关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关部门和单位:

为进一步做好我区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,根据安徽省《关于做好一事一议财政以奖代补试点工作的通知》和区《关于印发淮上区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》文件规定，结合我区工作实际，就有关事项进一步明确如下:

一、村级公益事业建设一事一议奖补范围

只限于以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内(包括自然村)道路改造(包括行政村到自然村或居民点)、小型农田水利(包括灌溉水渠干渠以下的斗农、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排涝站等)、人畜饮水(包括人畜集中供水设施、饮水主管道等购建)、环卫设施(包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱以及村内道路照明设施的修建等)、造林绿化(包括村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等)、公共文化设施(包括村内文化卫生体育活动场所及设施等)以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。

二、财政奖补资金来源及奖补标准

（一）财政奖补资金来源。一是中央和省、市财政安排的财政奖补资金；二是区级财政安排的财政奖补资金；三是整合的财政支农资金。

（二）财政奖补标准。根据我区实际情况，每年村民筹资额人均不超过15元，一次筹资最多不超过2年，财政奖补按筹资额5倍标准进行奖补，重点项目可以按照筹资额6倍的标准进行奖补。

三、村级公益事业建设一事一议操作程序

（一）项目的申报

(1)村委会根据本村实际情况,提出一事一议项目初步方案,方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等。方案在村务公开栏和各村民小组进行公示,广泛征求群众意见,公示和征求意见时间不少于7天,并拍照存档,照片要能反映出公示的真实情况,照片一式三份,村留一份,区、乡镇各一份。

(2)方案公示后,提交村民会议或村民代表会议审议表决。会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加,或者有本村2/3以上村民代表参加,将方案内容逐项进行商议。在议事过程中要充分发扬民主,吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决，赞成票过半数为通过。参会的村民或村民代表必须签字认可。乡镇一事一议领导小组办公室应派员参与全过程监督。

(3)村民委员会自通过之日起5日内将筹资筹劳决定、方案和会议记录报乡镇一事一议领导小组办公室审核,经乡镇人民政府同意后,报区农民负担监督管理部门审核批准。

(4) 区农民负担监督管理部门审核批准后，乡镇即可进行筹资筹劳并将筹资筹劳的事项、标准、数额登记在农民负担监督卡上。同时张榜公布拍照存档，并将资金缴入一事一议财政奖补专户。筹资确实困难村，可以用村级集体资金做为筹资款，但要按照规定严格执行筹资程序。

 (5)村民委员会应当向出资人或出劳人开具上级农业主管部门统一印制的出资出劳凭据。

(6)资金筹集到位后由村委会填制（申请表）连同筹资筹劳清册、筹资进账单、农监办批文等资料，经乡镇同意后报综改办审核，同意后批文立项。

（二）项目的组织实施

乡镇一事一议财政奖补项目领导小组负责项目的组织实施。项目组织实施应执行公开招投标制度。单项工程在5万元（含5万元）以上有乡镇采用公开招标方式；单项工程在5万元以下的可以实行邀请招标、竞争性谈判或政府批准的其他采购方式，由乡镇一事一议财政奖补项目领导小组负责组织实施。单项工程在20万元以上的必须报区招标办组织公开招投标。

项目竣工后,由施工单位提出验收申请,由乡镇一事一议财政奖补项目领导小组负责组织验收，对技术性较强、安全性要求高、投资数额较大的项目，由乡镇人民政府提出初验意见后提请区综改办组织验收。区综改办根据实际，对项目进行抽验。

项目竣工验收后，由各乡镇委托有资质的中介机构对一事一议财政奖补项目进行专项审计。区综改办按照审计结论拨付项目奖补资金。

(三)项目报账程序

(1)区财政局按照上级统一规定在银行设立一事一议奖补资金专户,实行专户存储、单独核算、专款专用。

 (2)项目工程验收合格并经过中介机构专项审计后,即可申请财政奖补资金,申请财政奖补资金时应填写《村级公益事业一事一议财政奖补资金申请表》、《村级公益事业一事一议财政奖补项目竣工验收表》及项目验收报告等相关资料,经乡镇一事一议领导小组办公室、乡镇政府审核后向区农村综合改革办公室提出奖补申请,区农村综合改革办公室对有关材料审核无误后，拨付奖补资金。

 (4)资金拨付实行报帐制,经验收合格的工程项目,施工单位在报账时要提供施工合同,竣工验收报告,一事一议竣工验收表、**、中介机构出具的财务结算审计报告等原始材料,经村民理财小组初审同意并报村民委员会签批意见, ,经乡镇主要领导批准后报乡镇一事一议领导小组办公室审核,乡镇扣除10％的工程质量保证金后把资金转入施工单位账户。

(5) 10％的工程质量保证金,从工程验收之日起一年后,如无质量问题,凭村委会证明拨付给施工单位,否则,工程质量保证金收归村所有,用于工程的维护。

（四）项目档案管理

乡镇一事一议领导小组办公室把一事一议立项报告、项目公示情况表、会议记录、筹资筹劳清册、财政奖补项目申报表、财政奖补项目审核表、财政奖补项目申报汇总表、筹资筹劳村民代表名单、筹资筹劳到户清册、项目工程招标、议标会议记录、中标通知书、项目承包合同书、项目竣工验收申请表、项目竣工验收报告、财政奖补资金申请表等相关原始材料及公示照片一律按项目整理归档。

四、项目监督

区纪检监察、财政、审计、农委等部门是区级监督部门，对全区一事一议项目实施情况不定期进行检查。对议事项目及资金使用的合规性、真实性、有效性进行监督检查。对违规操作、截留挪用、骗取一事一议筹资和财政奖补资金的行为,责令纠正,追回资金,并按规定追究相关人员责任。情节严重构成犯罪的移交司法机关。

乡镇人民政府负责监督项目是否按规定程序议事，是否按规定程序组织实施，是否按合同要求保质保量，完成档案资料是否齐全等。

村民委员会应成立3—5人的项目质量监督小组对项目实施进行全程监督,同时负责向村民通报。

五、精心操作,确保奖补项目顺利实施

乡镇要组织相关部门做好对各村村级公益事业一事一议项目建设的组织规划和指导协调工作,村两委要紧紧抓住国家实施一事一议财政奖补政策这一大好时机,以村内道路、农田水利建设为重点,优先选择农民需求最迫切,反映最强烈,利益最直接,对农村经济发展促进作用最大的项目。要充分尊重民意,区分轻重缓急,分期分批推进村级公益事业建设。