怀远县非法违法“小化工”专项整治实施方案

为深刻汲取全国、全省及我市涉及化工产品（危险化学品）生产、储存、使用的非法违法事故教训，推进危险化学品安全专项整治三年行动深入开展，根据国务院安委会和全省统一部署，结合《蚌埠市安全生产委员会办公室关于印发＜蚌埠市非法违法“小化工”专项整治实施方案＞的通知》（蚌安办〔2020〕94号），决定在全县范围内开展为期一年的非法违法生产、储存化工产品（危险化学品）及使用化工产品（危险化学品）非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点（以下统称非法违法“小化工”)专项整治，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，结合全县“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，全面排查、严厉打击、系统整治非法违法“小化工”。通过专项整治，查清当前非法违法“小化工”底数，分门别类建立清单台账，坚持标本兼治，及时彻底消除隐患。建立健全常态化联动监管机制，有效防止非法违法“小化工”死灰复燃，从根本上消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全发展高质量发展。

二、整治任务

（一）全面摸排非法违法“小化工”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实属地“打非治违”主体责任和工业园区、乡镇、村庄（社区）的排查责任，突出闲置、废弃、关停企业的厂房（仓库）以及废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等场所部位，特别是工业园区（集中区）内“僵尸企业”和“停产停业企业”，采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，逐村、逐户、逐企“过筛子”，彻底排查本辖区内是否存在现有化工企业超许可范围生产、储存危险化学品，是否存在非化工企业未经许可生产化工产品（危险化学品），是否存在无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点，是否存在以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人，确保摸清情况、查清底数。

（二）从严从快打击非法违法行为。要根据排查结果，建立健全非法违法“小化工”清单台账，研究制定针对性措施，分类处置、严厉打击。一是对无证无照、证照不全的非法违法 “小化工”，或者以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人，要立即依法责令停止生产，采取“两断三清”等有力有效措施，彻底消除安全隐患。二是对非化工（危险化学品）企业未经许可或未落实有关法律法规要求从事化工产品（危险化学品）生产的，责令立即停产，封闭非法生产装置及所在区域，限期拆除非法生产装置。三是对化工（危险化学品）企业超许可范围生产、储存的，责令立即停产整顿，限期依法办理相关手续。四是对自行或被责令停产停业超过 180 天的取证企业，要限期30日内清空装置、仓库内的残余物料，及时消除安全隐患，防止违法生产。

（三）严肃追责问责确保整治取得实效。坚持边排查、边整治、边问责，确保专项整治取得实效。一是对超许可范围生产、未经许可从事化工产品（危险化学品）生产的，要依法依规从重处罚。二是对无证无照或证照不全的非法违法从事化工（危险化学品）生产的，要依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人。三是对违法出租场所、设备的企业或个人，要依法依规追究责任。四是对构成犯罪的，要及时移送司法机关严肃追究刑事责任，并充分发挥问责的警示震慑作用，及时依法公开问责结果。

（四）建立健全常态化联动监管机制。以此次专项整治为契机，充分利用大数据、网格化、社会监督等多种手段，建立健全打击非法违法“小化工”常态化联动监管机制，定期研判、打击清理。一是充分发挥大数据的支撑作用。建立应急、市场监管、生态环境、经信、公安、交通运输等联合会商机制，应用化工企业和疑似化工企业的市场主体清单、动力电用户或短期内用电量激增的用户清单、危险化学品运输车辆异常轨迹等大数据，进行初步排查。二是充分发挥网格化的功能作用，借助社会综治网格功能，建立健全应急网格功能。三是充分发挥社会监督的重要推动作用，公布举报电话，建立举报受理、核查、奖励等工作制度，形成社会广泛参与、共同打击非法违法“小化工”的良好氛围。

三、时间安排

从2020年11月至2021年7月，分三个阶段进行。

（一）动员部署（2020年11月）。各单位各部门结合实际制定细化实施方案和工作措施，召开专题会议进行动员部署。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，广泛宣传动员，讲清非法违法“小化工”的严重危害，讲明从事非法违法“小化工”生产的严重法律后果，统一思想，达成共识。

（二）排查整治（2020年11月至2021年5月）。以乡镇（经开区）、龙亢农场为单元，由主要负责人牵头，按照“一岗双责、齐抓共管”的要求，组织本级和村庄（社区）有关人员，集中力量开展全面排查，摸清底数，建立清单。对于排查出的非法违法“小化工”，会同应急、市场监管、生态环境、经信、公安等部门分类处置，严厉打击，严肃问责，确保实效。

（三）巩固提升（2021年6月至7月）。认真总结专项整治经验做法，深入查找问题不足，完善监管方法措施，固化形成长效机制，并全面总结工作落实情况，形成书面报告（含非法违法“小化工“清单台账和排查整治情况汇总表），于2021年7月5日前报送县安委会办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。非法违法“小化工”专项整治由县政府统一领导和组织实施，并实行领导包保责任制。乡镇、村庄（社区）各明确1名上级包保领导，实现责任全覆盖。要将工作任务分解到具体单位、具体人员，倒排工期，把握好时间节点，深入开展，务求实效。

（二）强化督促检查。要强化对专项整治的督促检查，对底数不清、整治不力、取缔不坚决的单位，要依法依纪严肃问责，推动各项任务如期完成。县安委会办公室定期跟踪调度专项整治工作，及时总结宣传经验做法，适时组织督导检查，对进展迟缓、工作不力的单位通报批评、公开曝光。

（三）做好信息报送。非法违法“小化工”清单台账（附件1）和排查整治情况汇总表（附件2）由各村庄（社区）、乡镇及各相关单位负责人审核签字，逐级上报；各单位各部门每季度第一个月1日前对截至上季度末累计情况进行汇总，经分管领导签字并加盖公章后报送县安委会办公室。