【部门征集】：《魏庄镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》征求意见的函

各行政村，镇直各单位：

    为切实做好我镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据县禁烧办《关于做好2021年度秸秆禁烧和综合利用筹备工作的通知》（怀禁烧办〔2021〕23号）文件精神，制定本方案。

现将该通知印发给你们征求意见，请于2021年5月31日下午下班前将反馈意见以电子稿的形式发送到镇党政办邮箱（加盖公章），逾期不反馈，视为无意见。邮箱号：497438145@qq.com。联系人：郭峰

魏庄镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好2021年秸秆禁烧工作，促进秸秆资源化利用，有效防治环境污染，促进生态文明建设,维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

    深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查通报零火点。强化秸秆收储体系建设，大幅提升秸秆产业化利用水平。2021年全镇秸秆综合利用率达到95%以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达55%以上。

     二、工作任务

（一）认真谋划筹备。各村要根据辖区实际，认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作。统筹人力和物资保障，坚持群防群治、上下联动、齐抓共管，提高群众参与的自觉性和积极性，推动秸秆禁烧工作的常态化。科学合理设置堆场，鼓励整村开展秸秆打捆离田作业。按照小方捆捡拾打捆机80亩，圆捆捡拾打捆机300亩，大方捆捡拾打捆机700亩的日均作业能力，科学配置打捆机械和离田设备，合理确定作业区域，净化作业环境，保障秸秆打捆离田良好次序。各村要于2021年5月25日前将农业机械配备、秸秆堆场设置、服务合同签订等情况上报镇农技站备案。

（二）精准作业方式。各村要根据下茬作物品种和种植特点，精准确定秸秆打捆离田或粉碎还田作业方式，细化到田块，落实到主体，保障相应机械投入。在充分尊重群众意见的基础上，引导和鼓励整村整片开展秸秆打捆清运离田或直接粉碎还田。对于秸秆打捆离田作业田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下。各村要严把秸秆离田还田质量，保证秸秆处理效果，严格奖补资金兑付，做到秸秆离田地块田间地头无散落秸秆，秸秆还田地块技术措施配套到位。

（三）加快转化增值。广辟秸秆产业化利用渠道，充分利用秸秆综合利用奖补资金，围绕秸秆综合利用产业链条，扶持一批技术成熟、带动力强的企业和新型农业经营主体做大做强，统筹推进全镇秸秆产业化和资源化利用。强化秸秆经纪人队伍培育，推进收储点秸秆仓储库棚建设试点，促进秸秆收储运专业化服务体系建设。各村要充分用好奖补资金，引导市场主体广泛开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用，提高秸秆综合利用效率。

（四）完善收储网络。实施新一轮秸秆标准化收储中心建设奖补政策，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍，提升秸秆仓储加工和安全清洁生产能力。建立健全扶贫类收储中心列入村集体财产、经纪人和企业租赁使用、租赁获利村民共享的产权利益分配机制，积极吸纳贫困户就业务工，确保收储中心“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

（五）应对天气变化。各村要积极应对天气变化，制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助、督促农户或服务组织清运离田，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中规范堆放），消除秸秆焚烧和污染隐患。

（六）强化禁烧管控。落实“乡镇为主、各村落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理责任。实行24小时值守、巡查和看管制度。各村要与种植面积100亩以上规模经营户逐个签订秸秆禁烧承诺书，将焚烧秸秆行为与涉农补贴挂钩，并依法依规处理。各村要合理设置秸秆禁烧防控点，每个防控点要安排3人以上值守和巡查。值守人员要备齐交通工具、灭火器具，保持通讯畅通，确保发现火点及时处置，快速扑灭。各村要配备两台以上大型旋耕机以备处置火情，要组建应急队伍，随时待命处置突发大面积秸秆焚烧。

（七）强化督查巡查。镇督查组要实行全天候巡回督查，重点督查村宣传动员、秸秆收储站点设置、禁烧承诺书签订、禁烧工作保障、镇直包保单位人员在岗、镇村网格化管理、火情处置、散落秸秆清理等工作落实情况。发现火点、过火痕迹、弃置秸秆要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆粉碎还田质量不高、秸秆离田清运不彻底情况，要责令各村立即整改，消除焚烧隐患。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。镇督查组每日要将督查情况在全镇范围内通报。

（八）压实包保责任。实行镇直干部包村、包网格，村干部包网格、包地块的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。镇政府与各村签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书。强化特殊群体人员责任，凡承包经营土地的机关事业单位工作人员、村“两委”干部及广大党员、流转土地的新型农业经营主体等，由镇政府相关部门负责宣传动员，签订《秸秆禁烧承诺书》，其中村“两委”干部的承诺书要在村村务公开栏张榜公示，接受群众监督。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（夏季：4月20日—5月15日；秋季：9月1日—9月20日）。成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。各村要召开动员会议，突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化管理体系。按照“乡镇包保村、村包保地块”包保责任要求，结合实际情况，制定工作计划和任务清单。

（二）重点落实阶段（夏季：5月16日—7月20日；秋季：9月21日—12月20日）。秸秆禁烧期间，镇政府和各村要加强日常巡查和现场检查指导，督促开展农作物收种、秸秆粉碎还田、秸秆清运离田和秸秆收储站点安全管理工作，及时制止焚烧秸秆、弃置秸秆行为。镇督查组要全面开展督查，督查情况及时在全镇通报。

（三）考核验收阶段（夏季：7月21日—7月30日；秋季：12月21日—12月30日）。镇禁烧工作领导小组将根据卫星监测火点数和各级督查情况，对各村秸秆禁烧工作进行考核，兑现奖惩政策。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委政府主要负责同志为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要成立相应的组织，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作，村主要负责人为第一责任人。要及时制定工作计划，明确工作责任，切实把宣传教育、工作筹备、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、考核验收、责任追究等工作措施落到实处。

（二）深入宣传动员。各村要在主要路口设置宣传标牌，在公路、公共场所等显要位置悬挂横幅，张贴宣传标语、禁烧通告，要利用广播和治安巡逻车广泛宣传。学区要开展“小手拉大手”活动，其它镇直部门、各村通过发放秸秆综合利用明白纸、秸秆禁烧告知书、秋种技术小册等，让“秸秆不能烧、不准烧、不烧还有用”的观念深入人心。各村要利用现有宣传工具大力宣传秸秆禁烧和综合利用相关政策及要求。强化社会监督，鼓励和支持公众举报露天焚烧行为，形成全民参与秸秆禁烧，全面参与秸秆综合利用的良好局面。

（三）落实经费保障。根据各村实际小麦面积，按照《怀远县2021年度秸秆综合利用奖补办法》执行。

（四）严格奖惩问责。严格执行《魏庄镇2021年秸秆禁烧工作奖惩办法》《怀远县2021年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法》等制度，对镇直各单位各村措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。