怀远县农业生产“大托管”示范推广工作实施方案

 

 

 

 

怀农工办〔2022〕23号

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中共怀远县委农村工作领导小组办公室

关于印发《怀远县农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府，县直有关单位：

现将《怀远县农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。          

 

 

中共怀远县委农村工作领导小组办公室

                       2022年5月10日

 

怀远县农业生产“大托管”示范推广工作

实施方案

 

为深入推进“两强一增”行动，促进小农户与现代农业有机衔接，根据中共安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》（皖农发〔2022〕24号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，按照省第十一次党代会部署要求，以“两强一增”行动为引领，以“一村一块田”改革为抓手，开展农业生产“大托管”示范推广，推动农业经营方式创新，延伸农业服务链条，有效提高农业生产效益，保障粮食生产安全，促进小农户和现代农业有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

在县域范围内选择部分乡镇村承担示范推广任务，重点开展以粮食作物生产的耕、种、管、收全程“大托管”服务。2022年示范面积达到20万亩以上；2023年底总面积达到30万亩以上；2025年底总面积达到40万亩以上。

三、总体原则

一是充分尊重农户意愿。坚持党建引领，充分尊重农户意愿，建立完善利益联结机制，始终把群众利益放在首位，维护好群众合法权益，带领农户共同发展。

二是由村集体统一组织。充分发挥村集体经济组织“统”的功能，由村集体经济组织统一与农户签订托管协议，为农户直接提供全程托管服务或者再委托给托管主体开展服务。

三是鼓励托管主体实施规模经营。发挥托管主体“专”的技能，引导托管主体利用专业生产优势，引入优良产品、智能装备、先进技术等要素，开展专业化生产。鼓励有条件的村采取整村推进方式推动农业生产规模经营。

四是推动社会化服务组织跟进配套服务。发挥社会化服务组织“供”的优势，推动各类服务组织开展联合合作，为托管主体提供信息发布、农资供应、生产指导、农机调度、农业保险、银行贷款等覆盖全产业链的配套服务。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2022年4月至2022年5月）

依据省级任务要求，在前期乡镇摸排的基础上制定县级总体方案，同步开展业务培训、政策宣传。具体做好以下工作：

1、确定实施“大托管”的村

（1）村级申报。村集体经济组织利用村级公开栏、广播等形式开展“大托管”政策宣传，摸排农民群众意愿，研究制定托管方案，明确托管地块及面积、托管方式、收益分配方式等，报乡镇党委政府审核。托管方式要尊重农民意愿，可在“村集体经济组织+农户”、“村集体经济组织+新型农业经营（服务）主体+农户”两种模式中，统一选择一种。

（2）乡镇审核确定。按照有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，结合村级领导班子战斗力、村集体经济组织经营和风险防控能力、农业发展实际等条件，乡镇党委政府对村级上报的“大托管”实施方案进行审核，确定“大托管”示范推广村。午季小麦开展全程社会化服务的村，符合本方案规定条件的，也可认定为“大托管”示范村。

（3）县级备案。各乡镇将确定的“大托管”示范推广村制定的实施方案、乡镇批复、“大托管”农户台账、“大托管”经营（服务）合同、农业生产托管服务合同，报送县农业农村局经管站备案。

2、遴选托管服务主体

（1）推荐服务组织。县农业农村局依托政府网站，统一对外公布实施“大托管”的村、实施面积、实施期限、收益分配方式等，引导符合条件的服务主体报名参加“大托管”生产服务工作。同时，选择一批综合服务能力强、社会信誉好的农业企业、专业合作社、家庭农场等服务组织，建立服务组织名录库，公开推荐给“大托管”示范乡镇。

（2）组织开展洽谈。乡镇政府在县级推荐的基础上，组织引导村集体经济组织与托管服务主体就“大托管”生产服务事项开展洽谈工作。

（3）签订服务合同。采取“村集体经济组织+农户”模式的，村集体经济组织与农户签订《怀远县大托管经营（服务）合同》。采取“村集体经济组织+新型农业经营（服务）主体+农户”模式的，村集体经济组织与农户签订《怀远县大托管经营（服务）合同》后，通过公开竞争洽谈，再与服务主体签订《怀远县农业生产托管服务合同》，建立生产服务关系。

（二）实施阶段（2022年6月至2023年6月）

（1）制定种植方案。村集体经济组织和托管服务主体科学制定种植方案，确定粮食种植品种、生产方式等，经托管农户（代表）同意后，由托管服务主体按照方案要求提供作业服务。

（2）对接生产贷款。村集体经济组织或托管服务主体根据实际需要，向商业银行申请贷款，并自觉接受资金使用监管。

（3）购买农业保险。村集体经济组织或托管服务主体与保险机构对接，购买粮食作物完全成本保险或收入保险，切实降低生产经营风险。

（4）引入配套服务。村集体经济组织或托管主体与县级信息服务平台及乡镇“大托管”服务中心对接，引入农资供应、农机作业、农产品营销等线上线下生产服务，实现各类服务有效跟进、有机融合。

（三）总结推广（2023年7月起）：

总结农业生产“大托管”工作，提炼典型经验，健全农业生产“大托管”长效机制，形成全县可复制推广的“大托管”服务模式。

五、工作要求

（一）加强组织领导。按照省统筹、市指导、县实施的“大托管”示范推广工作机制，成立怀远县农业生产“大托管”领导小组，切实加强对“大托管”工作的组织领导、统筹协调、督促指导。各乡镇也要成立相应组织，具体组织项目实施工作。

（二）加强政策支持。结合我县“两强一增”行动，按照推广“新品种、新技术、新模式、新装备”的“四新”要求，做好与科技强农、机械强农、高标准农田建设、农村集体产权制度改革、数字农业发展等工作的有效衔接，积极整合涉农资金向“大托管”示范推广村倾斜。加强乡镇农事服务中心、育秧工厂、粮食烘干及仓储等设施建设，强化对“大托管”示范村的政策支持。

（三）加强宣传培训。采取多种形式广泛宣传农业生产“大托管”目的意义、政策，组织开展多种形式的政策业务培训，坚持边推广、边总结，深入挖掘、提炼“大托管”推广过程中的好做法、好经验，充分发挥典型示范引领作用。

（四）加强银保托底。由县领导小组牵头，县内各商业银行加强调研，创新符合村级集体经济组织特征的金融产品；商省农业担保公司蚌埠中心，创新适应村级集体经济组织特征的担保产品。妥善解决村级集体经济组织和新型农业经营主体经营资金短缺问题。县国元保险公司提供粮食作物完全成本保险或收入保险，最大限度地化解村级集体经济组织和新型农业经营主体经营风险。

（五）强化利益联结。农业生产大托管统一实行“保底+分红”的利益分配机制。即：在保证农户收入不低于当地平均土地流转价格的基础上，剩余收益按照“交够服务的、留够集体的、剩余农户的”原则，在支付生产费用、管理费用、贷款、保险费用后的盈利部分，按合同、协议约定的比例进行村集体经济组织、农户进行二次分红，着力增加村集体经济组织、农户收入。

（六）强化督导调度。由县工作领导小组牵头，组织县农技推广中心、县农机推广中心定期或不定期开展督查检查，做好跟踪指导和工作监管。对工作推进缓慢的乡镇及时预警、调度。各乡镇要明确一名“联络员”，具体负责相关资料、进度的报送工作。要充分发挥村集体经济组织监事会作用，对“大托管”实施全程监督和对服务主体服务效果进行验收。

（七）强化资金监管。县农业农村局会同县财政局，按照大托管补助资金拨付程序，对核实、抽查合格的示范推广村及时拨付补助资金；对不能按合同规定完成服务任务的，相应扣减补助资金；对套取、骗取补助资金等行为，一经发现坚决依法予以查处，确保资金使用安全规范。

                                                        

 

附件：1. 怀远县农业生产“大托管”领导小组人员名单

2. 怀远县农业生产“大托管”服务经营（服务）合同范本

3. 怀远县农业生产“大托管”服务合同范本

4. 怀远县农业生产“大托管”农户台账

5.怀远县农业生产“大托管”乡镇“联络员”信息表

6.怀远县农业生产“大托管”服务组织推荐名单

7.怀远县农业生产托管服务标准指引

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

怀远县农业生产“大托管”领导小组

成员名单

 

组      长：高瑞林    县人民政府副县长

常务副组长：贾  坤     县农业农村局党委书记、局长

副  组  长：梅长军    县农业农村局副局长

娄中琪    县委农工办专职副主任

            耿军晋    县农业农村局党委委员

成      员：张红爱    县财政局农业股负责人

                周  侠    县人民银行金融管理部主任             

李守春    县国元保险公司农险部主任

纪学保    县农村合作经济经营管理站站长

            陈道群    县农业技术推广中心主任

                胡红磊    县农机化技术推广中心

                唐兴龙    县农业技术推广中心植保室主任                                                                                                          

领导小组下设办公室，统筹协调实施工作，梅长军同志兼任办公室主任，纪学保同志兼任办公室副主任，唐兴龙、王中良、崔标三同志为办公室成员。