二轮土地延包

政策问答

1.什么是二轮土地延包？

答：二轮土地延包是指第二轮土地承包到期后再延长 30年，简称“二轮土地延包”。1995年，怀远县在全县范围内开展了延长耕地承包期30年不变的二轮土地承包制度改革，与农户签订了农村土地承包合同，延长耕地承包期到 2025年。2015年开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，给农户颁发了农村土地承包经营权证。按照中央要求，全县第二轮土地承包2025年到期后再延长30年到2055年，需要重新与农户签订农村土地承包合同，同时变更农村土地承包经营权证。

2.为什么要开展二轮土地延包？

答：2017年，党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。2025年，我县二轮土地承包普遍到期，因此，必须开展承包到期后再延长三十年工作。

自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展。二轮土地延包是落实长久不变的具体体现。

一是有利于巩固和完善农村基本经营制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。承包关系稳定，有利手增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。开展二轮土地延包，实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。

二是有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。开展二轮土地延包，实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机街接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。

三是有利于推动实施乡村振兴战略。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革是乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴，必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给。开展二轮土地延包，实行“长久不变”，完善承包经营制度，有利于强化农户土地承包权益保护，有利于推进农村土地资源优化配置，有利于激活主体、激活要素、激活市场，为实现乡村振兴提供更加有力的制度保障。

四是有利于保持农村社会和谐稳定。土地问题贯穿农村改革全过程，涉及亿万农民切身利益，平衡好各方土地权益，是党的执政能力和国家治理木平的重要体现。开展二轮土地延包，实行“长久不变”，进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之问在承包土地上的权利义务关系，有利于发挥社会主义集体经济的优越性，通过起点公平、机会公平，合理调节利益关系，消除土地纠纷隐患，促进社会公平正义，进一步巩固党在农村的执政基础。

3.二轮土地延包的范围是什么？

答：二轮土地延包的范围是：以家庭承包方式和其他承包方式承包的农村土地。经依法确认退耕还林、还草以及依法征收的承包地不纳入延包范围，集体依法预留的机动地或依法属于集体所有末发包给农户的土地不得作为农户承包地延包。

4. 二轮土地延包的基本原则是什么？

答：(1）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化;坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

(2）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

(3）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

(4）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史，照顾现实、前后街接、平稳过渡，不搞强迫命令；从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空问。

5.二轮土地延包试点工作是如何开展的？

答：（1）国家级试点。第一批试点：2020年5月，在全国16个省市区、20个县市区、61个村组开展了二轮土地延包的试点，其中：在安徽省天长市的4个村民组和旌德县的4个村开展延包试点。第二批试点：2021年9月，在全国10个省区、20个县市区、4个乡镇、39 个村组开展试点。其中：安徽省阜阳市颍东区、六安市裕安区、明光市各选择1个村开展延包试点。

(2）省级试点。2022年11月7日，安徽省农业农村厅 《关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的批复》（皖农政改函〔2022〕1077号），确定在2024 年土地承包到期的县（市、区）各选择一个乡镇、村开展延包试点，2023年12月前完成试点。即在阜阳、合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等11个市、26个乡镇开展试点。

6.二轮土地延包前期试点有哪些有工作经验？

答：（1）理顺了工作机制。县级成立党委政府主要领导担任双组长，分管负责同志任副组长，农业农村、财政、司法、信访、公安等部门及试点镇主要负责人为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，下设办公室在农业农村局，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作推进机制。同时试点镇、村、组均成立相应机构，形成县、镇、村、组四级联动体系。同时，加强培训，并成立试点工作指导小组，深入试点村民组加强业务指导。

(2）摸清了承包关系。开展调查摸底，摸清二轮承包以来人、地变化情况。以户为单位，参考土地确权成果，摸清每一户因出生死亡、婚进婚出、户口迁移等因素造成的人口 变化情况。收集整理试点村民组土地承包相关资料，全面摸清二轮承包以来，特别是土地确权以来村民组土地变化情况，土地确权面积及共有人情况，土地流转价格、期限以及土地整治等情况。

(3）理清了延包程序。村（组〉选举产生延包工作小组;开展调查摸底；拟定延包方案（细则)；召开村民代表会议讨论、修改并通过延包方案；组织实施延包方案；签订土地承包合同：变更经营权证；完善档案管理；搭建信息平台（网签)。

(4）探索了问题解决。针对各类问题，分村分户建立问题台账，逐一探索化解。一是界定享有土地延包权利的人员类别，二是二轮承包期内无地农民解决土地问题的方式，三是探索解决土地细碎化的有效实现形式，四是探索建立政 府筹资对退出土地农户给予社会保障等补偿机制。如：对于外嫁女、离异女等特殊群体，既不能“两头落空”也不能“多头占有”；户籍在本组，但不在本组生产生活且未参与本组二轮承包的人员；整户消亡的承包户等。

(5）积累了有益经验。一是坚持摸实摸细，稳妥推进；二是坚持“一组一策”，特殊户“一户一策”；三是坚持户户参与，公开公平公正；坚持先易后难，保证工作推进。

7. 开展二轮土地延包土地要打乱重分吗？

答：本次二轮土地延包以各地第二轮土地承包到期为起点计算，现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年。不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。提倡“增人不增地、减人不减地”，并保持长期稳定。

8.二轮土地延包的依据是什么？

答：开展二轮土地延包工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，同时参考1995年二轮土地承包情况，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

9.二轮土地延包的工作步骤是什么？

答：一是成立组织，二是选好试点，三是宣传培训，四是调查摸底，五是拟定延包方案，六是通过延包方案，七是实施延包方案，八是签订土地承包合同（合同网签），九是变更经营权证，十是建立信息平台，十一是全面开展延包，十二是延包档案归档。

10.村民组开展二轮延包的具体步骤有哪些？

答：（1）召开村民小组会议，宣传二轮延包相关政策，选举产生二轮延包工作小组。

(2）开展调查摸底，摸清二轮承包以来土地、人口等变化情况。

(3）二轮延包工作小组根据调查摸底情况，拟定二轮延包方案 （草案)，并广泛征求农户意见（公示)。

(4）召开村民小组会议，讨论通过二轮延包方案（草案)，明确二轮延包承包人口确认办法、二轮延包方式等内容（公示)。

（5）召开二轮延包工作小组会议修改完善二轮延包方案（草案）并公示。

（6）将二轮延包方案（草案）逐级上报审核批准。

(7）组织实施经审校批准的二轮延包方案。

(8）签订二轮延包合同。

(9）变更土地经营权证。

(10）收集档案资料并归档。

11. 哪些人员可以确定为二轮延包人口？

答：以土地二轮承包到期时间为基准时点，符合下列条件的，原则上可以确认为村民组二轮延包承包人口，享有本村民组土地承包权。

(1）本组出生具有本组户籍且户籍未迁出的人员。

(2）与本组成员结婚具有本组户籍的人员；或与本组成员结婚，户籍暂未迁入的，需提供原籍地乡、村出具的无承包地且未登记为共有人的证明，或放弃原籍地承包地的证明。

(3） 与本组成员结婚，婚前子女户籍在本组，且在本组生产生活的。

(4）本组村民收养的子女，依法办有收养手续，收养子女在本组生产生活的。

(5）二轮土地承包取得承包地的刑满释放人员及正在服刑人员。

(6）户口迁入本组，提供原籍乡、村出具的无承包地证明，或放弃原籍承包地的证明，经村民小组会议讨论同意的人员。

(7）原户口在本组的现役士兵和现役士官。

(8）原户口在本组的全日制普通高校及中专学校在校学生。

(9）参与二轮承包的原本组人员，从本组婚出后，因离婚户口迁回，提供婚入地乡、村出具的无承包地证明，或放弃婚入地承包地证明。

（10）与本组成员结婚后离婚，户口仍在本组的人员。

(11）二轮土地承包已取得承包地，后因结婚户籍迁出，在婚入地无承包地，能够提供婚入地乡、村出具的无承包地证明，要求参加本组二轮延包的人员。

(12）其他事宜可在法律政策范围内由村民组通过民主协商自主讨论决定。

12.哪些人员不再确认为二轮延包人口？

答：(1）死亡或被依法宣告死亡的。

（2）己取得与本组没有隶属关系的其他农村集体经济组织土地承包权的。

（3）生活在本组，本人不是集体经济组织成员或成员子女，户籍不在本组，且未参与本组二轮承包的人员。

（4）己纳入公务员、事业单位、国有及国有控股企业、部队军官序列的人员。

（5）自愿放弃本组二轮延包承包权利的人员。

（6）按照有关法律、法规及政策规定不应确认为二轮延包人口的。

13.二轮土地延包方式有哪些？

答：（1）二轮延包期限为 2025 年至2055年。

（2）已经确权颁证无异议的农户直接延包。

（3）二轮土地已经发包到户，尚未确权且无权属争议，依法确权后延包。

（4）二轮土地已经承包到户，存在土地纠纷且尚未解决的，暂缓延包，待纠纷解决后再进行延包。

（5）确权到本组的土地，经村民小组会议同意后，可以按照“大稳定、小调整”的原则发包给本组个别缺地农户，用于解决人地矛盾突出问题，依法予以延包。

（6）未确权给农户且未确权给集体的土地，由本组集体所有，产生收益归组集体。

（7）整户消亡的非五保户，承包地收归组集体。

（8）五保户去世的原则上土地收归组集体、经村民小组会议同意，也可由承担赡养义务的亲属耕种三年后再收归组集体。

14.土地已经流转的如何延包？

答：农户土地连片整体流转的，实行“动账不动田” 政策，按照土地确权面积平均分配土地流转收益。

15.哪些土地不作为农户承包地延包？

答：依法征收的承包地不纳入延包范围，集体依法预留的机动地或依法属于集体所有、未发包给农户的土地不作为农户承包地延包。

16. 土地复垦新增的土地如何延包？

答：通过土地复垦新增的耕地，依法发包给原农户，确权后给予延包。