怀远县2015年政府工作报告

政府工作报告

 

——2015年3月8日在怀远县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

县人民政府县长  潘明生

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、逆势前行，经济社会发展在新常态中展现新姿态

回首2014年，面对复杂多变的宏观环境和持续不减的经济下行压力，全县上下在县委的坚强领导下，紧紧围绕“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”的总体目标，砥砺奋进、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济社会呈现持续健康较快发展态势。

一是综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值和固定资产投资均突破200亿元，分别增长9.5%和38.8%；财政收入突破20亿元，增长22%；规模以上工业增加值突破100亿元，增长14.6%；进出口总额突破2亿美元，增长23.7%；利用外商直接投资突破1亿美元，增长36.6%；新增“四上”企业58家、总数达到328家。节能减排、安全生产、计划生育等指标均控制在上级下达的目标以内。

二是质量效益实现新提升。现代农业加快发展。深入实施农村综合改革，基本完成农村集体土地所有权和承包经营权确权登记颁证工作，启动农村金融综合改革试点。扎实推进小型水利工程建管体制改革，我县连续十届获得“江淮杯”奖。成功举办了全国水利现场会。着力培育新型农业经营主体，已有家庭农场150个、农民专业合作社1133个、省市级农业产业化龙头企业71家。建立了土地规模流转风险防范机制，累计流转农村土地69万亩。推进粮食、蔬菜、畜禽、水产品规模生产和示范创建，全年粮食总产达到119万吨，实现“十一连丰”。在去年水稻生长期间，我县遭遇长达一个月的连续阴雨天气，造成部分稻田减产，我们迅速对水稻受灾情况进行核查，切实采取有效措施，最大限度地降低了农民损失。工业经济稳中向好。和鼎轮胎一期、荣辉新能源一期、康迪电动车等18个项目建成投产；湘园食品、鼎诚光电、粤隆彩印包装等17个项目开工建设。新增规模以上工业企业24家、高新技术企业10家。农副产品及食品加工业实现产值超120亿元，装备制造及电子信息业产值达到110亿元。战略性新兴产业实现产值99亿元，增长28.8%。高新技术产业实现产值97.1亿元，增长27.5%。工业万元增加值能耗同比下降10%。落实工业发展政策措施，累计兑现财政奖补近1.2亿元，帮助企业融资20.9亿元，协助招工3283人。推动大宏纺织、兄弟食品、虹桥化工退市进园。支持鑫源新材料、莱姆佳肥业等企业直接融资。面对金融机构慎贷压贷的情况，积极化解资金难题，帮助一批资金密集型企业走出困境。大力开展闲置低效用地清理，县经济开发区收回土地使用权285.7亩，督促企业按合同约定追加投资，进一步提高了土地使用效率；基本建成中小企业产业园12万平方米、模具产业园6万平方米。龙亢经济开发区和白莲坡食品科技产业园二期前期工作全部完成，深圳上谷农产品投资有限公司和中国光大生物能源投资有限公司两家上市企业签约落户。服务业发展水平提升。大润发超市建成营业，白乳泉景区升级改造、汽车商贸科技园等项目开工建设。加快构建农村商品流通服务体系，淮商集团5分钟商圈模式在全省推广。我县被列为全省7个电子商务进农村综合示范县之一，积极与“阿里巴巴”洽谈，全力争取“村淘项目”。县中小企业担保公司与省担保集团开展“银政担”合作，融资担保能力进一步增强。农商行通过改制创造新业绩，贡献税收突破亿元。全年实现社会消费品零售总额85.7亿元，增长13.9%；新增限额以上商业企业18家；旅游总收入16.4亿元，增长18.5%。截至去年底，金融机构各项贷款余额137.4亿元，较年初增加33亿元，贷存比达到66.6%。

三是城乡面貌发生新变化。老城区完成农机局周边和三桥南西侧棚户区征迁工作，打通了健康西路，开展荆山植树造林1000亩，滨淮湿地公园向市民开放。涡北新城区完成马头棚户区拆迁，方阵中央城项目进场施工；先后实施40余公里的城市路网工程，榴城路、圣泉路、新河路等城市路网实现主干道通车。城西新区建设开始起步，禹城花园安置区开工建设，毅德城商业综合体项目有序推进，涡河五桥完成招投标即将动工。为完善城市功能，谋划了涡北污水处理厂、客运中心站、机动车综合检测中心等十项基础设施项目，经过前期筹备，各项工程陆续开工。全年完成城市大建设投资98.6亿元，拆迁面积141万平方米，交付净地1.5万亩，基本实现违建零增长。芡河大桥建成通车，新建、改造县乡村道路360公里，220千伏圣泉变、110千伏龙亢变等农村电网工程加快建设。首批19个美好乡村通过省级验收，第二批9个重点示范村建设扎实推进。在重点乡镇集镇开展联合执法，有效遏制违法占地和小产权房开发行为。制定出台农民建房管理办法以及相关配套政策，引导农民规范建房。深入实施“千万亩森林增长工程”，大力开展“三线三边”环境综合整治，累计治理国省道120公里、县道424公里、高速公路95公里，打造绿色长廊50公里。文明创建成效明显，我县再获全省文明县城称号，万福镇被评为全国文明村镇，城关镇、河溜镇罗新庄村被评为全省文明村镇。

四是社会事业取得新成就。我县被评为全国知识产权强县工程示范县、全国文化先进县、民间文化艺术之乡（花鼓灯），荣获全国六五普法中期先进县、计划生育优质服务先进县称号。县民政局被评为“全国4A级婚姻登记机关”。县法援中心成为全国示范窗口。“白莲坡贡米”成为2014年国家“质量之光——年度地标产品”。农村义务教育薄弱学校基本办学条件不断改善，农村艰苦学校教师岗位津贴逐步落实，稳步化解普通高中债务，非义务教育阶段学校教师住房公积金纳入财政统筹。累计发放各类教育资助资金1296万元，惠及1万多名学生。县乡村三级医疗卫生基础设施不断完善，医疗服务水平和公共卫生服务能力进一步提高。及时调整新农合基金分配比例和相关政策，新农合参合人数达到111万人，基金支出4.1亿元。城市规划区内正三轮车全面取缔，首批200辆出租车投放市场。安全生产形势平稳，福华烟花爆竹厂整体退出，这一困扰多年的重大安全隐患被彻底消除。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，推进“平安怀远”创建。深入开展食品药品安全专项整治。顺利完成第九届村民委员会换届选举。找郢乡正式更名为白莲坡镇。与此同时，统计、双拥、民族宗教、信访维稳、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新成绩。

五是人民生活水平实现新提高。各类社会保障保险扩面提标，困难群体救助救济政策全面落实。精心组织实施40项民生工程，拨付资金15.6亿元，增长13.4%。积极开展扶贫开发，新增农村脱贫人口1.1万人。新建保障性住房7.4万平方米，竣工5.8万平方米，实物配租698户。改造农村危房1190户。解决14.7万农村人口饮水安全问题。新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业1.2万人。发放小额担保贷款3658万元。加强劳动保障监察执法，追回拖欠工资1044万元。城镇常住居民人均可支配收入19404元，增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入10137元，增长11.9%。

县政府在十六届人民代表大会第四次会议上承诺的“十件民生实事”总体进展顺利。1、新建安置房82.6万平方米，竣工55万平方米，4227户喜迁新居。2、改建新建禹王步行街农贸市场、汇龙农贸市场和新怀新村农贸市场。3、新城九年一贯制实验学校实现招生。4、数字电视信号覆盖城关地区。5、省道307、乳泉大道、迎宾大道加快建设，城市交通环道初具雏形。6、高度重视“地下工程”，与城市路网同步建设，建成主干管网62公里。7、60个农民体育健身工程全部完成。8、城镇和农村居民最低生活保障覆盖率分别达到5%和4.9%，城乡居民社会养老保险覆盖率和基本公共卫生服务覆盖率分别达到78%和100%。9、扩大政策性特色农业保险覆盖面，保额较2013年增加7500万元。10、农村地区社会动态视频监控系统建设完成。

六是政府自身建设迈出新步伐。全面贯彻中央八项规定以及省、市、县委有关密切联系群众改进工作作风的规定精神，认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。机关办公用房按规定进行清理。坚持厉行节约，全县“三公”经费减少25%，公务接待费减少35%。政务服务中心窗口承办的行政审批及各类服务事项由520项精减到178项。建立并公开涉企收费清单、政府权力清单和责任清单。推行政务公开、财政预算公开、审计结果公开。改进和规范招投标工作，累计节约资金2.6亿元。政府购买公共服务制度初步建立。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪人员受到惩处。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案2件、建议52件，政协委员提案200件。

过去一年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员努力和支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、驻怀各单位，向社会各界人士和支持、参与怀远建设发展的朋友们，表示诚挚感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：农业依赖种植业的生产格局仍没有改变，防御灾害水平不高，设施农业、畜牧、禽类、水产养殖等规模不大；工业主导产业脉络不够清晰，支柱型企业不多，还没有形成集聚效应，产出和效益水平较低；服务业层次不高，新兴业态发展滞后，转方式、调结构步伐不快。财政支出刚性需求不断增强，收支矛盾较为突出；企业融资难、融资贵，生产经营困难增多，抵御风险能力不强；土地指标紧缺，影响项目落地，非法占地问题突出；项目前期工作谋划不深，推动能力不强，项目建设进展缓慢；部门利益固化的藩篱依然存在，少数干部作风不实、精神不振、不敢担当，创新意识和能力不足，精神状态、思想观念、工作方法尚不能适应新常态的要求。对此，我们将坚持问题导向，拿出破题之策、攻坚之勇、务实之举，切实认真加以解决。

二、奋发有为，在新机遇中谋求新跨越

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。应当看到，国内发展已步入新常态，经济增长由高速调向中高速、由粗放型增长转向更加注重质量效益、由依赖资金资源和低成本劳动力投入转为更多地依靠科技创新，发展面临的环境和条件都在发生深刻而复杂的变化，下行压力依然较大，问题风险还会增多，必须做好应对更加困难局面的准备。同时我们更应该看到，经济的调整期，正是跨越赶超的黄金期。当前，全国经济运行总体保持在合理区间，改革红利正在加速释放。新常态带来消费、投资、出口、生产要素、市场竞争、环境资源、经济风险、产业组织方式、资源配置模式等九个方面趋势性变化，必然会出现发展新机遇。近一段时间以来，省委、省政府和市委、市政府围绕新常态，作出一系列重要安排部署，为我们今后工作指明了方向。从自身发展看，县域综合实力不断提升。去年，我县财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值以及金融机构贷款余额等5项指标增速在全省62个县（市）保持前列，一度跃居前五位；列入全市考核的11项指标中，有9项指标增幅高于全市平均水平，经济总量占全市近五分之一；新兴产业、高新技术产业和装备制造业增速快于整个工业，节能减排成效明显；通过工商登记制度改革，新设立的民营企业增幅超过100%；新型工业化和城镇化的持续推进，为各类市场主体投资创业提供了广阔空间，今后一个时期保持经济平稳较快增长有基础也有条件。我们必须适应新常态、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省、市和县委的工作部署，全面深化改革，全面推进依法治县，按照压实、提质、求快的工作要求，以更加科学、务实的举措推动发展，以更加用心、尽心的态度改善民生，以更加严格、规范的制度改进工作，努力做到调速不减势、量增质更优，为“十三五”发展打好基础，当好蚌埠重返全省第一方阵的排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，服务业增加值增长10%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长13.3%，社会消费品零售总额增长13.5%，进出口总额增长15%，城乡居民收入和经济发展同步。

做好今年政府工作，要牢牢把握以下原则：

一是必须坚持发展为第一要务。经济越是下行，越要积极进取。要坚持能快则快，争取发展得更好一些更快一些，用发展来解决所有问题，用发展来赢得群众拥护，决不能以速度换档为由顺势而下、无所作为。

二是必须坚持质量效益为核心。新常态下既要“赶”，更要“转”，通过思想观念的转换、工作方式的转变，推动产业发展转型升级，实现经济增长有质量、有效益、可持续，决不能违背经济规律盲目铺摊子、扩规模。

三是必须坚持改革创新为动力。把改革创新贯穿于发展各领域各环节，进一步解放思想、拓宽思路，通过观念创新、政策创新、科技创新、机制创新、管理创新，推动各项重要改革，为发展注入强大动力，决不能因循守旧、按部就班。

2015年我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）抢抓先行先试机遇，推动农业改革发展。

深化农村综合改革。完善集体土地所有权和承包经营权确权登记颁证工作，开展农村集体建设用地和农民宅基地使用权确权试点，尝试建立区域性土地流转有形市场，探索集体建设用地“入市”工作。培育和提升家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业，全年新增农业规模经营主体100个以上。深入推进小型水利工程建管体制改革，加强“八小”水利工程建设。全面实施农村金融综合改革，构建以新型农业规模经营主体为重点的农村信用体系，推行农村土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押贷款，支持国元保险开办信用保证保险，缓解农业经营主体融资难题。成立农业担保公司，县财政安排代偿基金，共同防范规模经营风险。启动农村集体经济组织产权制度改革试点，因地制宜发展村级集体经济，消除50个集体经济收入“空白村”。

加快转变农业发展方式。在稳定粮食生产的基础上，逐步提高设施农业、畜牧业、禽蛋和水产养殖业在农业中的比重。推进农产品就地加工转化，全年引进和培育农业产业化项目3个以上，着力在“种养加”一体化、一二三产融合发展方面取得突破。抓好绿色、有机、无公害等农产品品牌建设，支持农业龙头企业改进产品包装设计，加大市场营销投入，打响自主品牌。加强“白莲坡”商标和“白莲坡贡米”、“怀远石榴”地理保护标志的运用与管理，使之发挥最大综合效益。

推进现代农业示范区建设。依托国家级农业科技示范园和白莲坡二期食品科技产业园，在县城以西、沿省道307以南规划建设现代农业综合开发示范区，集中开展标准化种植、设施果蔬、花卉苗木以及农产品精深加工等方面的试验示范，充分发挥示范区的引领作用，不断提高农业现代化水平。全力筹备春季农业生产现场会，充分展示我县农村改革发展成果，提升怀远的知名度和美誉度。

（二）加快产业转型升级，推动工业调整发展。

主攻主导产业。研究制定农副产品及食品精深加工、装备制造及汽车零部件、电子信息三大主导产业发展的导向性政策，加快招大引强，加速产业集聚，三大主导产业产值占整个工业的比重达到65%左右。引导传统产业转行转型，着力发展战略性新兴产业。加快德兆环保装备制造、巨明机械、大富机电三期等项目建设，促进永利达电子、速耐骑自行车、汉景电子二期等项目尽快建成投产。全年新增规模工业企业20家以上、高新技术企业7家以上，战略性新兴产业产值和高新技术产值分别增长25%。

盘活存量做优增量。深入开展园区闲置低效用地清理，加强土地使用税征收，进一步提高土地使用效率。强化环保、能耗、技术等标准，退出一批落后产能企业。县经济开发区要对照国家级开发区的标准制定年度工作计划，加快创建步伐，力争早日跻身国家级开发区行列。全面启动龙亢经济开发区起步区和白莲坡食品科技产业园二期基础设施建设，明确产业定位，提高入园门槛，吸引优质企业入驻，切实提升园区产出效率。

助推企业发展。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，加强知识产权保护，提高专利成果转化率。重视企业商标品牌建设，培育产品竞争优势。继续实施县级领导干部帮扶联系重点企业制度，健全服务企业常态化、制度化机制。支持企业直接融资，力争3—5家企业在“新三板”挂牌上市。帮助企业通过股权出让、债权转股权、专利权和商标专用权质押等多种途径拓宽融资渠道。加强经济运行分析和监测预警，建立重点企业财务、统计报表制度，帮助提升管理水平，解决生产经营困难，促进企业健康发展。

（三）扩大规模提升层次，推动三产放开发展。

依托城市改造建设培植三产。注重引进具备综合开发能力的企业来怀投资，加快中央城、新湖明珠城等综合开发项目建设，积极发展楼宇经济。通过城市开发改造形成规模商业板块、特色商业街区，引导零散经营户撤摊进店，促进批零住餐行业规模规范经营。

整合物流资源扩大三产。通过政策扶持，引导分散在外的小型物流企业联合重组。创建现代物流园区，推进物流信息化建设，支持物流企业运用互联网提升经营和管理水平。建成机动车综合检测中心，提高机动车综合检测和年检服务水平，营造良好环境。

发展文化旅游业助推三产。推进白乳泉景区综合提升，加快四方湖景区旅游项目招商，建设优质石榴种植观光基地，谋划芡河湖生态保护与开发。重视红色旅游景点的修缮维护，加强文物古迹保护，办好第24届花鼓灯艺术节，全年旅游业总收入增长19.8%。

通过现代农业“种养加”一体化带动三产。加强农业产业化项目招商，力争在养殖业及加工、禽类及蛋制品加工等方面取得新突破，实现一产发展接“二”连“三”。发挥农民专业合作社服务功能，提升农业经营组织化、信息化水平和公司化服务能力。创新农产品流通渠道及方式，带动物流、信息服务业发展。

发展电子商务提升三产。坚持市场导向、企业主体、政府推动，开展电子商务进农村综合示范工作，建设农村电子商务服务站点，加快拓展电子商务应用。支持流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下联动发展。鼓励农业龙头企业与新型农业经营主体参与电子商务，促进更多的农产品顺网进城，更多的工业品触网下乡。支持骨干企业运用电子商务提升营销和管理水平，探索构建服务百姓日常生活的区域性电商平台，促进网络经济与实体经济加速融合。

（四）以完善基础设施和改善居住环境为重点，推动城乡统筹发展。

深入推进城市大建设。围绕《打造皖北最美县城实施纲要》，完善城市规划体系，明确阶段性建设目标。全年安排城市大建设项目66个，计划投资74.1亿元；完成征迁面积146万平方米，交付净地12700亩。进一步优化老城区。加快棚户区和老旧小区改造，严格控制老城区开发容积率，推行货币化和购买商品房安置。推进菜园路北、农机一厂、老县医院等地块棚改项目。开展荆山植树造林2300亩，健全滨淮湿地公园物业化管理机制，完善市政道路、广场、圈堤等区域绿化，完成老城区污水处理厂提标升级。进一步提升新城区。实施城市畅通工程，完善地下基础设施，畅通污水、给排水管网；打通榴花路、新河南路、新怀路南段等断头路，启动引凤路、启王路、涂山路等规划道路建设，畅通城市路网；合理布局并改造高低压电力设施、强弱电缆，畅通线网。建成大禹文化广场，打造老鼋塘景观。选址建设垃圾中转站，加快城市规划馆、涡北污水处理厂等项目建设，狠抓新老城区农贸市场建设管理。巩固涡北新一号沟的清淤治理成果，建成姚郢排涝站，确保城市防洪安全。进一步拓展城西新区。加快毅德城商业综合体、禹城花园安置区建设，规划布局县一中新校区、县医院新院区，为城西开发建设创造条件。大力推进“三治”、“三增”，促进县城规划建设管理“三提升”，启动全国文明县城、全省卫生、园林县城“三城同创”，一步一个脚印向着“皖北最美县城”迈进。

加强农村建设管理。因地制宜推进美好乡村建设，集中开展卫生村创建活动，重点提升苏集、刘楼、潘新、君王、薛场、王大郢6个村。创造条件继续推进“南北中轴线”贯通工程，谋划淝河大桥、河溜涡河大桥项目。建成绿色长廊30公里、农田林网28万亩，不断提升造林质量。改建、新建县乡村道路100公里。改造农村危房600户。建成高标准基本农田10.8万亩、旱涝保收农田2万亩，再解决10.4万农村人口的饮水安全问题。加强气象现代化建设，提升农业气象灾害防御能力。进一步加大土地执法力度，严控违法用地建设，严厉打击小产权房开发。持续开展农村环境综合治理，不断改善农村面貌。

启动中心镇建设。坚持规划先行、控制规模、培育产业，强化农民建房审批管理，重点推进鲍集、河溜、常坟三个中心镇建设，坚持小城镇开发市场化投融资模式，加快中心镇发展步伐。抢抓民航机场建设机遇，推动村庄整体搬迁，谋划周边区域产业发展和村镇建设布局。

实施城乡基础设施十项重点工程：1、在城西新区建设九年一贯制学校，优化教育资源布局。2、推动县医院整体搬迁至城西新区，老院区改作专科医院。3、开工建设涡河五桥，连通乳泉大道，构建城市西向发展走廊。4、启动北淝河上游洼地治理，提升农田防洪排涝灌溉综合能力。5、建设500千伏淝河输变电工程，增强城乡用电保障。6、建成乳泉公园，提升新城区北部环境。7、加快上谷农产品批发市场建设，打造大型农产品交易流通平台。8、迁建客运中心站，推动老客运站改造，优化城市发展空间和交通资源布局。9、全面完成省道307一标段升级改造，加快二、三标段工程建设，早日打通县域产业发展主轴。10、加快中石油公司天然气输配工程建设，确保年底投产试运行，进一步完善县经济开发区基础设施。

（五）增强投资创业活力，推动经济持续发展。

提升项目工作水平。准确把握国家政策走向，围绕农业、水利、新兴产业、扶贫济困、基本公共服务、保障性安居工程等领域，加强项目谋划，争取上级支持。树立并联思维，加强部门互动，做深做细项目前期工作，缩短运作周期，加快项目落地。精心组织实施102个县级重点项目，全年完成投资160亿元。坚持务实可行、适度超前的原则，以项目为核心，认真编制“十三五”规划。

改进招商引资方式。创新招商政策，通过设立产业发展引导基金、固定资产投资奖励、流动资金财政贴息、地方金融机构定向服务扶持等多种形式，吸引更多客商来怀投资创业。把项目质量放在首位，变引资为选资，注重考察项目主体的投资能力和产业经验，深入开展效能评级、效益评估、效果评价。发挥现有企业在招商活动中的主体作用，强化产业研究分析、产业链条分解，瞄准大型企业开展配套产业招商。全年利用市外亿元以上项目资金和外商直接投资分别增长15%。

鼓励民间投资创业。开展省级创业型城市创建，落实个人创业优惠政策，抓好“个转企”工作。增强科技创业服务中心孵化功能，加快中小企业产业园、模具产业园和标准化厂房建设，引进科技型、成长型企业入驻，形成进驻一批、孵化一批、成长一批的良性循环。积极实施“凤还巢”工程，充分发挥工商联、商会的组织纽带作用，吸引怀远籍在外成功人士返乡创业。通过创业带动就业，全年新设立市场主体增长30%以上，新增城镇就业1万人以上、农村劳动力转移就业1.1万人以上。

健全融资服务机制。全面深化与各家商业银行的合作，引进更多的金融机构和中介服务机构。通过战略合作、产品创新、服务拓展等多种形式，保持信贷投放较快增长。扩大县中小企业担保公司资本金，加强担保业务合作，设立金融代偿基金，促进金融机构更好地服务实体经济。规范政府平台融资担保行为，加强政府自身及重点企业负债管理，高度关注民间大额资金拆借等问题，及时防范化解风险，维护金融生态环境。

（六）持续保障改善民生，推动经济社会协调发展。

加强社会建设。改进公共服务机制，加大财政投入，引导社会资本参与兴办教育、医疗、文化、养老等各项社会事业。积极发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年成长，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。全面完成“六五”普法各项任务。建成全民健身活动中心，推进数字档案馆建设，重视花鼓灯艺术保护与传承。毫不放松地抓好安全生产和食品药品安全监管。加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等专项整治力度。强化社会治安管控，深入开展矛盾纠纷排查化解，提高突发事件应急处置水平，维护社会和谐稳定。

深化教育卫生改革。坚持教育优先、公平发展，强力实施教育布点规划，加强农村教师队伍建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件；构建以就业为导向的现代职业教育体系，谋划建设怀远职教中心。推进公立医院综合改革，加强公立医院达标升级建设；启动鲍集、龙亢、唐集中心卫生院创建二级医院；继续扩大医保支付方式改革，坚决控制医药费用不合理增长，实现药价降下来、服务跟上去、医保要保住的改革目标。

增进民生福祉。深入实施各项民生工程，处理好普惠和特惠关系，重点保障城乡居民的基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房等基本民生。实施精准扶贫，帮助解决低保户、低收入家庭等群体的生活困难。推进各类社会保障保险扩面提标。完善双拥优抚安置保障体系。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。逐步提高村干部和偏远地区教师工资待遇。开工新建安置房80万平方米、竣工45万平方米，让被征迁群众早日迁入新居。

各位代表，民之所望是我们施政所向，今年，我们继续向全县人民承诺办理十件民生实事：

1、推进农村电网改造升级。将群众反映强烈、安全隐患大的台区、线路优先纳入农网改造计划。重点建设35千伏芡河变、10千伏及以下的配电工程，加快解决农村电力供需矛盾。

2、破解基层医疗卫生机构运营管理难题。由于基层医改制度设计以及利益导向等因素，影响了基层医务人员的积极性，给农民看病带来很大不便。我们要在坚定不移推进医改的基础上，加强调查研究，大胆突破创新，放活乡镇卫生院管理机制，充分调动基层医务人员的积极性，切实提升基层医疗服务能力。

3、深化殡葬改革，加快乡村公益性公墓建设。从今年起，将乡村公益性公墓建设纳入县级民生工程，今年建成108个，力争用三年左右时间实现乡村公益性公墓全覆盖。

4、健全“放心肉”生产流通体系。通过市场化运作，在县域北部、西部、南部分别建设区域性生猪定点屠宰分车间，理顺管理机制，强化生猪生产、屠宰、流通环节监管，依法取缔非法屠宰点，切实让群众吃上“放心肉”。

5、建立县长热线便民服务平台。通过政府购买服务，由通信运营企业承办热线电话和网上各类咨询、投诉、求助事项。进一步规范和完善热线电话、网友留言办理答复工作制度，提升服务质量，畅通群众诉求渠道。

6、按照省一类幼儿园标准，在新老城区各建一所公办幼儿园，为适龄儿童提供优质学前教育。

7、加强农村金融服务“最后一公里”建设。先行在有条件的行政村建成一批标准化金融服务站，整合拓展居民电费、通讯费缴纳以及社保缴费领取等功能，让农民不出村就可享受基本金融服务。

8、实施新河自建区和元宝塘社区红军巷以南、菜园路以北区域提升改造，整治环境，完善配套，改善居住条件。

9、在新河南路、古井商城区域设立临时市场，疏导整治经营环境，引导摊点集中规范经营，实现便民利民。

10、在新河小区、启城花园、荆山西苑等小区分别新建10个公厕，改造衙前街西、华运超市对面、实验中学南3个公厕，缓解群众如厕难问题。

三、务实进取，在新规则中创造新业绩

我们坚持从自身做起，以政府自我革命推动重点领域改革创新，着力革除与时代要求不相适应的思维定势和工作方式，加快转变职能，优化发展环境，释放发展活力。

强化法治思维。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。修订县政府常务会议、县长办公会议制度，完善集体决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。加强城市综合管理执法机构建设，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。把信访工作纳入法治化轨道，保障合理合法的诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法的结果。支持法院、检察院依法维护司法公正，抓好审计问题整改追责问效。各级领导干部都要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头依法办事，运用法治思维和法治方式推动工作。

切实简政放权。完成新一轮政府机构改革，逐步建立形成农业、卫生、监管、流通大管理格局。承接上级权力下放，继续精减本级行政审批事项，加强基层延伸服务建设，提升社区（村）便民服务水平。完善权力、责任、涉企收费“三个清单”，使“所有权力进清单，清单之外无审批”。推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围，健全合同管理、绩效考评等制度。实施注册资本登记制度改革，促进投资创业便利化，让市场主体不断迸发新的活力。稳妥推进价格改革，实施普遍性降费，严防“红顶中介”替代行政收费，切实为企业减负添力。

规范行政行为。坚决贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，习惯在遵纪守法中做好工作，在规矩约束下干事创业。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大、政协和社会公众监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，深入开展反腐倡廉工作。落实全面规范、公开透明的预算制度，硬化预算约束，财政预算项目支出要公开评审，部门预算和决算要全面公开。推进“营改增”试点扩面，强化税收征管，督促企业依法纳税。加大政府资产资金清理力度，盘活各类财政“沉睡”资金，最大限度地发挥财政资金的使用效益。认真治理机关事业单位“吃空饷”问题，整肃用人管理，维护公平正义。

推动工作创新。经济步入新常态，要加强政策的学习研究，认识新变化、把握新要求、寻找新空间，通过工作创新实现新发展。要及时改进招商引资政策和服务方式，着力打造亲商、便商、安商的服务软环境。要创新融资途径，积极争取城市建设债券发行，学会运用政府资金与社会资本相结合的基础设施建设融资模式。要推动管理创新，变事前审批为事中事后监管，健全企业用工参保、工程标后监管、建后规划审查和质量审查等制度。要不断深化改革，注重发挥经济体制改革牵引作用，重点围绕行政审批、特许经营、国有资产运行、市政设施管理、发展混合所有制经济、盘活农村集体资源等方面，狠抓改革攻坚，推动体制机制创新。

各位代表，新常态、新机遇、新规则对政府工作提出了新的更高要求。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝聚精气神，开拓奋进，努力作为，为实现怀远“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”的发展目标而努力奋斗！