怀远县2017年政府工作报告

政府工作报告

——2017年1月8日在怀远县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  潘明生

各位代表：

现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五载耕耘，县域实力大提升

县十六届人大一次会议以来的五年，是怀远发展不平凡的五年。五年来，面对宏观形势变化和诸多挑战，全县上下在县委的正确领导下，围绕“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”发展定位，坚持“工业强县、农业固县、生态立县”发展战略，牢记宗旨，履职尽责，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

回首这五年，我们坚持发展第一要务，县域经济平稳较快增长。预计（以下均为预计数），全县地区生产总值由2011年的167.2亿元增加到2016年的263亿元，年均增长10.7%；财政收入由13.5亿元增加到26.9亿元，年均增长18.5%；固定资产投资由125.4亿元增加到288亿元，年均增长20.5%；规模工业增加值由62.8亿元增加到125亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额由56.5亿元增加到115亿元，年均增长14.1%。发展速度位居全省61个县（市）第17位、皖北18个县（市）第4位，经济总量稳居全市各县区首位。

回首这五年，我们着力推动转型升级，产业结构逐步优化。主攻农副产品精深加工、装备制造和汽车零部件、电子信息三大主导产业，创建专用电子器件集聚发展基地，主导产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到76.2%和29.5%。怀远经济开发区提档升级，财政贡献率逐年提高。龙亢经济开发区核心区初见雏形，部分企业开始入驻，“大龙亢”“一城五园”被冠以国家农业科技示范园区称号。稳定优质小麦、水稻种植面积和产量，推广农业生产标准化、规模化，鼓励适度规模经营，累计培育新型农业经营主体3914个。淮西现代农业综合开发示范区开工建设，茨淮新河大堤万亩石榴基地规模不断扩大。商贸流通业持续繁荣，金融服务体系日臻完善，商品房销售市场良好，电子商务蓬勃发展。三次产业结构由2011年的32.7:42.4:24.9调整为2016年的24.8:39.2:36.0。

回首这五年，我们深化改革扩大投资，发展活力不断增强。重点领域改革全面推进，基层医药卫生体制改革、小型水利工程建管体制改革、农村土地经营权确权登记颁证、农村金融综合改革、不动产登记制度改革等取得显著成效。“新农合”与城镇居民医保并轨运行。找郢乡更名为白莲坡镇，褚集、古城撤乡设镇，城关镇、荆芡乡、涡北新城区完成区划调整。实施中小企业集聚发展战略，集中力量分别在怀远经济开发区和龙亢经济开发区建设政府主导型的中小企业产业园。怀远经济开发区建成标准化厂房40万平方米，入驻企业35户。龙亢经济开发区规划建设科技创业孵化园30万平方米，已基本建成5.2万平方米，一批企业正在积极洽谈。招商引资成效明显，一批大项目好项目落户怀远。连续举办两届石榴文化节，怀远的知名度和美誉度进一步提升。滚动实施县级重点项目595个，新城实验学校、大润发超市、光大生物质发电等一批项目陆续建成。

回首这五年，我们加强基础设施建设，城乡面貌焕然一新。最美县城建设加快推进，累计实施马头、新河、三桥南西侧等98个地块征地拆迁，完成棚户区改造277万平方米，建成城市路网45公里。“绿满荆山”造林3000亩，城区绿化面积达到9.5平方公里，累计完成城市大建设投资354.9亿元。“三城同创”全面开展，连续3届被评为“省级文明县城”。农村道路、桥梁、电网、水利等基础设施不断完善，高标准基本农田、农村危房改造、安全饮水、植树造林等工作有序推进。28个美丽乡村示范村通过省级验收。文明创建向乡镇延伸，成功创建1个“全国文明村镇”、2个“全省文明村镇”。

回首这五年，我们致力增进民生福祉，社会事业全面进步。累计实施63项民生工程，投入资金74亿元。各类保障保险提标扩面，社会保障体系进一步健全。城镇就业形势稳定，城乡居民生活水平逐年提高。建立了“1+17”政策体系，各项扶贫措施全面施策。健全住房保障制度，建成公（廉）租房8243套、45万平方米，温馨家园、嘉富新城、文苑安置区等大批保障性住房建成投用。教科文卫等事业全面发展，荣获全国“六五”普法先进县、文化先进县、科技进步先进县、科普示范县、义务教育发展基本均衡县、中医一体化先进县、计划生育优质服务先进县等荣誉称号，获评第五批省级“平安县”、省级双拥模范县。自2013年以来，县政府坚持每年办理“十件民生实事”，切实解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，取得了良好成效。

回首这五年，我们注重加强自身建设，工作作风不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，认真开展“两学一做”学习教育。严格遵守中央八项规定，全县“三公”经费逐年降低。推进“放管服”改革，承接上级权力下放，精简自身权力事项，累计精简县级政府权力1565项，梳理责任事项1954条。推行“3+2”清单管理制度，建立政府权力运行“1+X”监管模式，规范权力运行流程。全面开展国有资产清查，健全国有资产监督管理体系。扩大盘活财政存量资金范围，盘活存量资金3.2亿元。严格执行公开招标和政府采购制度，累计节约资金6.7亿元。强化监察和审计监督，推进财政预决算公开、审计结果公开，强化审计结果运用。认真治理机关事业单位“小金库”、“吃空饷”、“酒桌办公”等问题。完成机关事业单位公务用车制度、工资制度等改革。累计办理人大代表议案建议322件、政协提案840件。

与此同时，国防动员、民族宗教、信访维稳、应急管理、外事侨务、食品药品、人事人才、气象、档案、统计等工作都取得了良好成效，老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善公益等事业都实现了长足进步。

2016年，我们认真贯彻县十三次党代会精神，以“十三五”规划为引领，围绕年初确定的各项发展目标，扎实推进政府各项工作。

狠抓产业发展。加快专用电子器件集聚发展基地建设与整合，相关企业达到98家、省级工程技术研究中心达到6个。新增战略性新兴企业7家，实现战略性新兴产业产值175亿元。自行车产业渐成规模，关联企业达到28家。永利达电子、完美日化、亚太石榴果醋等项目开工建设。工业用电量达到4.8亿千瓦时，增长29%，增幅居全市首位。淮西现代农业综合开发示范区鱼米沟整治、管理服务中心等项目加快建设。新增农民合作社109个、家庭农场217个，组建省级现代农业产业化联合体4个，市级以上农业产业化龙头企业达到71家。上谷农产品交易批发市场二期、经济开发区商贸服务中心、汽车商贸园等项目加快推进，限额以上商贸企业达到97家。电商孵化园入驻企业64家、快递公司5家，实现营业收入5亿元。

狠抓项目投资。实施县级重点项目139个，全年完成投资136.7亿元。涡河五桥、白乳泉景区提升改造、百万头美味猪现代养殖等一批重点项目步伐加快。争取农业面源污染综合治理、县医院西区、安置房配套基础设施等23个中央预算内项目资金2.1亿元。加强对外招商推介，炫风新能源、建材家居市场、三麦速冻食品等项目签约落户，市外亿元以上项目到位资金突破100亿元；外商直接投资16700万美元，增长15.2%。

狠抓城乡建设。完成农机一厂及周边棚户区、卞和路、菜园路北等7个地块的征迁工作，征迁面积19万平方米。安置房新开工63.8万平方米、竣工73万平方米。扩大货币化安置、商品房实物安置覆盖面，政府购买115套商品房用于棚户区改造回迁安置。毅德城、中央城、江山御景等项目加快建设，涡北污水处理厂基本建成，307省道一级公路建成通车。建成引凤路、富民路北段、康城西路等城市路网7.2公里。稳步推进总投资26亿元的市政道路类、城市生态园林景观类、房屋建筑类PPP项目。引进启迪桑德环境工程有限公司，实现城市保洁市场化运作。获批省级城市风貌特色塑造试点县。新建改建农村道路892公里，小型农田水利改造提升工程等重点水利项目有序实施，110千伏项桥变、35千伏芡河变等农网项目建成投用。

狠抓改革创新。国家、省、市36项改革试点任务全面推进。农业补贴“三合一”、国有林场管理体制、医疗卫生体制等改革陆续实施，“一块田”改革试点得到中央农村工作领导小组的认可。大力发展普惠金融，农村金融业务量在全省领先。申报高新技术企业10家，实现高新技术产业产值140亿。申报发明专利924件，授权发明专利105件，莱姆佳肥业获评省级专利贯标示范企业。银锐智能科技成功登陆“新三板”，全县直接融资企业达到3家。

狠抓民生改善。城镇新增就业1.2万人，农村劳动力新增转移就业1.3万人。城乡居民社会养老保险参保64.5万人，发放城乡低保金6841万元、城乡医疗救助资金750万元、高龄津贴1256万元。审核确定“老字号”群体10601人，补助资金每月足额发放。积极开展村级医疗互助试点工作，65个行政村筹集资金927.7万元。整合各类涉农项目资金2.1亿元用于脱贫攻坚，51个贫困村、16300名贫困人口顺利脱贫。“十件民生实事”进展顺利。完成南大街东三小区、金厦小区功能修补，脏乱差、设施缺损等问题得到解决；淮风苑小区、禹都华庭小区物业管理试点取得明显成效；引凤路农贸市场、马头农贸市场基本建成，永平农贸市场、庙山路农贸市场加快建设；乳泉大道带状公园、禹都大道带状公园、屾河公园、毅德公园等8个休闲式公园基本建成；充分利用公共空间新建28处便民公共停车场点，新增停车位1521个；县综合性老年公寓基本建成，新增床位70张；51个贫困村完成路面硬化工程193公里，实现贫困村与乡镇主要道路连接贯通；在230个具备条件的行政村安装就业信息LED显示屏，为农民群众求职提供了便利；农村综合信息服务平台已建成并投入使用，打通了便民服务“最后一公里”；免费法律顾问服务有效开展，累计为贫困户提供法律咨询557人次、法律援助21件次，为贫困村审查各类协议11份，提供法律建议93条。

各位代表！回首五年历程，我们风雨同行，携手共进，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、奋力进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与怀远建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、发展步伐不够快、产业结构不够优。三大主导产业优势不明显，第三产业中现代物流、文化旅游业发展相对滞后。工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平偏低；重点领域改革推进力度不够，发展的内生动力不够强；社会治理存在许多薄弱环节，基本公共服务保障水平需要进一步提高，环境保护和生态建设任务繁重；面对新形势、新要求，政府系统的工作理念、业务水平和执行力度需要进一步提升，转变职能、推进“放管服”改革的步伐需要进一步加快，在依法行政、作风转变和廉政建设方面尚存在差距。我们必须高度重视并切实解决好这些问题，不辜负党和人民的期望和重托。

二、重任在肩，聚精会神抓发展

各位代表！县十三次党代会提出了未来五年全县工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，这是做好政府工作的行动纲领，我们要深刻领会、狠抓落实。今后五年，我们不仅要完成“十三五”规划确定的各项发展目标、全面建成小康社会，还要争取发展得更好一点、更快一点。实现“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”的目标，任务十分繁重，需要全县上下同心协力，勇往直前，顽强拼搏。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力调结构转方式促升级，大力实施“工业强县、农业固县、生态立县”战略，深入推进“放管服”改革，努力开创“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”新局面，当好蚌埠全面迈入全省第一方阵排头兵。

今后五年的奋斗目标是：全面实现“十三五”发展目标、全面建成小康社会，县域综合实力按“全省争先、皖北领先、蚌埠率先”的目标，发展速度位居全省县（市）前15位、皖北县（市）前3位，经济总量保持在全市的五分之一以上。区域联动发展的龙头作用基本形成，城乡基础设施显著改善，“三城同创”目标顺利实现。人民生活水平得到大幅提升，贫困村和贫困户全部脱贫。到2021年，全县地区生产总值达到500亿元以上，年均增长10%左右；财政收入年均增长15%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；服务业增加值年均增长11.8%以上；规模以上工业企业超过400户。主要任务是：

（一）培育经济增长新动能，在创新发展上见行动。围绕众创空间发展、创业主体培育、创新型企业孵育、金融要素助推、创业服务提升、创业文化打造等方面，推进大众创业创新。整合优化财税、土地、金融等政策资源，向产业升级、技术研发、平台载体、人才建设等重点领域配置。帮助企业提升生产技术和经营管理水平，提高全员劳动生产率，打造一批创新型领军企业。怀远经济开发区创建国家级高新技术产业开发区，龙亢经济开发区创建省级创新型园区。推进科技与服务业深度融合，积极争取国家或省级科技服务业区域和行业试点示范。到2021年，全社会研发经费占生产总值比重超过2.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过45%，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过15%，创建国家级创新平台2个，建成省级科技企业孵化器2个、众创空间5个、“双创”基地5个以上。

（二）构建统筹联动新格局，在协调发展上见行动。加强县城规划建设管理，打造精品新城，优化提升老城。支持“一场三镇”组团发展，构建“大龙亢”经济副中心。依托区位、资源和产业优势，加快常坟、包集、河溜、万福等重点镇、特色镇建设。推进乡镇政府驻地改造提升和美丽乡村建设，加快改善人居环境。全面实施“496”调转促行动计划，推动一二三产业融合发展。坚持“产城一体”，不断完善园区配套服务功能。支持有条件的乡“撤乡设镇”，全面实现“乡改镇”目标。以农业转移人口市民化为重点，提高常住人口和户籍人口城镇化率。到2021年，城区人口达到30万，建成区面积超过33平方公里，大龙亢核心区城镇人口超过5万，三个重点镇城镇人口超过13万。怀远经济开发区和龙亢经济开发区累计建成区面积超过22平方公里。产业结构进一步优化。全县一产比重降低6.5个百分点，二、三产业比重分别提高2.5和4个百分点。

（三）建设生态文明新家园，在绿色发展上见行动。强化“绿色和谐”发展理念，推进自然生态环境保护、污染治理和资源节约利用。加强河道及公路两侧生态廊道和农田林网建设，实施涡河、淮河沿岸景观湿地修复，建成覆盖县城的绿道绿廊。提升荆山绿化工程，建设一批森林村庄、森林城镇。切实加强大气、水、土壤污染治理，强化工业、农业、生活污染源减排，确保万元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放逐年下降，空气质量逐年提高。积极推进循环经济，培育绿色循环低碳产业。加强生态文明制度建设，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，共同打造山青水绿美丽怀远。到2021年，森林覆盖率达到20%，生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水集中处理率超过95%，农村污水集中处理率超过50%，主要污染物排放量得到有效控制，资源利用率明显提高。

（四）塑造区域竞争新优势，在开放发展上见行动。牢固确立战略思维，扩大开放包容，构建开放型经济新机制，加速融入蚌埠、辐射皖北。充分发挥拥河揽湖临港区位优势，加强与合肥经济圈、南京都市圈、沿淮城市群等区域的经济合作，主动承接发达地区产业、资本转移。着力优化发展环境，完善项目服务推进机制和配套设施，深化“放管服”改革，坚持五湖四海，以更加开放的胸襟吸引各地客商来怀投资兴业。推进公路、水运、航空基础设施建设，争取南北中轴线、黄疃窑大桥、民航机场、临港产业园、城际轻轨等一批重大项目，打造立体综合交通体系，形成“三纵三横”县域交通格局。加强外向型经济培育力度，加大对进出口企业的支持。到2021年，利用外商直接投资年均增长15%，全县公路通车里程达到4000公里，实现与周边城市和县区互联互通，建成宜居宜业宜游的蚌埠副中心、区域性物流中心、皖北重要的制造加工基地、全国绿色食品生产基地。

（五）增进人民生活新福祉，在共享发展上见行动。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善政策体系和投入机制，鼓励社会资本创办社会事业，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持教育优先，不断提高教育教学质量，建立健全职业教育体系。完善城乡体育基础设施，积极发展体育事业和体育产业。加强旅游与文化的创新融合，繁荣文化旅游事业。鼓励社会资本创办医疗服务机构，健全疾病防控体系，提升医疗卫生和公共卫生服务水平。完善覆盖城乡的社会保障制度，健全鼓励创业就业的政策措施。坚持“四个精准”、“五个一批”，全面打赢脱贫攻坚战。深入开展国防教育，积极创建国家级双拥模范县。加快社会诚信体系建设，创新社会治理。充分释放各领域改革红利，使人民更多地分享改革发展成果。

各位代表！今年是县十七届人民政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，深入推进供给侧改革，全面落实“调转促”的各项工作措施。综合分析当前经济形势和自身发展实际，我们提出全年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%左右，服务业增加值增长12%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入快于经济增长。重点抓好以下工作：

（一）量质并举狠抓实体经济。

坚持工业优先发展。加快建设并扩大两个经济开发区的中小企业产业园的规模，强化招商，尽快形成集聚效应和孵化能力。加快建设专用电子器件战略性新兴产业集聚发展基地，以大富机电、壹石通、汉景电子等企业为骨干，完善上下游配套产业链，力争上下游企业产值达到300亿元。完善自行车产业发展规划，创新招商方式，优化招商政策，支持中高端品牌和整车生产企业来怀投资。加大传统行业企业改造升级和帮扶力度，围绕浙泰、华泰、祥宇不锈钢等企业，通过产业基金扶持、降低成本、招商重组等综合措施推动转型升级。设立专项资金，支持鼓励企业技术改造，支持困难企业改革重组，促进中低档加工技术向高层次加工技术转化，推动企业向科技型、创新型方向迈进。建立并逐步完善现代企业制度，规范经营管理，提升竞争能力，全年推进规模以上企业规范化股份制改造30家以上。

加快现代农业发展步伐。稳定粮食产量，保障粮食安全，调整种植结构，落实完善土地“三权”关系，促进农业高效、农村稳定、农民增收。推进以怀远石榴、品牌糯稻、优质果蔬、花卉苗木、生态观光五大产业为重点的现代农业综合示范区、芡河湖生态示范区、茨淮新河石榴示范区建设。积极创建国家级现代农业可持续发展试验示范区。重点打造香飘飘食品、鑫泰粮油、禹王养殖等农业产业化联合体，新增市级以上农业产业化龙头企业3家，组织龙头企业对外开展农产品展销。实施农业机械化推进工程，加快提高农业机械化水平。引导农户自愿互换土地实现“一块田”承包经营。完善农业信贷担保体系，健全土地流转风险防范机制。推广农业生产全程社会化服务“331模式”，培育新型经营主体100个、职业农民300人，扩大农村集体资产股份合作制改革试点范围，新增市级以上示范社10个、示范农场10个，规模以上农产品加工产值增长10%以上。

推动服务业加快发展。推进快递物流园建设，大力发展仓储物流业，培育规模较大的仓储物流企业5家以上。发挥我县优势，将现代物流业纳入招商重点，通过招商和整合，形成龙头物流企业1—2户。围绕大禹文化、荆山白乳泉、常坟明文化、芡河湖和四方湖等文化和生态优势，编制旅游发展规划，有计划地开发建设，促进文化旅游业发展。支持乡镇和有条件的企业利用本地本单位特色，新建电子商务孵化器，扩大电子商务覆盖面。大力推动城市综合体项目建设，优化商业布局。加大财政支持力度，落实税收优惠政策。加快发展技术转移转化、检验检测认证、创新创业孵化等科技服务业。积极引进外贸综合服务、金融服务项目，为企业进出口、融资等提供便利。全年新增限额以上商业企业10家以上。

（二）着力推进区域联动发展。

深入推进城市大建设。全面实施城市总体规划，加快各类专项规划编制，推行“多规合一”，落实城市规划管理“八条原则”。继续实施棚户区（城中村）征迁改造，加快碧桂园、禹泽园等综合开发项目建设。推进市政道路类、城市生态园林景观类、房屋建筑类PPP项目实施。建立租购并举的保障房管理制度，大力推行棚改货币化安置。建成数字化城市管理平台，进一步提升城市建设管理水平。全年实施大建设项目65个，完成投资70亿元，征迁60万平方米，交付净地5000亩。开工建设保障性安居工程12.5万平方米，竣工50万平方米，回迁安置6000户，保障房实物配租700户。

扎实开展镇村建设。完成10个美丽乡镇和39个美丽乡村中心村建设。有序引导农民进城务工、定居，加快农业转移人口市民化。建立农村新型社区，加强农村公共服务设施管护，支持陈集乡、淝南乡撤乡设镇。完成35千伏徐圩输变电工程，推进北淝河上段洼地治理、中小河流治理等重点水利工程，新建10万亩高标准基本农田。完善县域交通路网，重点推进中轴线（S234）、G329（淮上区—涡河五桥段）、G345（蚌—淮怀远段）等道路建设。大力开展城乡环境综合整治，进一步改善农村人居环境。

提升园区承载能力。积极推进怀远经济开发区北扩东联、扩区升级，加快建设中小企业产业园三期，创造条件申报安徽省自行车产业集聚发展基地，完善商务、医疗、住餐、金融等配套服务设施。加快推进龙亢开发区安置房、路网、供热供气等公共服务配套设施建设，开工建设自来水厂和污水处理厂，建成运营上谷农产品批发市场。创新中小企业产业园建设管理模式，采取政府购买服务并纳入财政预算。以园区为引领，发展建设大学科技园、创客空间等多种形式的创业载体，创建集培训、孵化、融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。

（三）切实增强自身发展动能。

坚持项目带动。进一步修订完善招商引资优惠政策，健全并创新项目跟踪、洽谈、服务工作机制，加大精准招商、以商招商、产业招商力度，促进米老头食品、五金大市场等项目签约落地，利用外商直接投资增长15%。落实重点项目“四督四保”推进机制，保障客运中心站、县医院西区等项目尽快开工，涡河五桥、城市展示馆等项目尽快建成。推进和鼎轮胎产能提升和招商重组。全年实施县级重点项目140个，计划投资138亿元。

坚持创新驱动。强化企业技术创新主体地位，支持企业研发能力建设，加大对企业自主研发扶持力度，新增高新技术企业6家、战略性新兴企业4家。推进淮西现代农业示范区科技示范基地和龙亢经济开发区科技孵化园建设，深入实施知识产权强县示范工程。创新产学研合作模式，推动企业与高校、科研机构开展技术攻关、成果转化、人才培养等方面的交流合作。加快创新型人才引进、培养，优化人才创新创业环境。

坚持改革牵动。全面落实“营改增”和结构性减税政策，打好降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本等“组合拳”，有效减轻企业负担。深化农村综合改革，稳步推进农村产权、农村金融、户籍制度等改革。加强林业资源监管，推进国有林场改革。深化财税体制改革，加强全口径预算管理。深化商事制度改革，探索实施“多证合一”。推进医药卫生体制、司法体制、供销体制、职业教育体制综合改革，全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扩大企业直接融资规模，全年再增“新三板”挂牌企业3家，支持莱姆佳肥业转板。鼓励徽粮工贸、沃木采暖等企业股份制改造，支持农商行增资扩股。

（四）高度重视生态文明建设。

加强环境综合治理。认真实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治行动计划。加强工业企业环境监管，严把企业环保准入关，确保新建项目环评和“三同时”执行率达到100%。深入开展秸秆禁烧和综合利用，拓宽秸秆综合利用渠道，促进生物酶解秸秆项目早日开工。加快推进县城污水北调（东调）、城西地表水厂等项目。加大农村面源污染防治力度，加快重点乡镇污水、垃圾处理等设施建设，推进环保基础设施向农村延伸。加强饮用水源地保护，加大淮河、涡河、芡河、淝河等重点河段沿线的污染防治力度，落实“河长制”各项要求，形成全域环境治理保护的常态化、长效化机制。全年完成8000亩成片造林，争创市级以上生态村4个、生态乡镇3个。

节约集约利用资源。强化节地、节能、节水、安全等准入门槛，对环境影响大、风险高的项目严格环评审批。严格规划管理和资源论证，支持企业开展节约型技术改造。严格新上项目节能环保审查，坚决杜绝“两高一低”项目，加速淘汰落后产能，积极推动新产业新技术发展。完成新一轮土地利用总体规划调整，强化违法用地治理，加大闲置土地清理，加快实施工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡开发利用，保持耕地总量动态平衡，提高土地利用效率，积极申报国家级节约集约用地模范县。

（五）致力提升群众幸福指数。

提高民生保障能力。建立健全公共就业服务体系，依规取消相关职业资格，全年城镇新增就业8500人、农村劳动力新增转移就业10000人。实施“全民参保登记计划”，促进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。全面推行村级医疗互助制度。足额落实“老字号”群体生活补助。加强农村留守儿童关爱保护。落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。建立多元化的民生工程投入和运营机制，加快工程类项目进度。推进民生工程政府购买服务，支持社会力量参与公共服务领域的投资、建设、运营和管理。

强力推进脱贫攻坚。坚持“领导联系、单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，建立健全脱贫攻坚督导工作机制和巡查机制。加大财政专项扶贫资金投入，推动涉农资金统筹整合，加快易地扶贫搬迁、危房改造、农村安全饮水、贫困村道路等工程类扶贫项目建设。细化、实化扶贫开发“四项清单”，坚持“四个全覆盖”，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局，确保9090名贫困人口顺利脱贫。

统筹发展社会事业。继续提升义务教育均衡发展水平，加快实施薄弱学校改造，不断提高农村教师基本待遇。推进公共文化服务设施建设，加强文化遗产保护和公共文化服务科技创新，培育花鼓灯艺术后备人才，开展形式多样的健身文化活动。积极创建优先发展公共交通示范城市。强化法制宣传教育。规范社会抚养费征收管理和使用。开展餐饮服务行业食品安全和环境卫生综合整治。开工建设新殡仪馆，实现村级公益性公墓全覆盖。强化安全生产责任体系建设，健全重大事故隐患倒查问责机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，巩固“平安怀远”建设成果。实行诉访分离，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强国防动员和后备力量建设水平，抓好征兵、国防教育及国防设施保护工作。不断加强气象、地震、档案、邮政、通讯、保险、工会、科协、文联、残联、工商联、侨联等工作。

各位代表！维护和实现广大人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点，县政府将始终坚持为群众办实事、解难题。新一届人民政府将用1—2年时间，推进和完成“十项惠民工程”：

1、农村道路畅通工程。开工建设县道046升级省道项目55公里，建成农村道路892公里，其中县级30.5公里、乡级136.7公里、乡村级724.8公里。实施30户以上自然村为重点的泥水路改造1400公里，切实缓解农村居民出行难问题。

2、城乡环境保洁工程。加快城乡垃圾处理设施建设，推进生活垃圾发电项目。建立城乡生活垃圾收集、转运、处理等运行系统，实行市场化运作，实现所有乡镇、村庄生活垃圾收运设施全覆盖。

3、农贸市场建设工程。建设马头农贸市场，新建庙山路农贸市场，改造提升汇龙、团结桥农贸市场。优化乡镇农贸市场布局，实现乡镇政府驻地农贸市场全覆盖。

4、教育发展扩容工程。在县城新建改建一中新校区、毅德实验学校、屾河学校、职教中心、永平幼儿园、乳泉小学等10所学校，在农村地区新建包集中学新校区、龙亢农场雁湖学校、龙亢经济开发区九年一贯制学校、常坟遇春小学、徐圩陆湖小学5所学校，新增招生人数2.6万人。

5、医疗服务提升工程。新建县医院新院区、县二院老年康复护养院，县中医院创建“三级”医院，加快包集、龙亢、古城3家卫生院整体搬迁。以乡镇中心卫生院为基础，建设县级医院乡镇分院。加强基层卫生院建设和群众满意医院创建，提高医疗服务质量。全年新增床位500张。

6、政务服务延伸工程。加快乡镇政务服务标准化建设，规范运行管理，推进县乡村三级政务服务联动运行机制，实现县级政务服务向基层有效延伸，提高服务效能。

7、社会治安“天网”工程。建成社会治安视频防控系统四期工程，新增新老城区监控点200个、高空瞭望塔4处，农村监控点800个、乡镇派出所分控室17个、高清治安卡口30处、动态人像采集监控点100个，实现视频监控点所有行政村全覆盖。

8、金融服务普惠工程。推进农村金融改革创新，加大财政投入，利用村级便民服务大厅建设惠农金融服务室，实现所有行政村全覆盖。再打造50个标准化惠农金融服务室，扩大服务功能，充分发挥便民惠民作用。

9、全民体育健身工程。落实全民健身实施计划，建成运营全民健身活动中心，启动建设新城区体育场和城西体育场，建成常坟镇“乡镇农民健身广场”，逐步实现农民健身场所行政村全覆盖。

10、绿色交通出行工程。建成自行车公共租赁服务系统，在县城设置100个停靠点，投放2000辆自行车，进一步缓解城市交通压力，打通公交站点与背街小巷“最后一公里”。

三、自我革新，持之以恒转作风

我们将坚持“简”字当头，加快转变职能，提高效能，以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，施公平之策，开便利之门，着力营造良好发展环境。

（一）顾全大局，牢记宗旨。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，在县委的坚强领导下聚精会神抓好发展这个第一要务。自觉在思想上政治上行动上向上级党委看齐，同党中央保持高度一致，着力维护县委的权威和团结统一。深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，做到对党忠诚老实、光明磊落。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，加强沟通协调，定期向县委、人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。支持公检法机关依法独立开展工作，营造良好法治环境。加强和规范党内政治生活，进一步完善政府党组党内生活制度。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入群众，到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。

（二）务实高效，简政放权。持续深化“放管服”改革，全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件，提升承接上级下放权力的能力。按照要求放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域，对民办与公办机构实行同等的政策和待遇。将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求稳步有序纳入政务活动各环节，积极争取政务公开标准化规范化试点。强化政策解读，及时回应社会关切，拓宽公众参与政务的范围和渠道。推行“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”。优化再造服务流程和服务平台，加快实现部门、层级、业务系统互联互通，信息共享交换和互认互用。全面推行“双随机一公开”监管方式，鼓励跨部门联合检查。规范中介服务收费管理，不断提升服务的效能和水平。

（三）强化责任，狠抓落实。进一步完善权力运行制约和监督机制，牢固树立有权必有责、用权必担责、滥权必追责的责任意识。加强对“权力清单”、“责任清单”、“涉企收费清单”、“公共服务清单”和“中介服务清单”五个清单制度落实情况的监督检查。严格执行政府债务限额管理。规范重大事项合法性审查工作流程。实行非诉行政执法案件“裁执分离”。持续完善目标考核体系，鼓励创新创造，支持乡镇、部门开展各类创新试点。对抓落实有力有效的乡镇和部门，在改革试点、财政投入、项目布局等方面给予倾斜和支持。对不作为、慢作为、乱作为的，依法依规严肃问责。紧紧围绕“十三五”规划实施和县委、县政府确定的年度工作目标，强化督促检查，定期通报情况，及时解决问题，提高工作实效。

（四）遵纪守法，廉洁从政。严格落实县委《全面推进依法治县实施意见》，加强政府系统制度建设，进一步修订完善《县政府工作规则》，依法依规履行职责。强化土地出让、国有资产处置、建设工程招投标、拆迁安置、招商引资政策等方面的管理，做到公开、公平、公正，严防腐败问题滋生。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工相结合，既注重提高决策的科学化、法治化、民主化水平，又注重提高能力和效率。始终把纪律挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。进一步加强党内监督，增强拒腐防变和抵御风险的能力。严格规范“三公”经费、扶贫等各类专项资金管理，抓好审计问题整改。筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，以昂扬向上的状态、公正廉明的作风，树立政府良好形象。

各位代表！站在新的起点，肩负新的使命。让我们在县委的坚强领导下，锐意进取，履职尽责，只争朝夕共同谱写发展新篇章，携手迈向小康社会！

名词解释（以报告中出现先后为序）

1+17政策体系  为全面打赢脱贫攻坚战，县委、县政府在贯彻落实上级相关文件基础上，结合我县实际，出台了脱贫攻坚“1+17”政策体系。“1”是指《中共怀远县委怀远县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，“17”是指17个行业部门配套文件。

放管服  简政放权、放管结合、优化服务的简称，是深化行政体制改革的重要内容。“放”政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少对市场进行干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

3+2清单  权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单。

1+X  政府权力运行监管模式，即权力运行监管制度规范+具体监管细则。

农业补贴“三合一” 农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，旨在调整农业补贴的政策意图，由刺激生产转变为保护耕地，促进适度规模经营，推动农村金融的发展。

一块田  在坚持农村集体土地家庭承包经营制度不变的前提下，农民承包户采取自愿互换并块的方式，将分布多处的小块承包田合并成一块面积相对较大的承包田，形成一户一块承包田。目前，我县徐圩乡正在一些村组扩大试点。

四个意识  政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

全员劳动生产率 指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量，目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。

“496”调转促行动计划  2015年9月，省委、省政府决定实施加快调结构转方式促升级行动计划，又称“4105”调转促行动计划。为贯彻落实省委、省政府决策部署，县委、县政府实施了“496”调转促行动计划。“4”指4项发展目标，“9”指9项工作重点，“6”指6项保障措施。

公路密度  指每百平方公里或每万人所拥有的公路总里程数。

四个精准  精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

331模式  即农业生产全程社会化发展模式。“规避三个风险”，即自然风险、经营责任风险、市场风险；“提供三项服务”，即全程技术服务、资金服务、烘干仓储服务；“培育一批主体”，即培育一批农业社会化服务主体。

多规合一  将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题

八条原则  为加强城市规划建设管理水平，我县结合实际，制订了“依法规划管理、完善城市配套、合理组织交通、打造宜居社区、塑造城市轮廓、优化建筑形象、营造商业空间和丰富街道景观”八条原则。

四督四保  督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

河长制  即由党政领导担任河长，负责辖区内河流的污染治理的制度。推行河长制的主要任务是加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管。

两高一低  指高能耗、高污染、低水平的项目。

全民参保登记计划  以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，推进职工和城乡居民全面、持续参保。

扶贫开发“四项清单”  对象和需求清单、目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单。

四个全覆盖  2015年9月，省委九届十三次全会提出要做到巡视全覆盖、审计监督全覆盖、重要岗位干部交流轮岗全覆盖、制度规范建设全覆盖。

双随机一公开  即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

裁执分离  做出裁决的机关与执行的机关应该分离，从而体现权力的监督与制约，防止权力滥用。