怀远县2010年政府工作报告

──2009年12月29日在怀远县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  华如军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

即将过去的2009年，是我县经济社会发展不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，面对国际金融危机和冬春干旱灾害的严峻考验，我们科学分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全县人民，坚定信心、迎难而上、共克时艰，全力以赴保增长、保民生、保稳定，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

——县域经济保持较快增长，全县地区生产总值预计达到116亿元，增长15%；财政收入5.5亿元，增长24.3%。

——工业主体地位日益突出，工业增加值预计达到33.8亿元，增长35.2%，工业对经济增长的贡献率达66.4%。

——农业农村发展成效明显，农业总产值预计达到60.7亿元，增长5.3%；农民人均纯收入4837元，增长12%。

——重点项目建设有序推进，全社会固定资产投资总额预计达到54亿元，增长14.8%。

——商品流通市场繁荣活跃，社会消费品零售总额预计达到40.6亿元，增长20%。

——和谐怀远建设全面加强，投入教科文卫资金5.4亿元、增长7%；民生工程深入实施，投入资金5.57亿元；平安怀远建设扎实有效，社会大局和谐稳定。

一年来，我们积极推进重点产业培育，坚持壮大工业规模促发展。重点产业不断发展，安徽不锈钢加工产业（怀远）基地发展规划获省发改委批准，16个不锈钢产业项目入驻开发区；成功引进肯博、宜丝特纺织等项目，纺织服装企业总数已发展到6家；配天汽车空调涡旋压缩机项目正在建设，年产66万套移动通信微波射频器件生产基地建成投产；城西粮食暨农副产品加工区已入驻企业14家，获全国农产品加工创业示范基地称号。支柱行业贡献突出，电力生产、啤酒酿造、不锈钢压延、化肥制造、农副食品加工、建材生产六大行业实现增加值均超过亿元。企业实力不断增强，规模工业企业新增22家、达到95家，产值超5000万元企业新增10家、达到46家；在国电蚌埠电厂等新增投产企业拉动下，规模工业增加值增长60%以上，位居全省县域前列。经济效益总体提升，工业企业经济效益指数达297；规模工业实现主营业务收入79亿元，增长46%；县经济开发区规模效益日益凸显，实现税收增长110%；华润雪花啤酒不断扩大产能，税收首次突破1亿元。

一年来，我们积极提升农业发展水平，坚持夯实农业基础促发展。认真实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴计划，面对50年不遇的严重旱情，科学调度，加强管理，确保小麦丰产丰收，全年粮食总产达到121万吨，再创历史新高，连续四年被评为全国粮食生产先进县。农业产业化、标准化水平不断提高,新增市级以上农业产业化龙头企业9家，新发展各类农村专业合作经济组织20个，新注册无公害农产品、绿色食品6个。农业特色化、专业化发展较快，“一村一品”专业示范村不断增多，新增畜牧水产养殖小区21个，形成了泥鳅、甲鱼、黑鱼等一批特色养殖基地，全县肉类、水产品、蔬菜产量均保持较快增长，分别达9.1万吨、3.5万吨、69.2万吨。开展国家级、省级森林采伐管理试点工作，实现林业产值1.9亿元。完成世行加灌项目投资3780万元。投入农田水利基本建设资金9400万元、农村饮水安全工程资金4533万元。劳务输出28万人次，农民人均工资性收入达1500元。各项强农惠农政策全面落实，共发放各类补贴2.92亿元。

一年来，我们积极做好项目投资工作，坚持推进项目建设促发展。列入动态管理的161个项目完成投资38.1亿元，占计划的101%，列入市3461计划项目24个，完成投资20.4亿元，占计划的147%。共落实各类扩大内需中央专项资金项目51个，总投资3.46亿元。重点项目建设取得积极进展，华丰工贸、永泰不锈钢等一批工业项目建成投产，振中橡塑、华艺流体装备等项目建设加快推进，全年完成工业项目投资36.8亿元，占固定资产总投资的68%。淮北大堤除险加固工程通过验收，荆山湖大型泵站、茨淮新河灌区泵站更新改造全面实施，荆山湖行洪堤退建及行蓄洪区移民迁建快速推进，完成治淮项目投资2.6亿元。206国道改建、307省道大修分别完成投资2200万元、1900万元;建成“村村通”道路245公里、“通乡公路”58公里，共投入资金1.4亿元。双沟涡河大桥主体工程竣工，唐万大桥已完成投资610万元。怀远新港项目获得评审批复，建成客运中转站4个、立项4个。220KV涂山变电站投入运营，国电蚌埠电厂二期工程前期工作扎实推进。谋划储备各类项目202个，总储备规模达153亿元。

一年来，我们积极承接沿海产业转移，坚持加强招商引资促发展。突出以商招商、产业招商，做好招商项目的跟踪服务工作，举办和参加了杭州萧山投资说明会、第四届中部博览会、第五届徽商大会、上海产业转移对接会等重大招商活动20多次，共引进项目35个，上和实业、开来纸业、华泰新型建材等一批企业落户我县，全年实际到位资金30.3亿元，其中利用外资1605万美元，分别增长45%、28%。在加快承接产业转移的同时，注重提升发展平台承载功能，经济开发区投入资金2亿元，道路、供排水、电力通讯、拆迁安置房等基础配套设施建设加快推进；城西粮食暨农副产品加工区完成1平方公里起步区建设，龙亢农场产业集中区、马城产业集中区建设有序推进。积极实施全民创业工程，城关镇、淝南乡、新城区农民工创业园获省政府批准实施，园区建设有序推进。全年新增个体工商户3000多户、私营企业300多家。

一年来，我们积极加强规划建设管理，坚持加快城镇建设促发展。相继编制了涡南新区、城区供水等一批城区控制性详规和专项规划，18个集镇环境卫生规划、供水规划编制完成，全县第二轮土地利用总体规划修编进展顺利，726个村庄布点规划批复实施。老城改造取得了积极进展，涡河四桥接线工程进展顺利，即将竣工通车；城关圈堤生态绿化、涡河口滩地环境整治基本完成；天然气主管网铺设正在推进；禹城小区等项目基本完成；相继实施一批小街小巷、城市公厕改造，方便了市民生活。新城区框架进一步拓展，主干路网和配套设施建设加快推进；新老城区亮化工程不断延伸；大禹文化广场加快实施；自来水项目建设准备工作已经完成；新城区排水工程即将完工，污水工程正在建设；城关圈堤拆迁户陆续入住新建小区；中央花园、远大未来城等项目正在实施，全年共完成房地产面积46.8万平方米。切实加强城镇管理，继续整治城市违法建设，大力整顿市容市貌，人居环境不断改观；开展“村镇建设管理年”活动，进行集镇环境卫生整治，实施村镇建设管理试点工作，村镇生产生活条件进一步改善。

一年来，我们积极推动第三产业发展，坚持繁荣城乡市场促发展。全年实现三产增加值38.2亿元，增长9.5%，其中批发零售业、住宿餐饮业、金融业分别增长18.7%、17.2%、17.7%。积极推进旅游业发展，启动实施涂山风景区修建性详规，禾泉农庄成为省五星级农家乐旅游景点。怀远石榴成功申报为国家地理标志保护产品。注重加强城乡市场建设，华海建材市场建设已投入资金5000万元；万村千乡市场工程加快实施，累计建成农家店358家；家电、汽车、摩托车下乡工程惠及千家万户，累计发放补贴资金946万元。积极激活房地产业，引导居民住房消费，全年销售商住房面积21.8万平方米。推动银企合作，促成对接资金22.66亿元，与徽商银行达成授信3亿元协议。县中小企业信用担保公司成为省信用担保集团再担保成员单位，为企业担保贷款2.15亿元。政策性农业保险试点工作积极推进。通讯、互联网等消费比重明显增加，邮政、供电等行业业务量不断攀升。

一年来，我们积极推进和谐社会建设，坚持营造优良环境促发展。始终把发展社会事业、改善民生作为工作重点，坚定不移地加以推进。优先发展教育事业，加快农村中小学标准化建设，怀远三中建成并投入使用，职教中心师训大楼顺利封顶，怀远二中、三中同时评定为省级示范性高中，全年新建、改建校舍2.8万平方米。科技工作取得新成绩，成功申报科技项目12个、专利241件，被列为“国家首批知识产权强县工程试点县”，获“全国科技进步示范县”称号。全年投入农村卫生服务体系建设资金699万元。补偿农民参加新型农村合作医疗资金1138万元。落实重大传染病病人医疗救治经费和生活救助资金2323万元。甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。投入公共文化服务体系建设资金236万元，乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋建设加快推进，博物馆免费开放。实施广播电视普网工程，节目覆盖率和播出质量不断提高。人口和计划生育工作基础不断加强，低生育水平保持稳定，全年兑现计划生育优惠政策资金323万元。新建、改扩建农村敬老院14所，集中供养水平得到提高。扩大农村居民最低生活保障范围和保障标准，投入低保资金3356万元。为804名未参保集体企业退休人员发放生活保障金150万元。完成475例贫困白内障患者复明手术。对5159名特困重度残疾人发放救助资金197万元。落实大中型水库移民后期扶持补助资金12万元。加强保障性住房建设，城区廉租住房建设快速推进，已竣工廉租住房3564平方米，补贴城市低收入家庭住房困难资金637万元。老年人、妇女儿童权益得到保障，统计、气象、档案、史志、人民武装、应急管理、民族宗教、外事侨务等各项工作取得了新的进步。

积极开展法制宣传教育和依法治理活动，依法治县进一步加强。加大重点行业和领域监管力度，安全生产形势基本稳定。深入开展食品药品安全专项整治，监管水平全面提高。加强社会治安综合治理，“为重点工程建设创平安”活动深入开展。坚持矛盾纠纷排查化解等制度，认真开展大接访活动，全县信访形势总体平稳。

一年来，我们积极加强政府自身建设，坚持提高行政效能促发展。县政府及职能部门自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办结人大代表建议48件、政协委员提案166件；城市规划修编、拆迁管理办法修订等重大决策事先征求县人大、县政协意见。稳妥推进政府机构改革，积极转变政府职能，进一步理顺了职责关系。优化行政审批服务，行政服务中心新址投入使用。不断加强政府法制工作，全年受理行政复议案件33件。深化国库集中支付制度改革，开展“小金库”治理工作，强化审计监督和行政监察。贯彻执行政府信息公开条例，加快推进政务公开，广泛接受社会监督。围绕重大决策和重点工作，强化目标管理，加强政务督查，行政效能不断提高。坚持办好“政风行风面对面”电视访谈栏目，深入开展政风行风评议活动，认真听取各方面的意见和建议，促进了各项工作的落实。

各位代表！过去的一年，在经济形势急剧变化、宏观政策不断调整、各种矛盾相互交织的形势下，我县经济保持较快发展，社会保持和谐稳定，取得的成绩好于预期，我们深感来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协支持、帮助的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向所有关心支持怀远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展中存在的一些矛盾和问题：一是经济总量依然不大，人均指标偏低；二是产业层次不高，工业支柱项目不多；三是农业基础设施薄弱，农业龙头企业带动作用不强；四是城市建设速度偏慢，基础设施建设和管理工作亟待加强；五是财政收入总量偏小，财政收支矛盾依然突出；六是社会管理和公共服务水平不高，政府工作效能与加快发展的要求、与人民群众的要求还有差距，部分工作人员服务意识不强、精神不振、作风不实、效率不高，等等。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

2010年政府工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，新的一年面临的形势更加复杂多变。正确判断形势，科学把握形势，保持平稳较快发展，是做好2010年政府工作必须把握的重大问题。当前，世界经济复苏基础并不稳定，国际金融危机影响仍未消除；我国经济回升基础还不牢固，经济回升内在动力依然不足，积极变化与不利影响同时显现，发展机遇与面临挑战同时存在，在各种因素的叠加效应下，我县经济社会发展中还会遇到一些新情况新问题，我们必须做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。应当看到，国家将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，提高政策的针对性和灵活性，一系列新的政策措施还会相继实施，将为我们战胜挑战持续注入强大动力；应当看到，经过多年的发展，我县自身基础不断巩固，一批重大项目相继进入投资回报期，县域发展的综合实力将会大大增强。只要我们坚定信心、迎难而上，积极作为、科学务实，就一定能够在新的起点上把怀远经济社会发展的各项工作做得更好。

明年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、四中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续把保持经济社会平稳较快发展作为全年工作的首要任务，坚持科学发展、和谐发展、全面发展、统筹协调发展，按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路和“一城，五区，四个试点镇，八个重点产业，一个重点工程”的工作重点，深入推进招商引资、项目建设、全民创业工作，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，全面促进民生改善、保持社会和谐，圆满完成“十一五”规划目标任务，努力实现怀远在皖北县域经济崛起中率先发展。主要预期目标为：全县地区生产总值增长13.5%以上；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；利用市外资金增长32%以上；农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内，安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

实现上述目标，明年重点做好以下六个方面工作：

（一）坚定不移地发展工业经济，进一步提升县域经济实力。坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出壮大工业经济总量，推进产业结构优化升级，不断提高工业经济整体素质和可持续发展能力，全年实现工业增加值增长26.1%以上。

加快规模工业发展。全面落实加快工业发展的各项政策措施，用足扩大内需、保企业发展的优惠政策，进一步促进企业扩张，扶持5个以上企业进入亿元企业行列；积极争取符合产业政策导向的中小企业贷款，有的放矢地在技术改造、科技创新、市场开拓、企业融资等方面做好扶持促进工作，加快扶持成长性好的工业企业进入规模行列，全年新增规模企业25家以上。鼓励中小企业加强同科研院所、大型企业合作，促进企业二次创业。支持有条件的企业建立研发机构，推动企业技术创新和成果应用。完成省级不锈钢及不锈钢制品质量检验检测中心建设。

加快重点产业培育。科学编制农副产品加工、机械电子、新型建材、劳保产品、有机硅新材料等产业发展规划，引导项目向发展平台集聚。抢抓机遇，主动承接相关产业转移，不断培育壮大优势特色产业，壮大粮食暨农副产品加工业规模，形成100万吨粮食、36万吨啤酒、10万吨蔬菜、2万吨石榴、2万吨麦芽的生产及加工能力；加快推进不锈钢产业基地基础设施建设，形成10万吨不锈钢冶炼加工能力、产值达到20亿元；围绕现有机械电子产业基础，加快发展步伐，产值达到5亿元；加强织布、纺织和服装产业项目引进，形成15万锭纺纱能力；全力做好国电蚌埠电厂二期项目争取工作，推动能源产业发展；争取新型干法水泥项目开工建设，积极发展新型建材业。

加快发展平台建设。进一步明确产业发展平台的功能定位，高标准推进经济开发区基础设施和配套设施建设，继续拓展建成区面积，着手实施三期规划，启动商务配套区建设，完成5万平方米标准厂房建设任务；加快世行项目落实，推动城西粮食暨农副产品加工区路网配套建设，大力引进农副产品精深加工项目；积极探索城乡一体化发展模式，推进龙亢农场现代农业自主创新综合试验区发展；进一步完善马城产业集中区发展规划，加快基础设施建设步伐；支持有条件的乡镇加快工业项目集中区建设，有序发展镇域工业。采取依法收回闲置和低效利用土地、农村土地开发复垦、土地整理整村推进等多种形式，盘活存量，争取指标，破除建设用地瓶颈制约，促进各类项目建设。

加快发展循环经济。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，进一步建立健全污染源监督管理系统，有效控制主要污染物排放。

（二）坚定不移地抓好“三农”工作，扎实推进新农村建设。紧紧围绕实现农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，不断夯实农业基础，促进城乡统筹发展，全年实现一产增加值增长5.6%以上。

切实推进农业增效。调整优化农业结构，巩固提升优质小麦、水稻、无公害蔬菜和畜禽、优质水产等农产品生产基地的规模和档次，推进农业主导产业品种特色化、种养基地化、经营产业化、生产标准化。全年粮食、蔬菜、肉类、水产品产量分别达到121.6万吨、69.3万吨、10万吨和3.7万吨。进一步推动“一村一品”产业发展，壮大区域特色产业基地。进一步做大糯稻产业，推进怀远糯米品牌建设。进一步实施好小麦、水稻、玉米三大粮食生产行动，继续加强标准粮田、农业综合开发和现代农业项目建设。进一步扩大养殖业规模，新增养殖小区15个、养殖大户100个。坚持以工促农，加快发展农业龙头企业，延长产业链条，实现农产品加工增值，力争省级以上农业产业化龙头企业申报工作实现新突破；抓好农民专业合作组织建设，壮大专业大户和经纪人队伍，强化产、加、销衔接，新发展农民专业合作组织20个以上。加强农业标准化生产体系和农产品质检保障体系建设，鼓励农民专业合作组织、农业企业申报无公害农产品、绿色食品品牌。抓好林业重点工程项目建设，促进林业产业健康发展。推广大中型农机具标准化作业，提高农业生产效率。加强畜禽防疫、病虫害防治、气象预测预报工作，有效预防自然灾害，进一步建立健全农业服务体系。

切实推动农民增收。全面落实强农惠农政策，切实加强农民负担监管，充分调动农民生产积极性，增加农民收入。大力发展二、三产业，完善劳务输出体系，畅通劳务输出渠道，加强就业指导和服务，增加非农产业收入。强化新型农民培训工程，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自主创业能力。

切实促进农村繁荣。积极稳妥推进农村土地流转、基层农业技术推广体系、农业保险试点、一事一议财政奖补试点等各项改革，激发农村发展活力。进一步健全、完善村规民约，倡导乡风文明。实施基本农田水利建设、小型农田水利民办公助项目等水利基础设施建设，完成一批泵站技术更新改造工程，提高粮田产出能力。加快农村饮水安全工程建设，进一步解决农村饮水安全问题；加强能源沼气建设，新建沼气池1000个；推进电网改造、农村道路、改水改厕、村庄环境整治等项目建设，不断改善农村生产生活条件。

（三）坚定不移地抓好城乡建设管理，切实提高城镇承载能力。加快形成路网畅通、功能基本配套、生活比较方便的城市格局，加快完善小城镇载体功能，注重产业支撑，着力增强人流、物流、信息流的集聚效应，协调推进县城、小城镇建设，加快城镇化进程。

继续加强规划编制。按照自然山水分隔的空间布局和山水旅游城市的功能定位，编制完成城市建设发展五年规划，进一步抓好新老城区、荆山南侧、涡南新区控制性详规编制，完成滨河景观、城市环卫、园林绿化等专项规划，达到单体美观、整体协调、凸显特色的效果。加快乡镇控制性详规编制步伐，完成全县村庄建设规划。切实加强对规划的监督管理和效能监察力度，严格按规划组织实施建设项目。

继续加强城镇建设。进一步加快老城区改造步伐，继续实施路网改造，完善管网等配套设施；开工建设荆山体育文化广场；继续推进居民小区改造。进一步拉开新城区框架，继续延伸主干道路，加快307省道城区东段两侧改造；启动安置区建设；有序推进小区开发，新增商住房面积35万平方米。加快城市环境整治，实施城区主干道路绿化带改造提升工程；加快涡河大堤景观整治步伐，建设休闲景观带；大禹文化广场向市民开放；开工建设新城区自来水项目，加快实施垃圾填埋场和城区污水管网、排水管网工程；继续实施小街小巷整治和公厕改造，美化、绿化城区桥头、角园，进一步亮化新老城区，加快改善城区环境。坚持以规划为先导，推动小城镇基础设施建设。加快“扩权强镇”实施步伐，在项目审批、户籍管理、土地使用、财税体制等方面制定、落实有利于小城镇发展的政策，全力支持中心镇建设，推动小城镇向经济强镇转变。有效整合新农村建设资金，按照村庄布点规划、建设规划，启动试点示范工作，积极稳妥地实施村庄建设。

继续加强城镇管理。完善城市管理体制和运行机制，不断加大城市综合执法力度，有效整治城区违法建设；实施新的城市房屋拆迁管理办法，健全征收集体土地管理制度，维护当事人合法权益，保障建设项目顺利进行。深入推进“村镇建设管理年”活动，严控违法建设，及时纠正和严肃查处城乡乱占乱建行为，加强对乱停乱放、占道经营及城乡结合部、农村集镇、背街小巷、集贸市场等区域的脏乱差整治。大力开展形式多样的群众性文明创建活动，积极争创全省第二届文明县城，提高全民参与城市建设管理的主动性、自觉性。

（四）坚定不移地发展现代服务业，促进第三产业繁荣活跃。坚持扩大内需方针，以城镇为依托，加快现代服务业发展，服务经济、促进消费、带动就业、增加收入，全年实现三产增加值增长11%以上。

积极提升商贸流通业。支持连锁、超市、代理、专卖等现代经营方式快速发展，大力培育节日消费和夜间消费市场，因势利导打造特色商业街区，满足不同层次消费需求。规划、建设城区农贸市场、小商品市场，改造、规范城乡便民市场，方便群众生活。积极引进大型购物中心，提升业态水平。引导和推动现代物流园区建设。深入推进万村千乡市场工程，进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡工作，实施家电和汽车以旧换新政策。加快建设农村综合市场、农产品产地市场和特色专业市场，拓展农产品流通渠道。

积极推进休闲旅游业。切实抓好旅游总体规划、修建性详规实施，加快景区基础设施规划建设，实施大禹文化中心区项目，建设禹王宫、朝禹门。注重策划包装精品旅游路线，积极推介“榴花观赏”、“采摘石榴”等休闲旅游活动，继续做好禾泉农庄等农家乐旅游。加快推进吃、住、行等服务设施建设，不断完善服务功能，切实推动旅游业发展。

积极支持发展金融业。进一步加强政银企联系，引导金融机构增加信贷投放。支持商业银行开展工作，活跃金融市场。壮大投融资平台，拓宽投融资渠道。发挥担保公司、小额贷款公司作用，探索建设村镇银行，帮助中小企业解决融资难的问题。支持配天集团等有条件的企业进入资本市场上市融资。加强社会信用体系建设，创建金融安全区。大力发展经纪、评估等中介服务业，鼓励和支持组建中介服务机构，按市场化要求规范运行。

（五）坚定不移地实施项目带动战略，不断增强经济发展后劲。牢固树立抓发展必须抓项目的思想，坚持以招商引资工作、全民创业工程为基础，建立完善项目工作推进机制，坚定不移地推动项目投资工作，以项目建设聚集生产要素、带动经济发展。

扎实推进项目谋划争取。围绕“十一五”规划的全面完成和“十二五”规划的谋划编制，深入研究政策，找准切入点，在重大产业布局、推进科技创新、基础设施建设、完善公共服务等领域，重点研究确定一批关系全局、带动作用强的重大项目，2010年每个政府部门、每个乡镇都要谋划项目2个以上，全年确保谋划项目210个以上。抢抓政策机遇，最大限度地向上争取项目和资金，力争有更多的项目纳入国家和省投资计划。紧盯财政资金、银行资金和国际金融组织贷款投向，积极争取各类政策性资金，不断拓宽项目融资渠道。

扎实推进招商引资工作。突出产业招商，集中推介我县优势资源、重点产业，不断延伸产业链；加强企业招商，充分发挥企业主体作用，推进以商招商和大企业招商；强化专业招商，成立不锈钢、粮食加工等重点产业招商工作组，充实、强化招商引资力量，提高引资的针对性、实效性，全年引进项目60个以上。加强产业转移趋势和走向研究，认真筹划在长三角、珠三角加工制造业和劳动密集型企业集聚地区举办重大招商推介活动，促成一批项目入驻。加强招商信息的收集和整理，加强部门、乡镇之间的信息沟通，促进跟踪洽谈项目。进一步完善招商引资的工作机制和激励机制，推进招商引资再上新台阶。

扎实推进全民创业工程。坚持放手、放开、放活，进一步完善创业政策体系，营造宽松创业环境，促进创业主体自主发展。鼓励支持各级干部、科技人员、大学生发挥创业热情、投身创业实践。降低创业门槛，实行税费优惠，简化办事程序，优化金融服务，加强创业保护，消除创业者后顾之忧。大力开展创业和职业技能培训，不断提高劳动者创业、就业和职业转换能力。加快农民工创业园建设，引导返乡农民创业。鼓励群众从自身基础、经营能力出发，不拘形式，宜工则工、宜农则农、宜商则商，加快向二、三产业转移。

扎实推进重点项目建设。继续开展“项目建设年”活动，做到一个项目，一个牵头领导，一个责任主体，一套工作方案，一抓到底。继续加大浙泰不锈钢轧钢、配天滤波器、中亿纸杯原纸等一批续建项目建设力度，确保天一电子、肯博纺织、三索电器等一批新建项目顺利开工；支持华润啤酒扩建项目建设，加快华茂汽配“退城进园”步伐。推动荆山湖行洪堤退建工程快速建设，全面完成荆山湖泵站更新改造，争取北淝河中游洼地治理项目付诸实施、淮河一般堤防除险加固工程获得立项。实施90公里“村村通”道路建设和120公里农村道路改造，完成40公里206国道、15公里307省道改建。力争淝河大桥尽快开工，进一步加快南北中轴线建设步伐。启动怀远新港、新城区客运中心项目建设。实施供电调度中心项目，加快建设110KV苏岗输变电工程，力争220KV马城变电所、110KV龙亢变电所及早立项。推动国电蚌埠电厂二期工程尽快实施，继续做好抽水蓄能电站、秸秆发电、唐集煤炭等项目前期工作。通过一批重大项目的实施，不断增强经济发展后劲。

（六）坚定不移地保障和改善民生，全面推进和谐怀远建设。以深入推进民生工程为抓手，加快各项社会事业发展，全力维护社会稳定，做到关注民生、保障民生、改善民生，让全县人民共享发展成果。

    进一步加快发展社会事业。坚持优先发展教育，提高教育教学质量。出台《中小学校布局调整方案》，加快实施步伐。推进职业教育运行机制创新，加强初高中毕业生进入社会前的职业技能培训。规划建设新城区九年一贯制学校。继续推进中小学校舍安全工程。深入推进科技进步，争取市级科技项目5个以上、专利申报150件以上，完成县科技创业服务中心建设。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医药保障体系、药品供应体系，稳步推进医药卫生体制改革。继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设，建设45个村卫生室。扩建县人民医院综合楼。开工建设荣军医院新院区。扎实推进产品质量和食品药品安全等专项整治活动，确保群众饮食用药安全。建立健全城乡公共文化服务体系，实施一批乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋项目建设，丰富人民群众精神文化生活。高度重视人口与计划生育工作，稳定低生育水平，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强公民道德教育和诚信教育，提高社会文明程度。开展第六次全国人口普查。做好档案、史志、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作。

进一步完善社会保障体系。改善就业和创业环境，统筹做好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业和失业人员再就业工作，着力消除零就业家庭，新增城镇就业4000人、下岗失业人员再就业3000人以上。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、红十字会、商业保险为补充，进一步健全完善社会保障体系建设。完善农村居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。完善农村养老保险政策，不断扩大农村养老保险参保覆盖面。继续加强农村五保供养服务机构建设，五保集中供养率达30%以上。扩大城乡医疗救助覆盖面，落实好重大传染病病人医疗救治和生活救助政策。加强城镇居民基本医疗保障，对未纳入城镇职工基本医疗保险的非从业城镇居民基本实现全覆盖。积极推进廉租住房建设，增强城市低收入家庭住房保障能力。进一步健全新型农村合作医疗制度，完善门诊补偿和住院补偿相结合的工作机制。继续做好特困重度残疾人生活救助，实施贫困白内障患者复明工程。积极落实优抚安置政策，做好双拥共建工作。

进一步维护社会大局稳定。加大“法治怀远”创建力度，深化法制宣传教育。改善社会治安环境，严厉打击各种违法犯罪，增强社会安全感。高度重视安全生产工作，全面落实企业主体责任和政府监管责任。加强公共安全和应急管理，进一步提高应对突发事件的能力。加强国防后备力量建设，做好民兵预备役工作。拓宽群众信访渠道，强化基层处理信访问题的责任和能力，切实解决群众合理诉求，保障社会安定和谐。

 

    各位代表！明年经济社会发展任务很重，要求很高，顺利实现全年各项目标任务，必须加强政府自身建设。我们将进一步加强改革创新。完成政府机构改革，加快职能转变和管理创新；做好国有工业企业改制扫尾工作，基本完成国有商贸流通企业改制任务；加快预算管理、非税收入、国库集中支付改革，统筹推进农林水、城镇管理、事业单位等方面的改革，推进教育、科技、医疗、文化等领域体制机制创新，以改革创新激发发展活力。进一步加强依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和群众的舆论监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作；坚持依法处理经济社会事务，严格按照法定权限和程序行使职权；积极推进政务公开，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，提高政府工作的透明度和公信力。进一步加强效能建设。健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，确保各项工作取得实实在在的成效；坚持深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众；精减各类会议、文件，控制各类检查、评比，集中更多的时间谋发展、抓落实。进一步加强廉洁自律。严格规范土地和资源开发、财政资金使用、国有资产转让、政府采购等公共资源管理，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作；成立招投标管理中心，进一步规范招投标活动；落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，厉行勤俭节约，制止铺张浪费，把更多的资金用到经济发展和社会建设上来。

各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。新的一年，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，团结带领全县人民，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，同心同德，顽强拼搏，为全面实现“十一五”时期全县经济社会发展目标、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！