怀远县2012年政府工作报告

 

　　政 府 工 作 报 告

 

　　——2012年1月6日在怀远县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　怀远县人民政府县长  华如军

 

　　各位代表：

　　现在，我代表县十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、抢抓机遇，升级提速加快发展的五年

　　县十五届人大一次会议以来，全县广大干群在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一个核心，两手抓”的总体工作思路，有效克服了宏观经济形势复杂多变的不利影响，成功抗击了洪涝干旱等严重自然灾害，抢抓机遇、凝心聚力、奋力崛起，圆满完成“十一五”各项目标任务，成功实现“十二五”良好开局，经济社会发展取得了一系列新成就。

　　过去的五年，是经济平稳较快发展、综合实力跨上新台阶的五年。我们始终坚持升级提速加快发展不动摇，预计，全县地区生产总值由2006年的70.5亿元增加到2011年的165亿元，实现翻番；财政收入由2.8亿元增加到13.5亿元，年均增长37.3%；全社会固定资产投资由26.4亿元增加到125亿元，年均增长36.5%；社会消费品零售总额由24.1亿元增加到56.6亿元，年均增长18.6%；利用市外资金由8.3亿元增加到75亿元，年均增长55.3%。工业强县战略深入实施，国电一期、大富机电、浙泰不锈钢等重点项目建成投产，规模工业由51家增加到122家，工业增加值由8.1亿元增加到58亿元，年均增长40.2%，工业对经济增长的贡献率由47.2%提高到67.3%。现代农业发展不断加快，农业总产值由48.8亿元增加到86亿元，年均增长4.6%，连续6年获全国粮食生产先进县称号，被评为全国知名糯稻生产基地、全国无公害蔬菜生产示范县，为全省著名的泥鳅甲鱼黑鱼养殖基地；龙亢农场列为全国农村改革试验区。第三产业发展日趋活跃，三产增加值由21.5亿元增加到42.4亿元，年均增长11.6%，金融保险、交通运输、邮政通讯、房地产业加速发展。三次产业结构由38.5:31:30.5调整为32.7:41.7:25.6。2008年、2010年两度荣获全省科学发展先进县称号。

　　过去的五年，是改革开放深入推进、发展活力得到新提升的五年。我们始终坚持把改革作为推动发展的内生动力，不断深化政府机构改革，深入推进农村综合改革，国有工业企业改制基本完成。切实加强投融资管理，县城投公司、正大公司、担保公司等平台发挥重要作用；皖北地区首家农村合作银行成立；大富科技成功上市。实行一个窗口对外、“一站式”服务、“两集中、两到位”改革，行政审批服务体系不断完善。扎实推进财政预算管理、非税收入征管、国库集中支付、部门预算编制等各项改革，进一步规范土地出让招拍挂、政府投资项目、政府采购、机关事业单位工作人员公开考录等一系列制度，用权、理财、管人行为不断规范。稳步推进农村义务教育管理体制改革，深入实施基层医药卫生体制综合改革，农业、水利、林业等领域改革有序实施，发展活力不断增强。抢抓机遇承接产业转移，成功引进国电集团、雨润集团、中建材集团等一批全国500强企业，五年累计引进项目297个，利用市外资金190亿元，其中利用外资1.03亿美元。积极引导全民创业，累计新增个体工商户17600户、注册资金数额达6.7亿元，私营企业1507家、注册资本金达44.3亿元。

　　过去的五年，是基础建设不断完善、城乡面貌呈现新变化的五年。我们始终坚持把项目作为推动发展的重要抓手，五年累计完成固定资产投资373亿元；共争取到项目383个。累计改扩建国省道和县乡村公路1100公里，茨淮新河大桥、双沟涡河大桥、涡河四桥建成通车。共完成农村电网改造项目785个，新建了220kV涂山和110kV荆山、常春、苏岗等输变电工程。土地复垦整理、农村危房改造、农村清洁工程等涉农项目有序推进；淮北大堤除险加固、荆山湖行洪堤退建等治淮工程建成；农村饮水安全、小型农田水利重点县、茨淮新河灌区续建配套等一批项目快速实施，获全国农田水利基本建设先进县称号。相继完成县城总体规划的修改、新城区控制性详规、城西新区规划、18个乡镇总体规划、726个村庄布点规划，城市供排水、路网、燃气等专项规划付诸实施。科学编制了第二轮土地利用总体规划。全力推进老城区改造、新城区建设，完成一批城市路网、环境整治、综合开发等市政项目，县城建成区面积扩大到19平方公里。城市环境不断改善，连续两届被评为省级文明县城。不断加强农村集镇道路、供水、绿化、照明等基础设施建设，小城镇逐步成为社会投资热点和务工经商聚集中心。

　　过去的五年，是民计民生快速改善、人民生活得到新提高的五年。我们始终注重让城乡居民更多地分享经济发展成果，民生工程由12项增加到31项，累计投入资金26.8亿元。强化就业服务和再就业帮扶，累计城镇新增就业2.53万人、下岗失业人员再就业1.73万人、困难群体就业3025人，城镇在岗职工年均工资由13500元增加到28000元，年均增长15.7%；全面落实各项强农惠农富农政策，累计兑现各类补贴资金14.5亿元；农民人均纯收入由3145元增加到6840元，年均增长16.8%；城乡居民储蓄存款余额79.9亿元，年均增长24.9%。积极落实重大传染病病人医疗救治和生活救助政策，共补偿农民参加新型农村合作医疗资金6.4亿元。不断提升残疾人康复服务水平，共救助贫困精神病人3770人次、完成白内障复明手术2211例。全面启动城乡居民社会养老保险试点，社会保障体系逐步健全，各类参保累计达到93.4万人次。最低生活保障制度实现全覆盖，惠及城乡群众41.2万人次。民政项目园建设加快推进，新建、改扩建敬老院32所，五保集中供养率由9%提高到36%。安居工程快速实施，累计建设廉租房、公租房16.9万平方米，低收入家庭住房条件不断改善。

　　过去的五年，是社会建设全面加强、各项事业实现新发展的五年。我们始终坚持统筹经济社会协调发展，推进城乡义务教育均衡发展，加快中小学校布局调整，累计新建校舍33万平方米、改造加固39万平方米；创建省级示范高中3所、国家级示范青少年活动中心1所。科技工作成效显著，累计实施市级以上科技项目106项；申请专利1500多项，高新技术企业实现零突破、达到11家；连续4届被评为全国科技进步先进县。加强特色品牌保护，“怀远石榴”成为国家地理标志保护产品。文体事业加快发展，建成乡镇综合文化站18个、农民体育健身工程40个、农家书屋364个，花鼓灯艺术入选首批国家级非物质文化遗产名录。医疗卫生服务体系不断完善，累计投入资金17.5亿元；县人民医院、中医院、二院医疗服务设施不断完善。高度重视人口、资源、环境保护工作，人口生育始终保持低生育水平，土地市场管理不断规范，环保政策措施有效落实。圆满完成全国人口普查、水利普查任务，农业普查、经济普查工作获得国家级表彰。顺利完成第七届、第八届村委会换届，建立了村干部“三位一体”激励保障机制，村居干部待遇报酬稳定增长的机制得到落实。老龄事业不断发展，获全国老龄工作先进县称号。“五五”普法顺利完成，“平安怀远”建设扎实推进，应急管理体系逐步完善，信访秩序逐年好转，安全生产形势总体平稳。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩，气象、档案、县志续修、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展。

　　各位代表！2011年是“十二五”开局之年，也是本届政府收官之年。一年来，我们积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，坚持抓开局、争主动、占先机，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

　　工业经济加快发展。预计全年实现规模工业增加值58亿元，增长27.5%，新增规模以上工业企业20家。开来环保、华泰特种钢、莱姆佳肥业等80家企业实现产值超亿元。工业运行质量不断提升，实现规模工业企业销售收入230亿元，增长71.6%；利税8.8亿元，增长65%；工业经济效益综合指数达到394.7。突出经济发展平台建设，县经济开发区、马城经济开发区、食品科技产业园等产业集中区建设快速推进，累计建成区面积达15.6平方公里。

　　农业经济稳步提升。预计全年粮食总产达到126万吨，连续8年丰产丰收，再获全国粮食生产先进县称号；实现肉类总产9.7万吨、水产品产量4万吨。市级以上农业龙头企业已达59家、农民专业合作组织已达277家。加快农村土地复垦整理，投入资金1.7亿元完成整治项目124个、面积9500亩。扎实开展农田水利建设推进年活动，治理高标准良田4万亩、新增灌溉面积1.6万亩、除涝面积1.8万亩，基层水利服务体系建设经验在全国现场会上推广交流。

　　第三产业充满活力。预计实现三产增加值42.4亿元，增长12%；社会消费品零售总额56.6亿元，增长19%；进出口总额4000万美元；限额以上商业企业达到31家。万村千乡市场工程加快实施，乡村消费品店、农资店已达506个、200个；认真实施新网工程，综合服务社、农资网点已达146个、420个。大禹文化旅游中心区项目启动，禾泉农庄四星级旅游酒店、中央宾馆等配套服务设施不断完善，四方湖高速公路服务区投入运营。

　　重点项目快速推进。各类在建、新开工、前期工作项目跟踪调度力度不断加大，动态管理的300个项目完成投资100亿元。建华管桩、朝阳车链、圣科新能源等亿元项目建成投产；和鼎轮胎、昊锐光伏、泰昌合金等一批项目开工建设；淮河铝业、德大食品、华兴珍珠等一批项目顺利入驻。全年完成固定资产投资125亿元，增长50%。加快国电二期、汽车后市场等重大项目谋划和前期工作，全年谋划项目63个，总储备规模400亿元。

　　城镇建设步伐加快。蚌埠西出口改造、健康路东延、沿河景观带建设、新城区自来水厂和城区绿化美化亮化工程等公共设施项目快速实施，中央花园、华润苏果、绿都置业等综合开发项目正在推进。征迁拆违成效明显，全年完成征地7815亩，拆迁40万平方米。棚户区改造步伐加快，廉租房、公租房建设进展顺利。小城镇建设步伐加快，集镇建成区面积扩大到23平方公里。狠抓城市管理，顺利实施城市公交化改造，6条公交线路辐射县城及周边区域，市民出行更加便捷，再获全省文明县城称号。

　　社会建设成效明显。城镇新增就业岗位4800多个，新增农民工转移就业1.2万人。全年投入教科文卫资金10.3亿元，学前教育三年行动计划迅速推进，科技创业服务中心启动运行，文化体育设施不断完善，获全国基层中医药工作先进县称号。统计、人口计生、广播电视等各项工作都迈出了新步伐。强化社会管理综合治理，加强信访工作创新，完善法律援助工作，建立健全应急机制，高度重视食品药品安全监管，切实加强安全生产工作，社会更加和谐稳定。

　　在推进经济社会发展的过程中，我们高度重视政府自身建设。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议52件、政协委员提案107件。密切保持与工会、共青团、妇联和工商联的联系，注重听取社会各界意见。加强政府门户网站建设，政务公开范围不断扩大。组建了县招标采购管理局，对全县招标采购交易活动实行集中统一监管。严格落实《廉政准则》各项规定，加强审计监督，严肃财经纪律，政风行风建设不断加强。强化政府目标管理，加强政务督查督办，行政效能不断提高，促进了各项工作快速落实。

　　各位代表！回顾五年来的工作，我们在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，取得了令人鼓舞的新成绩。这是县委正确领导的结果，是全县广大干群团结奋斗的结果。这些成绩，离不开县人大、县政协的监督和支持，离不开历届政府打下的良好基础。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、历届老领导、各级干部、各界人士、武警官兵，向所有关心支持怀远建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　总体上看，过去的五年是我县经济升级提速、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠的时期，怀远已经迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。五年的发展历程，是全县人民在党的十七大精神指引下务实创新、开拓进取的过程，是科学发展观在涡淮两岸深入人心、生动实践的过程。工作中，我们深切体会到，要把怀远的各项事业不断推向前进，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深化县情认识，适应形势变化，抢抓发展机遇，加快进位赶超；必须始终坚持发展这个第一要务，紧紧扭住经济建设不放松，重视做好打基础、增后劲、利长远的工作，大力培育新的经济增长点；必须始终坚持改革开放，以深化改革激发发展活力，以扩大开放拓展发展空间，以优化环境聚集发展资源，不断为经济社会发展注入强大动力；必须始终坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，下大力气推进社会建设和改善民生，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须始终坚持科学行政、依法行政，切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，提高推动科学发展的能力和水平。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：人均经济总量偏小，整体竞争力有待提高；经济结构性矛盾依然突出，转变方式调整结构的压力依然较大；农业产业化水平较低，农民增收的长效机制有待进一步健全；做好新形势下群众工作的能力需要进一步提高，化解各种矛盾的任务依然很重；一些干部思想解放的程度、谋划发展的深度、推动落实的力度等还显不够，推动科学发展的水平亟需进一步提升。我们一定要以高度负责的精神，通过坚持不懈的努力，加快解决这些问题。

　　二、加速崛起，奋力开创科学发展崭新局面

　　今后五年，是怀远全面推进“十二五”规划的重要时期，也是进一步夯实基础、提升优势、争先进位的关键时期。县十二次党代会对全县的发展形势作了深入分析和科学判断，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，这是做好政府工作的行动纲领，我们要深刻领会，准确把握，创新举措，加快落实，全面开创加速追赶、跨越发展的新局面。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以“加速崛起、转型发展、富民强县”为主题，按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，突出“一城五区、八个重点产业和全民创业”工作重点，推动工业大跨越、农业大提升、三产大发展、城市大建设，不断提高人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐。主要奋斗目标是：到2016年，实现地区生产总值翻一番，财政收入年均增长26%左右，固定资产投资年均增长25%以上，实际利用市外资金年均增长35%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，在岗职工平均工资年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，人口、资源、环境等各项指标达到上级下达的目标要求，努力使未来五年成为县域经济发展更快、改革开放活力更强、城乡面貌变化更大、各项事业发展更好、人民群众受益更多的五年。为实现上述目标，今后五年的主要任务是：

　　（一）着力调整优化产业结构，始终不渝地把经济建设作为加速崛起的重要任务。推进工业强县战略，推动优势产业集群化、新兴产业规模化和传统产业高新化。扶持培育电子信息、新能源、硅材料等新兴产业，继续壮大不锈钢、农副产品及食品加工等优势产业，改造提升纺织、建材等传统产业。加快发展现代农业，实施一村一品工程，扩大优质农产品生产基地，推进种植业、养殖业规模化发展；培育和引进一批农副产品精深加工龙头企业，加大农产品品牌创建力度，提高农业综合生产能力。大力发展现代服务业，改造提升传统商贸服务业，规划建设大型商贸购物中心、农副产品交易市场和商品交易专业市场，推进货场、码头、物流园区建设；积极开发文化旅游资源，着力打造皖北旅游休闲基地。

　　（二）大力推进各项改革创新，始终不渝地把解放思想作为加速崛起的重要动力。适应经济社会发展要求，推进体制机制创新，加快政府职能转变，完善行政审批制度；深化农村综合改革，完善集体林权制度等配套改革；推进文化体制改革，继续完善教育、卫生等事业单位管理体制。加强科技创新能力建设，紧抓合芜蚌自主创新试验区政策机遇，鼓励各种类型的技术创新和发明创造；建立企业自主创新的激励机制，引导和鼓励企业加大科技投入；加强人才队伍建设，积极培养和引进一批创新型科技人才。加强政府诚信建设，营造公正透明、优质高效的政务环境；加强企业诚信建设，营造统一开放、公平公正的市场环境；加强社会诚信建设，营造重诺守信、有诺必践的人文环境。

　　（三）不断加快开发开放步伐，始终不渝地把项目带动作为加速崛起的重要抓手。全面扩大对外开放，加快招商引资向招商选资转变，围绕重点产业、新兴产业，积极引进发达地区产业、资本和技术。实施项目带动战略，健全重点项目推进机制，完善项目工作责任制，集中精力组织实施一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目、好项目，加快重点项目建设步伐。推进发展平台建设，加快县经济开发区扩区步伐，高标准建设马城经济开发区基础配套设施，大力发展食品科技产业园农副产品精深加工产业，加快推进龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区“一场三镇”协同发展，积极筹建鲍集经济开发区，鼓励有条件的乡镇建设农民工创业园，承载各类项目入驻。

　　（四）全力提升城镇发展水平，始终不渝地把城乡建设作为加速崛起的重要举措。加快城镇化步伐，全面实施新城区建设和老城区改造，加快推进涂山风景区、城西新区、山南新区开发建设，打造宜居宜业宜游山水历史文化名城；推进乡镇组团发展，促进人口、资源、产业向城镇集聚，打造一批经济强镇。不断完善城乡基础设施，加快国、省道和县乡道路改造，积极推进水运发展，完善城乡水利、供电、通讯、供排水等设施；扎实推进村庄整治，继续实施农村危房改造、农村清洁工程，加大植树造林力度，综合整治城乡环境。着力提升城乡建设管理水平，进一步完善城乡建设规划，强化规划实施管理；推进城乡建设管理体制机制创新，加强城乡及社区管理体系建设。坚持保红线、保发展，落实最严格的耕地保护制度，推进城乡节约集约用地，增强土地保障发展能力。

　　（五）统筹经济社会协调发展，始终不渝地把促进和谐作为加速崛起的重要目标。注重保障和改善民生，坚持把扩大就业作为改善民生的优先目标，努力增加就业岗位；继续扩大各类社会保险的覆盖面，健全完善社会保障体系；全面加强公共卫生服务体系建设，确保城乡居民享有基本医疗保障；加快保障性住房建设，改善低收入家庭居住条件。全面发展各项社会事业，推进教育事业科学发展，提升教育水平；深入实施科教兴县、文化强县和人才战略，促进科技与经济结合更加紧密；推动文化事业和文化产业共同发展，注重培育富有特色的文化品牌；全面做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展；努力保障妇女儿童权益，关心支持残疾人事业，积极发展老龄事业和老年产业。全力维护社会稳定，坚持以群众工作统揽信访工作，完善信访工作机制；深化法治县城创建，落实社会管理综合治理任务，完善突发公共事件应急机制，强化安全生产管理措施，不断提高城乡群众的安全感和满意度。

　　三、真抓实干，坚定信心合力推进2012年工作

　　2012年，是县十六届人民政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。纵观今年形势，国内经济发展受国际政治经济总体复杂严峻形势影响，经济增长存在下行压力，大宗商品、能源资源要素价格上涨，部分企业生产经营困难加重，扩大需求和发展实体经济困难加大，给我们加快发展带来严峻挑战。但是我们也要看到，中央把“稳中求进”作为推动全年经济社会发展的工作基调，把扩大内需作为战略基点，对实体经济、新兴产业、“三农”、民生等领域的支持力度进一步加大，也为我们加快发展创造了有利条件；加之我县经济增长的内生机制正在形成，多年蓄积的发展能量正在释放，我们已处于大有可为的黄金期。可以说加快怀远发展，挑战与机遇并存，危机中蕴藏机遇。在这种形势下，谁准备得好、行动得快，谁就能在未来的发展中占据优势、赢得先机。综合分析当前宏观经济运行环境和自身发展实际，我们确定全年实现地区生产总值增长13.5%以上、财政收入增长26%以上、固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长18%以上、利用市外资金增长35%以上、进出口总额增长25%以上的奋斗目标。提出的目标，既符合中央“稳中求进”的要求，又是怀远加快发展、争先进位的现实需要，但目标的实现绝非轻而易举，需要全县上下进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，按照“稳中求进、进中求好、好中求快”的要求，积极行动起来，调动一切有利因素，勇于面对挑战，趋利避害，主动作为，变压力为动力，化危机为机遇，确保经济稳定增长，实现全县经济社会又好又快发展。为此，必须全力抓好以下工作：

　　（一）坚定不移发展工业，全力在扩大规模上谋求新突破。始终坚持工业强县指导思想，集聚各类优势资源，支持企业做大做强，促进产业转型升级，推进新型工业化进程。

　　突出重点产业培育。依托现有产业基础和优势骨干企业，加大产业上下游项目引进力度，强势推进电子信息、不锈钢、能源建材、食品加工等优势产业发展，加速形成优势产业聚集效应，力争全年产值超50亿元的产业2个以上、超10亿元的6个以上。围绕优势产业的发展壮大，编制完善产业发展规划，明确发展方向和战略重点，有重点地实施技术改造，加快培育特色突出、竞争优势明显的产业集群。大力发展高新技术产业，重点培育新材料、新能源、精密仪器等产业，加强战略性新兴产业项目储备，不断增创经济发展新优势。

　　壮大工业经济总量。全面落实加快工业发展的各项政策措施，加强水、电、气等生产要素保障，抓好现有工业企业运行，确保满负荷生产，促进工业提速增效。坚持扶优扶强，重点支持华润啤酒、银锐玻璃、鑫泰粮油等企业扩大生产规模；坚持跟踪服务，推进和鼎轮胎、中联水泥、尚科院光电子等重点项目加快建设；坚持科技创新，重点做好大宏纺织、大富机电、蚌埠滤清器3家国家级技改项目和中海粮油、鑫源石英、龙泉硅材料等10家省级技改项目的实施。高度关注中小企业发展，在技术改造、市场开拓、财税政策、企业融资等方面予以全面支持，促进企业上规模。力争全年新增规模工业企业30家以上；规模工业增加值增长28%以上；产值超亿元的企业达到90家以上。

　　提升园区发展水平。坚持布局合理、产业集聚、用地集约的原则，坚定不移地加快发展平台建设。进一步推进县经济开发区扩容、增效、提质，注重提升商贸流通业，加快形成以贸促工、工贸结合的格局；继续加快安置区、商务区等配套设施建设。进一步完善马城经济开发区各项规划，加快道路、电力、供排水等基础设施建设，全力促进国电二期项目早日开工。继续加快食品科技产业园世行、日元项目建设进度，扎实做好扩区规划工作。加快龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区总体规划实施，积极推进垦地合作发展。完成鲍集经济开发区总体规划编报工作，推进起步区建设。加大支持、指导力度，有选择地发展乡镇工业小区，扩大乡镇经济总量。坚持盘活存量用地，清理闲置用地，提高土地利用率，切实保障项目入驻。

　　（二）扎实做好三农工作，全力在促效增收上谋求新突破。始终坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，继续加大投入，完善设施，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　推进现代农业建设。继续实施“粮食生产三大行动”，推进农业主导产业种养基地化、生产标准化、经营产业化，重点抓好150万亩优质专用小麦、80万亩优质糯稻、90万头生猪、6万亩名特优水产品等农产品生产基地建设。全年粮食总产稳定在127万吨；蔬菜、肉类、水产品产量分别达到75万吨、11万吨、4.5万吨；新建规模养殖小区23个，发展养殖大户110个。围绕水稻、小麦、蔬菜、林果、畜禽、水产等主导农产品，重点培育和引进农副产品精深加工龙头企业，推进万润食品、德大食品、石榴保健品和化妆品等项目快速建设，支持蒂王酒业、鸿盛食品、金淮河肉食品等企业加快发展。扶持农村专业合作组织发展，全年新增专业合作组织50个以上。积极开展无公害、绿色、有机食品申报认证，健全动植物疫病防控体系和农产品质量标准体系，促进农业产业化快速健康发展。

　　改善农村基础设施。认真实施中低产田改造、16万亩基本农田重大工程，加快农村饮水安全、农村沼气建设，继续推进淮河流域重点平原洼地治理、中小河流治理工程，完成小型农田水利重点县项目建设。加快农村土地整理，全年完成土地整理8000亩以上、新增建设用地指标5000亩以上。整合农村清洁工程等项目资金，加快推进村庄整治试点工作。落实“一事一议”财政奖补政策，促进村级公益事业发展。加快新型、大中型农机具推广应用，加强自然灾害防御预警工程建设。启动芡河大桥、淝河大桥、澥河大桥项目建设，做好唐万大桥、万福大桥接线工程，加快黄疃窑大桥项目推进工作；完成20公里国省道改建、50公里县道升级改造、50公里通村公路、25座危桥改造任务，改善农村交通条件。

　　努力增加农民收入。研究制订农村居民收入倍增规划措施，加快一村一品特色农业发展，促进农民收入快速增长。全面落实各项强农惠农富农政策，切实加强农民负担监管，调动农民生产积极性，增加农业收入。稳妥推进土地流转，积极发展设施农业，提高农业规模效益，深挖增收潜力。完善劳务输出体系，畅通劳务输出渠道，引导农民向二三产业转移，增加非农产业收入。实施新型农民培训工程，不断扩大培训面、拓展培训内容，提升农民创业能力和就业能力，实现农民人均纯收入增长16%以上。

　　（三）着力提升服务功能，全力在三产发展上谋求新突破。始终坚持把发展服务业放在更加突出的位置，合理规划布局，拓宽服务领域，增强服务功能，提升发展水平。

　　提升商贸流通业。进一步优化商业网点布局，积极引进欧尚集团等知名企业入驻，加快华润苏果购物广场等项目建设。进一步优化市场布局，规范市场秩序，加快市场改造，规划建设汽车用品、建材、农资、农机、小商品等专业市场。大力实施万村千乡市场工程、新网工程，认真开展家电下乡工作，积极开展连锁经营、农超对接和配送服务，加快商业网点向小城镇和农村延伸。扎实做好商业企业纳限工作，全年新增限额以上商业企业8家以上。加快发展现代物流业，鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。依托工业园区和骨干工业企业，积极推动商贸物流园区建设；加快振兴物流、安澜码头等项目建设步伐，推进黄疃窑码头、建华管桩码头项目付诸实施。加大招商引资力度，引进知名物流企业，提高物流业现代化水平。始终注重把服务业发展作为产业结构优化升级的重大举措，加快打造现代服务业基地。

　　着力培育旅游业。深入挖掘自然人文资源，加大旅游资源开发力度，采取战略合作、联合开发等多种方式，加快大禹文化旅游中心区、四方湖旅游风景区开发建设步伐，积极创建四方湖3A级景区，适时举办各类旅游主题活动，促进旅游产业提档升级。大力开发农业、工业等特色旅游产品，扎实推进何巷农家乐旅游、皖酒工业旅游、生态农业度假区建设。加强重大旅游产业项目谋划与储备，加大旅游项目招商，促进一批优质项目落户风景区。

　　切实抓好金融业。深入开展金融生态县建设，积极引进和支持金融机构在怀远发展，建立多元化、多层次的金融服务体系；积极争取交通银行入驻我县，扶持本富村镇银行挂牌运营；深化政银企对接合作，引导鼓励金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，重点帮助有市场、有效益的中小企业扩大生产规模；加大企业外部信用评级工作力度，规范企业经营，缓解融资难题；壮大县融资担保公司注册资本，提高支持中小企业能力；帮助有条件的企业上市融资；全面实施土地收支宗地核算制度，推进投融资平台建设，为重点项目的顺利实施提供资金保障。

　　（四）加速推进城镇建设，全力在提升功能上谋求新突破。始终坚持提升城镇综合承载能力不放松，创新机制，多元投入，加快建设，高效管理，加快推进新型城镇化进程。

　　突出规划引领建设。进一步加强城市发展战略谋划，合理布局城市空间，加快城乡总体规划修编工作，构建具有前瞻性、时代性的综合规划体系，做到以科学的规划指导建设。进一步完善城市功能，完成路网规划调整和园林、环卫、交通、供排水等专项规划，全年安排实施城市大建设项目80个以上。加快老城区改造，推进水库路、庙山路工程，改造怀唐路城区段，开工建设荆山体育文化广场。推进新城区建设，实施23公里路网延伸工程，完成新城区自来水厂建设。推动城西新区发展，完成10公里道路建设。加快山南新区控制性详细规划编制，启动3.5平方公里开发，实现荆涂淮河大桥免费通行。着力改善人居环境，继续实施美化、绿化、亮化工程，完成206国道涂山风景区段周边环境综合整治，加快城区沿河大堤景观改造，建设生活垃圾卫生填埋场，进行小街小巷整治和公厕改造。完善公共服务设施，完成客运中心站、公交枢纽站建设，加快推进涡北新城区和城西新区九年一贯制学校项目建设。坚持突出特色、完善功能、产镇互动的原则，因地制宜发展农产品加工、物流商贸、旅游休闲、农村服务等特色产业，加快拓展新型城镇化发展空间。

　　强力推进安居工程。紧紧抓住国家大力支持保障性住房建设的有利时机，加快在建工程进度，新开工建设5万平方米公租房、廉租房，启动建设7个、140万平方米安置区项目。加快编制老城区棚户区改造规划，完成10个区域、100万平方米以上拆迁任务。认真做好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，解决好城镇低收入群众住房困难问题。同步加快普通商品住房建设，积极扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。综合整治啤酒厂、油厂等地块，推进百汇财富城、东方红二期等开发项目，加快改善城市居住环境。

　　提升城镇管理水平。坚持日常管理与集中整治相结合，逐步建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络。强化城市综合执法管理，完善城市管理运行机制。加强物业管理指导，提升服务水平。加大城市违法建设查处力度，深入开展占道经营、乱停乱放等专项整治，不断扩大城镇有效保洁面积，巩固和提升省级文明县城创建成果。加强村镇建房管理，严厉打击乡村违法建设，积极为农民建房提供用地、规划审批服务。积极引导和依靠居民参与城镇管理，提高居民爱护城镇意识。

　　（五）提升对外开放水平，全力在增强活力上谋求新突破。始终坚持抓发展必须抓项目的思想，扎实推进重大项目攻坚行动，切实以项目建设聚集生产要素、推动发展。

　　注重项目引领发展。始终坚持以大项目推动大发展，以好项目促进快转型，千方百计做好重大项目的谋划与争取。紧紧围绕我县优势产业、优势资源，集中精力做好项目挖掘和储备，不断充实和完善项目库。准确把握国家和省市产业政策、基础设施、社会民生等资金投向，认真做好项目筛选工作，加大重大项目申报力度，争取更多的项目得到上级支持。全年谋划项目100个以上，总储备规模达到800亿元以上。完善项目推进机制，加强协调督办，强力推进工业、农业、城市、交通、水利、林业和社会事业领域各类项目建设，扩大有效投入，全年完成固定资产投资达到155亿元以上。

　　大力招商引进项目。提高招商引资效率，围绕主导产业、新兴产业，密切把握长三角、珠三角产业转移趋势，重点瞄准世界500强、国内100强和行业前10强等大企业，着力引进带动力强、产业链条长的高新技术项目、税源型项目和成长型项目。创新招商理念，推行无地招商、少地招商，建立招商项目预审机制，综合审查产业导向、环境保护、税收贡献、投资强度等内容，推动招商由“引资”向“选资”转变。全面提高安商服务水平，完善考核奖励机制，形成在谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率，促进深圳电子产业园、佳毅空气压缩机等在谈项目早日落地。全年力争引进投资过亿元项目30个以上，利用市外资金突破100亿元。

　　积极推进全民创业。落实政策措施，优化发展环境，积极支持企业创新、二次创业，推进小型微型企业盘活存量、扩大增量。加强创业基地建设，规范城关、鲍集、陈集、淝南农民工创业园发展，积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业。加强创业服务体系建设，做好创业项目储备、创业信息发布和创业资金担保工作，力争全年新增个体工商户3500户、私营企业400家。

　　（六）始终注重以人为本，全力在社会建设上谋求新突破。始终坚持在发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，提高公共服务水平，让全县人民共享发展成果。

　　着力保障改善民生。以完善基本公共服务为重点，研究改善民生的长效机制，认真实施好各项民生工程，切实解决群众关切的重大问题，不断增进群众福祉。实施更加积极的就业政策，落实好税收优惠和小额担保贷款政策，推进以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，全年新增就业岗位4500个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真贯彻实施《社会保险法》，巩固和完善城镇职工养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹制度，全面建立城乡居民养老保险制度，构筑覆盖城乡的社会保障体系。继续推进社会保险扩面，重点做好非公经济从业人员、灵活就业人员等群体参保工作，推进机关事业单位职工参加工伤保险，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善以城乡居民最低生活保障为基础的社会救助体系，推进普惠均等的社会福利体系建设；提高五保集中供养率和补助标准，完善农村敬老院基础设施，加快县民政项目园建设，提高低收入群体生活保障水平。

　　大力发展社会事业。深化教育管理体制改革，优化教育资源配置，积极推进学前教育，办好农村义务教育，加快发展职业教育，认真实施中小学校舍安全工程。深入推进产学研合作交流，加快科技成果转化应用；加强科技创新服务平台建设，促进高新技术企业发展，全年新增高新技术企业4家以上。推进公共文化服务体系建设，研究制订文化产业发展政策措施，加强重点文物和非物质文化遗产保护，积极争取项目，推动图书馆、文化馆和城市展示馆等场馆有实质性进展。深化基层医药卫生体制综合改革，推进公立医院改革，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平；加快荣院新院区建设步伐，推进县医院新院区、中医院综合楼项目建设。切实抓好人口计生工作，稳定低生育水平。严格落实环境保护政策措施，继续推进生态县建设。推进档案数字化建设，加快统计、气象、广播电视、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项事业发展。

　　切实创新社会管理。强化部门公共服务和社会管理职能，改进管理方式、提升管理水平。扎实做好信访稳定工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极创造条件解决群体性历史遗留问题。创新流动人口、社会特殊人群服务管理，高度关注农村留守儿童、空巢老人社会管理问题。认真抓好“六五”普法规划和法治怀远建设，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。提高自然灾害、社会安全等突发事件的应急处置能力，高度重视安全生产，严格食品药品安全监管，确保人民生产生活安全，确保社会和谐稳定。

　　四、务实创新，勤勉尽责加强政府自身建设

　　面对新的任务和要求，我们要切实加强自身建设，推进政府管理创新，主动适应形势变化，把握时代发展规律，加快对标追赶步伐，以高效的政府工作激发全社会发展活力。

　　（一）坚持与时俱进，不断增强政府创新力。大兴学习之风，把学习作为提高素质、增长本领的根本途径，善于研究新情况、创建新机制、解决新问题，不断增强科学把握形势、应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立发展新理念，破除一切影响改革发展的传统观念和保守意识，重点在工业发展、项目推进、平台建设、招商引资、城乡统筹、民生工程实施等方面，研究政策把握机遇，创新体制攻坚破难，完善机制提速增效，开创政府工作新局面。

　　（二）规范行政行为，不断增强政府公信力。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持向县人大及其常委会报告工作制度，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面推行政务公开，严格落实“两集中、两到位”；健全重大事项专家论证、公示听证、决策评估、集体决策制度，确保科学决策、落实有力。健全行政执法责任制，规范行政执法行为，严格落实责任追究，不断提高行政执法水平，真正取信于民。

　　（三）倡导科学务实，不断提升政府执行力。把狠抓落实、务求实效作为政府工作的一项根本要求，健全工作推进责任制，明确标准、规定时限、严格要求，全力破解发展难题，确保工作落实到位。精简审批事项，简化办事程序，加快电子政务平台建设，确保优质服务到位。强化政务督查和效能监察，加大政府决定重大事项跟踪督查力度，确保任务推进到位。强化考核奖惩，明确激励导向，健全科学合理、行之有效的考核评估体系，增强目标完成能力，确保措施执行到位。

　　（四）保持清正廉洁，不断增强政府凝聚力。全面落实廉政建设责任制，把反腐倡廉的要求贯穿于经济社会发展的全过程。加大行政监察、审计监督力度，强化对政府重大投资项目、专项资金的监管，严格规范土地出让、工程招投标、政府采购行为，深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法案件。强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。坚持勤俭干事，珍惜民资民力，保持清正廉洁，以新的形象、新的作风、新的政绩，肩负起怀远发展的光荣使命。

　　各位代表！怀远正在崛起，前景催人奋进，发展时不我待。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以只争朝夕的精神状态，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，为推动怀远科学发展、跨越发展、和谐发展，迎来加速崛起的崭新局面而努力奋斗！