【十一五规划】怀远县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

怀远县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

 

“十一五”期间，是我县加快发展、全面建成小康社会的关键阶段。科学编制好“十一五”规划，对于统一认识、理清思路、明确方向,动员全县人民抓住战略机遇期，乘势而上、争先进位，实现在皖北地区县域经济崛起中率先发展意义重大。

一、“十五”是经济和社会快速发展时期

“十五”以来，全县上下按照“一个核心，两手抓”的工作思路，认真落实科学发展观，凝心聚力，团结拼搏，成功战胜了重大自然灾害和非典疫情的挑战，从容应对各种新变化，国民经济持续快速发展，城乡人民生活进一步改善，各项社会事业取得新的进步。

（一）综合经济实力显著增强

“十五”期间，县域经济综合实力跨上新台阶。预计，2005年实现地区生产总值61.5亿元，年均增长7.0%，其中：一产增加值23.8亿元，年均增长4.8%；二产增加值21.1亿元，年均增长9.0%；三产增加值16.6亿元，年均增长7.9%。实现同口径财政总收入2.14亿元，年均增长7.4%。

怀远县2004年国民经济主要指标在全省的位次表
指标	2004年	位次		2001年	位次
地区生产总值	56.2	4		39.1
人均地区生产总值	4439	37		3028
全部财政收入	2.3	20		1.5	14
人均财政收入	183	42		119	51
农民人均纯收入	2650	23		2026	34
职工平均工资	9411	40		5868	45

怀远县2005年国民经济主要指标预计表

指标	2005年	“十五”年均增长%
地区生产总值	61.5	7
全部财政收入	2.14	7.4
固定资产投资额	19．9	19.9
农民人均纯收入	2760	6.1

（二）工业经济增势强劲

“十五”期间，我县向工业强县又迈出一大步。2005年，实现工业总产值50.9亿元，年均增长9.2%，其中规模以上企业由18个增加到34个，实现产值12.7亿元，年均增长18.1% 。农副产品加工业及酿造、纺织等轻型工业初步呈现集群化发展态势；采矿、机械、化工、建材等产业蓬勃发展。县工业园区共引进企业51家，建成企业31家，成为我县重要的经济增长点。大宏纺织一期、三联造纸一期等20个较大工业项目已建成投产，国电蚌埠电厂等重大项目前期工作进展顺利，工业发展后劲显著增强。

（三）农业生产稳步发展

“十五”期间，农业综合生产能力明显增强。2005年，实现农业总产值42亿元，年均增长3.9%,其中种植业产值25.1亿元，年均增长1.8%;牧业产值11亿元，年均增长4%;林业产值0.9亿元，年均增长16.9%;渔业产值4.6亿元，年均增长5.1%。粮食总产稳定在85万吨左右。肉类总产7.6万吨，年递增4.1%；水产品产量3.7万吨；森林覆盖率16.9%。初步形成了优质粮、棉、油及畜牧等优势生产基地和以两湖（芡河湖、四方湖）为中心的名、特、优、新水产品生产优势区。农业产业化进程进一步加快，建立了农业标准化生产和质量检测、检验体系，打造了一批在省内外市场有较强竞争力的农产品品牌。一批龙头企业不断成长壮大。

（四）服务业发展较快

新型商业业态发展较快，完成社会消费品零售总额21.1亿元，年均增长8.7%。交通运输、仓储、邮电、通信业持续增长。房地产开发保持旺盛势头。社区服务、信息、咨询、现代物流等现代服务业也有较快发展。

（五）基础设施不断完善

建成一批重大基础设施项目。荆家沟排灌站建成投入使用，上桥闸除险加固工程等一批重大水利项目快速推进；县污水处理厂等市政基础设施建设进展顺利；农网改造完成并投入使用，城市供电网络不断完善；荆涂淮河大桥、界阜蚌高速公路、合徐高速公路、龙亢涡河大桥建成通车。预计五年累计完成固定资产投资72亿元，年均增长19.9%。

（六）招商引资工作成效显著

五年累计利用县外资金近20亿元人民币，引进工业项目83个。

（七）人民生活水平明显提高

2005年，职工年平均工资9700元，年均增长12.4%；农民人均纯收入2760元，年均增长6.1%；城乡居民人均居住面积分别达到20m²和21m²；城乡居民储蓄存款余额31.4亿元。

（八）社会事业不断进步

实施科教兴县战略取得新进展，荣获全国科技进步先进县称号。基础教育办学条件得到较大改善，适龄儿童入学率达99.9%；教学质量逐年提升，高考本科达线人数连续七年居全市第一。医疗条件进一步改善，疾病预防控制、传染病救治能力得到增强；争取到新型农村合作医疗的试点工作，参合农民达87.6万人。社会保障体系建设得到加强，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到1.9万人、2.9万人和2.4万人。再就业工作稳步推进。巩固完善了“村村通广播”和县乡有线电视微波网。文化事业进一步繁荣，一批文物单位被列为省重点文物保护单位。人口素质不断提高，人口自然增长率控制在8‰以内 。天气预报准确率明显提高。精神文明、政治文明建设都取得了新的成绩。

二、“十一五”发展环境分析

 “十一五”时期是承前启后的重要阶段，是争先进位和奋力崛起的关键时期。我们面临着难得的发展机遇。

从外部环境来看：一是国家宏观调控的机遇。国家投资的重点更多向农田水利、生态、县乡公路建设等方面倾钭。二是产业转移的机遇。东部沿海发达地区特别是长三角和珠三角地区,出现新一轮产业转移高潮。三是加快皖北发展的机遇。省委、省政府着力打造“两淮一蚌”重化工走廊；蚌埠市部分工业企业将退市进园进郊。这些将为我县经济快速发展提供新的机遇。

从内部环境来看：一是谋发展氛围初步形成。全县人民要求发展、渴望崛起的愿望强烈，广大干群的工作积极性、责任心不断增强。二是发展的形势不断向好。一批重点产业项目的实施，激活了许多新的经济增长点。三是发展的支撑基础不断完善。交通、水利、电力、通讯等一批重大基础设施建成并投入使用。四是资源优势进一步显现。我县可利用的土地存量大，矿产、农副产品、水资源、劳动力资源相对充足，发展的内在活力不断增强。

在充分认识发展机遇的同时，我们也应当清醒地看到影响我县发展的一些突出问题。一是经济总量较小。随着周边地区竞相发展，面临的竞争压力将不断增大。二是产业结构不优。一产比重较高，二、三产比重较低。三是骨干企业少。上规模上档次的企业不多，缺乏市场竞争力。四是发展机制、观念及发展环境上的差距制约了对资金、人才、技术等要素的吸引和积聚。

综观全局，“十一五”时期是我县经济社会发展不可多得的战略机遇期，总的形势正朝着有利于我们的方向发展。我们应当坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，积极应对发展中出现的矛盾和挑战，变压力为动力，增强忧患意识，进一步解放思想，开拓进取，努力实现跨越式发展。

三、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，按照“一个核心，两手抓”的工作思路，以增强县域综合实力和竞争力为目标，创新发展模式、提高发展质量，大力实施新型工业化、城镇化和农业现代化三大发展战略，着力统筹城乡协调发展，促进社会和谐，实现怀远的跨越式发展，加快全面建成小康社会进程。

（二）指导原则

突出发展第一要务。继续把加快发展作为“十一五”的主题，始终坚持发展不动摇、咬住发展不放松，真正把加快发展作为解决一切问题的关键。

突出工业强县战略。按照“一个核心，两手抓”的工作思路，强化工业主导地位，不断提升工业化水平。

突出东向发展战略。把东向发展贯穿于“十一五”发展的全过程，推进全方位的招商引资、招才引智进程，增添发展活力，拓展发展空间，努力实现与长三角在体制和机制上的无缝对接。

突出县域发展特色。充分发挥我县区位、交通和资源优势，因地制宜，分类指导，打造特色产业和名牌产品，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌。

（三）发展目标

“十一五”主要预期目标：

到2010年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济总量比2005年翻一番，综合经济实力显著增强。

到2020年建成惠及全县人民的更高水平的小康社会，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

2010年主要预期目标:

地区生产总值123亿元，年均增长14.9%，并力求更快；

第一产业增加值31亿元，年均增长5%；

第二产业增加值59亿元，年均增长23%；

其中：工业增加值46亿元,年均增长24%；

      建筑业增加值13亿元,年均增长19%；

第三产业增加值33.4亿元,年均增长15%。

财政总收入5亿元，年均增长18.8%；

其中：地方一般预算收入2.4亿元，年均增长17%；

农业总产值54亿元，年均增长5%；

工业总产值155亿元，年均增长25%；

其中：规模以上产值93亿元，年均增长49%;

规模以下产值62亿元,年均增长10%;

期末工业化水平达到40%以上；

累计实现全社会固定资产投资180亿元，年均增长20%，其中加工制造业投资比重保持50%以上；

社会消费品零售总额36亿元,年均增长11%；

在岗职工人均工资年均增长10%；

农民人均纯收入年均增长7%；

人口自然增长率控制在7‰以内；

城镇化率达34%左右。

四、“十一五”时期经济社会发展的重点

（一）提升工业发展水平，全力推进工业强县进程

工业发展目标：

到2010年，全县工业总产值达155亿元，年均增长25%，其中规模以上产值达93亿元，年均增长49%；工业增加值占地区生产总值的比重达34%以上，其中规模以上增加值占地区生产总值的比重达21%以上。规模以上工业企业达100家以上。

 

工业发展重点：

1、提升传统产业，扩大存量

食品工业。指导全县食品加工业集群发展，由分散办企业到集中办企业，引导他们向精加工、深加工延伸。重点抓好以成果、丽人、乳泉等为代表的饮料酒业的发展。

建材工业。全面提升建材业结构，大力发展包括空心粘土砖在内新型建材；推进大型水泥厂项目建设；推进工业废弃物在建材生产中的再利用，实现优势资源的节约利用。

机械工业。引导华茂汽配等机械加工业和汽车配件生产企业与大企业建立生产协作关系，融入大企业集团生产链，走专业协作的发展道路。

化工工业。围绕农业用肥生产，调整肥料生产企业的产品结构，扩大高浓度复混肥的生产规模。

纺织工业。在提高花、纱、布生产能力的同时，延伸产业链，适时发展印染业、制衣业，引进嫁接发达地区知名企业和品牌，整体提升纺织业档次。

造纸工业。引导以中亿纸业、三联纸业为骨干的造纸业加快发展，提高箱板纸、纸杯纸等中低档造纸生产能力，推进彩印包装业发展。

2、增强工业发展后劲

建设重大工业项目。协调推进国电蚌埠电厂、大富机电汽车电子生产等重大工业项目的建设，争取部分项目在“十一五”期间建成投产。高度重视煤炭资源的利用与开发，启动唐集煤矿开发；加快推进马城磁铁矿建设；抓住建设“两淮一蚌”重化工走廊的机遇，适度发展重化工业；扶持、引导一批优势企业加快发展。

做强做大县工业园区。重点发展机械加工、食品、轻纺等产业 ，努力形成产业特色明显、投入产出高、配套服务完善、产业集聚效应强的综合园区，成为工业化和城镇化的重要推动力。多渠道筹措建设资金，采用市场化运作方式建设一批基础设施，到“十一五”末，园区面积达10平方公里，新增入园企业100家以上；新增企业固定资产投资30亿元；工业产值达50亿元。

建设特色产业集聚区。依托中心镇建设，发展特色产业区，为中小投资者提供创业发展的新平台。引导中小投资者进入产业区创业，集群发展，形成点、面、线相结合，城乡共发展的工业发展格局。

“十一五”期间主要形成以下产业聚集区：

①城西产业区：重点发展农副产品加工业、仓储业、物流业等。

②龙亢产业区：建设生态产业园，重点发展农副产品加工、建材工业等为主导的综合性工业以及良种繁育、农产品交易、物流配送等行业。

③马城-常坟-唐集产业区：依托淮南煤矿、孝仪唐集石灰石、马城铁矿石及丰富的农产品资源，大力发展能源、化工、建材和农副产品加工业，形成马城-常坟-唐集工业走廊。

④包集-双桥产业区：依托农产品资源优势、交通优势，发展农副产品加工业，形成农副产品加工和绿色科技产业区。

（二）发展现代农业，推进新农村建设

1、推进现代农业建设

大力发展外向型农业，建成面向长三角的农副产品供应基地。到2010年，农业生产总值达54亿元，年均增长5%。

稳定发展种植业。大力推进优质专用小麦、水稻、花生、棉花基地建设，重点发展绿色无公害蔬菜的种植。到2010年，粮食总产稳定在100万吨左右，油料总产9.5万吨，棉花总产3.6万吨。

突出发展畜牧业。以规模化、集约化养殖基地建设为重点，促进生产模式的转变，建设若干个猪、牛、羊、禽、兔等标准养殖示范小区。到2010年，肉类总产13.8万吨，禽蛋产量1.4万吨，奶产量0.38万吨。

推进林业产业化。建设高效优质的林业产业体系。以四旁植树和农田林网建设为基础，建成并完善森林生态网络体系，大力推进荆涂二山的绿化，重视“两湖”湿地保护。到2010年，全县林地面积达72.5万亩，森林覆盖率达到18.5%。发展特色石榴产业，石榴面积达2万亩。

大力发展水产业。调优水产业结构，推进渔业标准化生产，加快泥鳅、河蟹、甲鱼等优势特色水产业发展，重点建设沿淝、沿芡、沿淮三大水产品生产基地。到2010年，水产品总产量达5万吨以上，其中名特优水产品产量占总产量50%以上。

发展绿色无公害农业。发展高产、优质、高效、生态、安全农业。扩大已通过认证的无公害基地面积，全面实行农业标准化生产管理。到2010年，力争70%左右的农产品按标准组织生产，主要畜禽产品检疫合格率达到100%，初步形成一批具有一定市场竞争力的名牌产品。

加速农业科技推广。加速农业新品种的引进、试验、示范与推广。鼓励企业、科研院所、大、中专学校和社会中介等组织开展丰富多样的农业社会化服务。全面实施“科技入户工程”、“测土配方施肥工程”及“沃土计划”。制定农技推广人员知识更新计划，提高农村科技人员自身业务素质和综合能力。

建设一批优质农产品基地。强化涡淮优质稻米，弱筋小麦，城郊和包集无公害优质蔬菜瓜果，西北部棉花、优质小麦，北部花生、牛羊，中部生猪，西南部家禽，“两湖”为中心的名、特、优、新水产品优势生产基地建设。

培育一批产业龙头企业。依托丰富的农产品资源，推进农业产业化，形成贸、工、农一体化的农业产业化经营模式。到2010年，培育一批国家、省、市级龙头企业。

改善农业基础设施。搞好农业综合开发、世行加灌三期工程、商品粮基地、优质粮田工程等中低产田改造项目；搞好南部水利工程配套建设；完善中部河间平原灌排体系；搞好北部缺水地区节水灌溉工程。到2010年，灌溉保证率达到75%。

推进农业机械化。大力推广水稻机械化插秧、玉米机械化收获和大型农机具的应用，基本做到农业生产的全程机械化。到“十一五”末，农机总动力达到255万千瓦，机械化水平达到80%。

2、着力推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足实际，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。通过政府积极扶持和农民自身辛勤劳动，改善农村的生产生活条件和面貌。加大乡村规划力度，促进乡村布局合理、规模适度、建设有序。稳定农村土地承包关系，逐步推行适度规模经营。逐步建立健全农村社会保障体系。建立农业保险体系，改进农村金融服务。鼓励发展农村合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强基层政权建设，建立充满活力的村民自治机制。加快乡村道路、饮水、沼气等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件和消费环境。扶持和培育若干个重点中心镇，完善服务功能，提高承载能力，增强辐射带动作用。

（三）突出地方特色,大力发展服务业

 

发展目标：

到2010年，完成服务业增加值33亿元，年均增长15%，占GDP总量的比重达到29%以上。

发展重点：

发展区域商贸中心。大力推进功能创新、交易方式现代化的大中型批发市场和交易中心建设，增强辐射能力；着力培育形成与优势产业和特色加工业相配套的专业市场，建设和完善常坟、东庙、包集等一批粮食、建材、商品市场；结合“万村千乡”工程，优化商业网点布局，形成标志性商业街、专卖连锁超市、便民店等共同发展的现代流通业新格局。

加快发展物流业。整合仓储、运输、交通等物流资源，强化物流信息平台建设，降低物流成本，提高物流效率；壮大企业物流，整合提升仓储和加工配送物流，加快培育第三方物流，建立快捷高效的产品及原料配送体系，建设物流中心，形成与长三角全面对接的现代化综合物流体系。

培育新兴服务业。突出发展城市商业银行、农村信用社等地方金融组织，健全担保、信托、典当、财务等非银行金融体系。大力发展会计、律师、审计、评估、公证、咨询等各项中介服务业，不断完善提升车辆、房屋、劳务、货运代理等中介服务功能和规模。鼓励发展社区服务业，高度重视发展农村服务业，健全房地产市场，建立合理的住房供应体系。

发展旅游产业。充分挖掘和利用风景区的资源优势，争取将涂山—白乳泉风景名胜区创建为国家级风景名胜，带动旅游文化产业发展。

（四）积极培植财源,确保财政收入稳定增长

“十一五”时期，我县财政收支目标是：继续保持财政收入的稳定增长，到2010年财政收入力争达到5亿元，年均递增18.8%，其中地方一般预算收入达到2.4亿，年均递增17％，基本保持与经济同步增长。按照量入为出的原则，不断调整财政支出结构，合理安排各项支出。到2010年，地方财政一般预算支出5.6亿元，年均递增10%。

充分发挥财税政策的导向作用，培植稳定的财源基础，同时抓住省委、省政府实施振兴县乡财政工程的机遇，努力争取有利的财政政策和转移支付额度。建立起一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应经济发展的支出预算管理新机制。

（五）推进基础设施建设，构建发展支撑体系

按照扩大规模、改善结构、提高效益的要求，发挥重大项目对经济发展的带动作用。“十一五”时期，全社会固定资产投资争取达到180亿元以上,年均增长20%。建立“十一五”重大项目库，储备一批重点项目，争取有更多的项目列入省“861”和市“3461”行动计划。着重推进水利、交通、电力、通讯、城镇等基础设施建设。

加大城镇基础投入。老城区主要以建设排水、垃圾处理、通信、供电、道路、绿化为主；新城区主要以建设道路、排水、供电、电信、燃气管网、污水处理、自来水等为主；荆涂风景区主要以绿化，建设休闲设施、景点及供排水为主；中心镇和一般镇所在地也要建设一批基础设施。

推进电力基础设施建设。县境内新建一座220KV变电所，做为全县电源中心；配合孝仪工业发展，拟建设一座220KV变电所；新城区内新建一座110KV变电站；扩建或迁址110KV常坟变电站；在较大乡镇新建4座35KV变电站；实现所有35KV变电站双电源供电。到2010年，用电量达到38666万千瓦时，用电负荷达11.15万千瓦。

加大水利治理力度。淮干河道整治：淮北大堤荆郭段加固、涡河左右堤除险加固、涡河下段除险加固、县城防洪工程。荆山湖行洪区整治：荆山湖行洪堤退建加固、永西排灌站建设、行洪撤退道路。内河治理：芡河、北淝河中游下段、北淝河下游、泥黑河、跃进沟等整治。通过上述工程实施，增强防洪保安能力，减小洪涝灾害损失，使淮干堤防的防洪标准由现在的四十年一遇提高到百年一遇；将内河的防洪标准提高到二十年一遇；除涝标准达到五年一遇。

加快实施通达工程。建成相互衔接的综合交通网络，通车总里程达1500公里，全面实现行政村通油路或水泥路。启动南北中轴线建设；沿淮河、沿涡河建设一批交通基础设施，构成与两淮铁路、高速公路等联合运输系统。

加快信息工程建设。建成信息资源数据库，实现信息资源的共享，建成覆盖企业的高速宽带网。

（六）实施城镇化战略，加快推进城乡一体化

形成以县城为中心、重点建制镇为骨干、一般乡镇为结点，布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，形成“四星拱月”的发展格局。

1、融入“两淮一蚌”沿淮城市群

利用建设“两淮一蚌”重化工走廊的机遇，以产业合作为重点，积极发展能源、煤化工产业，拓展新的产业发展空间。

2、形成“四星拱月”空间布局

县城。以206国道和307省道及高速公路为城镇发展轴，以发展机械、食品、化工、纺织和农副产品深加工业为主。重点建设县工业园和城西产业园；建设城郊精细无公害蔬菜生产基地；开发荆涂风景区、新城区，改造老城区。

包集-双桥集。以206国道为城镇发展轴，建设棉花、花生基地；发展农副产品加工业；发展城镇商贸业。

龙亢-河溜。以307省道为城镇发展轴，利用大龙亢镇作为省级试点镇的契机，建成贸工农一体化的综合型城镇。主要发展优质水稻、棉花，建设农业生态示范园、皖北较大制种基地、农副产品深加工基地；建设农资大市场，发展商贸、仓储等产业。

常坟-唐集。以225省道为城镇发展轴，建立县域南部优质无公害稻米生产基地；发展建材、农副产品加工业；发展商贸业。融入淮南城市经济圈。

马城-孝仪。以206国道及高速公路为发展轴，建成迎接产业转移重点镇，以蚌埠火电厂及水泥厂为依托，建成农副产品加工、能源、建材基地。融入淮南-蚌埠城市经济圈。

3、构建城镇发展体系

县域中心城：

县城总面积拓宽15平方公里，建成区面积达22平方公里；人口达到20万人左右。

老城区：建成以生活居住为主，兼有商业、休闲旅游等功能的商贸服务区。

新城区：建成集行政办公、居住、文化、教育、医疗、物流中心、商业贸易等为主的新区。

风景区：建成为以旅游、休闲度假及会展设施为主的旅游休闲度假区。

工业园区：以建设工业基础设施为主。

重点镇：

大龙亢镇、河溜镇、常坟镇、包集镇、双桥集镇、马城镇和唐集镇等重点镇集中建设一批基础设施，镇区面积拓展1-3平方公里，集聚人口2-3万人。

一般乡镇：乡镇政府所在地也要进行规划定位，集中建设一批基础设施，集聚人口1万人左右。

中心村：引导自然村农民向中心村集中，建设配套服务设施，改善农民生产生活条件。

4、改革小城镇管理体制

加强城镇综合改革，解决城镇化的空间需求；改革户籍制度，引导人口向城镇集中；运用市场机制，放开城镇公用事业经营；健全房地产权属管理，促进小城镇房地产流通。

（七）发展循环经济，建设节约型社会

发展循环经济。引导和扶持企业利用新技术降低资源消耗；限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备。全面推行清洁生产，为发展循环经济奠定微观基础。遏制农药、化肥的滥用，减轻环境污染，维护食品安全。

开展环境整治。加强工业污染防治，严格实行达标排放。加快涡北污水处理厂和配套管网建设，扩建垃圾卫生填埋场，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放。

创建园林城镇。开发县城山水资源，建设园林县城。实施四方湖、芡河湿地保护与开发。规划建设城镇新的园林景点，建设花卉基地和苗木基地，继续深入开展植树造林。开展创建绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色医院活动。

实行开发节约并重。推广使用节水新技术和节水新产品。发展节能省地型建筑，提高土地利用率。加强资源综合利用，建立资源回收利用体系，提高固体废弃物综合利用率。在重点行业、重点企业以及产业园，着力推行循环经济试点。实施一批循环经济项目，形成新的经济增长点。

（八）统筹经济社会协调发展，着力构建和谐社会

实施科技创新。推进科技创新体系、科技服务体系和科技成果转化体系建设，基本搭建起符合市场经济规律，有利于技术创新和科技成果转化的科技服务平台。加强高新技术企业及产品的认定工作，重点申报并实施一批科技含量高、市场前景好、带动效应强的科技项目。

大力发展教育事业。合理制定中小学布局规划，逐步推进中小学布局调整。不断加强师资队伍建设，做到结构合理。整合县内职业教育资源，重点发展职业技术教育。继续实施农村中小学危改及农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程和多媒体网络电脑教育三大工程。

健全卫生服务体系。建立起基本满足人民健康需求的比较完备的公共卫生服务体系，提高处置突发公共卫生事件的能力。完善新型农村合作医疗制度。

繁荣文化体育事业。打造以花鼓灯艺术为特色的民众民俗文化品牌，建设花鼓培训基地；以深入挖掘大禹涂山文化为重点，建设一批大禹文化景点。建设新农村文化，实现乡风文明。广泛开展群众体育健身活动，提高竞技体育总体实力；鼓励支持社会团体、民间组织依法兴办体育。

稳定低生育水平。形成高素质、低速度的人口增长格局,有效治理出生人口性别比偏高的问题。

完善劳动和社会保障体系。养老、医疗、失业等社会保障体系健全，社会保险覆盖城乡。建立就业信息服务网络，建立健全劳动力技能培训体系。

推进民政事业发展。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。积极发展残疾人事业。

提高居民生活质量。城乡居民收入稳定增长，人民生活水平由小康向富裕迈进。“十一五”时期，在岗职工平均工资年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。

调优人才结构。人才总量稳步增长，人才结构进一步调优。营造好的创业环境，引进一批专业人才。到2010年底，全县人才总量达28000人。

保障群众生命财产安全。健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故；加强气象、地质等灾害预测预报,提高防灾减灾能力；强化对食品、药品、医疗等的监管,保障人民群众健康安全；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。

创建“平安怀远”。重视普法宣传和依法治县工作，提高公民的法律素质；积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，保持社会安宁有序；促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

加快广电事业发展。重点建设乡镇广电设施。

开展生态环境保护。环境监管能力进一步提高，重点环境污染得到有效控制，城镇环境质量有所改善，生态环境建设进一步加强。

同时促进妇女儿童、老龄、档案等其他各项事业协调发展。

五、“十一五”发展主要政策措施

（一）实施东向战略,全力开展招商引资

抓住“中部崛起”和“东向发展战略”机遇期，坚持引资与引智相结合，瞄准重点地区、重点产业、重点行业、重点企业、重点客户，进一步完善招商引资的政策措施，找准突破口，主攻关键人，全面提高招商引资成效。

1、壮大招商载体。继续抓好园区招商。充分发挥园区招商的聚集和辐射效应，利用园区的优惠政策和有利条件，吸引外商到园区投资。继续抓好企业招商。利用企业自身掌握项目的优势，组织企业到经济发达地区寻求合作伙伴。继续抓好以商引商。及时帮助解决外商生产和生活中遇到的困难，以亲和力增强外商增资扩股的信心，吸引更多的客商投资怀远。

2、丰富招商主体。坚持全民招商不动摇，营造全县大开放、大招商的浓厚氛围。抓职能部门招商。借助职能部门外出多、掌握项目多、同企业接触多的优势，依托部门职能招商。抓专业队伍招商。建立专业招商引资队伍，完善专业招商人员管理办法，全方位加强对外联络。

3、优化投资软环境。扎实推进“信用怀远”建设，进一步强化广大干部群众诚实守信意识，真正实现以诚招商、以信留商，树立“文明立县、诚信兴县”的良好形象。

4、选准招商重点。选准重点区域和行业，加强与长三角等工作基础较好地区关系人和企业的联系，通过组团招商、小分队招商、驻点招商等有效方式，力争引进一批经济效益和社会效益好的招商项目。

5、加大项目落实力度。把已签订协议或意向项目的推进升级和注册在建及建成投产项目的后续服务作为首要工作来抓，落实各项政策，兑现各项承诺，提高项目成功率。对在建项目，加快施工进度，争取早日投产竣工；对已签合同、协议项目和在谈项目，明确专人，全面落实项目推进服务责任制，确保项目落户怀远。

（二）启动民间资本，推进全民创业

营造宽松环境，兴起全民创业热潮，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，在全县形成一个尊重创业、理解创业、支持创业、积极投身创业的生动局面。

鼓励、引导和支持百姓创家业。广泛动员城乡群众不拘形式、不拘规模，自主创业。通过创业提高经营性、财产性收入在城乡居民收入中的比重，提高中等收入者在社会成员中的比重，提高全县群众收入的总体水平。

鼓励、引导和支持能人创企业。以开放的视野、开明的政策，鼓励、引导和支持能人创办、领办各类企业，努力形成企业蓬勃发展、经济总量快速增加的局面。

鼓励、引导和支持干部创事业。坚持正确的用人导向，教育、激励全县干部立足岗位，胸怀大志，励精图治，争先创优，不断进取，争创一流业绩。

营造全民创业氛围。深入挖掘全民创业的典型，用典型的经验启迪人，使“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”成为一种风气和时尚。

引进外部创业力量。把全民创业与发展开放型经济更好地结合起来，使两者成为推动怀远快速发展的主体力量。

用活全民创业政策。对创业者，在政策待遇上给予平等、税费上给予鼓励、管理上相对宽松。

（三）实施“项目兴县”战略，增强发展后劲

以项目完善基础设施，以项目扩大招商引资，以项目增强发展后劲，以项目推动全县经济快速发展，全方位、多层次推进项目建设。

1、明确项目建设工作重点。以争取对全县经济社会发展具有牵动性的大项目为工作重点，围绕工业强县、农业增效和培育新的经济增长点争资金、上项目，力争在基础设施建设和调优产业结构等方面有所突破。

2、加强项目建设规范化管理。

认真做好项目规划。围绕国家产业政策和投资方向，以项目为核心，切实做好各部门、各产业的总体发展规划和重点专项规划。

做好项目前期工作。形成“投产达效一批、开工建设一批、立项审批一批、筛选储备一批”的项目工作机制，不断充实完善项目库。

规范项目管理。严格项目建设程序，重点抓好项目可研、立项审批、工程招投标等阶段的规范操作。

3、努力优化项目投资环境。提高办事效率、增强服务意识，切实解决项目工作中的问题，为项目建设和招商引资工作营造一个公平、宽松、和谐、稳定的环境。

4、狠抓项目建设。继续完善和实行项目工作目标管理责任制。建立起项目工作稽查制度、重点项目建设和国债项目建设定期调度制度，及时通报项目建设情况，确保项目的建设进度和项目实施的质量。

（四）提供宽松条件,放手发展民营经济

鼓励、支持和引导我县民营经济大发展、大提高，争取未来几年，民营企业在我县全面开花。

加强产业引导。鼓励和引导民营企业投资特色产业及农产品加工业，参与水利、交通、能源和城镇基础设施及公用事业建设，并在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面给予扶持。

扩大融资支持。鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，鼓励企业依法开展互助担保和商业担保业务，切实为民营企业解决融资难的问题。对优质客户在评级授信、业务审批、法人授权、信贷投入、支付结算等方面给予优先支持。

制定鼓励政策。民营企业在申请立项、进出口、用地、用水、用电、人才引进、职称评定、办理证照、收费等方面与其他同类型企业享受同等待遇。对有突出贡献的民营企业家实行奖励。

扶持技术创新。支持研制或引进具有国际先进水平或能填补国内空白的先进技术项目的民营企业。

大力培育企业家。组织专门力量对本地企业业主进行培训，提高其管理素质。

（五）加快推进各项改革,消除体制性障碍

深化经济体制改革。加快推行公有制的多种有效实现形式，使股份制特别是混合所有制成为公有制的主要实现形式。逐步建立起市场引导投资、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。落实农村税费减免政策。加快农村土地利用制度改革，完善农村土地征用程序和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。

深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，强化各级政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济工作的重点转到制度建设、规划编制和政策制定上来。完善民主化、规范化的决策机制，提高决策的透明度和公众参与度。

推进事业单位改革。平稳有序地推进事业单位改革，建立一个与市场经济体制相适应，满足公共服务需要、精简高效的现代事业组织体系。

（六）优化发展环境，打造投资环境品牌

理清和落实发展政策。进一步清理制约经济发展的各类政府规范性文件，创造性地制定和完善积极有效、具有可操作性的政策。加大政策落实力度，建立健全监督检查机制、责任追究制，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。

营造竞争有序的市场环境。大力推进市场对内对外开放，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

营造健康的法治环境。构建高效运作的政府行政体系，营造保障经济自由竞争发展的最佳法制环境。加大执法监督力度，及时纠正执法中的问题，防范权力滥用导致司法腐败。严厉打击各种侵犯投资者权益的违法犯罪行为，切实保障投资者的人身财产安全。

营造优质高效的服务环境。加强政府效能建设，全面推进首问责任制、服务承诺制等效能建设的各项制度，转变工作方式，规范管理行为，公开办事程序，减少审批环节，提高行政效率。

营造宽容和谐的人文环境。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛深入开展群众性的精神文明创建活动，不断提高全体公民的文化道德素质。

“十一五”时期是我县发展的战略机遇期，我们要在县委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，抓住历史性的机遇，实现历史性的跨越，为在皖北县域经济崛起中率先发展，早日实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。