【十五规划】怀远县国民经济与社会发展第十个五年计划纲要

怀远县国民经济与社会发展
第十个五年计划纲要

“十五”时期是怀远改革开放和现代化建设的关键时期,是抢抓新机遇，迎接新挑战,加快发展的重要阶段。按照省、市的部署，通过组织调研和综合分析，制定我县国民经济与社会发展“十五”（ 2001-2005年）计划纲要。
　　一、“九五”国民经济与社会发展执行情况
　　“九五”以来，在县委、县政府的领导下，全面贯彻中央扩大内需，促进经济发展的各项方针政策，面对亚洲金融危机，国内需求不足，通货紧缩等多种困难，努力转变经济增长方式，调整经济结构，全力推进经济增长，经济总量有了较大提高，综合经济实力明显增强，人民物质文化生活继续改善，经济与社会发展事业取得了较大成就。
　　（一）国内生产总值平稳增长，综合实力显著增强
　　预计2000年国内生产总值可达24.7亿元（90价，下同）,同比增长2.4%,五年平均增长8.3%；财政收入达2.2亿元，五年平均增长9.9%；农民人均纯收入达2052元,五年年均增长6.6%；全社会固定资产投资实现7.9&127;亿元，五年平均增长9.6%；社会消费品零售总额达13.9亿元，五年平均增长13.7%。
　　（二）经济结构进一步改善，产业结构得到进一步优化。预计2000年第一产业增加值可达9.4亿元，五年平均增长5.6％；第二产业增加值可达8.7亿元，五年平均增长10.6％；第三产业增加值可达 6.6 亿元，五年平均增长 9.9％；三次产业的结构由“八五”末的54.4:24.7:20.9演变到“九五”末的39.9:31.4:28.7。
　　（三）农业基础性地位进一步加强，农业和农村经济快速发展。坚持不懈地开展大规模农田水利基本建设，“九五”期间，共完成土方5500万方，防洪堤防达365公里,防洪面积达188万亩，有效灌溉面积达128万亩，除涝面积达133万亩，旱涝保收面积达109万亩。在双桥集镇实施了“淮河流域平原水土保持，水土资源优化配量试验”农业开发项目。积极探索小型水利实施产权改革，形成了“自建、自筹、自管、自营”的经营和发展机制，为农业的发展奠定了坚实的基础。
　　以市场为导向，以科技为依托，大力推进农业结构调整，推进农业产业化，发展优质高效农业,农业生产能力显著提高,实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。预计2000年全县农业总产值可达15.7亿元，年均增长3.4%。农业结构调整迈出新步伐，一批农业生产基地初步形成。农业产业化初具规模，“公司+基地+农户”的产业模式得到发展，形成了六个龙头企业和八大农业生产基地。农业现代化水平逐年提高,农机总动力达146.2万千瓦，年均增长5.5%；农机保有量11.8万台，年均增长1.7%。
　　乡镇企业继续恢复增长,经济总量迅速增长，经济结构逐步优化，整体素质不断提高。粮食加工企业全面启动,外向型经济发展有所突破,产权制度改革逐步深化。预计2000年全县乡镇企业营业收入实现32亿元，同比增长10%。
　　（四）改革和发展全面推进。以国有企业改革为中心内容的各项改革全面推进。市场对资源的基础性作用逐步加强，社会主义市场经济体制初步建立；所有制结构发生了重大变化，各种经济成分共同发展的多元化格局正在形成，非国有经济已经成为推动经济发展的重要力量；产业结构得到进一调整，第三产业比重逐年提高，第二产业共同成为经济增长的重要支撑力量，圣泉集团、淮岭公司等一批优势企业不断发展壮大，对经济增长的带动作用明显增强。
　　（五）基础设施建设取得了重大进展。“九五”期间是我县中华人民共和国成立以来基础设施建设最快的时期，一批交通道路、供电、水利、防灾、电讯等重大基础设施工程相继建成并投入运营。建成了涡河二桥、涡河三桥，使新老城区连成一片。新建了荆涂现代化码头渡口，使荆涂风景区连成一体。对老城进行了大规模改造建设，实施了美化、绿化、亮化工程，禹王路改建为水泥路面，修建环城水泥路,整个县城环境得到明显改善。新建县乡公路400多公里，实现了乡乡通油路。移动通讯用户发展到20000户，住宅电话发展到80000户，为经济发展提供优质信息网络服务。新建了一批各类市场，促进农村经济的繁荣。重点建设了常坟、包集、五岔、大龙亢镇等小城镇，城乡面貌有了较大的改观，城镇化水平进一步提高，城镇功能不断发展完善。
　　（六）社会事业全面进步。围绕实施“科教兴县”战略,全县实施科技项目102项，重点推广应用科技成果106项。教育事业全面发展,“两基”教育全面达标，97年被评为全国“两基”教育先进县。高考在连续五年攀高的基础上，2000年再创历史最好成绩，本科达线833人,全市文、理科状元均被我县夺得。文体事业成绩显著。2000年我县先后被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”和省文化厅命名为“安徽省花鼓灯艺术之乡”。常坟镇被评为“杜鹃花工程”先进乡镇。群众性体育广泛开展，尤其是手球、摔跤、田径等项目取得优异成绩。卫生事业快速发展，卫生服务网络进一步完善，83%&127;乡镇卫生院达到“一无三崐配套”标准。广播电视进一步发展，新建了荆山广播电视发射塔，扩大广播覆盖率。全面推进劳动和社会保障工作，实现了“两个确保”和“一个大于”，养老保险社会化发放率达83.2%。&127;医疗保险工作全面启动,首批参保人数23644人。统计工作再上新台阶，农村统计改革工作走在全省前列。圆满完成第五次人口普查登记任务。农村敬老院入院率逐年提高，民政工作在全市位居前列，殡葬改革走向正规，火化率达92.06%。人口增长得到控制，人口自然增长率控制在10‰以内,低于上级下达12.86‰的指标。
　　二、“十五”时期面临的机遇和挑战
　　（一）我县经济社会发展的有利因素
　　一是经济全球化，新科技革命和国际经济结构大调整加快推进，特别是我国加入 WTO后，有利于我县在更大范围内利用国内外两个市场、两种资源，吸引更多的外资、技术和人才,促进我县产业结构调整和优化升级。二是国家继续扩大内需，将带来新的市场机遇,为我县经济发展提供了巨大的需求空间。三是我县城乡居民存款2000年11月底达13.31亿元，为经济发展提供了巨大的社会资金来源。四是随着工业化、城镇化、市场化和信息化进程加速推进，有利于产业和技术的升级，有利于城镇城市化发展，促进我县经济快速发展。五是国有经济战略性调整力度的加大，生机勃发的非国有经济将为我县的持续发展提供源源不断的动力。六是国家加大基础设施的投资力度。合徐高速公路、界阜蚌高速公路、蚌宁高速公路建设、西气东输工程孝仪供气站建设，将为我县经济发展起到促进、拉动作用。20国道、307省道横贯县境东西南北，为怀远经济发展提供优越的交通投资环境。七是从自身发展条件看，经过几十年的建设和发展，特别是改革开放20多年建设发展，我县综合实力有较大提高，制约经济发展的基础设施“瓶颈”得到缓解，为下世纪初的发展奠定了一定的物质技术基础，也积累了一定的建设经验。
　　(二)我县经济社会发展的不利因素
　　一是我国加入WTO后，在一定时期内对我县农业冲击严重,我县的农业国内市场会受到严重挤压，迫使我们必须要加快优化农作物主要品种及农副产品的结构调整。二是我县是农业大县，长期形成的以资源密集型和劳动密集型为主要特征的产业结构将成为今后经济发展的最大制约。经济结构层次低，高新技术产业比重低，产品技术含量低的现状，将使我县经济发展处于不利的竞争地位。三是信息化和新技术革命为标志的知识经济的迅速扩散，我县资金、技术、人才等要素短缺，已成为经济增长新的“瓶颈”。四是工业化、城镇化水平滞后，一、二、三产发展的结构不合理，制约了我县工业化进程，也制约了第三产业的发展，制约农业大县向农业强县的跨越。五是人口基数过大，再生资源少，对我县经济发展提出了更大的挑战。
　　三、“十五”计划工作基本思路
　　（一）、“十五”计划的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以提高经济效益、增加人民收入为核心，强化农业发展为基础，深化国企改革，发展高新技术产业，调整经济结构，推进技术创新，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济，完善社会保障体系，切实加强民主法制建设和社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。
　　(二)“十五”时期发展的总体任务是：国民经济以较快的速度发展，经济结构战略性调整取得重大进展，经济运行质量和效益显著提高，综合实力和竞争力进一步增强；国有企业全面改造成多种所有制成分的股份制、股份合作制企业、私营企业；所有制结构更加合理，社会保障体系进一步完善；农村城镇化进一步加快，优化种植业，强化养殖业，繁荣农村二、三产业，促进农村经济多元结构发展。大力发展服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重；科技教育加快发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平和质量有较大提高，为到2010年实现国内生产总值比2000年再翻一番的目标打下坚实基础，综合县力跨入全省先进行列。
　　(三)“十五”主要发展目标
　　根据“九五”计划执行情况分析、“十五”时期国内外发展环境，结合我县经济发展状况，提出“十五”计划主要发展目标的如下：
　　国内生产总值(90价)年均增长7.0%；
　　其中：第一产业年均增长4.0%；
　　第二产业年均增长8.3%；
　　第三产业年均增长7.9%。
　　财政收入年均增长7.2%。
　　农民人均纯收入年均增长5.0%;
　　全社会固定资产投资年均增长8.0%;
　　全社会消费品零售总额增长7.6%;
　　人口自然增长率控制在9‰以内;
　　城镇化率年均增长2%左右。
　　(四)发展方向
　　我县属于自然资源型为主的农业型县级经济，应以发展特色、效益、高科技型农业为基础，强化工业主体地位，积极推进小城镇建设，大力发展私营经济等非国有经济。加快经济市场化进程，坚持可持续发展，全面提高城乡人民生活水平和质量,依托蚌埠市发展,开发旅游资源，打禹王牌，唱旅游戏。到“十五”末,城市建设面积发展为12.5平方公里,初步形成布局合理、类型齐备、功能互补、设施齐全的现代城市体系。
　　(五)发展战略和方针
　　根据上述指导思想，实现发展目标，必须坚持发展是硬道理的思想，只要是有质量、有效益的速度，就要积极去争取，力争更快更好些。把改革开放工作作为经济发展的根本动力，加快形成比较完善的社会主义市场经济体制，发挥市场对资源配置的基础性作用。充分发挥科技进步和技术创新对结构调整的推动作用，加快传统产业高技术化和高新技术产业化。把扩大内需作为基本的立足点和长期的基本方针，努力实现投资和消费双重拉动。正确处理改革、发展和稳定的关系,全面发展各项社会事业，努力增加城乡居民收入,提高人民生活质量。
　　“十五”期间要坚定不移地实施科教兴县、城乡一体化、开放带动和可持续发展战略。
　　——科教兴县战略。把科技教育放在前所未有的高度加以重视，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，推进科技成果向现实生产力转化；加快教育体制改革步伐，引进和组织社会力量办教育，促进教育与实际需求相结合，提高办学水平，培养多层次适用人才；高度重视人才的培养、引进和使用，加快建立以企业为主体的技术创新体系，促进科技教育与经济的紧密结合。
　　——城镇化战略。把城镇化作为新的经济增长点和拉动经济增长的重要突破口，全力推进。发挥区域性中心城镇功能，带动地区经济快速发展，调整功能布局，突出城镇形象和特色，进一步拓展城镇发展空间，加强基础设施建设和完善配套，提高城镇整体功能，增强辐射能力。
　　——大开放战略。应抓住我国加入WTO的契机，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面开放经济领域，积极扩大对外贸易和经济技术合作，进一步改善投资环境，提高利用外资水平。实现优势互补，带动经济发展。
　　——可持续发展战略。始终坚持资源、环境、人口与经济协调发展的战略方针，降低能耗，节约资源，控制和消除环境污染，关闭以掠夺式开发利用资源以牺牲环境为代价的小企业，淘汰落后的生产工艺。保护生态环境，合理利用自然资源，实现经济与社会的可持续发展。
　　四、发展的重点
　　（一）继续深化体制改革。
　　进一步深入贯彻党的十五届三中、四中全会精神，坚持“有所为有所不为”、“抓大放小”的指导方针，使政府从直接参与经济活动转变到为全社会提供优良的公共服务上来。首先，以“三个有利于”为标准，逐步完成全县国有工业企业改制，使国有经济从竞争性领域中逐步退出，加强资本运营意识，促进国有资产的保值、增值。其次，牢固树立起“无工不富”的思想和“重工强工”意识，努力使全县工业经济水平踏上新台阶，并以此带动一、三产业的良性发展。第三，进一步解放思想，努力营造具有我县特色的优良发展环境，积极建立政府引导型风险投资基金；用市场化手段发挥政府对经济发展导向的宏观调控作用。
　　(二)大力实施科教兴县战略
　　把教育放在优先发展的地位，以提高国民素质为宗旨，以培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。以深化教育体制改革为动力，政府调控为手段，结构调整为先导，以适应社会和市场需求为目的，实现办学形式多样化，教育手段现代化。增加教育投入，改善办学条件，办好幼儿教育，巩固“两基”教育，完成全县中小学布局调整，扩大高中阶段教育规模。引导鼓励社会办学，推进私立中、小学校建设，积极发展非义务教育产业，以市场激励机制提高全县办学质量。着力加强师资队伍建设，建立优化师资队伍的有效机制，提高教师政治业务素质。“十五”时期，城关镇和有条件的乡镇所在地，要推进高中或职业阶段教育的普及,充分利用乡村成人文化技术学校举办农村实用技术培训班,提高农民素质，普及农村实用技术，为经济发展提供高素质的多用人才。
　　确立人才是第一资源，智力是第一资本的观念，唯才是举，珍爱人才，大力营造吸引聚集人才的良好环境，制定留住人才、吸引人才的优惠政策，建立选拔、重用科技人才激励机制。要对贡献突出的人才予以重奖,要在全社会营造用好人才的良好环境,充分发挥人才的才智。
　　加快科技进步，技术创新工作。坚持市场导向与政府推动相结合，加速新技术、新成果推广应用。以发展高新技术产业为着力点，全面推进经济结构的优化、升级。以技术应用和研究为核心，以科研院校为依托，以企业为主体，加速科技经济一体化发展。重点是加强农业先进实用技术的推广和应用，推进农业科技成果转化。加强以企业为主体的技术创新体系建设，建立圣泉、淮岭等企业研究中心，引导和鼓励科企联姻，积极发展产学研相结合，科工贸一体化的经济实体，加速推进技术成果的转化和高新技术产业化进程。建立全县科技信息中心、创业中心和科技发展基金，大力引导和扶持民营科技企业和科技中小企业的发展。加强科普工作。进一步强化全民科技意识，特别要抓好青少年的科普宣传教育，在全社会形成学科学、用科学、尊重科学的良好风尚。
　　(三)大力调整优化产业结构
　　“十五”期间，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。调整农业产业结构，要以推进农业产业化为核心，大力发展以乡镇企业为主体的龙头企业，以带动优质农产品生产基地的发展。着力提高农产品技术含量，争创优质、绿色名牌农产品，使农业内部结构逐渐优化。调整工业产业结构，要以企业为主体，以市场为导向，从产品结构入手，提高产品科技含量和档次，改造传统产业，狠抓国有资产重组，盘活存量资产，国有经济逐步从竞争性领域退出，向重点领域集中。工业新技术、新产品产值占工业总产值的比重显著提高，支柱产业形成较大的产业规模。调整三产结构，要与提高三产总量并重，以新兴行业和就业容量大的行业为发展重点，加快农村第三产业的发展，鼓励个体私营业主发展新兴三产，第三产业内部结构更加合理，初步建立适应多元化需求和一、二产业发展需要配套的现代三产体系。
　　（四）加强城乡基础设施建设，加快推进城镇化进程
　　以产业发展为依托，按照高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，树立经营城市的观念，拉开城市框架，拓宽城镇发展空间，搞好基础设施配套建设，不断完善城镇功能布局，增强中心城镇的聚集和辐射力，发挥对区域经济促进带动的作用。
　　１、突出抓好县城建设，完善城市功能
　　“十五”期间，要围绕增强县城辐射带动能力，以发展的眼光、战略的思路把怀城建设成设施较为齐全的城市格局。加大吸引外资，多方筹资社会资金，集中建设一批对经济和社会发展具有全局性、关键性作用的工程。计划主要目标是：架设淮河荆涂大桥，打通荆山通道，完成健康路全线修建任务；架设荆涂跨河观光索道，将荆涂两大风景区连为一体，把五岔、东庙、荆芡部分区域纳入县城规划，2005年县城建成区面积达12.5平方公里。老城部分有开发价值的企业退二进三或退二进二，盘活现有土地存量，将老城区建设成商贸服务中心。以圣泉涡北分厂为龙头，兴建一批高新技术产业的企业，带动新城的发展。
　　加大老城区改造和新城开发工作。重点加强市政基础建设，完善城区道路网络，实施工业与居民用电分开，修建水库线、油库线、荆家沟线下水道等，改变环境面貌。实行美化、绿化、亮化工程，经过5&127;年努力，城区绿化率达到 30%以上，加快荆涂风景区建设，&127;建设一座星级宾馆、一座大型现代购物中心和一座大型自选超市,使县城的购物环境得到较大改善。兴建团结桥大型综合性市场，作为全县最大商品集散地。实施安居工程，完成瑞峰小区、团结桥小区、榴花小区、三桥小区等10余个小区开发建设，抓好涡北工业区的基础设施建设，逐步构建现代城市的发展雏形。
　　２、加大基础设施投资力度，拉动经济稳定增长
　　要按照强化网络、综合配套、适度超前的要求，建立完善的交通、供电、水利设施、通信等系统。加快建立对外快捷通畅的综合交通网络体系,加快建设合徐高速公路怀远段,连接界阜蚌高速公路怀远五岔起点工程建设，争取尽快建设蚌埠至南京的高速公路怀远起点建设，构筑对交通主骨架。重点完善县乡公路网络，形成“五纵三横一环城”县乡公路的主骨架，消灭断头路，完成连接路，实现境内不走回头路。逐步提高公路等级，实现境内公路超过1600公里，公路密度达0.65以上，村级公路达四级以上标准，三级以上公路达500公里，实现村村通公路。大修、新修、改建总里程295.1公里，投资8118万元。加快城乡邮电通信网络建设，大力促进城乡电信、移动通信、联通、广播电视、光纤网的发展，着重提高农村电话普及率。完成市话用交换机容量30360门，农话用交换机容量112595门，总投资达11500万元。加强城乡电网改造和建设，提高供电质量,突出“一乡一站，一站两变，环网供电”。完成“两改一同价”工程，“十五”时期计划建设变电工程15项，投资6130万元。建设和完崐城乡公用服务设施。加快环保设施建设，加大废水、废气、固体废弃物污染治理力度，污水、废气的排放必须实现达标。筹建怀远城污水处理厂，提高污水处理率。筹建生活垃圾处理厂，搞好废物综合利用。结合西气东输工程，建设好孝仪供气站配套设施，提高工业和民用燃气比重，带动我县经济发展。搞好城乡防洪、排涝、水利设施建设，建立安全可靠的灌溉防灾体系，确保农业旱涝保收。
　　３、加快小城镇建设，积极推进城镇化
　　坚持把发展小城镇与乡镇企业紧密结合起来，依托资源优势、区域优势和特色经济优势，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。以从事二、三产业作为小城镇发展的支撑点，建设各具特色的小城镇。“十五”期崐间，重点抓好常坟镇、鲍集镇、大龙亢镇等重点中心小城镇建设。到2005年，城镇人口分别达2.5—3万人左右。抓好河溜、双桥、唐集、万福、马城等镇和公路沿线集镇建设，到2005年,建制镇达20个,全县小城镇建成区面积达55平方公里，城镇化率达40%左右,建制镇人口达1.2万人以上，乡政府所在地人口达1万人以上,一般小集镇人口达0.5万人以上。以城镇化建设为契机,引导全社会参与基础设施投资，加快基础设施建设和社会公益事业发展，不断完善城镇功能，增强辐射能力，由此带动相关工业和建筑业加快发展，提高城乡居民收入，以带动全县经济的快速发展。
　　(五)改善投资环境，提高利用外资水平
　　坚定不移地扩大对外开放，以优化环境、优惠政策、优质服务为着力点，加大开放力度，拓展对外开放领域。在继续加强和改善投资硬环境的同时，更加突出地抓好投资软环境的建设，为投资者来怀兴业发展提供理想的空间和舞台。重点引导外资向高新技术产业、新兴三产、生态农业、环保产业和基础设施等方面投资。
　　(六)加强农业现代化建设，做为经济工作的基本出发点
　　加强农网水利基础建设，特别是加强旱作区灌溉和水旱轮作区排涝设施建设，中北部旱区宜多打机井和小口井，南部应修复完善和配套水利工程，努力扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积。继续强化农田治理，推广土壤深松、桔杆还田、平衡施肥等先进技术，改良土壤，培肥地力，增加农业发展后劲。“十五”时期，改造中低产田，增加旱涝保收面积25万亩。加快农业产业结构调整，提高农副产品质量，坚持走“特色＋规模＋档次”的路子，优化种植业，主攻养殖业，发展林果业，提升加工业，搞活流通业。强化农业社会化服务体系建设，力争用5&127;年时间建立健全全县农村三级推广服务网络。加强农村各类市场建设，促进农副产品流通。以股份制、合作制等方式，兴办龙头企业，走“公司＋基地＋农户”的路子，推进农业产业化经营。进一步稳定提高农业综合生产能力，加快农业大县向农业强县跨越。
　　(七)积极开拓国内市场，扩大城乡需求
　　继续发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。以吸引外商投资及全社会投资为重点，千方百计拓宽城镇居民和农村剩余劳动力的就业渠道，增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。开拓农村市场，加快小城镇建设和农村电网改造，改善农村消费环境。继续落实减轻农民负担的各项政策，完善农村税费改革，切实减轻农民负担。适应城镇居民消费结构变化，积极培育新的消费热点，拓宽消费领域，放开住房二级市场，扩大房改房上市流通。发展社区服务业，鼓励和组织各类人员特别是下岗职工、失业人员投资兴办各类社区服务业。积极开拓旅游市场，发展旅游产业。发展非义务教育产业，积极鼓励社会力量以多种形式办学，推进“私立”学校发展，扩大高中阶段、中等职业教育，促进城乡居民消费。
　　(八)严格控制人口，切实做好劳动就业社会保障工作
　　认真落实计划生育基本国策，将人口出生率和人口自然增长率严格控制在上级下达的指标以内。采取各种措施，以坚持发展经济途径解决再就业问题，争取城镇登记失业率控制在3.5%以内。努力完善各项社会保障制度，保障下岗职工的基本生活和离退休人员工资的按时足额发放，保障城乡人民的基本医疗条件，启动医疗保险制度改革，逐步完善医保各项配套措施，确保社会政治稳定。
　　五、“十五”时期工作目标
　　(一)加快农业产业结构调整，全力推进农村经济快速、稳定、健康发展
　　围绕农业增效、农民增收、农村稳定的总体目标，坚持以市场需求为导向，依靠科技进步，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，着力调整优化种植业，突出发展养殖业，大力发展林果业，提升加工业，推进农业产业化经营。加快农村经济增长方式的根本转变，促进全县经济快速、健康、稳步发展。
　　１、进一步推进农业产业化经营，培育和发展龙头企业
　　要以培育龙头企业和完善利益机制为重点，积极稳妥的推动产业化进程，本着突出特色、扩大规模、注重效益的原则,确立8大主导产业：优质稻米、制种稻、棉花、蔬菜、石榴、水产、生猪、家禽。建设8&127;大生产基地：以找郢、常坟、唐集、朱疃、万福、兰桥等南部乡镇为主的50万亩优质稻生产基地，争取尽早获得绿色环保产品标志；以双桥、看疃、徐圩、项桥、万福等乡镇的20万亩棉花生产基地;以燕集、魏庄、梅桥等乡镇3万亩杂交稻制种基地；以五岔、东庙、梅桥等乡镇的40万亩蔬菜生产基地，争取尽早获得绿色环保产品标志；以荆涂二山为中心的3&127;万亩石榴生产基地；以陈集、马城、常坟等乡镇为重点的1000万只家禽养殖基地；以圣泉集团养殖场为龙头带动大户养殖的80万头商品猪生产基地;以“两湖一田”（芡河湖、四方湖、宜渔稻田）为中心的4万亩河蟹及特色水产品养殖基地。实现农产品多环节增值，保证农业增产增效、农民增收。引导和鼓励各种经济成分采取多种方式兴办农副产品加工业，形成一批规模大、关联度高、带动力强的加工型龙头企业，促进农产品转化增值。积极培育和扶持流通和服务型龙头企业，推动农业产业化经营向高层次发展。乡镇企业要以小城镇为载体，充分利用现有基础，加大体制创新和结构调整力度，实现二次创业。扶持6大龙头企业：纯王种子集团、白连坡贡米集团、天宇实业公司、圣泉集团养殖场、荆山渔业科技示范园、裔湾蔬菜批发市场。争创 6大名牌产品：白莲坡贡米、“纯王”杂交崐稻种、石榴系列产品、辣根系列产品、水产系列产品、大青豆系列产品。在龙头企业与生产基地和农户之间建立和完善利益分配机制，积极推进订单农业和合约生产经营方式，把生产、经营等环节的利益紧密地联结在一起，形成风险共担，利益共享、合力参与市场竞争的经济共同体，增强企业的抗风险能力。
　　２、抓好基地建设，培育优质良种
　　一要抓好2万亩杂交稻制种，1万亩优质小麦良种,0.5万亩常规优质水稻良种生产。二要建好2&127;个棉花良种基地，3个花生良种基地,2个瓜菜种子繁育基地，2个薯类脱毒基地，１个优质石榴种苗基地。三要抓好生猪良繁体系建设。以圣泉养殖公司为核心，建立年提供1.5万头三元基础母猪群及相配套的60&127;个终端父本配种点建设。建好波尔山羊、樱桃谷鸭等4个畜禽良种基地，加快畜禽良种改良步伐。
　　3、调整优化农业结构
　　种植业：以市场为导向，以科技为动力，在满足粮食生产自给自足前提下，压缩一般品种产量，提高农作物优质品率。
　　到2005年：农作物总播面积25.40万公顷，粮食总产量 85.1万吨，较“九五”末减少5.1%，优质品率达到70%左右；油料总产增66.7%,年递增10.8%，优质品率80%左右;棉花总产增长13.3%，年递增2.5%，优质品率90%左右；烟叶总产增长18.2%，年递增3.4%,优质品率95%左右；瓜菜总产增长25%，年递增4.6%，优质品率70%左右；水果总产增长54.5%，年递增9.1%，优质品率40%左右。
　　畜牧业：加快实施“畜牧业进位工程”，着力提高畜牧业的比重。“十五”末，大牲畜饲养量较“九五”末增长25.5%，年递增4.6%；猪饲养量增长54.4%,&127;年递增9.1%；羊饲养量增长67.6%,年递增10.9%；家禽饲养量增长60.1%,年递增9.9%；养蜂增长27.6%，年递增5.0%；肉类总产量增长66.7%，年递增10.8%，禽蛋总产增长50%，年递增8.4%,牧业总产值增长60.3%，年递增9.9%。“十五”末，种植业与畜牧业总产值的比例为2.:1。
　　水产业：面向市场抓特色，规模渔业抓基地，挖潜资源促发展，强化科技促效益。“十五”时期，水产品产量年均增5%；渔业产值年均增6%；农民人均渔业收入比“九五”末增加50元左右。
　　林业：完善对宜林荒山、荒地、荒滩和大中沟渠道造林绿化的经营机制，采取招标承包、拍卖、租赁和股份制等多种经营形式，实行林地使用权30--50年不变，允许继承、允许转让，加速林业发展。
　　“十五”末,林业面积达到53.68万亩，比“九五”末增加12万亩,增长28.8%。其中：在河流、&127;荒滩崐荒地和村庄营造杨树丰产林11万亩,重点以荆涂山为主，发展以石榴,干杂果等经果林面积1万亩，结合村片林改造，全县林木覆盖率达16.3%，较“九五”末提高3.64%。
　　4、加快乡镇企业的发展
　　在指导思想上，乡镇企业以发展私营企业为主，重点发展农副产品深加工企业、发展仓储、运输、营销等相配套的企业。今后不再兴办新的集体企业，现有的集体企业要进行产权制度改革，改造成股份制、或股份合作制企业。同时建立涡北、孝仪、龙亢农场等三个重点经济管理区，在区内实行一站式收费，全程式服务，封闭式管理。政府不再参与企业经营，应把主要精力放在扶持、指导、规范服务上来，提供社会产品，投资基础设施建设，为乡企发展提供好的生存与发展环境。通过市场机制引导企业稳定健康发展，同时通过宏观调控手段引导帮助企业提高整体素质，加大科技含量，提高产品档次，走企业集团发展的路子，增强市场竞争能力，使乡企在“十五”期间有一个大的发展。
　　“十五”发展目标是：乡镇企业增加值平均增长率为6%左右，到2005年达12亿元；营业收入达42亿元，利税总额达4.2亿元，入库税金达0.46亿元。&127;培育和发展28个乡镇工业小区建设；扶持天宇公司、芡河养殖公司、四方湖养殖场、怀远兽药厂、塑纲门窗厂等10个龙头企业，带动全县乡镇企业全面发展；培育和扶崐持中旺公司、孝仪制鞋厂、梅桥美达香料公司、五岔运输专业户等10家上规模的个体私营企业；争创七个名牌产品，力争使白莲坡贡米、晨光牌塑钢门窗、平阿山牌水泥、四旺牌樱桃谷鸭，荆涂山牌烧全鸡，中旺牌豆奶粉，淮花牌精白粉等名牌产品在国内市场上具有一定竞争力。
　　5、加大对水利建设投资力度
　　坚持“提高南部、开发北部、主攻两河”。北部以发展节水农业为重点，推行机井工程；南部乡镇重点投资电灌站的更新改造，渠道防渗，排涝疏浚，完善田间配套，适当发展新增灌溉面积。结合淮干整治、涡河治理、茨淮新河续建配套与节水改造、解河治理、北肥河、茨河整治工程续建,包集节水灌溉等项目。“十五”期间计划投资11.96亿元，预选项目46&127;个；计划新打机井2000眼,恢复改造机井1700眼；示范推广节水灌溉30处20万亩等项目建设。
　　推进小型水利工程产权改革，切实改变当前水利工程产权主体不明、责任不清、效率低下的状况，盘活水利资产，形成“自筹、自建、自营、自管”的运行和发展新机制。引导群众个人投资办水利，推广看疃乡、褚集乡对机井管理运营的经验，提高水利工程的利用效益，以此推动全县水利工程设施产权制度的改革。
　　(二)深化国有企业改革，培育新的经济增长点
　　“十五”时期，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，建立比较完善的现代企业制度，科技开发能力、市场竞争力和抗御风险能力明显增强，经济效益明显提高。
　　加快企业体制创新。以建立现代企业制度为目标，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人治理结构和市场主体。
　　通过产权制度改革，盘活资产存量，向优势企业集中，增强市场竞争力。组建淮岭化工集团；农机一厂汽配车间分立重建；推进万达油脂公司、银迪面粉厂、米厂、扎花厂、农机二厂、水泥厂等企业产权多元化改造，引进资金技术，用高科技提升传统产业。双龙公司以品牌的无形资产加大招商引资力度，开发高档石榴酒。乳泉酒厂继续完善经营机制、体制创新工作，着重发展酒精生产。通过出售、破产、拍卖、兼并、股份制改造等多种形式，将国有企业改造为国有控股、私有、合资等多种混合所有制企业。
　　加快技术结构调整。要使企业成为技术创新的主体，通过技术创新，促使国企经营的根本好转。要用先进技术改造提升传统产业，开发改造产品结构，实行规模经营加名牌战略，努力形成一批有较强竞争力的产品和新的优势产业。建立政府引导型风险投资基金，吸引外资和民间投资发展高技术产业，“十五”末崐高新技术将基本确立在工业经济中的主要地位。
　　深化国有企业人事制度改革。以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励监督机制为重点，把组织考核推荐和公开向社会招聘结合起来，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力的选人用人新机制。要造就一批高素质的企业管理者群体，推进结构调整和产业升级。
　　“十五”末，高新技术将基本确立在工业经济中的主要地位。要尽快全力扶持圣泉集团、淮岭公司、农机一厂汽配分厂等骨干企业的项目工作，使之形成较大的产业规模，同时，积极培育科技型中小企业，并使之发展壮大。
　　（三）努力开拓消费市场，大力发展第三产业
　　采取各种有效措施，努力开拓消费市场，大力推动和促进第三产业的发展。继续发展商品流通业，重点是调整企业组织结构和经营方式，提高服务质量；稳定发展交通运输邮电业，加大对交通邮电业的基础设施投资力度，促进城乡经济发展；加快发展旅游业，争取荆涂山风景区建设开发项目实施，培育新的经济增长点；加强农副产品市场体系建设，抓好裔湾蔬菜批发市场、常坟大米市场、包集农副产品批发市场、城关农贸市场、雁湖农产品交易市场建设不断扩大规模，同时大力培育人才，劳务、技术、产权交易等一批生产要素市场；积极发展房地产业，抓好老城区改造，新城开发建设工作，促进房地产业健康发展，带动建材、装饰等行业同步发展；大力发展城乡社区服务业和其它新型产业，积极拓展新的服务领域，着力提高社区服务的组织化、社会化、产业化水平；积极推进中介组织建设，大力促进会计、审计、公证、律师等各种咨询中介服务业的发展；加快发展金融保险、证券、科技教育等新兴产业，提高三产层次；要把发展第三产业作为提高生活质量和生活水平、吸收劳动者就业、刺激消费需求的主要战略问题加以落实。此外还要切实减轻农民负担，努力增加农民收入，改善农村消费环境，进一步开拓农村市场，有效促进消费需求。
　　（四）放手发展个体私营经济
　　非公有制经济是我县经济增长的重要力量，是促进国企改革和发展的重要条件，是吸纳就业人口的主要渠道，也是完善社会主义市场经济微观基础的重要内容。要进一步完善促进个体私营经济的政策体系，消除不利于个体私营经济发展的制度障碍，在资源利用、人才政策、资金融通等方面给私营经济以发展的便利,积极扩大非公有制经济发展的空间,营造个体私营经济发展的良好环境。积极鼓励私营企业与国有企业相互参股、融资，发展壮大企业，扩大经营规模，鼓励有条件的个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并、购买国有企业，促进国有企业机制转换。搞好人才服务，引导个体私营经济提高经营素质，拓宽经济领域崐扩大规模，提高技术层次，增强市场竞争力。继续把发展个体私营经济与促进国有企业下岗职工再就业结合起来，采取积极措施，制定优惠政策，鼓励下岗职工自谋就业，合作办企业，力争五年内安置下岗再就业职工3500人，使个体私营经济不仅成为下岗职工再就业的一个主渠道，而且成为我县新的经济增长点。到2005年，计划发展个体工商户2200&127;户，私营企业350家，其中20家私营企业产值达200万元以上,安置就业人员47000余人。
　　（五）加速科技经济一体化进程
　　“十五”期间，要进一步强化科技兴县意识，建立有利于经济和科技发展的管理体制和运行机制，继续落实和完善已出台的各项重大政策，建立和发展技术人才市场，大力发展民营高新科技企业，力争“十五”末发展民营科技实体50家。以创建全国科技先进县为目标，抓好重大技术创新项目，建设50个农业高新技术产业化示范项目，建设好怀远县城郊现代农业示范园区和双桥农业高新技术示范区,促进梅桥－五岔星火技术密集带的形成。推广节水灌溉和小流域综合治理技术，推广水稻抛秧和旱育稀植、小麦精量播种、脱毒薯配套高产、双低优质油菜、花生地膜覆盖等技术等。科技进步对农业增长的贡献率达 50%以上。“十五”末，力争科技兴企和以企业为主体的创新体系得到加强，全县工业结构得到合理调整，形成以新兴产业和优势产业为主导的产业结构，整个工业企业得到全面改造，全县持续创新能力有较大提高。
　　（六）强化财政职能，确保社会稳定
　　财政工作要适应改革、发展、稳定的要求，按照保工资、保运转、保稳定、促发展的原则，加大征收力度，确保财政收支平衡，提高财政运行质量。要强化征管，进一步涵养税源，拓宽税基，依法强化征收征管，努力实现税收的稳定增长。改革财政支出方式，提高财政资金使用效率。强化财政资金的支出管理，严格界崐定财政资金的供给范围，并通过机构改革，调整教育布局，深化事业单位改革等途径，精减财政供给人员。对于涉及基建工程，技术改造设备更新以及大宗商品采购等，要实施规范的政府集中采购制度。认真落实收支两条线规定，完善会计委派制度，强化监督制约机制。强化预算外资金管理，全面推行收缴分离，将所有行政性收费和罚没款收入统一纳入预算管理，统筹使用预算外资金，增强政府调控能力。实施“乡镇财政解困工程”。增强财政自我发展能力，要在５年内基本解决乡镇财政负债问题，县乡财政发生根本好转。对特别困难的乡镇，通过财政转移支付等办法给予支持，确保乡镇干部、教师的工资发放，确保基层政权的稳定。
　　（七）坚持实施可持续发展战略，提高人民生活质量
　　１、控制人口自然增长，提高人口素质。坚定不移地执行计划生育的基本国策，坚持不懈地实施目标管理责任制。继续推行计划生育“三结合”，落实“三为主”，巩固“三项清理”成果。重点抓好农村和城镇流动人口的计划生育工作，继续把流动人口，企业下岗职工的生育作为重点管理和控制对象。加强计划生育基础工作，抓好软件和硬件建设，抓好孕前管理，把好婚姻登记关。坚持持证怀孕和凭证生育，提高妇检率和妇检质量。继续加强优生优育、优教工作，不断提高人口质量。“十五”期间人口自然增长率控制崐在9‰以内。
　　２、合理开发利用和保护自然资源。坚持资源开发与节约并举，按照市场法则，全面建立自然资源有偿使用制度，实现土地、水资源和矿产资源的永续利用。同时要重视生态环境保护和建设，加强沿河、沿湖、沿堤和山区丘陵地带的植树造林，提高森林绿化覆盖率，改善城乡生态环境。
　　３、加强环境综合治理，改善环境质量。继续实行环境目标责任制，坚持“谁污染、谁治理”和“污染者付费”的原则，加大重点污染源治理力度，提高工业“三废”综合治理率。所有向河流和湖泊排放的污水必须实现达标排放。积极筹建怀城污水处理厂，努力实现怀城污水达标排放。筹建怀城垃圾处理厂，消除“白色”污染。完成烟尘、工业粉尘、二氧化硫等主要污染物排放总量的控制任务。
　　４、大力发展各项社会事业，着力提高人民生活质量。重视发展文化体育事业。优先发展花鼓灯艺术，努力创造花鼓灯精品，培养花鼓灯人才。巩固发展提高花鼓灯龙头艺术团──圣泉花鼓灯艺术团和淮岭花鼓灯艺术团，力争有上档次、上水平的文艺节目。大力加强基层文化馆站建设，争创57个“杜鹃花工程”先进单位。“十五”期间做到乡乡有文体阵地。同时，引导社会力量兴办文化体育事业,积极筹建具有标志性文化体育活动中心,筹建一座具有现代化的多功能花鼓灯培训中心或花鼓灯艺术学校，落实建立怀远县繁荣和发展花鼓灯艺术基金会。在涡北新城筹建一座以影剧为主的多功能娱乐场所，50%&127;的乡镇有合格的电影院，积极推进群众体育社会化。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，在突出社会效益的前提下，大力推进产业化。“十五”时期培训100&127;名社会体育指导员，建成２个省级县城体育先进社区，４个省级体育先进乡镇,中小学生体育达标率在85%以上。加快广播电视事业发展。改造完善广播电视传输网，进一步扩大广播电视覆盖率，“十五”期间，兴建广播电视大楼，满足全县广播电视的制作、播控、管理等多种需要。兴建全县有线电视光缆网，实现全县广播电视的有线双向传输。大力发展卫生事业。逐年增加对卫生事业经费的投入。积极推进区域卫生规划工作，切实加强预防保健工作。建全县、乡、村三级防疫保健网络，进一步改革卫生科技管理体制和运行机制，加快人才的培养。深化医疗机构内部管理的改革，强化医德医风建设。建立职工医疗保险制度，计划免疫接种率巩固在85%以上，食品卫生合格率达90%以上，传染病发病率控制在国家规定指标以内。完善医疗急救网络，每千人口所占病床提高到２张，加大乡镇卫生院的改革，全面提高卫技人员的政治业务素质。进一步加强劳动和社会保障工作。实行在国家政策性指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建立开放、竞争、有序的劳动力市场体系。“十五”期间计划安置就业人员 7500人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，逐步建立比较规范完善的社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，将城镇各类企业、事业、国家机关及其职工以及个体工商户全部纳入基本养老保险统筹范围。加快我县医疗保险制度改革，逐步完善医保各项配套措施，发展补充医疗保险和建立多种形式的社会医疗救助制度，稳妥解决困难职工的医疗问题。进一步加强培训工作。争取使有就业要求的失业人员，培训率达到100%，下岗职工再就业培训率达100%,城镇新生劳动力就业培训率达90%以上。深化社会救济、社会保障事业的改革，始终如一抓好殡葬改革、双拥和优抚工作要有新的突破。
　　六、政策措施
　　（一）加快政府职能转换，增强宏观调控能力
　　推进政府机构改革,转变政府职能,营造良好的发展环境。建立办事高效、运转灵活、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，提高政府的管理水平和服务水平。加强行政执法工作，强化执法监察，推进依法行政。加大反腐倡廉工作力度，严厉打击和清除腐败分子。认真纠正部门和行业不正之风，完善监督和制约机制。建立一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
　　(二)长期稳定农村基本政策、&127;推进农村经济快速发展
　　始终把农业放在国民经济发展的首位。调整国民收入分配格局，加大对农业的投入，加强对农业立法和执法，支持和保护农业。长期稳定农村基本政策，以公有制为主体，各种所有制经济共同发展的基本经济制度，长期坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的经济制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，赋予农民长期而有保障的土地使用权。大力发展乡镇企业,多渠道转移农业富余劳动力,开拓农村广阔的就业门路。加快小城镇建设，发展二、三产业，引导农村劳动力合理有序流动。
　　(三)继续深化体制改革，加快体制创新
　　重点围绕国有企业改革,加快建立比较完善的社会主义市场经济体制和经济运行机制。坚持有所为有所不为的原则，实施国有经济战略性调整，放开搞活国有企业。大力发展非国有经济，切实增强经济活力；以产权制度改革为突破口，建立现代企业制度为目标，加快国有企业战略性改组改造，增强企业的市场竟争力；完善农村税费改革制度，取消农民一切不合理负担，保护和调动农民的生产积极性；深化人事制度改革，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济政治、文化相适应的干部人事制度，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活崐力的用人机制；加大投融资体制改革，建立投资风险约束机制，优化资金合理配置；积极推进医疗卫生等制度改革，完善失业、养老和医疗保险等社会保障制度，实现社会保障对象管理和服务社会化。
　　（四）加大投资力度，增强经济持续发展能力
　　重点是进一步改善投资环境，积极扩大对外贸易和经济技术合作，广泛吸引国内外、县内外资金，采取低门槛政策，大力吸引一批境外、省内外有实力的大企业到我县投资兴业。选择一批符合国家产业政策、具有一定优势的企业为核心，向规模化、集团化发展。争取实施一批牵动性项目，努力扩大有直接融资项目的规模。采取各种有效措施，促进民间投资。
　　（五）实施积极的财政政策，强化预算管理
　　实施积极的财政政策,强化预算管理，努力增收节支。继续加强税收征管，堵塞漏洞,清缴欠税，要依法治税，应收尽收。大力提倡艰苦奋斗，勤俭建县，反对铺张浪费，坚持压缩一切不必要的行政开支，保证重点支出，保证县乡二级政府的正常运转。同时还要严格财经纪律，规范和加强预算外资金管理，增强政府调控能力。
　　（六）坚持可持续发展战略
　　要保护资源和生态环境，加强对资源的规划和管理，克服靠浪费资源求发展的短期行为，合理利用，保护资源，切实提高资源综合利用水平。加大计划生育工作力度，严格控制人口增长，把计生工作的重点和难点放在农村,大力提倡少生优育,使农村人口同经济、社会发展相适应。
　　（七）加强精神文明和民主法制建设
　　深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人民树立正确的世界观、人生观和价值观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众的文明素质和道德水平。加强党风廉政建设，发挥民主监督作用，实行政务公开、村务公开、企务公开，提高决策的民主化和科学化水平。加强法制建设，完善法规和强化执法，提高依法治县水平。加强社会治安综合治理,防范和打击各类犯罪活动,为经济社会发展创造良好的发展环境。
　　展望未来，前景光明。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,抓住机遇,开拓进取,振奋精神，坚定信心，努力完成“十五”计划提出的各项目标任务。