怀远县“十二五”教育发展规划

怀远县教育局

二0一0年八月

根据怀政办[2010]34号《转发关于做好全县经济和社会发展 “十二五”规划编制工作的实施意见的通知》精神，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出的目标任务和要求，结合我县教育改革和发展的实际，制定本规划。

一、全县教育基本情况。

全县共有幼儿园20所，小学424所，普通中学73所，职业学校5所，特教学校1所。在校学生212761人，全县共有在职教职工总数10206人。小学教师学历合格率为100%，初中教师学历合格率99%，高中教师学历合格率94%。

全县有市级一类幼儿园1所，市级示范高中2所，省级示范高中3所，省级示范职业中学1所，省级重点实训基地1个，省级示范培训机构1所。

二、“十一五”全县教育工作情况简要回顾。

“十一五”期间我县教育在县委、县政府的领导和有关部门的大力支持下，教育改革和发展取得显著成绩，主要表现在：

（一）顺利通过全省第二轮“两基”复查验收。2006年我县被列为全省第二轮“两基”复查验收县，年底升级为国家级复查单位。由于我县始终把“两基”的巩固提高工作放在重中之重的位置，狠抓落实，使“两基”的内涵质量有了明显提高。2007年5月顺利通过国家和省级“两基”复查验收。小学适龄儿童入学率达99.85%，初中适龄儿童入学率99.71%，小学的辍学率为0.01%，初中辍学率0.75%。幼儿教育和特殊教育也有较大的发展。

（二）高中阶段教育以创建为抓手，提高办学质量和办学水平。“十一五”期间，怀远二中、怀远三中成功通过省级示范高中的评估验收；常坟中学又顺利通过市级示范中学的评估验收。各级示范学校充分发挥示范和龙头作用，使全县高中的教育质量和办学水平得到全面提升。“十一五”期间高考本科达线人数比“十五”期间提高了91.1%。

（三）职业教育和民办教育发展加快。

我县以《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》为指导，积极鼓励社会力量办学，加强对民办教育的正确领导，依法管理，推动了民办教育的快速发展。禹王、育人两所民办中学教学成果显著。县城和乡镇民办幼儿园得到整顿和提高，民办教育正健康稳步发展。

全县职业教育坚持面向社会、面向市场办学有了较大发展。全县共有职业学校5所，其中县职教中心1所，农村职高4所，在校生5024人，教职工420人；毕业生“双证率”达90%以上，毕业生就业率达95%以上。

（四）教师队伍建设得到加强。

1、教师队伍数量不断增加。从2005年到2009年全县共补充新教师1811人，从2007年起新补充教师全部充实到农村中小学任教，使农村教师结构得到较大改善。

2、教师的整体素质进一步提高。“十一五”期间组织5000多名教师参加新课改培训和教材教学法培训，完成了全县中小学教师第二轮教师继续教育，启动了第二轮教师继续教育。开展了教师职业道德教育，教师的整体素质得到了进一步提高。

3、“十一五”期间，加强了对校干的培训，对450名小学校干，120

名初中校干和128名高中校干进行了岗位培训和提高培训。2009年对60名中小学校长在华东师范大学进行了集中培训，提高了校长的管理能力和管理水平。

（五）学校基本建设成果显著。

“十一五”期间，全县投入各类资金26877.409万元。改造D类危房41654平方米，新建校舍245900平方米，加固校舍224038平方米，建设运动场地33200平方米。全县中小学校舍安全得到进一步保障，办学条件明显改善。

（六）教育改革不断深化。

1、继续完善“以县为主”的教育管理体制。县政府负责制定全县义务教育发展规划并组织实施；负责核定中小学校教职工编制，加强对教育干部和教职工的管理；负责调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，保证教职工工资统一发放；加强并兑现了义务教育阶段教职工绩效工资的发放；统筹安排中小学公用经费，安排校舍危房改造资金，改善办学条件；维护学校治安、安全和正常教学秩序；对乡（镇）人民政府有关教育工作和学校进行督导评估。乡（镇）人民政府切实组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，完成县政府规划的学校布局调整，划拨新建学校用地，维护学校治安、安全，治理校园周边环境，保障学校正常教学秩序，发挥支持和监督作用，保障农村义务教育健康发展。

2、建立和发挥新机制的作用。65所农村初中由县教育主管部门直接管理，并根据实际依托农村完中跨乡镇设立8个教育教学管理区，负责初中的教育教学指导和业务管理工作，发挥了完中示范作用，提高了初中收回县管后的水平和质量，“十一五”的后两年已初见成效。

3、继续改革和完善了中小学教育经费管理办法。

成立县教育经费核算中心。采用“统一领导，统一管理”的办法，负责全县教育系统预算资金的统一管理和会计核算。乡（镇）中心小学和县核算中心设立总收支账户，各中小学实行报账制，县教育核算中心按照“收支范围、事财统一、监督到位、快速高效、方便学校”的原则，对各乡（镇）中心小学和预算外资金按“收支两条线”的原则，采用“校收、县管、校用”的方法，保证教育经费全部用于学校。

4、加大并规范中小学编制体制的管理，加强教育干部和教职工队伍建设。县编委制定全县中小学编制方案，报经省政府核批后，对全县教职工实行编制管理，县教育主管部门在编制总额内对全县中小学制定编制分解方案，确定各中心小学、各中学各类人员编制数额，依法加强教师队伍人事管理。

三、现阶段我县教育工作存在的主要问题和困难

（一）资金不足。

 需要解决学校医疗保险、住房公积金等从何处支出，是否足额支出，若不足额就存在资金困难。

（二）校安工程时间紧任务重，举步维艰。

“十一五”期间，我县中小学校舍建设和危房改造工作在各级政府的关怀和支持下，取得了显著成绩，新建和改建工程总面积达245900平方米，改造D级危房41654平方米，加固224038平方米，建设运动场33200平方米。2010年全县共改造校舍307幢、351404平方米、193所学校，其中：新建校舍114幢、126851平方米；加固校舍193幢、224553平方米。建设加固工程摊多面广，分布较散，监管力度不足。

（三）中小学公用经费缺口大，教育经费投入亟待增加。

省政府制定我省农村中小学公用经费标准是小学每年每生325元，初中每年每生525元，但在实际运作中公用经费开支不足，应列入县级财政按时拨款，亟待增加投入。

（四）个别学校原有债务较多，化债资金不足。个别学校在实行义务教育之后债务较大，学校开展工作较为被动（前期化债只化到2005年以前）。

（五）农村学校交通困难、地域偏远，办学条件亟待改善。

四、“十二五”全县教育改革和发展规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。学习贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》和省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，树立全面、协调、可持续的科学发展观，用科学的发展观和新的政绩观指导规划编制工作。

（二）基本原则。坚持以人为本，全面发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持与时俱进，开拓创新；坚持现实性与可行性相结合；重点提出“十二五”期间教育的科学、合理的发展目标和发展重点；根据现状和发展潜力，突出规划的前瞻性和专业性；强化规划的指导性、科学性和有效性。

五、 “十二五” 全县教育目标任务

（一）教育发展水平

1、学前教育 

基本普及学前教育，明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，争取到2015年在每个乡镇建立一所公办中心幼儿园。完善幼儿园工作制度和管理办法。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。着力提高学前儿童入园率。以实施“留守儿童之家”建设为抓手，加强农村留守儿童课外场所建设，积极争取省市资金，完成179个“留守儿童之家”项目建设，为留守儿童营造一个健康温馨和谐的家园

2、义务教育  

（1）巩固和提高九年义务教育整体水平。到2015年，全县适龄儿童入学率保持在99.85%，努力实现100%目标。初中适龄人口入学率保持在99.71%以上，努力实现100%。小学六年级保留率达到98%，初中三年保留率达到97%。新城区建立 “九年一贯制”学校一所，建成后进行常规的教学。“十二五”期间初步预定撤并小学99所，撤并初中12所。

（2）小学布局调整。农村每个行政村原则上只保留一所完小，有计划的撤并一批规模小，条件差的完小和教学点，学龄儿童就进入学，保留的完小人口覆盖面应在3000—5000人左右，农村完小逐步达到12个教学班540人（每班45人）的办学规模。

（3）初中布局调整。3万人左右的乡镇可办1-2所初中，4万人以上的乡镇可办2-3所初中。农村初中达到12班以上，每班学额50人，在校生600人以上的规模。不足200名学生的初中原则上予以撤并，其学生就进初中就读，不受乡、镇区域限制。

3、高中阶段教育

大力普及高中阶段教育，着力提高普通高中教育质量。深化高中招生制度改革，在“十二五”期间，高中阶段毛入学率达到80%以上。争创省优秀示范高中一所（怀远一中）、省示范高中一所（包集中学）、市级示范高中一所（龙亢农场中学）。鼓励高中阶段学校办出特色，办出品牌。积极推动普通高中多样化发展，促进办学体制多样化，扩大优质资源，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生发展的需要。

4、职业成人教育

进一步协调职业教育和普通高中教育发展，努力提高每年初中毕业生升入高中阶段比例，缩小职普比差距，全县接受职业教育在校生的人数达到6500人左右；大力发展各种形式的职业培训，积极扩大技能型人才、农村劳动力转移、成人继续教育和就业再就业培训规模，每年各类培训总数达到2-3万人次。重点办好县职教中心，使职教中心办学规模达到2000人以上，其他职业学校规模在1500人左右；推行职业资格证书制度，中等职业学校毕业生取得“双证”的比例达到96%以上，就业率达到98%以上。　

5、民办教育

比照我县禹王中学、育人中学两所民办学校，大力发展民办教育，积极吸引社会资本，鼓励公民个人、企业和社会力量举办民办教育，形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。

（二）教师队伍水平。

“十二五”期间中小学教师队伍的总体目标是：全县形成一支规模适当，结构合理，素质优良，布局均衡的中小学教师队伍。

1、根据目前缺编情况及未来五年教职工退休情况，“十二五”期间，每年补充500名新教职工，保证教职工队伍的规模，以适应教育教学的需要。

2、做好短缺学科教师补充。重点抓好农村学校，尤其是农村小学的英语、音乐、体育、美术、计算机等学科教师的补充，到2015年做到全县中小学各学科教师基本配备齐全

3、建设一支高素质教师队伍。“十二五”期间，高中、初中、小学教师的学历合格率达到国家规定要求，且高中研究生学历占一定比例，初中、小学本科学历的比例有较大的提高。新补充教师要达到规定的学历要求，职业学校“双师型”教师占专业课级实习指导教师的比例要达到60%以上。到2015年全县基本形成一支品德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力的高素质专业化的教师队伍。

（三）教育管理干部队伍水平。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年》提出的要求，提高教育管理干部水平以提高培训质量为核心，立足全员，突出骨干，倾斜农村，创新机制，健全保障，全面提高教育管理干部素质与能力。

1、普通中小学校校长培训。普通中小学校校长培训分省、市、县三级培训。高中（完中）校长属省教育主管部门培训，初中校长属市教育主管部门培训。县级教育主管部门主要组织本县域内的小学校长进行任职资格培训和提高培训。“十二五”期间，安排小学校长任职资格培训五期180人，集中学习时间不少于300学时，安排在职校长培训五期260人，培训不少于240学时。

2、职业中学校长的培训。新任和拟任校长培训时间为300学时，在职校长提高培训时间不少于240学时。职业中学校长培训由省教育厅组织，县教育局安排好培训学员的选派。

3、幼儿园园长和骨干校长专题培训。幼儿园园长任职培训为300学时，提高培训不少于200学时，全县中小学骨干校长到有关院校集中专题培训每年不少于一次。

（四）规划实施重点建设项目，提高办学水平。

“十二五”期间重大项目建设共“五大工程”。

1、寄宿制学校建设工程。

2011-2015全县共建寄宿制学校42个，总投资13401万元。

2、学校校舍安全工程。

2011-2015年全县共新建、加固、改造校舍473247平方米，总投资27072万元。

3、标准化学校建设工程。

2011-2015年，全县共建成标准化学校382所，面积1129258平方米，投资111198万元。

4、教师周转房建设工程。

2011-2015年，全县投资22824万元，建设教师周转房228240平方米。

5、中等职业教育基础能力建设工程。

2011-2015年全县投资7762万元，建设项目15个。

（五）坚持依法理财，提高经费管理水平。

1、严格执行国家财政资金管理法律法规和财金纪律，加强教育经费预算管理，科学编制预算，提高执行效率。完善教育经费由县统一管理办法。

2、加强学校财务会计制度建设，加强教育经费的监管，确保教育经费规范、安全、有效使用

3、重大项目建设的经费使用实行全过程审计，建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。

4、规范学校收费行为，严禁教育乱收费，坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（六）坚持依法治教，提高依法治校水平。

1、坚决贯彻执行党的方针、政策和法律法规，开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法楷模。

2、学校要建立完善符合法律规定，体现自身特色的学校规章制度，依法办学，从严治校。要保障师生合法权益。

3、加强教育督导，坚持督学与督政并重，监督与指导并重。县教育督导室要加强对义务教育的督导检查，开展学前教育和高中阶段教育的督导检查，建立督导检查结果公告制和限期整改制。

　六、实现“十二五”目标任务的主要措施

（一）统筹协调发展各类教育

1、大力发展学前教育。
　　进一步办好县幼儿园，充分发挥其示范、辐射和带动作用，在县幼儿园成功创建市一类幼儿园基础之上，积极申报省一类幼儿园。大力兴办乡（镇）幼儿园，积极鼓励和引导有实力的企、事业单位和个人举办民办幼儿园。民办幼儿园与公办幼儿园在审批注册、招生、教师管理与培训等方面一视同仁。各乡（镇、区）可向民办幼儿园提供闲置房屋，对办园效果显著的民办幼儿园给予一定的资助和奖励。
　　 2、强势推进义务教育均衡发展。
　　（1）完善“以县为主”的义务教育管理体制，完善义务教育经费保障机制。认真落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制，加大政府的主导和统筹力度，全县义务教育由政府组织实施，实行县、乡（镇）人民政府首长负责制，将义务教育巩固发展情况纳入政府任期岗位目标。各乡（镇）人民政府按有关规定划拨新建、扩建校舍所需的土地，支持农村义务教育的发展，组织做好农村中小学校安工程的教育筹资工作，协调做好中小学校安工程工作。认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，加大县级财政对义务教育的投入。严格执行农村中小学义务教育阶段“两免一补”收费政策，加大“两免一补”资金的使用管理工作力度，确保“两免一补”资金充分发挥最大效益。
　　（2）加大中小学校安工程和寄宿制学校建设力度。县、乡（镇、区）人民政府加强义务教育阶段基础设施建设，按照“牢固、实用、够用、方便”的原则，县人民政府设立中小学校安工程配套专项资金，专门用于校安工程，普遍提高义务教育阶段学校的校舍质量。认真实施组织实施校安工程，优化校园环境，强化资金管理，提高资金使用效益。实事求是，因地制宜，坚持以集中办学为方向，以提高办学效益为目标，按统筹规划，分步实施，先建后撤，全局一盘棋的原则，有计划、有步骤地调整校点布局。加大寄宿制学校建设力度，合理设置中学寄宿制校点，按不低于省补标准足额拨给寄宿制学生生活补助费，确保普及程度和教育教学质量的提高。
　　（3）依法组织适龄儿童少年入学，接受义务教育。县、乡（镇）人民政府、教育行政主管部门和学校必须依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，采取合理措施控制学生辍学。教育行政部门和各类学校端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，提高教育教学质量，保证学生进得来、留得住、学得好，让学生家长放心。重视解决好义务教育阶段进城务工子女及流动人口子女的入学问题，实行属地管理，按居住地就近入学，与常住人口同等对待。
　  （4）重视做好贫困学生救助工作。认真落实国家设立的奖学金、助学金政策，帮助贫困学生完成义务教育阶段学业。继续开展多层次、多形式的捐资救助贫困学生活动，加大对贫困学生的救助力度。加强和改进中学、高中食堂管理，降低学生伙食成本，确保食品质量和安全。各乡（镇）人民政府和村民委员会要积极支持，提供相应条件。
　　（5）大力实施义务教育阶段学校信息化建设。加强实验室、图书馆等教育信息基础设施和资源建设，提高教育技术装备水平和应用水平，全面普及中小学信息技术教育和实验教学；继续实施农村中小学现代远程教育工程；积极推进基础教育新课程改革，提高义务教育质量和效益。
　　3、进一步提升普通高中办学质量。
　　普通高中教育是衔接初等教育和高等教育的桥梁，是基础教育的最高层次，加快普通高中教育发展对培养高层次人才和科学技术文化的传播具有重要意义。
　 （1）扩建县一中体育运动场，积极申报县一中优秀省示范高中。
　 （2）新三中搬迁后，抓好新三中教育教学质量。
　　4、努力发展职业教育和成人教育。
　　职业教育和成人教育是教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。加快发展职业教育和成人教育，是推进经济结构战略性调整、实现经济跨越式发展的迫切需要，是提高全民素质、加快人力资源开发的重要举措，也是拓宽就业渠道、实现就业和再就业的关键环节。
　  （1）统一思想，抓住重点。一方面稳步适度地发展县职教中心办学规模，牢固占领职业教育学历教育主阵地；另一方面立足办大职教思想，面向社会，开门办学。培训对象有扩展，培训方式要灵活，培训内容适应社会需求，培训时间要延伸，树立终生教育的理念。

（2）加强领导，形成合力。继续完善县职业教育联席会议制度作用，加强领导，发挥好领导小组的统筹协调作用。定期对职业学校办学水平进行督导评估，推动职业教育办学行为规范和办学水平。

（3）深化改革，提高质量。以创新为动力，以改革促发展，进一步扩大学校办学自主权，积极推进体制创新和制度创新，着力提高职业教育质量。在办学模式上，全面推进“订单式”教育，在管理体制上，走市场化办学、企业化经营之路。

（4）转变观念，增强实效。切实强化县政府对职业教育、成人教育改革和发展的统筹力度，使职业教育、成人教育的发展规模、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应，与各类教育协调发展。依托县职教中心、各职业学校广泛吸引农村初中毕业生接受中等职业教育，吸引各类、各层次人员接受各种专业培训。
　  （5）强化师资，完善制度。以“双师型”教师培养为重点，加强教师队伍建设。完善学历证书、技能培训等级证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生须参加相应的技能鉴定并取得相应的职业资格证书。　

（6）加强实训基地建设。以市场为导向，促进职业教育快速发展。以加快实训基地建设和“双师型”教师队伍建设为突破口，走内涵发展的道路。立足于提高学生技能和动手能力，紧紧围绕产业结构调整和经济结构调整、技术进步和劳动力市场的变化设置专业，逐步建立起与经济建设和社会发展要求相适应的专业结构体系。做强长线专业，做优传统专业，做精特色专业，做大新型专业。
　　5、大力支持和促进民办教育发展。要坚持依法办学，坚持社会效益与经济效益相统一，坚持自主办学与依法管理相统一，坚持提高办学质量与突出办学特色相统一，坚持科学规划、合理布局与突出重点相统一，坚持扶强扶优，坚持发展速度与质量效益的统一。   
　　（1）大力宣传发展民办教育的重要性和紧迫性，大力宣传民办教育发展的一系列政策和措施，形成重视、关心、支持民办教育发展的社会氛围。
　　（2）加强领导，强化管理，规范办学。县教育局及有关部门坚持和完善年检年审制度，加强财务监管，加强招生广告管理。
　　（3）改革投资体制，拓宽投资渠道，积极探索个人投资、民办公助、国有民办、公办民助、股份制、合作办学等多种办学形式，形成投资主体多元化，投资渠道多样化的民办教育办学格局。
（二）全力抓好学校德育工作
　　（1）抓课程建设，努力构建适应现代社会发展需要的中小学德育课程体系。进一步推动中小学新课程的改进和建设，深入研究学生思想品德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制贯穿和渗透在课程改革、课堂教学的各个环节，积极主动、潜移默化地培养学生正确的人生观、价值观、世界观。
　　（2）抓实践社会活动，丰富未成年人精神文化生活。利用法定节日、传统节日、重大纪念日、重大活动和重大事项，通过未成年人入学、入队、入团、成人宣誓仪式等形式，集中开展未成年人思想道德教育实践活动。
　　（3）抓组织建设，充分发挥共青团和少先队的重要作用。加强学校团组织和少先队建设，积极支持共青团、少先队开展健康有益，积极向上的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。
　　（4）抓行为规范，依据不同年龄段学生的特点，做好未成年人的思想道德教育工作。要按照德育的总体目标和未成年人成长规律，明确教育目标，确定不同学龄阶段德育的内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，形成梯次推进模式。

（5）抓教师职业道德建设，严格执行市中小学教师师德八项禁令。将教师职业道德修养和教学实绩作为选聘教师、评定专业技术职务资格和确定待遇的主要依据。对严重违反教师职业道德、严重失职人员，要坚决清除出教师队伍。力求建设一支纯洁、高素质、品质优的教师队伍。
　　（三）保障教育经费投入。

继续加大经费统筹和投入力度，统一并逐步提高城乡公用经费补助标准，并向边远地区倾斜。建立教育资源向农村学校和薄弱学校倾斜的机制。继续采用“统一领导，统一管理”的办法，负责全县教育系统预算资金的统一管理和会计核算。确保教育经费有计划分配，做到及时合理使用；严格资金的使用和管理，提高资金的使用效益；严禁乱用义务教育经费挪作他用。
　　1、依法征收的城市教育费附加全额用于教育，确保各项教育专款按时足额就位。县级征收的教育附加，按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，协商县级财政部门同意后报县政府审批，用于改善中小学设施和办学条件，不得挪作他用。
　　2、上级财政转移支付教育资金实行专款专用，由各学校提出申请后报教育局，计财科统一计划分配，审核同意后下拨各学校使用。
　　3、教育系统的预算外收入实行财政专户管理，一律不予统筹或截留。
　　4、建立学校、教师奖励制度。县财政每年安排一定的经费用于奖励取得优异成绩的学校、优秀教师、优秀教育工作者。
　　5、县财政每年安排一定的资金用于救助贫困学生。
　　6、教育、发改委、财政等部门要积极争取国家、省、市的支持，为我县学校建设筹措资金。
　　7、严格执行上级核定的公用经费标准，保证中小学公用经费按时足额拨付到位。加强中小学收费管理，义务教育段学校只能据实按规定代收取练习薄费，非义务教育段学校必须按物价部门核定的收费项目和标准进行收费，所收经费主要用于改善办学条件和补充公用经费不足。
　　8、建立保障教育经费投入使用的检查监督机制。教育经费投入使用情况，每年要对教育经费投入使用情况进行全面检查并作情况通报，对存在问题要限期纠正和整改。
　　（四）加快学校人事制度改革。
　　1、 逐步推行校长公选制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制。县城内各学校、乡（镇）中学、乡（镇）中心学校校长因考核不合格、任期届满或其他原因导致校长职位空缺，需重新确定校长人选时，逐步实行考核选聘或公选制。按照“平等竞争、严格考核、择优聘任”的原则，通过签订聘用合同，确立教育行政主管部门与受聘者之间的聘用关系，明确双方的责任、权利和义务。
　　（1）严格校长任职条件和资格，规范公选的程序和办法。县教育行政主管部门制定切实可行的校长应当具备的基本条件、任职资格、公选的办法和程序。校长实行任期目标责任制。校长每届任期原则上为3年，也可以连任。由县教育行政主管部门明确校长任期内的目标责任，加强履职考核，将考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。
　　（2）完善监督机制，充分发挥教育行政主管部门、社会和学校内部对校长的监督作用。教育行政主管部门要加强对学校的宏观调控，建立对校长工作的考评制度，健全和完善督导机构，提高督导队伍素质。充分发挥学校党组织和教职工代表大会的监督保证作用。
　　（3）建立健全教育系统内部经费审计制度，校长离任时，对其进行经济责任审计。
　  2、实行教职工全员聘用制。学校在核定的编制数额内由教育局统一招聘，聘用办法按有关规定执行，及时分配到位。  

（1）全面实施教师资格制度，严把教师队伍入口关。学校专门从事教学工作的人员必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员应调整。
　 （2）改革教职工管理体制，建立社会保险机制。教职工管理实行“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合同管理”的办法。

（3）县城内各学校（幼儿园）、乡（镇）中心小学、中学要在核定的教师专业技术职务结构比例内科学合理地设置教师岗位，按照精减高效的原则设置教辅和后勤岗位，确定岗位目标、岗位职责、任职条件和考核办法，根据任职条件，严格聘任程序，优胜劣汰，充分激发教职工的工作积极性和创造性，在竞争上岗的基础上，签订《岗位聘任书》。
　　（4）实行教师轮岗制度，选派骨干教师到基础相对薄弱的学校任教或兼职，加强农村学校教师队伍建设；城区中小学教师原则上要有一年以上在乡镇学校任教经历，方可聘为高级教师职务。要努力形成“干部能上能下，教师能进能出，职务能高能低。”的竞争激励机制。
　　（5）完善教职工绩效考核制度。学校应对教师的政治思想、师德师风、履职情况等进行年度考核和聘期考核，建立对教师工作客观公正的科学考核体系，全面评价教师的师德师风状况，全面考核教师的教育教学过程和教学效果。考核结果作为职务升降、绩效分配、奖惩、聘用（或聘任）的主要依据。
　　（6）根据国家有关规定，认真妥善地处理人事争议，依法保障学校和教职工双方的合法权益。
　　3、改革学校内部分配制度，建立和完善符合中小学特点，与聘用制相适应的绩效分配制度。
　　（1）按照“按劳分配、以岗定薪、效率优先、优教优酬、多劳多得、兼顾公平”的原则，全县中小学均应建立以岗位绩效工资为主，重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。
　　（2）逐步推行学校经费总额包干制。实现“增人不增资，减人不减资”目标。由财政部门根据学校的教职工编制、在校生数和办学的实际情况对学校经费实行包干管理。教师的档案工资只作为办理退休手续和人员流动时的依据。
　　（五）加强校长和教师队伍建设。
　　1、加强编制管理，科学合理设岗。认真核定教职工编制，编制总数核定到县教育行政主管部门，由县教育行政主管部门掌握安排使用，在编制总额内，县教育行政主管部门根据各级各类学校的实际情况科学、合理进行安排和调剂使用，实行动态管理。          
　　2、在安排中小学教职工编制时，充分考虑农村中小学区域广、跨度大、生源分散、不少学校师生比过小、教学点多而散等特点，注意向贫困地区、艰苦学校和寄宿制学校倾斜，保证这些地区开展正常教育教学工作的基本编制需要。
　　3、根据中央、省、市的有关规定，要通过定编工作，清理占用教师编制情况，任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制，组织、编制、人事、教育等部门要对占用学校编制的各类“在编不在岗”的人员进行清理，限期返校或与学校脱离关系。
　　4、实施教师资格准入制度，严格教师资格条件，无教师资格证的禁止聘用。规范学校内设机构和岗位设置，精简、压缩非教学人员。
　　5、教师是教育的第一资源，根据我县教师队伍的现状，采取各种措施,招聘、造就一支业务精湛质量优秀、爱岗敬业、结构合理、数量足够、相对稳定的教师队伍。县内教师在编制总额内的调配由县教育行政主管部门负责，教师进城由进城领导小组审批或统一进行招考。
　　6、实施以“爱岗、敬业、奉献、育人”为核心内容的“师表工程”，加强师德教育。积极引导教师依法执教、爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。对于违法违纪的教师，要严格按照法律依法惩处，绝不姑息迁，特别是刑事犯罪的一定要开除。坚持不懈地抓好规范收费行为、反对以教谋私、严禁体罚或变相体罚学生、加强考试招生管理等重点工作；坚持实行教育政风行风建设，积极处理广大人民群众关心的教育热点、焦点问题，自觉接受人民群众的监督；坚持从严治教，与不正之风展开坚决的斗争，努力把全县的教育行风建设提高到一个新的水平。
　　7、全面提高学历和业务水平，广泛开展教师继续教育。通过参加在职进修、自学考试、成人高等教育、研究生课程进修班等途径，提高教师的学历层次和文化水平。积极争取政府及有关部门的支持，大力引进具有本科及以上学历的紧缺学科教师。
    努力提高业务能力。广泛深入地开展课堂教学研究，通过优化教学观念、优化教学目标、优化教学过程、优化教学方法、优化教学手段、优化教学评价等途径，努力形成“新、精、活、实”课堂教学特色。积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教育科研工作与教学实践紧密结合起来，切实提高教师的教育教学管理能力。大力推广现代教育技术，组织教师开展现代远程教育技术培训，促使教师熟练掌握操作技能，充分发挥以计算机多媒体为核心的现代教育技术的作用和效益。
    8、职业技术学校积极开展以“双师型”、“复合型”教师为重点的教师全员培训工作，构建学历教育与技能教育并举、离职进修与在职培训并存、培训提高与自学提高相结合的多层次的教师培训网络。积极聘任行业、企业和社会中有丰富实践经验的专家或专业技术人才作为兼职教师。
　　9、着力培养名教师，名校长。实施“名教师名校长培养工程”，培养一批名教师名校长，发挥其带头作用；继续实施优秀教师，优秀教育工作者奖励制度。充分发挥名教师、名校长的示范带头作用，不断壮大优秀教师队伍。