【“十四五”规划】怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月14日怀远县第十七届人民代表大会

第五次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二一年七月

目  录

第一章 发展回顾

第一节 经济保持中高速增长，综合实力稳步提升

第二节 产业结构持续优化，创新发展成效显著

第三节 基础设施日趋完善，协调发展成效突出

第四节 生态环境不断改善，绿色发展深入人心

第五节 招商引资注入活力，改革开放深入推进

第六节 脱贫攻坚稳步推进，共享发展成绩斐然

第二章 发展环境

第一节 重要机遇

第二节 面临挑战

第三章 发展思路

第一节 指导思想

第二节 发展定位

第三节 发展战略

第四节 发展目标

第五节 二〇三五远景目标

第四章 着力构建新发展格局，推动经济高质量发展

第一节 优化产业格局

第二节 完善空间格局

第三节 构建生态格局

第五章 着力创新发展，激活高质量发展新动能

第一节 推动工业创新发展

第二节 推动服务业创新发展

第三节 推动农业创新发展

第四节 形成综合创新体系

第六章 着力协调发展，释放高质量发展新动力

第一节 深入推进新型城镇化建设

第二节 统筹推进城乡融合发展

第三节 全面推进乡村振兴战略

第四节 加快新型基础设施建设

第七章 着力绿色发展，推进生态文明建设实现新进步

第一节 推进生态文明建设

第二节 守护蓝天碧水净土

第三节 控制农业面源污染

第四节 推进节能减排和资源综合利用

第八章 着力开放发展，融入双循环新发展格局

第一节 全面深化改革扩大开放

第二节 主动融入长三角一体化

第三节 加快对接自贸区蚌埠片区

第九章 着力共享发展，增进民生福祉达到新水平

第一节 优先发展教育事业

第二节 全力发展文化旅游体育事业

第三节 加快推进卫生健康事业发展

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第五节 持续推进社保及其他各项社会事业

第十章 着力安全发展，筑牢高质量发展安全屏障

第一节 推进全面依法治县

第二节 健全公共安全体系

第三节 构建现代应急管理体制

第四节 完善基层网格化管理

第五节 加强食品药品安全监管

第十一章 着力保障实施，开创规划引领新局面

第一节 坚持党的领导

第二节 提高政府效能

第三节 突出规划引领

第四节 强化项目支撑

第五节 增强要素保障

附件

第一章 发展回顾

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对外部环境挑战和经济下行压力，特别是应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济实力稳步提升，经济结构调整稳步推进，质量效益持续提升，民生福祉不断改善，高质量发展取得新成效。

第一节 经济保持中高速增长，综合实力稳步提升

“十三五”期间，全县经济保持中高速增长，综合实力稳步提升。2020年，全县地区生产总值达到425.1亿元，年均增长6%；财政收入完成37.3亿元，年均增长10.4%；固定资产投资年均增长12.0%；社会消费品零售总额234.3亿元，年均增长11.7%。

第二节 产业结构持续优化，创新发展成效显著

“十三五”期间，全县工业经济实力不断壮大，农业提质增效添新动力，服务业发展实现新突破。三次产业比重由2015年26.4：42.6：31调整为2020年的17.7：39.4：42.9，第一产业增加值占比逐渐降低，第三产业增加值占比稳步上升，产业结构不断优化。

2020年，全县第一产业增加值达到75.2亿元，年均增长3.8%。粮食总产达123.1万吨，实现十七连丰；畜牧业总产值达到37.4亿元；水产养殖面积发展到8.3万亩，渔业经济实现总产值16.8亿元。新增省、市级农业产业化龙头企业24家，拥有农民专业合作社2014个，注册家庭农场1266家，培育市名优农产品34个，申请农产品注册商标1000余件。“怀远石榴”获批国家农产品区域公用品牌，“白莲坡贡米”“怀远石榴”入选国家农产品地理标志保护名单。全面完成农村产权制度和“三变”改革任务，深入推进“三权分置”改革，“一户一块田”改革成效显著。淮西现代农业示范区成功创建“省级现代农业产业园”“蚌埠国家农业科技园核心区”“科技部国家级星创天地”“安徽农业标准化示范区”。荣获“全国平安农机示范县”“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”“省动物卫生监督工作先进县”等称号。

2020年，全县第二产业增加值达到167.7亿元，年均增长6.8%。规模以上工业增加值年均增长7.4%，规模以上工业总量占全市的比重，从“十二五”末的17%上升到25%左右。战略新兴产业产值年均增长18.5%，高新技术产业增加值年均增长11.9%。形成了装备制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用四大主导产业。大富产能搬迁转移、华润啤酒搬迁扩能、今三麦速冻食品、桂柳牧业等优质工业项目顺利推进；万华板材、艾斯顿轮胎等项目建成投产；奥普汽车制动器、万川汽车零部件等项目实现“当年招商、当年开工、当年投产”；骨干企业引领转型升级，致信汽车、台创塑胶等企业获评市级专精特新企业；大富机电、莱姆佳、天雪面业获批省级“两化融合”示范企业；龙泉硅材料获评“安徽工业精品”。银锐智能科技、中草香料成功登录“新三板”，淮西米业、雁湖面粉成功挂牌安徽省股权交易中心，壹石通材料科技股份有限公司科创板IPO即将发行上市。5G移动通信器件入围全省重大新兴产业工程。成功创建“省级出口汽车零部件质量安全示范区”，获评“安徽省质量强县”称号，连续多年获评省制造业“十强县”称号。

2020年，全县第三产业增加值达到182.2亿元，年均增长6.6%；进出口贸易总额9753.4万美元。现代商贸业加速发展，拥有限额以上商贸企业100家，零售额超5000万元5家，线上零售额超5000万元1家；推进电子商务进农村全覆盖，建成农村服务站点325家。62家企业成功挂牌省股权交易中心。金融机构存贷款余额达到773亿元。电商孵化园获评“省级示范园”，安徽淮商电子商务有限公司获评“商务部电子商务示范企业”。荣获“省级农村电商巩固提升示范县”“省级农村电商全覆盖先进县”称号。

科技创新工作有序推进，拥有战略性新兴企业50家、高新技术企业51家、市级创新型企业50家，累计获专利授权560件。与合工大、安理工等高校展开“产学研”深度合作，立项市级以上科技项目120余项，第二批“国家知识产权强县工程示范县”通过验收。荣获“全国科技创新百强县市”“全省首批人才强县”“首批省级创新型县”“国家级具有知识产权影响力县”称号。

第三节 基础设施日趋完善，协调发展成效突出

“十三五”期间，累计新建、改扩建县乡村道路1900公里，改造危桥14座，S230常坟-白莲坡段，S235龙亢农场-褚集段、河溜大成-唐集汪街段建成通车，G206升级改造、G329淮上区界-卞和路段建设全面启动，“三横五纵”城区道路体系基本形成。综合交通枢纽工程完工，城乡客运一体化项目顺利推进。榴城公园、老鼋塘湿地公园等休闲式公园对外开放。运输服务保障能力显著提升，拥有运输企业458家、货运车辆超3万台，道路货物运输周转量274亿吨公里/年。全面推进河（湖）长制工作，防洪、除涝、灌溉等一大批水利项目开工建设，农村基层防汛预报预警体系建设及技术服务工程、北淝河上段洼地应急治理工程、农村饮水安全工程等项目顺利完工，小型农田水利建设工程、怀洪新河水系洼地工程等项目有序推进。

《县城总体城市设计》编制完成，建立“多规合一”电子审批系统。2020年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为34531元、18265元。完成公租房建设面积6.6万平方米，改造城市棚户区面积227万平方米，建设安置房面积233万平方米。城市供水合格率达100%，城市自来水普及率达100%，城市污水集中处理率达96%；新建天然气管道50公里，城市管道燃气普及率达80%。美丽乡村建设成效显著，白莲坡镇、龙亢镇获评市“十佳美丽乡镇”；小街村、叶湖村等获评市“十佳美丽乡村”。何巷村获评“全国文明村镇”；徐梅村获评首批“国家森林乡村”；荆山镇、榴城镇、万福镇等获评“安徽省文明村镇”；荆山社区获评“安徽省文明社区”；河溜镇、褚集镇获评“省级森林城镇”；万福镇获评“省级特色小（城）镇”；上谷农贸小镇获评“省级特色小镇”；兰桥乡获评“省级优秀旅游乡镇”；倪桥村、陈集村、马路村等村获评“省级森林村庄”；大观村获评“省级乡村旅游示范村”称号；龙亢农场农垦小镇获批“国家3A级旅游景区”。

第四节 生态环境不断改善，绿色发展深入人心

“十三五”期间，深入推进“增绿行动”，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到42.5%、36.7%，森林覆盖率达到20.7%。滨淮湿地公园获批省级湿地公园试点项目，“绿满荆山”行动治理成效显著。荣获“全国绿化先进集体”“全国造林绿化百佳县”“全省造林绿化先进集体”“全省集体林权制度改革先进单位”等称号，成功创建“国家园林县城”。

建立完善秸秆收储运体系，建成91座秸秆标准化收储中心，年打捆离田面积280万亩，秸秆综合利用率达93%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物全部实现总量削减目标。30个空气质量微型监测站投入使用，细颗粒物（PM2.5）年均浓度逐步下降，城市重度及以上污染天数下降比例累积达到25%。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。补齐环保基础设施短板，完成龙亢污水处理厂、光大生活垃圾焚烧发电、涡北污水处理厂二期、涡北四条大沟水环境治理和老城区雨污分流管网改造等重点环保项目。44个建制村环境综合整治工作圆满完成。企业未发生重、特大突发环境事件，环境保护风险可防可控。工业、农业和城乡生活污染治理取得显著成效，绿水青山初具雏形。

第五节 招商引资注入活力，改革开放深入推进

“十三五”期间，招商引资工作扎实推进，招商引资优惠政策陆续出台，招商引资项目预审、首席服务官、重大项目跟踪服务等机制不断完善，积极开展全民招商、产业招商等精准招商模式，累计实现亿元以上项目到位资金695.5亿元，利用外商直接投资10.2亿美元，连续两年获评市招商引资先进单位。

持续深化市场监管体制和商事登记制度改革，完成全部乡镇基层市场监管所标准化建设。各项财政改革工作有序进行，预算公开评审实现全覆盖。县级公立医院综合改革进展顺利。县乡村三级政务服务网络化审批运行体系建设率先完成，县政务服务大厅获评“全省政务服务系统最佳服务大厅”荣誉称号。

深入开展地方政府债务“四清四实”专项整治，主动防范化解金融风险，加强对金融机构等重点领域和重点行业的风险监测预警，稳妥处置商业银行不良资产，严厉打击非法集资、套路贷等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，坚持“房住不炒”定位，开发面积、销售均价保持合理稳定。

第六节 脱贫攻坚稳步推进，共享发展成绩斐然

脱贫攻坚取得决定性成果。建立健全脱贫攻坚组织体系和政策体系，成立扶贫开发领导小组和专职机构，锻造一批高素质乡村扶贫干部队伍，出台《关于推进农村道路畅通工程建设的实施意见》等“1+17+N”的政策文件。全县339个扶贫村（居）实现驻村扶贫工作队全覆盖，安排省市县三级帮扶责任人8710名，帮扶队员1048名，实现贫困户联系全覆盖。坚持财政支持脱贫攻坚，累计安排财政专项扶贫资金17.1亿元，扎实推进“两不愁三保障一安全”政策落实。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，强化教育保障，严格落实“双线四包”工作机制，确保贫困家庭子女义务教育阶段“零辍学”；加大教育资助力度，累计资助学生26882人次、发放各类补助金2953万元。强化医疗保障，家庭医生签约服务实现“应签尽签”、贫困人口城乡医疗保险、养老保险实现全覆盖，累计落实“351”财政兜底补偿2190.2万元，“180”补偿1099.6万元。加强乡镇卫生院标准化建设和村卫生室“六统一两独立”标准化管理建设，提升改造乡镇卫生院17家，村卫生室204个。强化住房安全保障，累计投入改造资金1.7亿元，实施危房改造项目11540个，全覆盖排查鉴定贫困户、边缘户、老弱病残孤等特殊群体住房安全。农村道路通达状况显著改善，建成乡村道路1576公里；实现贫困人口集中供水全覆盖、农村饮水安全全覆盖，完成20处乡镇水厂建设，解决113万人集中供水问题；增加配电容量28.31万千伏安，惠及用户11.23万户。贫困群众生活质量显著提高，农村人均最低生活保障提高到7920元，贫困户人均纯收入突破万元，产业扶贫和就业扶贫的贫困户分别达到88.2%、61.9%。51个贫困村全部出列，退出省级贫困县序列，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

教育事业蓬勃发展。“十三五”期间，基础教育普及水平稳步提高，2020年，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和普通高中入学率分别为98.3%、96%、97.3%，小学及初中入学率均稳定在100%。累计投入6.3亿元升级改造教学设施及附属工程，新建县一中新校区、致远外国语学校、双语实验学校、毅德实验学校、乳泉小学、龙亢农场雁湖学校、常坟遇春小学等学校。“送教下乡”活动广泛开展，“钱学森班”入驻实验中学。

文化体育事业蒸蒸日上。圆满完成乡镇图书馆、文化馆分馆建设，共享书屋实现对外开放。行政村健身场地、健身器材基本实现全覆盖。李茂获得全国残疾人举重锦标赛金牌，宋彪荣获世界技能大赛阿尔伯特奖及工业机械装调项目冠军。涡河一桥被国务院批准为“第八批全国重点文物保护单位”。马彩娣家庭荣获“全国文明家庭”，梅连社荣获“国家级非物质文化遗产传承人”。持续推进文化文史资料文稿征集编撰，出版《荆涂春秋》《怀远古诗选》《走进怀远》系类丛书等文史资料选辑。完成“送戏进万村”文艺演出活动，成功举办“花鼓灯艺术节”“非遗技艺展演”“全县城乡全民健身运动会”。荣获“全国文化先进县”“省级创建体育强县示范县”称号。

医疗卫生服务体系不断优化。公共卫生服务覆盖面不断扩大，现代医院管理制度和多元化的办医格局基本形成，公共卫生监督覆盖率达100%。拥有各级各类卫生机构471家，每千人拥有医院卫生院床位6.1张，每万人拥有卫生技术人员5.4人。县中医院成功晋级三级中医院，县第四、第五人民医院、县医院新院区全部完工，县中医院医技综合楼、县二院老年康复护养院等陆续投入使用，成功组建三个紧密型县域医共体，分级诊疗制度渐趋成熟，基本实现基层医疗一体化管理模式。

其他各项社会事业日臻完善。“十三五”期间，就业局势总体稳定，新增城镇就业58578人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。社会保险覆盖范围不断扩大，全县基本养老保险参保率达到96.6%，持社会保障卡人口覆盖率达到93.1%。城乡居民累计享受最低生活保障待遇175.9万人（次），发放低保金5.6亿元。连续5年荣获民政部《中国社会报》“新闻宣传先进单位”称号。综合性老年公寓投入使用，“银龄安康”行动走在全省前列。生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，防灾减灾体系更加健全，防震基础设施更加完善。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，“雪亮工程”项目全面提升整体安全感指数和满意度指数。食品药品安全专项整治工作扎实开展，严惩侵权假冒违法犯罪行动取得明显成效。社会救助全面提标，特困供养、孤儿等困难群众生活得到切实保障。荣获“全省农村留守儿童关爱保护工作示范县”“全国‘六五’普法先进县”“全国‘七五’普法中期先进县”“全国社区矫正机构先进集体”“省级平安县”“省级双拥模范县”等称号。

慈善公益、民族宗教、外事侨务、信访、计划生育、老龄、双拥、对台、妇女儿童、共青团、残联等各项工作协调推进，工会、档案、消防、科普、气象、方志等事业取得了新的成绩。

在肯定过去五年成绩的同时，我县经济发展仍面临一些问题：一是经济增速逐年放缓，发展动能有待深挖；二是产业结构有待转型升级，工业贡献率仍需提升；三是经济外向度不高，对外贸易增长乏力；四是高新技术产业产值偏低，创新动能不强，缺少年产值10亿元以上的高新技术企业，缺少全省高新技术百强企业；五是服务业对经济发展拉动作用有待增强，现代服务业亟待升级。

第二章 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我县经济和社会发展面临的国际环境和国内条件发生了深刻而复杂的变化，既面临诸多发展机遇，也存在新的挑战。

第一节 重要机遇

新发展阶段带来新机遇。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新旧动能转换为推进产业转型升级、提升自主创新能力带来新机遇，也为促进实体经济、技术创新、要素资源的协同发展，推动向质量效益更好、产业结构更优、附加值更高的新发展阶段演化带来新机遇。

新发展格局带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有利于我县融入国内市场的生产、加工、流通和消费等环节，也有利于准确把握国际环境的深刻变化，拓展国外市场，为全面提升开放水平、深度参与国内市场分工和融入区域一体化创造新机遇。

区域政策叠加带来新机遇。一带一路、长三角一体化、淮河生态经济带、安徽自贸试验区等一系列战略方案的实施，提升了我县与周边区域的市场融合度和产业关联度，为争取项目资金支持、深挖招商引资潜力提供了有利条件，也为围绕优势产业延链、补链、强链、固链带来新机遇。

交通区位优势带来新机遇。交通区位优势日益凸显，建成了高速公路、国省干道、县乡道路、通村公路互联互通的立体交通网络体系。随着滕湖机场和蚌亳城际铁路的建设，更加有利于人流、货流、信息流等向我县集聚，为打造区域性物流中心和地标性农产品集散中心带来新机遇。

城乡融合发展带来新机遇。乡村振兴和新型城镇化双轮驱动战略的实施，将促进城乡要素顺畅流动、平等交换和公共资源合理配置，为优化产业布局、推动产业集聚和激发消费潜力创造有利条件，也为全面加快推进蚌怀同城化进程，建成蚌埠市宜居宜业宜游的副中心带来新机遇。

第二节 面临挑战

外部环境不确定性增多。当前国际经济正面临着世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流、少数国家单边主义和贸易保护明显抬头、地缘政治风险上升等不利局面，特别是新冠疫情突发公共卫生事件加剧了经济下行的压力，复杂多变的国内外环境给我县经济高质量发展带来前所未有的挑战。

传统增长方式惯性依赖。“十三五”期间，我县经济增长主要依赖劳动力、资本、土地等生产要素投入驱动，全要素生产率贡献率偏低。推进新旧动能转换，突破传统增长模式，给机械制造及汽车零部件产业、电子信息产业、农副产品精深加工业、资源再生暨秸秆综合利用产业带来极大的挑战。

比较竞争优势有所弱化。从外部条件看，区域之间竞争将会愈发激烈，我县经济发展正面临来自发达地区高附加值产品服务与欠发达地区低成本产品的双向竞争和两端挤压，同时还将面临要素成本上涨和能源价格攀升的制约，传统比较竞争弱化将对招商引资、争取政策资金支持等产生深远影响。

生态环境硬约束强化。生态优先与绿色发展是人民对美好生活的迫切需要，“十四五”期间，我县面临的生态环境约束将进一步趋紧，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单将倒逼生产方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护给我县经济发展带来挑战。

民生工程任务更加艰巨。“十四五”期间，将深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。民生工程的覆盖面更广、投入更大、任务更艰巨，公共卫生、教育医疗、社会保障等领域支出规模还将不断扩张，财政收支平衡压力将会更加突出。

“十四五”时期，我县经济社会发展面临诸多挑战，但仍然处于重要战略机遇期，要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

第三章 发展思路

当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，统筹谋划我县“十四五”时期的指导思想、发展定位、发展战略和发展目标。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面建设“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”开好局、起好步。

第二节 发展定位

以长三角一体化和淮河生态经济带建设为契机，加快皖北承接产业转移集聚区建设，推进蚌怀同城化进程，将我县发展定位确定为“三中心两基地”，即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。

淮河流域区域性物流中心。充分发挥地理区位优势，大力发展电子商务、现代物流等新兴业态，重点推进大禹智慧物流园、数字运输产业园、电商物流快递产业园等项目，搭建智慧物流信息平台，完善县、乡、村三级物流网络节点，推进现代物流体系建设，打造淮河流域区域性物流中心。

安徽地标性农产品集散中心。挖掘放大糯稻、石榴等特色农产品资源优势，大力发展农产品物流产业，加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持上谷农产品批发市场发展跨区域大宗农产品批发交易，建设淮西现代农业示范区农产品展示交易中心，打造安徽地标性农产品集散中心。

蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。按照蚌怀同城化发展要求，整合四方湖、芡河湖、白乳泉风景区等旅游资源，开发以怀远石榴产业示范基地、龙亢古镇为代表的特色旅游资源，举办怀远石榴节、榴花节等文化旅游活动，营造人与自然和谐相处的生态环境，建设蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。

长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬等优势产业，强化糯稻、石榴等特色农产品品牌建设，延伸从生产到营销的农产品加工制造全产业链，创建生产类、加工类、供应类的绿色有机农产品示范基地，打造长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。

皖北重要的加工制造基地。立足我县独特的区位条件、良好的产业基础、优越的投资环境，奋力推进华润啤酒、万华板材等重大项目建设，重点打造机械制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工和资源再生暨秸秆综合利用的四大主导产业集群，建设皖北重要的加工制造基地。

第三节 发展战略

“十四五”时期，根据指导思想和发展定位，坚持以下发展战略：

创新发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位和市场化配置科技资源的导向，提高企业创业孵化与科技成果转化能力。实施质量强县、品牌强县和知识产权强县战略，建立企业、市场、高校、科研机构深度融合的技术创新体系，推动互联网、大数据、人工智能等赋能一二三产业。

工业强县战略。以“转型升级、提质增效”为主线，加快企业数字化网络化智能化转型，围绕主导产业发展新支撑、优质资本引发新聚变、招商引资注入新动能、科技创新推动新潜能，打造专业板块产业园区。创新跨区域合作模式，探索建立政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”。

服务业突破战略。全面优化县域服务业空间布局，推动服务业数字化转型，加快发展电子商务、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进现代服务业与现代农业、制造业融合发展；促进商贸服务业、文化旅游业等生活性服务业向高品质和多样化升级，建设现代服务业集聚区，推动服务业高质量发展。

乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，引导资源要素回流乡村，提升农业农村现代化水平，促进农民增收致富。发挥基层党组织政治引领作用，推动乡村治理体系和治理能力现代化。开展农村人居环境治理，繁荣农村文化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

人才兴县战略。坚持以人为本服务理念，营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好社会氛围。创新人才引进方式，加大引才引智力度，吸引优秀怀远籍外地公职人员“凤还巢”，动员怀远籍外地人才带资金、带技术、带经验、带信息等返乡创业，为我县产业转型升级和创新驱动发展提供人才支撑。

产城融合战略。推进产城融合发展，着力补齐基础设施和基本共服务的短板，促进经济开发区产业集群集聚发展，推动经济开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，驱动产业与城市的空间整合、功能融合，构建“以产促城、以城兴产、产城融合”的协同发展格局。

第四节 发展目标

一、总体目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展努力实现经济总量稳居全省前八，力争前五，发展质量迈入B类县前列，力争进入A类县，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾得到有效缓解，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好幸福怀远上取得新的更大进展。

二、具体目标

“十四五”期间，经济社会发展的具体目标为（附表2）：

经济实力。到2025年，全县地区生产总值突破700亿元，年均增长8％以上；第二、三产业增加值占GDP比重超过90%；固定资产投资年均增长10％，其中，工业投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8.5%。

创新发展。到2025年，战略性新兴产业产值年均增长15％；高新技术企业增加值年均增长15%；技术改造投资年均增长15%；民间投资年均增长15%；每万人有效发明专利拥有量4件；5G网络覆盖率80%以上。

协调发展。到2025年，常住人口城镇化率达到55%；美丽乡村建设达标率达到100%；村集体经济年收入村均达到50万元；城乡居民收入差距小于1.8：1；城乡居民基本养老保险参保率98%；人民币存贷款余额1000亿元。

绿色发展。到2025年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上；森林覆盖率达到22%；耕地保有量14.8万公顷；万元GDP能耗降至0.25吨/万元；细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在48微克/立方米以内；区域内河流断面水质达标率达到75%以上。

开放发展。到2025年，利用外资年均增长10％；外贸进出口总额年均增长15%；出口额年均增长15%。

共享发展。到2025年，城镇年均新增就业10000人；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5％；农村常住居民人均可支配收入年均增长9％；每千人常住人口拥有医生数2.5人；每千人拥有医疗机构床位数达到9张；每千名老人拥有养老床位数达到55张；高中阶段教育毛入学率达到98%；九年义务教育巩固率99%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第五节 二〇三五远景目标

综合经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，治理体系和治理能力现代化实现新提升；经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过全国平均水平，国民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量实现根本好转；对外开放形成新格局，全面融入长三角一体化；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安怀远建设达到更高水平，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；全面实现“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”的建设目标。

第四章 着力构建新发展格局，推动经济高质量发展

严格执行空间主体功能区定位，优化县域经济产业布局，完善城镇空间格局，建设人与自然和谐共融的生态格局，打造生态宜居的皖北最美县城。

第一节 优化产业格局

坚持区域空间分类指导、城镇空间集聚发展和产业空间协调对接，促进生产要素合理流动和优化配置，实现优势互补、层次分明、协同发展的产业布局。“十四五”期间，产业格局可概括为“一轴两翼二区三园”。（附图1）

一、一轴：以G329为经济发展主轴

主轴东部以榴城园区为依托，重点发展机械制造及汽车零部件、电子信息、商贸物流等产业。主轴中部以河溜镇、淮西现代农业示范区建设为依托，重点发展糯稻、绿色果蔬、生态休闲等特色农业。主轴西部以龙亢园区、龙亢农场为依托，重点发展农副产品精深加工业和资源再生暨秸秆综合利用。

二、两翼

南翼。重点发展农副产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业。白莲坡加快发展农业特色产业，推广稻渔综合种养模式；常坟扩大糯稻基地面积，重点发展特色农产品种养殖及精深加工，打造遇春故里明文化特色旅游项目。

北翼。重点发展特色农业、生态旅游和休闲农业等产业。包集重点发展航空电子信息、高新技术制造业等高端产业，推进包集空港产业园、包集循环产业园等平台建设；双桥以万亩中草药产业园为依托，重点发展金银花茶、黄花菜等中草药产业，延长中草药产业链。

三、二区三园

经济开发区。榴城园区完善园区生产性和生活性服务设施，通过“盘活存量”和“扩区增容”，提高园区承载力，强化产业链招商，贯通产业链循环，重点支持机械制造及汽车零部件产业和电子信息产业延链、补链、强链、固链，推动金属表面处理等配套产业发展。龙亢园区重点发展农副产品精深加工产业和资源再生暨秸秆综合利用产业，依托万华板材推进产业链招商，打造绿色环保家具产业聚集区。白莲坡园区充分发挥糯稻、贡米等特色农产品资源优势，重点发展农副产品精深加工和食品制造，将白莲坡食品科技产业园打造成产业特色鲜明的现代化产业高地。推动经济开发区与淮上经济开发区联合创建国家级经济开发区。到2025年，经济开发区总产值达到1000亿。

淮西现代农业示范区。加快示范区基础设施配套建设，加大土地流转力度，扩大石榴基地种植面积。鼓励开展科技创新及产学研合作，培育糯稻新品种，建立糯稻批发市场和期货市场，着力发展现代智慧物流和冷链物流。重点推进芡河湖康养项目，加快发展生态旅游产业。到2025年，总产值达到120亿，争创国家级农业产业园。

啤酒产业园。依托华润啤酒新厂区布局啤酒产业链配套区、交通枢纽和物流仓储区、商务和检测服务区三大核心区域，注重上下游产业链延伸融合，打造纸制包装、易拉罐生产、麦芽糖等产业配套链条，形成“一心、三核、六组团”空间结构。到2025年，总产值达到100亿。

大禹智慧物流园。依托园区引进大型物流企业、物流地产商、区域销售总部，为我县、蚌埠及皖北地区各工、商业企业提供仓储、运输、交易、包装、信息、结算、融资等增值服务，建立水路、公路及铁路货运枢纽、区域配送中心、多元化仓储物流中心以及商品交易中心，打造水铁联运、水水联运、水陆转运的多元化物流产业格局。

空港产业园。按照“统筹规划、基础先行、依托机场、发展空港”的发展思路，以滕湖机场建设为契机，重点推进航空物流产业、现代服务业，打造成交通便捷、配套设施完善、特色产业集聚、物流体系健全的服务外向型空港基地。到2025年，空港产业园区初具规模。

第二节 完善空间格局

提升县城发展质量，推动经济开发区产城融合发展，提升城乡融合水平，构建“一核、一副、三镇”的城镇空间布局，一核：县城；一副：龙亢镇；三镇：常坟镇、包集镇、河溜镇。（附图2）

一、一核

以荆山、榴城为中心，按照“优化老城、强化新城、细化涡西、山水融合”要求，推动县城能级品质双提升，促进城市功能合理布局，优化生产、生活、生态空间，重点建设涡西新区和荆山新区，将县城打造成我县经济、政治、商贸、文化中心和蚌埠市都市区的副中心。

二、一副

围绕加快构建“大龙亢”经济副中心的目标，完善镇村配套公共基础设施，提升公共服务能力。依托龙亢扶贫就业基地，壮大集体经济实力；加大招商引资力度，推进农副产品精深加工和资源再生暨秸秆综合利用产业集聚发展。整合新四军淮上办事处纪念馆、石条街、桓傅故里牌坊等历史人文资源，打造印象龙亢文化园项目。

三、三镇

常坟镇。改善公共交通配套基础设施。推进常坟工业园、农民创业园、特色农产品生产加工基地建设；推动糯稻提质增量，发展莲藕、芡实、南湖草莓等特色农产品种植，加快培育粮油加工龙头企业，打造现代化滨河小城镇。到2025年，城镇人口达到6万人。

包集镇。大力发展循环农业、特色农业和休闲农业，配合做好包集循环产业园建设，依托空港产业园平台，谋划引入航空物流业和电子信息业，打造北部商贸物流中心和教育重镇。到2025年，城镇人口达到6万人。

河溜镇。完善公路交通、水利设施和教育配套设施建设，谋划建设河溜涡河大桥；依托淮西现代农业示范区，大力发展糯米深加工、品牌蔬菜等生态农业，做优做强粳糯稻特色种植、禽类养殖等特色产业，打造中部经济强镇。到2025年，城镇人口达到2万人。

第三节 构建生态格局

以重要生态功能区、大型河流生态廊道为基本要素，构建形成“一核、两楔、四河”生态空间格局，为实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发结构目标奠定坚实基础。（附图3）

一、一核

以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河四水交汇区和荆山-白乳泉风景名胜区及周边城区绿化组团形成生态绿核，构建生态、景观、游憩等多种服务功能于一体的生态核心区，建设人与自然高度融合的城市发展生态空间、生态廊道。

二、两楔

以淝河（四方湖）、芡河（湖）为生态绿楔，加强湿地修复，增加水源涵养能力，高标准规划建设集生态保护、科研教育、旅游观光功能为一体的大型省级湿地公园，增强社会功能和提升经济效益。

三、四河

以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河为全县国土空间生态廊道，严控生态红线，加快生态水网建设，打造绿色生态廊道，促进河湖水网生态修复，水生态系统实现良性循环。

城市绿地系统。瞄准国家森林城市创建目标，从精细处着手规划建设湿地公园、街头游园、广场公园、道路绿化的城市绿地系统。

第五章 着力创新发展，激活高质量发展新动能

第一节 推动工业创新发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进工业强县战略，高水平推动产业集聚，打造专业化产业园区，推进蚌怀产业一体化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、推动主导产业高质量发展

（一）机械制造及汽车零部件产业

瞄准长三角一体化发展重大战略机遇，开展以商招商、产业链招商，引进一批技术含量高、核心竞争力强的企业和项目，推动机械制造及汽车零部件产业集聚发展。

汽车零部件：强化首位产业支持力度，聚焦产业集聚和产业配套，抓好延链、强链、固链工作，壮大汽车轮胎、汽车制动系统、汽车热管理系统等汽车零部件产业集群。以吉驰、艾斯顿、奥普等龙头企业为带动，提高骨干企业配套率，完善汽车零部件产业上下游产业链，倾力打造国内一流汽车零部件产业园。建立汽车零部件省级检测中心，建成省级汽车零部件创新中心和生产基地。到2025年，力争实现总产值500亿。

机械制造：加快发展机械制造新业态、新模式，运用现代信息、人工智能等先进技术手段改造提升传统机械制造业。依托远洋数控、联合压缩机、银锐科技等龙头企业，促进向智能制造、服务型制造、绿色制造转型。大力推进宝武欧冶链金循环经济产业园、中科大精准医疗智慧产业园、赛特产业园等“专业园”建设，以专业园建设推动机制造业转型升级。

（二）电子信息产业

抢抓国家支持集成电路、智能仪器仪表发展，支持企业数字化、信息化、智能化转型机遇，培育高端装备制造业和5G移动通信技术产业，打造安徽知名电子器件产业园。到2025年，力争实现总产值100亿。

智能电子：大力发展智能电子设备，以大富机电、来福电子、敏速信息显示等龙头企业为带动，鼓励向智能制造、智能显示、车载电子等领域转型，培育电子元器件产业基地，争创专用电子器件领域省级创新平台。

电子材料：优先扶持新型电子材料产业，依托壹石通、龙泉硅材料等龙头企业，重点突破新产品、新材料的技术开发储备和核心产品关键技术攻关，做大做强电子陶瓷材料产业，建设电子材料产业基地。

（三）农副产品精深加工业

依托白莲坡食品科技产业园、淮西现代农业示范区和龙亢农场，强化品牌建设，延伸产业链价值链，开发电商销售型产品，推动石榴加工、糯稻加工、粮油加工等产业集聚发展，打造农副产品精深加工产业园。到2025年，力争实现总产值200亿。

石榴加工：立足“国家地理标志”保护产品，健全“怀远石榴”身份证管理，扩大石榴产业的影响力和知名度。依托亚太、成果、天兆等龙头企业，带动石榴深加工企业集群发展，拉长石榴鲜果、石榴茶叶饮料、石榴保健食品等石榴深加工产业链条，打造国内知名的石榴深加工基地。

糯稻加工：突破糯米精深加工瓶颈，重点支持今三麦、米老头、香飘飘、黄国粮业等企业向糯米淀粉、糯米蛋白、干吃汤圆、糖浆、粽子等方向延伸，推动糯稻加工向冷藏食品、休闲食品等转型升级。申报“怀远糯米”地理保护产品认证，塑造“怀远糯米”品牌，提高市场占有率和竞争力。

粮油加工：鼓励企业加大研发投入，依托雁湖、湘园、鑫泰粮油等龙头企业，大力发展优质面粉、小麦谷朊粉等高附加值产品，提高优质稻米生产效益。发挥国家地理标志保护产品“白莲坡贡米”品牌优势，加快优质专用粮油生产基地建设。

肉制品加工。以全国生猪标准化基地建设为契机，延伸产业链提升价值链，依托汉世伟美味猪、牧原农牧等龙头企业，大力发展低温肉食品、火腿、香肠、培根等高品质精深加工产品，打造肉制品加工集聚区。

（四）资源再生暨秸秆综合利用产业

发挥秸秆资源优势，依托莱姆佳、万华板材等龙头企业，聚焦板材加工、家居定制、秸秆发电和有机肥料生产，延伸秸秆综合利用上下游产业链，建设秸秆综合利用的展示窗口。引进国内家装知名企业，大力发展新家装产业，推动家装制造向高端智能变革。以万华秸秆生态板为链头，推动向价值链中高端延伸，建设集新家装制造、展示、销售及配套等为一体的司空新家装产业园，打造全省一流秸秆综合利用产业园。到2025年，力争实现总产值100亿。

二、大力发展战略性新兴产业

完善科技创新服务体系，支持企业加大科研投入，设立战略性新兴产业发展专项资金，重视科技人才引进，释放战略性新兴产业发展新动能。

新能源产业。以新能源发电及发电装备制造企业为主导，全力推进园区集中供热和热电联产、通威渔光一体光伏发电、中广核魏庄光伏发电、国宏风力发电等项目，统筹推进风电、光伏和资源综合利用协调发展。

节能环保产业。依托万华板材、莱姆佳等企业，发展环保家装等资源节约型环保产业，打造秸秆综合利用现代环保产业园。发挥蚌怀同城化区位优势，依托壹石通、龙泉硅、银锐等企业，积极融入蚌埠市“生物基”“硅基”产业链，形成“双基”新材料配套集群。

三、促进传统产业转型升级

加大传统产业绿色化发展、信息化建设、智能化改造力度，推动纸制品及包装业、不锈钢产业转型升级，加快推进吉宏、开来、浙泰等企业改造，促进纸制品及包装产业集聚发展，打造纸制品及包装产业园。

纸制品及包装业。加强数字印刷技术研发力度，推广数码印刷和柔版印刷等技术，依托吉宏、开来等龙头企业，提升淋膜纸、瓦楞纸等品牌影响和市场竞争力，向环保型、高稳定性方向转型。引进山东世纪阳光纸业、永发模型科技公司等重点企业，推动农纸一体化秸秆绿色项目建设，推进纸制品及包装集聚发展。

不锈钢产业。完善不锈钢企业资金和技术的扶持政策，引入优质产业资本，促进产业转型升级，推进不锈钢企业与钢铁企业、机械制造及汽车零部件企业开展产业链对接合作，形成抱团发展、合作共赢的利益共同体。

第二节 推动服务业创新发展

坚持服务业突破战略，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，促进服务业技术创新、业态创新、模式创新，建设省级现代服务业集聚区。

一、全面提升生产性服务业

电子商务业。创新移动电子商务应用，推动线上线下融合发展，支持发展日常消费、家政服务、健康医疗等综合服务电子商务平台，鼓励大型零售企业自建电商平台。大力推广社区“O2O”模式，依托零售、餐饮、家政、生鲜配送等实体店，开展“网订店取”、社区配送等全渠道社区电商。用好用足怀远石榴、白莲坡贡米等国家地理标志保护产品、有机产品认证品牌，开拓农产品线上零售渠道；推广网红带货和电商直播，鼓励专业合作社、家庭农场建设“网红孵化基地”“网红直播室”。做大做强跨境电商，支持外贸企业设立海外仓库。加大电商人才培训力度，建设高水平电商人才队伍。到2025年，力争年网销额1000万元以上电商企业超过100家，电商网上交易额年均增长20%以上。

现代物流业。完善城市公共配送体系建设，推动快速消费品、生鲜食品、农产品和快递领域率先实现城乡共同配送，推广“网购店取（送）”等新型物流配送模式。大力发展供应链物流、商贸物流、智慧物流、冷链物流，加快物流快递标准化信息化建设，依托大禹智慧物流园、数字运输产业园、空港产业园、电商物流快递产业园、农村快递物流产业园等项目，培育物流骨干企业，构建智能物流仓储体系，打造体系完善、配套健全的现代物流集聚区。

金融服务业。推动政策扶持同向发力，引导金融机构回归服务实体经济。建立健全地方金融业工作沟通协调机制，引导银行、保险、证券等金融机构聚集发展。加快发展绿色金融，稳步发展农村商业银行，力争引进更多的股份制银行开设服务窗口。设立支持企业上市基金，加大对融入长三角企业的信贷支持和金融支持。引导金融机构加大对“三农”支持力度，积极探索农业租赁、农业众筹等新业态，大力发展农村土地经营权抵押贷款与农房抵押贷款业务，助推乡村振兴。到2025年，全县人民币存贷款余额达到1000亿元。

农业服务业。引进和培育农产品流通企业，加快淮西现代农业示范区农产品展示交易中心建设，重点推进高标准农田、农业物联网项目、种子统供、重大病虫防治、农业生产托管等项目，谋划怀远农业大数据中心及智慧田园项目。培育农产品经纪人，提高农产品市场的交易和服务水平，拓宽石榴、糯稻等特色农产品销售渠道。依托上谷农产品批发市场，建立农产品发货平台、期货市场，发展跨区域大宗农产品批发交易。构建以生产、销售、信息服务为主体的社会化服务体系，为打造安徽地标性农产品集散中心奠定更坚实基础。

二、大力发展生活性服务业

商贸服务业。以扩大内需、融入国内经济大循环为契机，促进传统商业业态转型升级，鼓励传统百货、大型超市发展体验消费和夜间消费，培育新型消费模式，建设1-2个大型商贸综合体，打造“15分钟便民商圈”。大力推进上谷农产品批发市场（三期）、大禹·九州里文化街区、华美立家建材家居广场、五金综合大市场等项目建设，形成体系健全、主体繁荣、创新高效、便民惠民的商贸流通发展新格局。

文化旅游业。挖掘淮河、大禹、夏启、花鼓灯、石榴等历史文化旅游资源，整合教会建筑旧址、卞和洞、白乳泉等景点古迹，完成白乳泉风景区综合提升改造工程，争创有影响力、有知名度的文化旅游品牌。谋划大荆山文化旅游区项目，推进荆山镇特色旅游名镇、常坟镇徐梅村、龙亢镇龙亢村特色旅游村申报创建工作，加快推进啤酒小镇、贵奥·淮西现代大数据国际农旅产业园、龙亢农场景区等休闲旅游项目建设，打造皖北休闲养生度假综合旅游胜地。

健康服务业。积极探索新型医养结合养老服务，加快乡镇养老院、医养中心等项目建设，完善城乡养老服务网络，提升健康养老服务水平。鼓励国内知名医疗机构建立分支机构，发展特需看护、健康体检等健康医疗服务，形成以健康养老、自费养老、医疗服务、休闲养生为重点的健康服务产业格局。

第三节 推动农业创新发展

加快推进现代农业提升工程，深入实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，持续推进“三品一标”生态农业认证，加强农产品质量安全追溯体系建设，建立绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地。

一、稳定粮食产量产能，保障粮食安全

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以稳定旱茬小麦面积、提高稻茬小麦单产为主导，重点发展中强筋小麦，适度发展弱筋小麦，扩大粮饲兼用型和优质安全籽粒饲料玉米种植面积，扶持培育种粮大户、家庭农场主等新型经营主体，实现规模化集约化生产，提高粮食综合生产能力。到2025年，全县农作物播种面积稳定在390万亩。

二、以优质糯稻和蔬菜瓜果为重点，发展特色种植业

以龙亢园区、白莲坡食品科技产业园和淮西现代农业示范区为依托，扩大优质糯稻和石榴种植面积，培育品牌果蔬，打造主导特色农产品板块，支持设施蔬菜和特色中草药的规模化生产。

糯稻种植。加大土地流转力度，以白莲坡、万福、荆山等乡镇为依托，建设30万亩“白莲坡贡米”地理标志农产品保护基地。支持鑫泰粮油、兄弟粮油、宏远精米等企业建设绿色食品原料标准化生产基地。到2025年，建设10万亩全国绿色食品原料（糯稻）标准化生产基地，建设100万亩优质糯稻生产基地。

石榴种植。大力推进石榴全程标准化种植，培育玉石籽、红玛瑙等石榴名优品种，重点打造茨淮新河大堤、怀洪新河、平阿山、荆山石榴栽植基地，完善石榴品牌保护措施，加快石榴专业化种植示范区建设，形成“两山两河”的石榴栽植布局。到2025年，建设优质石榴生产基地4万亩。

蔬菜种植。推进蔬菜种植的智能化、规模化、绿色化生产，支持榴城、魏庄等乡镇建设标准化设施蔬菜生产基地。依托双桥、荆山等乡镇建设绿色蔬菜种植基地，提升蔬菜综合生产能力。到2025年，全县优质商品蔬菜播种面积达25万亩。

中草药种植。推广政府引导、大户带动、群众参与的产业种植模式，扩大金银花、黄蜀葵等中草药种植面积，提升规模化生产水平。打造中草药知名品牌，持续推进中药材产业扶贫示范园建设。到2025年，双桥、褚集等乡镇建立中草药示范园4万亩。

三、依托龙头企业，促进畜牧业规模化发展

优化畜禽养殖方式、生产方式和经营方式，发挥龙头企业示范作用，提升畜牧业规模化标准化水平，加快肉禽蛋批发市场建设。依托褚集、双桥、淝南等养猪乡镇，扩大生猪养殖规模，打造百万头生猪产业链，重点支持汉世伟、牧原等企业规模化经营和标准化生产。推广畜牧养殖“公司＋农户”模式，支持桂柳生态鸭业循环经济产业园建设。提升肉牛饲养规模化水平，加快推进牧禾肉牛全产业链体系项目，支持绿湖肉牛养殖场等企业建立肉牛标准化养殖基地。到2025年，全县畜牧业产值达到45亿元，肉类产量11.5万吨。

四、发挥水资源优势，实现水产规模化生产

加快推进稻渔综合种养“双千工程”建设，大力发展精品渔业，壮大渔业龙头企业、合作组织、家庭渔场，依托荆山、兰桥、白莲坡、常坟、徐圩等乡镇扩大水产良种繁育区和池塘标准化养殖区，鼓励沿芡、沿淝等乡镇发展大型水面生态养殖区。到2025年，争创国家级健康养殖示范场3-5家、省级稻渔综合种养示范区1-2个，渔业经济总产值达到20亿元。

五、推进高标准农田建设，提高粮食生产能力

统筹安排规划，提升粮食生产产能和耕地保护成效；实施耕地质量保护与提升行动，提高高标准农田建设效率，建立完善政府主导，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护工作体系；强化高标准农田建设全过程质量监管，形成完善的管护监督和考核机制。推进农田改水项目，打通农田水利“最后一公里”。

六、鼓励适度规模经营，壮大集体经济实力

积极推进农村产权制度、“三变”改革和“三权分置”改革，稳步扩大“一户一块田”改革试点，培育种养大户，鼓励小农户发展智慧农业、设施农业、循环农业和适应性农业。深挖农村集体资源潜力，推进村集体经济“百千万”工程，增强村集体经济“造血”功能。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。

第四节 形成综合创新体系 

坚持创新驱动战略，深入实施质量强县、品牌强县、知识产权强县、人才兴县战略，完善科技创新体制机制，加快建设科技强县。

一、加快推动产业创新

推进“三重一创”建设，围绕主导产业、龙头企业，做好承接长三角产业转移招商、激活产业链招商。支持大富机电加大移动电子技术产品的研发创新，扩大壹石通等企业高技术产品推广应用。大力推进“互联网+先进制造业”，培育制造业与互联网融合发展试点，支持行业龙头企业搭建工业互联网平台，增强产业链资源整合能力。到2025年，高新技术产业总产值年均增长15%以上。

二、完善企业公共服务体系建设

加强企业公共服务平台建设，深入开展“四送一服” “三包三抓”专项行动，谋划工业平台征迁、成熟地块供应、标准化厂房供应、工业项目、工业税收等闭环服务体系，为中小企业发展提供创业辅导、企业诊断、投资融资、法律咨询等服务。探索“政策发布云”，推广“菜单式”“清单化”政策分级分类发布方式。着力强化企业纳税服务，全面落实税收征管改革举措，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

三、激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，营造鼓励创新、宽容失败的工作环境。全方位培养、引进、用好人才，将人才建设放在重要位置，促进形成发现人才、吸引人才、培养人才、激励人才的良好局面，增强自主创新能力和综合竞争力。

四、推动民营经济转型升级

鼓励民营企业与高校、科研院所、各类公共服务平台、行业中介机构等开展产学研用合作，通过协同创新提升企业技术和产品质量。加快“专精特新”培育步伐，深入实施民营经济三年梯度培育计划，打造“规上企业—高成长型—专精特新—小巨人—单项冠军”等阶梯式培育体系，推动民营经济发展质效再提升。

第六章 着力协调发展，释放高质量发展新动力

第一节 深入推进新型城镇化建设

全面推进“多规合一”，加快县城城镇化建设补短板强弱项工作，增强城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，优化生产、生活、生态空间。到2025年，县城建成区面积达到40平方公里，其中荆山新区6.8平方公里，涡西新区5平方公里，城区人口达到35万，将县城区打造成蚌埠都市区的副中心。

一、推动县城能级品质双提升

全面推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩容、市政公用设施提档升级，有序实施县城智慧化改造，推进老城区、涡北片区和涡西片区形成“三区联动，协同发展”的格局。

改造提升老城区。持续推进“城市双修”工作，加大老旧小区、棚户区、城中村改造力度，打通断头路肠梗阻，畅通微循环，完成老旧供水管网与老旧燃气管道改造，推动生活污水、生活垃圾无害化处理设施提质达标，增加停车位和公共卫生设施供给。疏导分流老城区人口，降低人口密度和缓解交通压力，引导教育、医疗等公共服务向涡西、涡北转移。以荆山老街为依托，打造具有怀远特色的新型建筑群。

优化建设涡北新区。依托城市规划展览馆、全民健身中心打造城市文化中心，建设城市山水文化公园和怀城公园，加快综合商务体育休闲中心和公共服务设施集聚区建设，围绕怀城公园建设涡北片区的商贸中心，提升新区功能品质，形成布局合理、结构有序、递次推进的城乡生活体系。

高品质打造涡西新区。完善交通道路、通信网络及供水供电等市政公共基础建设，增强人口吸引力，重点发展健康养老、商贸服务等生活性服务业，提升精细化管理水平，加强涡西与主城的功能互补和内在联系，建设优质生活服务片区，打造成旅游观光、生态宜居的城市后花园。

二、推动开发区产城融合发展

推进经济开发区管理体制创新。创新园区管理体制机制，推进用人、分配等制度改革，激发开发区发展活力。实施差别化的资源要素配套政策，建立以“亩均效益”为核心的综合评价体系，提升土地利用强度和产业用地投入产出效益，降低土地闲置率，提高土地供应率，全面提高开发区土地利用综合效益。

搭建企业公共服务平台。搭建企业协同服务平台、电子商务平台、现代物流协作平台等制造服务业公共服务平台，建设专业化产业服务中心，畅通企业在线协作渠道和合作机制。加快培育制造业中介服务机构，为主导产业提供规划设计、研究服务、培训服务和监理服务。

升级产业类公共服务设施。加强园区基础设施建设，提升园区综合承载力，完善路网、环保、水电气等硬件设施，实现集中供热全覆盖，加快推进涡北给水厂、污水处理二厂建设。大力推进标准化厂房建设，破解土地资源瓶颈。

完善生活类公共服务设施。统筹产业区、生活区、商贸区等功能区布局，实现园区与城镇的交通衔接、功能契合、空间融合。建设标准化职工宿舍，推进职住平衡发展。补足公共服务设施短板，加大幼儿园、医疗健康等公共服务供给。建立园区创新创业服务中心、商贸服务中心、“一站式”园区邻里服务中心。

三、推动小城镇分类发展

大力发展重点镇。完善重点镇基础设施建设，提高公共服务水平，强化项目、资金、人才等保障措施，积极承担县城功能扩散，促进重点镇与县城联动一体化发展。鼓励乡镇依托自身优势强化特色产业，发展壮大集体经济实力，实现传统小城镇向工业小镇、物流小镇、商贸小镇转型。

优先扶持农业镇。以农产品加工、农业综合服务区、农业示范发展区、农民创业园等平台为依托，支持褚集、万福、古城、淝南、魏庄等农业型重点镇，挖掘农业镇特色农业、休闲农业和生态农业的发展潜力，打造“一村一品”，增强带动周边村庄经济的辐射能力。

推动小城镇群联动发展。推动小城镇在规划制定、产业发展、城镇建设、社会治理等领域联动合作，推进小城镇道路、水利等基础设施互联互通，实现中小学、医院等大型公共服务设施共享共建，构建小城镇和乡村的联动发展机制。

加快中心村和农村新型社区建设。落实全县村庄发展规划、乡村建设规划，以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展污水治理、沟塘清淤、绿化亮化等环境整治工作，扎实推进“五清一改”村庄清洁行动，注重发挥“美丽乡村”引领作用，深入推进美丽乡村建设。

第二节 统筹推进城乡融合发展

按照城乡联动、融合发展思路，科学引导与调控城乡建设开发，协调城乡空间布局，落实城乡用地空间管制，合理编制县域范围内土地征收成片开发方案，为城乡建设科学有序开展提供要素保障，促进城乡融合发展。  

坚持国土空间规划设计一体化。高标准编制县域空间规划和城乡各类专项规划，建立科学合理、关系协调、层次分明的国土空间规划体系，绘制全县山水林田湖草全域治理新蓝图。健全完善乡村规划体系，强化乡村规划约束作用，结合乡村风貌特点和自然肌理，科学谋划村庄建设、产业发展、资源利用等布局，塑造错位发展、各具特色、交相辉映的田园乡村风貌。

统筹推进城乡建设一体化。完善城乡供水设施建设，推进城乡供水一体化，实现农村集中式地表水水源供水全覆盖。完成18个乡镇污水处理厂及配套管网，实现城乡污水处理一体化。依托光大生活垃圾焚烧发电项目，扩建生活垃圾发电项目，配套完成工业固废、餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目，推进城乡垃圾无害化处置一体化。完善天然气基础设施建设和管网布局，推进城乡燃气供给一体化，到2025年，城市和集镇管道燃气普及率达到100%。

实现城乡基本公共服务均等化。统筹推进交通、学校、医院等公共服务设施建设，缩小城乡公共服务水平差距。提升公共出行环境，推进城乡客运一体化服务，居民出行实现“零换乘”。提升乡镇学校办学水平和教学质量，优化教育资源布局，推进优质教育资源合理配置。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力。

第三节 全面推进乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

科学推进乡村规划建设。统筹全县村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

推动城乡产业融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动乡村一二三产业的融合发展。依托传统文化、红色旅游、生态资源，大力发展休闲农业、旅游产业等特色产业，形成“农业+”多种业态的发展态势。引导工商资本为城乡产业融合发展提供资金、技术等支持，构筑工商资本参与乡村振兴的利益联结机制。

提高农村产业化水平。推动互联网与农产品的生产、经营、营销相融合，推广网红直播平台带货，拓宽石榴、糯稻等优质农产品的线上销售渠道，建立农业大数据平台。推进关键环节新机具新技术试验示范建设，扶持农机服务组织，创建水稻生产全程机械化示范区，提升主要农作物生产全程机械化水平。实施农业经理人、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人等分类培育计划，打造素质优良的乡村振兴人才队伍。

繁荣振兴乡村文化。加大农村公共文化建设力度，依托花鼓灯、端公腔等文化品牌，传承发展淮河文化、大禹文化等非物质文化遗产，构建积极向上的乡村文化。加快乡镇文化服务机构数字化建设，鼓励“送文化”和“种文化”相结合，持续开展“送戏下乡”“农村公益电影”等公共文化活动，推动优质公共文化服务资源向农村延伸，打通乡村公共文化服务“最后一公里”。

实现乡村治理现代化。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，加强乡村基层自治组织建设，推广乡村治理民主协商制度，调动基层群众积极性。搭建农村互联网政务平台，推进农村工作网格化管理，以网格化管理为抓手保障党的各项惠民、利民政策落地生效。推进“雪亮工程”向农村延伸，提升农村治安防控水平。

第四节 加快新型基础设施建设

统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建交通便利、内连外通、功能配套、安全高效的立体化基础设施支撑体系。

一、提高综合交通运输网络效率

全面提升综合运输服务水平和保障能力，巩固扩大交通区位优势，形成以机场、高铁、高速公路为主骨架、以国省道、快速通道、县乡道路、水路为重要组成部分的交通网络体系。完善县域交通路网，重点推进五蒙高速、G36淮南连接线（凤台-怀远）、G36（怀远北出口），稳步推进G206（荆涂大桥-宿州段）、G345（黄疃窑大桥-唐集汪街）、G329（淮上区-卞和路）、S311（汤湖-S235）、S230（中轴线）等项目建设。配合做好滕湖机场、蚌亳城际铁路建设，谋划茨淮新河大桥、荆涂大桥（东海大道西延线）、河溜—兰桥芡河大桥、涡河六桥、淝河大桥工程。提升乡镇公路等级，加快推进S235（龙亢农场至河溜大成段）、S224、S315、X118等项目建设，发挥淮河干线航道的优势，完善航道和主要港口的水运体系，打造蚌埠市西部港口运输基地。到2025年，完成新改建县道、乡道、村道1000公里。

二、加强水利设施建设与管理

加强水利基础设施网络建设，推进省淮河流域重要行蓄洪区建设与管理项目（荆山湖、汤渔湖）、引江济淮供水配套工程、省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、淮河干流峡山口至涡河口段行洪区调整和建设工程、怀洪新河灌区工程、茨淮新河灌区续建配套与现代化改造规划等项目建设，规划建设泵站、渠道、引水大沟、桥涵闸等重点工程项目，完善农业灌溉网络建设，推进智慧水利建设，提升水资源配置水平和水旱灾害防御能力。

三、加强能源保障建设

加快重点工程建设步伐，积极对接220千伏康郢变新建输变电工程、110千伏双桥变、东庙变、找郢变、河溜变新建输变电工程及110千伏涂常线改造等重点项目。全面改造供电区域的地埋线台区，彻底解决地埋线“顽疾”。加强低压配电网建设，合理规划台区布点，有效提高户均配变容量。保护电网变电站站址和线路走廊资源，建立与电网企业的专项协调模式和沟通联系机制。推进天然气管网输配建设，完善天然气基础设施建设和城市管网布局，到2025年，城市管道燃气普及率达到100%。

四、建设数字信息基础设施

加强数字信息基础设施建设，做好“数字江淮”“数字蚌埠”大数据中心建设对接工作，加快电子印章的推广应用，推动长三角“一网通办”收件服务线下窗口全覆盖。推广“皖事通·蚌埠e家”移动端服务，实施公共服务、社会治理数字化智能化提升项目，扩大千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面，建设高标准5G网络。

第七章 着力绿色发展，推进生态文明建设实现新进步

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实生态文明建设和生态环境保护责任，持续抓好生态补偿和生态绿城建设，将我县打造成蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。

第一节 推进生态文明建设

一、构建生态空间新格局

严格落实生态保护“三线一单”管控措施，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管制，全面提升生态服务功能，建立健全维护生态安全的制度体系。以重要生态功能区、大型河流生态廊道、县域内骨干道路为基本要素，构建“一核、两楔、四河”的生态空间格局。

二、争创国家级森林城市

深入实施“绿色怀远”林业行动，推进林业重点工程，抓好淮河、涡河、芡河、高速公路、国省县乡道等沿河沿线生态林建设，强化荆山、平阿山等重要山体生态保护与修复治理，控制水土流失，建成涡河圈堤东堤带状公园。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，争创国家级森林城市。

第二节 守护蓝天碧水净土

一、持续打好蓝天保卫战

实施空气质量达标规划，加强道路扬尘污染和汽车尾气污染控制，完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇、村（社区）三级大气环境网格化监管体系，提升空气质量检测治理的信息化水平。全面深化道路扬尘防控，提高城区主次干道的冲洗、洒水、清扫频次，实现机械化高压冲洗、机械化清扫。到2025年，全县PM2.5平均浓度持续改善，优良天气率达到80%以上。

二、深入开展碧水净土保卫战

完善河长制、湖长制、林长制实施方案，推进芡河、淝河等河流及流域内水污染治理工程。实施污染源排污许可证制度，打击河湖等各类生态功能区违法违规生产经营行为。推进饮用水水源地安全整治提升，建成分区水土流失综合防治体系。加强涉重金属行业污染防控，完成耕地、重点行业企业土壤环境质量调查和疑似污染地块调查工作，推广土地综合治理的“中医农业”调理模式，推动重金属污染由末端治理向源头治理或源头预防转变。

第三节 控制农业面源污染

加强农田生态系统保护，积极探索农业面源污染综合治理的新技术、新模式和长效机制，严格控制水源保护区和重要流域化肥农药使用量，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。探索基于中医药优势的健康导向型、质量导向型的畜牧业发展新模式，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。加强水产养殖尾水治理，完善养殖水质监测管理。

第四节 推进节能减排和资源综合利用

落实节能目标责任，依法依规推动落后产能退出，推进固体废弃物的“减量化、无害化、资源化”，推广应用生物基可降解塑料制品，加快工业废弃物和餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目建设。依托光大生活垃圾焚烧发电项目，提高生活垃圾的集中处理水平和处理设施标准化、规范化程度。依托万华、光大、莱姆佳等重点企业，提升秸秆综合利用率。依托通威渔光一体光伏发电项目、中广核魏庄光伏发电、国宏风力发电项目建设，加强资源综合利用。

第八章 着力开放发展，融入双循环新发展格局

坚定不移深化改革，扩大开放合作，深度融入长三角区域一体化国家战略，全面对接安徽自贸区（蚌埠片区），全面融入双循环新发展格局。

第一节 全面深化改革扩大开放

一、推进特色化改革，打造怀远品牌

压实“一把手”责任，增强“一把手”推进改革的担当意识、责任意识、主动意识，打通改革落实“最后一公里”。深化“放管服”改革，倾力打造“四最”营商环境，构建亲清政商关系。聚焦“一窗综合改革”，推进“一网、一门、一次”等改革。完善电子营业执照签发、管理和应用系统，实行开办企业全程“不见面”办理。深化“三权分置”改革，持续推进农村集体产权制度改革，加快推进土地托管经营、股份合作制试点改革。

二、提升开放水平，加快融入区域一体化发展

发挥交通区位优势，深度对接合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊，通过“飞地经济”“总部—生产基地”、产业链合作、整体搬迁等多种模式，开展全方位对接合作。加快产业转移承接平台建设，主动承接长三角中心区产业转移，提高产业平台建设和管理水平，打造具有核心竞争力的产业集群。

三、推进人才体制机制改革，加大人才引进力度

推进机关事业单位人事制度改革，深入实施培育选拔优秀年轻干部“8296”工程，全面落实公务员职务与职级并行制度，继续深化编制周转池制度建设。依托党校、职教园区和就业基地，大力开展人才培训、技能培训和项目培训，构建人才培养长效机制。大力实施招才引智，开展急需产业、紧缺专业的人才引进，简化人才引进流程，建立人才引进“绿色通道”，解决引进人才在住房、子女教育、保险等方面的实际问题，做好人才、项目跟踪回访服务工作。

第二节 主动融入长三角一体化

一、围绕优势主导产业，实施产业链精准招商

紧扣汽车零部件、农副产品精深加工等产业，健全招商引资“首席服务官”制度，运用以商招商、资产盘活招商、企业重组招商和“凤还巢”招商等招商模式，推动项目“一跟到底”全程帮扶，助力招商引资的提质增益。积极参与长三角科技交易博览会、文博会、金融合作论坛、农产品交易会等区域联动活动，有的放矢地招商一批看得准、有共识、能见效的重大项目，保持产业链和供应链稳定。

二、鼓励园区合作共享，打造合作示范园区

制定承接长三角产业转移实施方案和行动计划，创新探索园区合作、联合共建、利益共享的体制机制。以万华板材、华润啤酒、大富机电等企业为依托，分类实施延链、补链、强链，推进产业集群发展。探索建立县领导联系长三角园区制度和重点产业链链长制，鼓励经济开发区与沪苏浙产业园区开展产业合作、人才交流及技术共享，打造合作示范样板园区。

三、推动全方位合作，高质量融入长三角

持续与长三角城市开展更深层次、更广领域的交流合作，聚焦医疗、教育、科技等领域，全方位融入长三角。积极引进沪苏浙地区优质医疗机构在我县设立分支机构，力争实现预约挂号平台、检查结果信息共享等全方位协作；鼓励通过合作办学、教师交流、挂职锻炼等方式，联合开展教育科研活动。

第三节 加快对接自贸区蚌埠片区

一、推动融合发展，打造开放型经济新高地

抢抓政策机遇，围绕自贸区产业定位和怀远产业特色，制定《怀远对接安徽自贸试验区（蚌埠片区）工作方案》，建立开放型经济平台与自贸区协同发展体制和机制，推进全面融入自贸区，依托自贸区的服务模式、通航通关、检验检疫、税收优惠等制度优势，打造开放型经济发展新高地。

二、立足产业基础，提升进出口贸易

立足农产品特色优势，支持引导外向型生产企业和贸易企业扩大进出口贸易，推动糯稻、水产养殖等特色农产品拓宽境外市场。引进一批以进出口为主导的龙头企业，巩固壮大出口企业群体，扩大进出口规模，培育经济发展新引擎，力争创建省级汽车零部件外贸转型升级基地。

三、开展跨境电商业务，拓宽进出口空间

推动外贸企业开展跨境电商业务，提高企业开展外贸业务积极性，支持传统外贸企业借助自贸区平台开展国际业务，拓宽企业海外营销渠道，增强企业核心竞争力；精准招商，培育一批跨境电商交易平台和服务企业，促进外贸进出口稳步提升。

第九章 着力共享发展，增进民生福祉达到新水平

以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好惠民实事，确保城乡居民有更多获得感。

第一节 优先发展教育事业

全面落实立德树人根本任务，围绕打造品质教育、现代化教育为目标，调整乡镇教育布局，优化教育资源配置，促进教育公平。加大学前教育投入力度，推进义务教育均衡优质发展，实施高中教育提升计划，大力发展职业教育和成人教育，建设教育现代化强县。

一、加大学前教育投入

加大学前教育投入力度，提高公办幼儿园覆盖率，完成“学前教育三年行动计划”，推进圣泉幼儿园、建强幼儿园、榴城幼儿园等项目工程，有效解决“入园难”“入园贵”问题。鼓励社会力量兴办幼儿园，促进民办幼儿园规范化发展。到2025年，学前三年毛入园率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

二、推进义务教育优质均衡发展

整合优化城乡义务教育资源，推进义务教育集团化办学，巩固提高义务教育水平，建设榴城学校、建强学校、圣泉学校等九年一贯制学校和包集中学新校区。保障残疾儿童少年义务教育入学率达100%，力争符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例达到100%。到2025年，义务教育巩固率达到99%。

三、提升发展高中教育和职业教育

实施高中教育提升计划，推动高中招生方案改革，推进包集中学新校区、博雅培文实验学校等项目。支持和规范民办高中教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。依托职业教育园区，鼓励校企合作办学，大力发展职业教育与成人教育。稳步推进怀远师范学校迁址、特殊教育学校迁址新建项目。

四、加强教师队伍建设

强化师德师风建设，提高教师职业道德水平。扎实推进“县管校聘”改革，改革教师职称评审制度，加强教师队伍建设。推动信息技术与教师培训、课堂教学的深度融合，提高教师专业化水平。提升乡村教师的生活配套设施水平，降低乡村教师流动率。完善教师收入分配激励机制，提高教师综合福利待遇。

第二节 全力发展文化旅游体育事业

一、积极发展体育事业

科学配置公共体育资源，统筹体育设施规划建设。积极举办市县各类体育比赛活动，组织居民开展体育健身活动，推动健康关口前移，形成体育运动与健康生活相融合的消费理念。推进县体育中心、榴城体育中心、荆山体育中心等项目建设，制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，鼓励有条件的单位体育设施向社会开放，打造15分钟健身圈。

二、推动文化旅游事业融合发展

开展文化和文史资料的主题活动，征集、整理、采集我县重要历史事件和文化资料，完成《怀远名人录》《怀远非物质文化遗产名录》《桓氏家族》等文史资料编撰工作。以白乳泉、龙亢农场、龙亢新四军淮上行署旧址等为核心依托，重点支持名人、古迹、红色文化等与旅游融合，开展文化体验旅游，建设一批精品景区，推出一批特色旅游项目。以天兆石榴基地、亚太石榴酒有限公司为依托，加快推进文化旅游与企业融合发展，打造研学旅行示范基地。编制《怀远县文化旅游总体规划》。实施涡河一桥本体保护维修和周边环境整治工程，怀远教会建筑旧址安防及防雷工程。持续推进博物馆、怀远大剧院等项目建设。举办花鼓灯艺术节、石榴文化节等文化活动，开展非遗展演、文旅推介等主题交流会，打造花鼓灯、端公腔等文化品牌。

第三节 加快推进卫生健康事业发展

一、持续推进健康怀远建设

坚持“预防为主，防治结合”方针，加强疾病预防与控制体系建设。建立健全现代医院管理制度，深化医药卫生体制综合改革，推进医药卫生治理体系和治理能力现代化。推进紧密型县域医共体建设，依托医共体牵头医院，提升县域内就诊率。加快建设县级中心药房。加强医疗卫生机构人才队伍建设，加大高学历人才引进力度，补齐基层医疗卫生人才队伍的短板。推广“互联网+医疗健康”服务模式，加快推进“智医助理”试点建设。倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养。健全爱国卫生运动工作机制，创建省级卫生县城。

二、加快提升县域医疗服务能力

优化医疗资源布局，重点建设龙亢、常坟、河溜、包集等乡镇卫生院。积极推进村级医疗水平建设，实施村级卫生室标准化建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖。依托世行贷款医改促进项目，建设乡镇卫生院远程诊疗分中心。推广中医适宜技术，提升中医药服务能力，实现中医药服务基层全覆盖。加强县级医院重点学科建设，打造知名科室。

三、构建强大的公共卫生服务体系

加强疫情防控体系建设，规范医疗机构预检分诊和发热门诊设置和流程，增强早期预警、快速检测、应急处置、综合救治能力，加强县医院、中医院、荆塗医院、二级公立医疗机构和县疾控中心核酸检测实验室建设，提升核酸检测能力。推进医疗和养老融合发展，建设常坟、龙亢、双桥等乡镇医养结合中心。发展多元化托育服务体系，引导社会力量举办养老托育服务机构。打造“1+1+1”工作模式，助推家庭医生签约式服务落到实处。加强医疗卫生行业综合监管，定期开展依法执业专项清理。深化医疗机构诚信体系制度建设，落实不良执业行为记分制度。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，扎实开展扶贫对象动态管理和动态监测工作。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，积极利用扶贫资金撬动乡村产业发展，壮大村集体经济收入，同时带动贫困户稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训的力度。加强资金资产项目管理，严格落实扶贫资产管理制度，保障扶贫项目持续发挥效益。大力开展消费扶贫，进一步推进扶贫产品认定，积极拓展已认定的农产品销售渠道，拓展“三专一平台”成效。强化易地搬迁后续扶持，持续完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、能致富。落实教育、健康、金融、兜底保障等政策，管好用好公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

第五节 持续推进社保及其他各项社会事业

一、完善社保与就业工作

开展全民参保登记，提升公民参保率。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，推进智慧养老服务，提升养老服务智慧化水平。制定全县医疗保障系统教育培训规划，建立完善城乡一体的社会救助体系、养老服务体系、医疗保障体系和住房保障体系，加强社会救助兜底保障。深化殡葬改革，完善城市公益性公墓和农村公益性公墓管理。加快推进民政项目建设，重点推进儿童福利指导中心扩建、老年养护院新建等项目，提高服务保障水平。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，深化人才发展体制机制改革，建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技能人才培养模式。“十四五”期间，力争城镇年新增就业1万人。

二、其他各项社会事业

加强科技成果转化，加大对大众创业、万众创新宣传力度，营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围。以普及科技知识、科学方法、科学思想为主要内容，全方位、多形式、多渠道地开展科普工作，推进科技馆、科普驿站、科普示范基地建设工作。深入开展双拥共建，妥善做好转业士官安置工作，继续做好退役军人社保接续工作。加强妇女儿童权益保护，落实妇女儿童发展纲要各项任务。加强烈士纪念设施保护管理，营造尊崇烈士、保护烈士的精神氛围。加快推进母婴设施建设，落实促进婴幼儿照护服务，保障婴幼儿健康成长。维护妇女儿童合法权益，为受侵害的妇女儿童提供帮助。积极应对人口老龄化，通过发展经济，以经济增长抵消人口老龄化带来的部分不利影响；鼓励生育，从根本上增加劳动力人口数量；完善养老保障体系，在基础的养老保险、医疗保险之外提供其他养老保障等。团结、激励残疾人，宣传残疾人事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助特殊群体消除歧视、偏见和障碍。进一步推进工会、统计、气象、外事侨务、港澳、民族宗教、对台、水文、地震、共青团、修志、档案、文史、慈善等社会事业。

第十章 着力安全发展，筑牢高质量发展安全屏障

在发展中落实安全，在安全中促进发展，深入推进法治政府建设，持续开展“守护平安”系列行动，提升应急管理水平，积极构建职责明确、依法行政的治理体系，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。

第一节 推进全面依法治县

深入贯彻习近平法治思想，坚持党对法治社会建设的集中统一领导，全面加强法治政府建设，增强全社会法治观念，推进网络空间法治化，全面提升社会治理法治化水平。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，继续扩大法律援助覆盖面，加大法律援助力度。推进“四重”信访矛盾化解攻坚，依法解决群众合理诉求，推进人民调解委员会规范化建设。发挥“法治带头人”“法律明白人”“一村一法律顾问”及服务平台功能作用，健全完善公共法律服务工作考评指标体系，推进第三方评价工作。建设公共法律服务体系，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第二节 健全公共安全体系

深入开展各项严打整治专项行动，健全社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众的安全感、满意度。充分发挥“雪亮工程”作用，推进以县、乡、村三级综治中心为指挥平台的综治信息化和网格化管理，构建立体化信息化治安防控体系。加快建设全县公共法律服务中心和智慧社区矫正中心。深化安全生产领域改革，健全企业安全生产隐患排查治理制度，完善生产安全事故责任追究制度，遏制重特大事故发生。深入开展化工企业、道路交通、消防等重点领域安全隐患大排查大整治。

第三节 构建现代应急管理体制 

全面修订编制《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项应急预案，完善应急物资储备，完成县级应急物资储备库项目建设，加强应急预案演练，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害。建成具备应急值守、信息汇总、监测预警、指挥调度、会商决策、现场联通等功能的标准化应急指挥中心。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。确保粮食安全，完成县粮食应急保障中心18万吨粮食仓储设施项目建设。

第四节 完善基层网格化管理 

完善社区工作体制机制，推进社区信息化应用平台建设，加强社区工作者队伍建设，深入推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸，加强农村社区治理创新，继续推进农村社区建设试点，运用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，加快建成覆盖省、市、县、乡、村的一体化网上政务服务平台，融合线上线下两个渠道，努力实现群众办事“零跑腿”。

第五节 加强食品药品安全监管

全面落实食品安全责任，完善食品药品安全监管体系，强化食品生产经营监管、校园食品安全监管和农产品质量安全监管，组织开展食品药品安全专项整治，整治保健市场乱象，加强对食品药品安全的全过程监控。建立与完善食品药品安全应急管理体系，加强食品药品突发公共事件应急能力建设。积极推进食品药品宣传教育体系建设，强化企业的主体责任意识、政府的监管责任意识和群众的参与意识。

第十一章 着力保障实施，开创规划引领新局面

第一节 坚持党的领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的集中统一领导，落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济和社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。提升各级党组织、党的各级领导干部和广大党员的综合能力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。不断完善党和政府监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在治理中的作用，强化与监督相关基础条件建设，推动监督落地，让群众参与到监督中来。不断为“十四五”时期实现高质量发展奠定坚实基础。

第二节 提高政府效能

强化党委总揽全局的工作机制，强化政务信息公开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，转变政府职能，建设服务政府、责任政府和法治政府。继续推进行政审批改革，加强政府管理的现代化和信息化建设，整合优化各级各类管理信息平台、信息系统，推进“互联网+政务服务”向基层延伸，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，增强为民服务的精准性和实效性。

第三节 突出规划引领

推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实目标考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。加强总体规划和各个专项规划的有机结合，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果。

第四节 强化项目支撑

围绕国家省市级政府的重大决策、战略，包括省市级“十四五”规划、省市级以上重大项目扶持领域的清单，谋划储备新项目，强化项目整体推进。健全完善项目谋划、推进、实施及管理机制，做实、做强、做深、做细项目的前期审批科研工作。强化项目推进管理，优化重大建设项目投资主体结构，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，建立健全项目推进调度机制，形成环环相扣、步步咬合、高效运转的链条式推进格局。

第五节 增强要素保障

着力破解土地、资金、人才等要素“瓶颈”制约，为全县经济社会发展提供坚实保障。争取用地计划的同时，控制建设用地增量，做好农村和城市建设用地增减挂钩工作，盘活建设用地存量，细化规范土地投资强度，增强土地利用的综合效益。创新政府与社会资本合作模式，积极吸引鼓励社会资本通过PPP等方式，参与公益性事业投资和运营。创造公开、公平、公正的人才竞争环境，加大人才培养力度，推进人才培育市场建设，完善人才激励机制。

附件

表1  怀远县“十三五”经济社会发展主要目标完成情况

注：“—”代表缺失数据或无此项数据。