怀远县2022年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2021年12月25日在怀远县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  高东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、砥砺前行，全面建成小康社会目标圆满完成

县十七届人大一次会议以来的五年，是经受诸多考验、战胜各种困难的五年，是抢抓新机遇、赢得新发展的五年。五年来，全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓进取，较好完成“十三五”规划确定目标任务，顺利实施“十四五”规划，书写了“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”新篇章，开启了建设“三中心两基地”〔1〕新征程。

这五年，是发展质量持续向好、综合实力稳步提升的五年。全县地区生产总值稳居全省前十左右；财政收入迈上40亿元台阶，年均增长7%；累计完成固定资产投资1307.7亿元；工业用电量年均增长16%；社会消费品零售总额从129.1亿元增至260.1亿元，年均增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达37638元、20100元，年均增长8.3%、9.6%。

这五年，是转型升级持续推进、产业结构不断优化的五年。三次产业结构优化调整，二三产占比提高5个百分点。累计新增规上工业企业115家、战新企业38家，主导产业和战新产业产值占规上工业总产值比重分别达71.8%、36.8%，5G移动通信器件入围全省重大新兴产业工程，连续3年获评“全省制造业发展综合十强县”。粮食生产能力持续增强，建成全国最大糯稻生产加工集散地，年加工能力达200万吨以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到77家，长期保持“五个一批”〔2〕工程20强县之首地位。培育限额以上商贸企业36家，累计完成服务业增加值804.8亿元。建成农村电商服务站点325个，荣获“省级农村电商全覆盖先进县”“省级农村电商巩固提升示范县”等称号。

这五年，是投资动力持续增强、项目建设加速推进的五年。树牢“项目为王”发展理念，聚焦“四督四保”〔3〕，持续完善重点项目推进机制。累计争取中央预算内资金5.3亿元、专项债资金44.1亿元，实施亿元以上重点项目166个，榴城公园、涡河五桥等一大批重点工程建成投用。坚持将“双招双引”〔4〕作为经济工作“一号工程”，围绕四大主导产业不断加大招引力度。累计签约亿元以上项目96个，落地开工76个，实现亿元以上项目到位资金698亿元，利用外商直接投资10.4亿美元。总投资20亿元，整合皖北啤酒产业布局、全国六大基地工厂之一的年产100万千升华润啤酒搬迁新建项目开工建设；吉驰轮胎、万华板材等一批重大产业项目建成投产；艾斯顿轮胎、奥普汽车制动器等实现“当年洽谈、当年签约、当年投产”。

这五年，是基础设施持续夯实、城乡面貌显著改善的五年。坚持“北拓、南控、西进、东联、中优”城市空间发展战略，县城建成区面积由23平方公里扩大至30平方公里，城镇化率由42.2%提升至48.5%。累计实施城市大建设项目267个，完成投资287.3亿元，城区“三横五纵”道路体系基本形成，成功创建国家园林城市。大力实施乡村建设行动，新改扩建县乡村道路1600公里，公路密度达270公里/百平方公里，是2016年的2.4倍，获评安徽省优先发展公共交通示范县、“四好农村路”省级示范县等称号。新建乡镇水厂20座，113万农村居民饮水安全问题得到解决；增加配电容量28.3万千伏安，配变停运率稳居全省第一。深入推进农村环境“三大革命”〔5〕“三大行动”〔6〕，完成16个乡镇政府驻地建成区整治，41个美丽乡村中心村提档升级。投入包括社会资本在内的各项资金超30亿元，实施环保类项目40余个，空气质量改善率位居皖北前列，基本实现城乡垃圾、污水处置一体化，环境承载能力显著提升。

这五年，是服务供给持续强化、民生保障提质扩面的五年。切实扛起脱贫攻坚政治责任，5.6万贫困人口全部脱贫，51个贫困村全部出列，率先实现省级贫困县摘帽。累计投入民生类资金327.8亿元，实施民生项目68个，建成安置房5549套，完成农村危房改造6800户。城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上，政策内报销比例达75%。统筹推进社会事业发展，泗州戏小戏《欠条》获第十五届华东六省一市戏剧小品赛金奖。高品质打造乡镇综合文化服务中心18个、村级综合文化服务中心241个，成功创建国家公共文化服务体系示范区。新建、改扩建中小学幼儿园111所，增加学位2.45万个，335所学校实现智慧教育全覆盖。长九医院、荆塗医院老年康复护养院等建成投用，增加床位2400张。成功组建3个紧密型县域医共体，分级诊疗制度渐趋成熟。

各位代表！今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，全县发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。我们深入贯彻落实习近平总书记关于加快高质量发展的重要指示精神，把握高质量发展机遇，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，在主动挤水分中做实高质量发展的基础，用短期指标增速下滑换取长期发展空间。在极为困难的情况下，顶住经济持续下行压力，牢牢稳住了经济基本盘，高质量发展呈现上行态势。年初政府工作报告确定的6个方面81个子项工作任务，除GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等4项经济指标未能实现预期目标外，其余均顺利完成。经济社会发展总体呈现以下亮点：

产业发展提质增效。深入实施工业强县“个十百千万”〔7〕工程，工业投资和技改投资均增长40%以上。宝钢智能制罐、中联水泥等21个工业项目开工建设，百荷花香精、顶点食品等18个项目建成投产。壹石通科创板成功上市，成为皖北首家本土培育上市企业。粮食生产实现“十八连丰”，徐圩乡韩湖村以亩产808.7公斤刷新我省沿淮地区小麦亩产最高纪录。加强农田基础设施建设，建成高标准农田15万亩、农田水利“最后一公里”7.8万亩。“沙沟西瓜”入选农产品地理标志登记产品，兄弟粮油入选农业产业化国家级重点龙头企业。开展糯稻全产业链建设，入列农业农村部“全国农业全产业链典型县”建设名单。以蚌埠国家农业科技园为载体成功创建省级农业对外开放合作试验区。新增限额以上商贸企业15家，实现服务业增加值197.7亿元。华美立家建材家居广场一期主体竣工，大禹九州里文化街区投入使用。上谷农贸小镇聚集特色产业主体230家，成功入选中国特色小镇50强。

项目投资成果丰硕。进一步强化征迁平台力量，新组建成立征迁安置管理服务中心，建立健全重点项目月推进和要素保障联合评价会商等工作机制。全年新开工亿元以上项目45个、竣工30个，76个省重点项目累计完成投资107亿元。南国热电联产、长九国际大酒店等项目开工建设，怀远综合客运站、新殡仪馆建成投用。创新项目建设模式，双桥集镇以集体土地入股民营经济模式招引工业企业9家，总投资5.8亿元。结合“六稳”“六保”〔8〕要求，谋划编报重点项目207个，总投资1020亿元。深入开展“双招双引”攻坚年活动，建立健全招商引资项目预审研判机制。全年新签约亿元以上项目22个，其中10亿元以上项目4个，到位资金157.7亿元，引进高层次人才32名。总投资35.6亿元的赛特智能装备产业园、15亿元的长城汽车零部件等大项目签约落户，获评“安徽县域投资环境竞争力十强县”。

城乡建设更加协调。序时推进国土空间规划和土地成片开发利用方案编制审批。进一步完善城区基础设施，文化馆、科技馆开工建设，圈堤路、引凤路等15条市政道路建成通车，城区供水配套管网提升项目建成投用。完成榴花小区、农机三厂宿舍等4个老旧小区改造，惠及群众1415户。新增绿地30万平米，成功创建省级森林城市。深入实施乡村振兴战略，谋划储备项目171个，总投资831亿元。加快乡村产业发展，新增集体经济强村28个，全面消除了收入10万元以下薄弱村。扎实开展农村人居环境整治，建成美丽乡村中心村26个，完成11个乡镇政府驻地和2个美丽乡村污水处理设施厂站建设。新建、改扩建村卫生室128个，基本实现全县行政村卫生室标准化建设全覆盖。探索乡村治理新模式，龙亢镇龙亢村被评为全国第三批乡村旅游重点村，万福镇刘楼村获评第二批全国乡村治理示范村。

改革创新纵深推进。深化“放管服”〔9〕改革，进一步压缩企业开办时间，新增市场主体9448个。创新园区管理服务模式，新组建成立经投集团。推广“正负清单制+告知承诺制”〔10〕，工程建设项目审批效率明显提升。稳步推进乡镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革，因地制宜推进荆山、榴城区划调整试点。开展公共资源交易领域集中行政处罚权改革，强化公共资源交易标后联合执法监督管理。强化企业创新主体地位，净增高新技术企业15家，市级以上企业技术中心2个。新增授权发明专利54个，万人发明专利拥有量增长21%。深化与高校、科研院所合作，成功与安徽大学签订人才培育战略合作协议。推进工业互联网发展，培育“互联网+先进制造业”〔11〕改革试点企业6家，建成5G基站238个，总量位列全市第一。

民生福祉持续强化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，成立村级防贫监测站341个，坚决守住防止规模性返贫底线。精心实施31项民生工程和年度十件民生实事项目。城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业28.3万人。稳步推进社会救助审批权委托下放，全年发放低保金1.98亿元、医疗救助金5156万元。常坟、白莲坡行蓄洪区居民迁建任务圆满完成。县职教园区开工建设，常坟遇春学校、毅德幼儿园建成招生。建成村（社区）养老服务站107个，实现三级养老服务全覆盖。建成非物质文化遗产展陈馆，完成龙亢新四军淮上行署旧址修缮等红色革命文物保护工作。全民科学素质稳步提升，妇女儿童、未成年人、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、应急管理、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，气象、档案、信用、工会、地方志等工作持续进步。

社会大局和谐稳定。强化底线思维，常态化开展扫黑除恶斗争，共立涉黑涉恶类案件86起。全力做好建党100周年安保维稳，重拳打击各类违法犯罪行为。深入开展信访工作“四下基层”〔12〕和积案化解“百日攻坚”行动，积案化解率达96%。多措并举化解商业银行风险，稳妥有序消化地方隐性债务，严厉打击恶意逃废债行为。扎实推进“1+9+N”〔13〕安全生产专项整治三年行动，完成3个重大火灾隐患小区和19个无水小区整改工作。开展瓶装液化石油气专项整治行动，依法取缔违法违规经营站点18个。强化食品、药品安全监管，建成农贸市场农药残留快检室21个，切实保障群众舌尖上的安全。慎终如始做好常态化疫情防控各项工作，完成新冠疫苗接种161.4万剂次、77万人次，有效筑牢全民免疫屏障。

作风建设不断加强。始终将政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”〔14〕警示教育、干部队伍作风建设提升年行动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”〔15〕。全面加强法治政府建设，常态化开展常务会议学法，健全重大行政决策合法性审查、公平竞争审查机制。坚持重大事项向县委报告，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案162件。力戒形式主义、官僚主义，坚持问题导向，实施工作清单化、闭环式管理，少开会、开短会，开解决问题的会。县政府文件、会议、督查考核均同比下降15%以上，政府一般性支出压减5%，“三公”〔16〕经费下降2.8%。狠抓国办、国务院大督查和各级巡视巡察反馈问题整改，持续强化审计监督，加大财政资金监管力度，始终保持正风反腐高压态势。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，五年来我们直面困难和挑战，知重负重、知难克难，办成了一些对怀远未来发展具有积极而长远影响的大事，如期实现全面建成小康社会目标。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、奋力进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与怀远建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：主导产业优势不明显，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发区亩均效益较低；受征迁进度和土地节约集约利用等要素保障制约，部分项目落地比较困难，在手项目难以支撑经济中高速增长；乡村产业基础较为薄弱，村级集体经济增收后劲不足；财政收支矛盾比较凸显，“三保”〔17〕压力较大；少数干部不敢较真碰硬、不愿担当尽责，作风建设有待加强。对此，我们一定坚持问题导向、效果导向，以有力举措认真扎实加以解决。

二、只争朝夕，全面描绘美好幸福怀远高质量发展新蓝图

各位代表，县十四次党代会提出了未来五年全县工作的总体思路、主要目标和重点任务，这是做好政府工作的行动纲领，我们要深刻领会、狠抓落实。今后五年，我们要锚定蚌埠“副中心”的发展定位，突出县城和大龙亢“两极”带动，全方位融入长三角一体化发展。坚持以系统观念推动“四化同步”〔18〕，深化与宁波市县区结对合作，“吃干榨尽”政策红利，全力建设“三中心两基地”，打造在全省乃至全国具有一定影响力的经济强县，争做全方位融入长三角一体化和促进皖北地区高质量发展的县域“排头兵”。

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”〔19〕总体布局，协调推进“四个全面”〔20〕战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动新阶段现代化美好幸福怀远高质量发展。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：全面完成“十四五”规划确定的目标任务。经济总量进入全省第一方阵，县域经济在全省分类考核中位次逐年上升，进入B类县先进行列，争取进入A类县。到2026年，全县地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入快于经济增长。围绕上述目标，我们的主要任务是：

——聚力创新发展，锻造高质量发展新引擎。坚持数字化、智能化、绿色化发展方向，构建“头部企业+中小企业”生态圈，培育更多专精特新和制造业单项冠军企业。高标准构筑创新平台，加快石榴专家工作站和糯稻产业研究中心建设。多层次完善创新体系，支持有成长潜力的创新企业在科创板、创业板、北交所上市。实施县级人才队伍建设系统工程，积极推进县域高层次人才评选和人才创新创业团队建设，不断激发人才资源生机活力。到2026年，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上；全社会研发经费投入年均增长7%，高新技术企业数达100家以上；创建国家级创新平台1个，市级以上企业技术中心10个以上；新增上市企业2家、上市报审企业3家；加快建设绿色农产品省级特色产业集群，争创汽车零部件及配件制造省级特色产业集群。

——聚力协调发展，构建高质量发展新格局。优化城乡空间布局，完善国土空间规划体系，提升蚌怀一体化发展水平。提升改造老城区、优化建设涡北新区、精品打造涡西新区，形成“三区联动，协同发展”新格局。加快龙亢副中心和常坟、包集、河溜三个重点镇建设，推进滕湖空港产业园建设，提高基础设施和公共服务水平。到2026年，县城建成区面积达到40平方公里，其中涡西新区5平方公里、荆山新区6.8平方公里，城区人口达40万；龙亢副中心面积达到6.5平方公里，人口达7万；三个重点镇镇区人口超14万；基本实现城乡供水、城乡客运、燃气供给、垃圾处置、污水处置等“五个一体化”。

——聚力绿色发展，开辟高质量发展新路径。深入践行习近平生态文明思想，严格落实生态保护“三线一单”〔21〕管控措施，深入打好污染防治攻坚战。严格落实“五控”〔22〕措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。深入推进“绿色怀远”林业行动，实施淮河防洪交通生态景观带综合治理工程。积极稳妥、有力有序做好碳达峰、碳中和工作，坚决遏制“两高”〔23〕项目盲目发展，培育壮大新能源及节能环保、循环经济等绿色新产业新业态。大力推广光伏建筑一体化和生物可降解材料制品应用，倡导绿色低碳生活方式。到2026年，单位GDP能耗和二氧化碳排放较2021年分别下降13%、18%；全县PM2.5平均浓度持续改善，优良以上天数比例达80%；全县地表水达到或好于Ш类水质国、省控断面比例达100%；秸秆产业化利用率达60%以上。

——聚力开放发展，汇聚高质量发展新动能。以“四化同步”为指引，紧盯项目不放松，用市场的逻辑谋事，资本的力量干事，加快构建产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”产业生态。推动怀远经济开发区与宁波宁海经开区、绍兴嵊州经开区合作共建，促进产业链上下游企业加强合作。谋划开发区扩区发展，与淮上区联合争创国家级经济开发区。积极融入蚌埠自贸试验区建设，依托“双基”〔24〕企业认证“绿色通道”，支持引导我县硅基新材料企业扩大出口规模。推进滕湖机场、亳蚌铁路、大禹智慧物流园等项目建设，进一步完善对外交通体系。到2026年，实现亿元以上项目到位资金220亿元，利用外商直接投资2.5亿美元；外贸进出口总额年均增长10%。

——聚力共享发展，谱写高质量发展新篇章。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。创新民生工程建设模式，加大公共交通优化、停车场位配建力度，推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。构建多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。千方百计稳定和扩大就业，提升就业容量和质量。全面落实“双减”〔25〕政策，优化教育资源布局，持续提升学前教育、义务教育、高中教育质量和职业教育办学水平。扎实推进健康怀远建设，完善公共卫生体系和疾病预防控制体系，创建省级卫生县城。深入实施全民健身计划，逐步补齐公共体育设施建设短板。到2026年，城镇年均新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县3岁以下婴幼儿托位数达4550个，学前三年毛入园率达98.3%，义务教育巩固率达96%；每千人拥有医疗机构床位数达6.5张；养老机构护理型床位占比达55%以上。

三、凝心聚力，确保新一届政府开好局起好步

各位代表，2022年是县十八届人民政府开局之年，做好明年工作意义重大。综合考虑各项因素，建议明年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入快于经济增长。我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦“一体化”，全方位融入长三角。

做大做强园区平台。完成承接长三角转移示范区产业及基地规划编制。深化“亩均论英雄”〔26〕改革，确保开发区固定资产投资、规上工业增加值分别增长18%、20%，亩均投资和税收强度分别增长10%、12%，在全省开发区考核中进位。加强基础设施建设，谋划启动污水处理厂二期，新建标准化厂房17万平米，建成榴城园区热电联产、金属表面处理等配套项目，完成污水管网“暗改明”〔27〕及污水处理厂尾水提标改造工程，启动与淮上区协商共建承接长三角产业转移示范区。全面实施开发区“标准地”〔28〕改革，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，力争盘活“双停”企业5家，利用土地570亩、厂房12万平米。完成魏岗、耿庵社区征迁。完善经投集团运营机制，深化与中煤三建、安徽水利等企业合作，做大做强资产规模。

全力开展双招双引。完善四大主导产业专班招商推进机制，绘制产业链图、编制龙头企业目录，立足“前沿”、聚焦“龙头”、强链补链、招大引强。紧盯爱谱华顿、先导科技、华翔汽车等头部企业，全年新签约亿元以上项目26个，10亿元以上产业类项目3个，落地开工15个。完成省外到位资金170亿元，实际利用外资2亿美元。推深做实“首席服务官”〔29〕制度，强化项目跟踪服务，确保已签约40个项目落地见效。落实“2133”〔30〕人才引育目标，引育省级以上人才工程专家2名，硕士研究生、中级以上职称人才310名。深度对接长三角产业转移，组织开展高层次、高水平产业对接活动3次。强化针对宁波地区招商合作，建设怀远承接宁波产业转移示范园。

强化交通互联互通。启动“十四五”综合交通规划编制。推进滕湖机场实质开工，配套启动连接机场快速通道建设。加速推进G206一级公路改扩建，G329建成通车。配合做好五蒙高速等项目开工建设。深化与省港航集团等单位合作，积极推进涡河、茨淮新河航道整治。加强5G基础设施建设，城市建成区5G信号覆盖率达95%以上。

（二）聚焦“高质量”，全方位增强硬实力。

提升工业发展质效。支持民营经济发展，新增专精特新中小企业4家，民营经济增加值占地区生产总值比重高于全市平均水平。新增规上工业企业30家、战新企业5家，工业投资和工业税收分别增长10%、12%。开工建设啤酒产业园、长城汽车零部件等重大产业项目24个，华润啤酒搬迁扩能、壹石通5G通信关键材料、宝钢智能制罐等12个项目建成投产。支持钢铁、纸制品包装等传统产业转型升级，实施重点技改项目7个，技改投资增长10%。推动绿色低碳产业发展，开工建设万华司空新家装、通威渔光互补项目二期。加大企业上市挂牌工作推进力度，培育上市后备企业2家。

突出农业比较优势。坚决扛稳粮食安全责任，建成高标准农田16万亩，完成“旱改水”1万亩，确保全年粮食总产稳定在140万吨左右。加强优质品种选育推广，小麦、水稻等主要粮食作物良种推广覆盖率达100%。建设优质糯稻专用品牌原粮基地5万亩，优质石榴生产基地达到3万亩，认证“三品一标”〔31〕10个。强化农产品精深加工，新增规上农产品加工企业5家。加速推进蚌埠农业科技园区建设，争创国家级农业对外开放合作试验区。

推动三产繁荣发展。启动《服务业发展规划》编制。新增规上服务业企业5家，限额以上批零住餐企业15家，服务业增加值增长9%以上。开工建设印象龙亢红色文化园、森联汽车城项目，推进恩远冷链物流、长九国际大酒店建成投用。完成白乳泉风景区综合提升改造一期工程。新增进出口实绩企业6家，进出口总额增长10%。大力发展网红经济、直播带货等新业态新模式，新增工商注册电商企业40家，实物网络零售额超500万重点电商企业10家，实现农村产品网络销售额31亿元。

强化项目要素保障。建立健全管行业必须管投资工作机制，加强重点项目全周期、全链条管理。推行“容缺受理+承诺制”，加快推进项目前期工作，推动形成更多实物投资量。加快征地报批进度，推进土地一二级市场联动开发，完成土地增减挂钩3000亩，争取建设用地指标1000亩。完善政银企对接机制，全年发放“4321”政银担〔32〕、劝耕贷〔33〕等金融产品贷款5亿元以上。围绕上级政策导向、发展短板等谋划储备项目200个以上，拟争取专项债资金40亿元左右。持续推进全县土地成片开发利用方案编制，力争实现怀投集团AA+主体信用评级，进一步提升平台融资能力。

（三）聚焦“高品质”，全方位建设宜居城。

推动县城能级提升。完成《国土空间规划》编制，优化中心城区空间结构和用地布局。实施城市大建设项目43个，完成投资57亿元，征迁土地4100亩。开工建设新城水厂二期和涡北污水处理厂三期，新建五岔路、桓荣大道等市政道路27条、27.6公里。实施数字城市“智慧云”停车项目，加快停车场（位）建设，切实缓解停车难问题。深化与省建投合作，安置房新开工9417套、竣工13084套。完成供电局宿舍、汇龙等4个老旧小区改造。加快推进荆山新区和涡西新区建设，完成城西粮食加工企业退市进园，实施涡西、涡北水系治理和环境提升。

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，加强对2万户稳定脱贫户、300户监测对象关注和帮扶，提升“两不愁三保障”〔34〕水平。推进乡村产业发展，龙亢扶贫就业基地二期、陈集鑫犇奶牛养殖等16个项目建成投用，新增集体经济强村20个。大力实施乡村建设行动，谋划启动淮河行蓄洪区安全建设，推进“皖北地区群众喝上引调水工程”，实施“四好农村路”〔35〕扩面延伸工程44公里。推进城乡道路客货邮融合发展，争创“交通强国”省级示范县。持续推进农村人居环境整治，建成省级美丽乡村中心村22个，完成改厕10600户，创建县级“美丽庭院”示范户1000户。发挥村民议事会等作用，倡导文明乡风，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。

全力抓好环境保护。完善三级大气环境网格化监管体系，PM2.5平均浓度持续下降，城市空气质量优良天数比例达75%以上。推进新老城区商住小区截污纳管，完成北淝河下段水环境专项整治，实现县级饮用水源地自动监测站点建设全覆盖。启动虹桥化工污染地块修复治理，推进资源再生利用，养殖废弃物资源化利用率达98%以上。进一步完善环保基础设施，开工建设光大工业固废处理、生活垃圾发电二期项目。净增林地6000亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄8个，森林覆盖率达21%以上。

（四）聚焦“先手棋”，全方位激发内生力。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。积极稳妥推进老旧国企、集体企业改制，妥善处理历史遗留问题。深化财税金融制度改革，不断加强财政资源统筹，进一步规范政府投资项目组织实施程序。扎实推进农村土地制度、集体产权制度、户籍制度改革，健全城乡融合发展机制。开展“田长制”改革，加快形成保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。持续推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化新一轮林长制、河（湖）长制等专项监督机制，统筹实施文化体制、社会事业、社会治理等领域改革。

推动创新驱动发展。完善科技创新服务体系，谋划设立战新和高新技术产业发展专项资金。全县研究与试验经费支出占GDP比重达2%，规上企业研发投入2.5亿元。新增高新技术企业8家、培育入库15家，高新技术产业增加值增长10%。发挥企业创新主体地位，新增市级以上企业技术中心2个，创建市“产业创新团队”2个以上。加强产学研合作，科技成果转化率达60%。实施“创业江淮”行动，开展创业培训300人次，培育省级以上创业创新孵化载体2个。

持续优化营商环境。健全重大项目、重点企业领导牵头、专人包保、常态联系、定期上门服务机制。建立企业家服务日制度，党政主要负责同志每季度至少与企业家面对面、零距离座谈交流1次。深入推进政务服务“四办”，完成不动产登记提升行动，推动更多跨部门跨层级事项“最多跑一次”。积极融入长三角地区政务服务“一网通办”试点工作，提升“异地可办”能力，提供“7×24小时不打烊”自助政务服务。继续深化简政放权，下大力气解决“准入不准营”问题。

（五）聚焦“惠民生”，全方位提升满意度。

织密民生保障网络。优化财政民生支出结构，推进33项民生工程、十件民生实事项目落地见效。开发公益性岗位650个，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。推进婴幼儿照护和托幼一体化建设，新增3岁以下婴幼儿托位2300个。稳步推进社保服务，城乡居民参保率达98%以上。注重家庭家教家风建设，切实保障妇女儿童权益。加强低保特困审批权下放监管，持续加大对城乡低保户、五保户、孤儿、残疾人、重症患者等困难群体救助力度。

提升公共服务质量。加大农村中小学布局优化力度，完善校车、供餐等配套服务，不断提升办学效益。开工建设荆山、榴城实验学校，职教园区建成投用。推进体育强县“五个一”和“三个一”〔36〕工程，谋划建设荆山体育中心和体育公园。促进中医药传承创新发展，开工建设中医院新院区，建成标准化中医馆19个，创建示范中医馆3个。持续推进医保电子凭证推广应用，实现医保服务“一码通办”。推进健康养老产业发展，建成高标准医养结合机构3家。推进公共文化服务，扎实做好“三馆一站”〔37〕免费开放。谋划县博物馆改扩建，完成县文化馆、科技馆主体建设。

夯实社会治理根基。深化平安怀远建设，严厉打击非法集资和电信网络诈骗等新型网络犯罪。开展持续整治规范房地产市场秩序三年行动，依法查处房地产领域各类违法违规行为。加快县执法办案管理中心和“雪亮工程”建设，构建智慧化社会治安防控体系。持续开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查，切实加强应急物资保障体系建设，全面提升自然灾害综合防范能力。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做好初信初访和积案化解工作。强化食品药品全链条质量安全保障，持续推进学校食堂、社会餐饮“阳光厨房”建设，创建省食品安全示范县。

各位代表！推动2022年各项重点任务落地见效，对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固深化党史学习教育成果，大力弘扬怀远石榴精神，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

一是加强政治建设，筑牢思想根基。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁，把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，旗帜鲜明讲政治、履职尽责敢担当。全面加强政府系统党的建设，深入贯彻党内政治生活若干准则，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到讲政治、明规矩、知敬畏、守底线。

二是坚持权责法定，建设法治政府。深入学习习近平法治思想，坚持依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领经济社会发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。深入学习《统计法》，强化统计基层基础能力建设。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。把公众参与、专家论证、风险评估、公性竞争审查、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

三是强化责任担当，做到履职尽责。主动把所承担工作放到与长三角先进发达地区比较，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，切实做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进的工作作风，加强工作督查，形成闭环管理，强化追踪问效，将抓落实压力传导到执行“末梢”。大力推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”，始终以夙夜在公的工作常态、放心不下的尽责心态，推动各项工作盯紧盯牢、落细落实，不断提升政府执行力、公信力。

四是狠抓从严治政，永葆清正廉洁。把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费支出，树牢过“紧日子”思想，把有限的财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2022年是县十八届人民政府的开局之年，让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、奋勇争先、知重负重、攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为“十四五”期间全县加快建成“三中心两基地”，推动新阶段现代化美好幸福怀远高质量发展而努力奋斗！

 名词解释

〔1〕三中心两基地：即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。

〔2〕五个一批：即发展一批农产品加工强县（市、区）、建设一批农产品加工强园、打造一批农产品加工领军企业、引进一批知名大型农产品加工企业、培育一批有影响力的农产品品牌。

〔3〕四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

〔4〕双招双引：即招商引资、招才引智。

〔5〕三大革命：即农村垃圾、污水、厕所革命。

〔6〕三大行动：即村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升行动。

〔7〕个十百千万：即培育税收超亿元工业企业、建设固定资产投资超十亿元工业项目、催生应税销售收入超百亿元主导产业、打造应税销售收入超千亿元园区、积极参与打造应税销售收入超万亿元产业集群。

〔8〕六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔9〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

〔10〕正负清单制+告知承诺制：即项目在符合基本要件“正面清单”和安全、环保等刚性要求的“负面清单”，企业取得用地、满足开工条件后做出相关承诺，直接发放相关证书并开工建设。

〔11〕互联网+先进制造业：即大力推动互联网与制造业融合发展。

〔12〕四下基层：即领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

〔13〕1+9+N：“1”是以危险化学品行业为主攻方向，“9”是以非煤矿山、冶金、工贸、特种设备、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、海洋渔业九大高危行业为重点，“N”即为统筹推进民爆物品、文化旅游、农业机械、油气管道、学校（校车）、医院、电力、道路交通、海上交通、商贸流通、烟花爆竹、森林防火、水利等行业领域集中整治。

〔14〕三个以案：即以案示警、以案为戒、以案促改。

〔15〕四个意识、四个自信、两个维护：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔16〕三公：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

〔17〕三保：即保工资、保运转、保基本民生。

〔18〕四化同步：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

〔19〕五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

〔20〕四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔21〕三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔22〕五控：即控煤、控气、控尘、控车、控烧。

〔23〕两高：即高能耗和高排放项目。

〔24〕双基：即硅基和生物基。

〔25〕双减：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

〔26〕亩均论英雄：即一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

〔27〕暗改明：即暗管改明管。

〔28〕标准地：即完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

〔29〕首席服务官制度：是对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目实行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”的服务制度。

〔30〕2133：即引进培育省级以上人才工程专家2名，博士研究生、正高级职称人才10名，硕士研究生、中级以上职称和技师以上技能人才300名，吸引各类人才来怀交流、合作、就业3000名。

〔31〕三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

〔32〕“4321”政银担：即由地市级担保机构、省再担保机构、合作银行、地方政府分别按照40%、30%、20%、10%比例承担信贷风险。

〔33〕劝耕贷：即省农担公司创新推出的，由政府、银行、担保三方合作，共同帮助新型农业经营主体获得贷款的农业信贷担保模式。

〔34〕两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

〔35〕四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔36〕五个一、三个一：即县级一个中型体育场、中型体育馆、综合性多功能全民健身中心、中小型游泳馆、体育公园；乡镇一个小型室内健身中心、全民健身广场、多功能球类运动场或笼式足球场。

〔37〕三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆；一个乡镇一个综合文化服务中心。