各乡、镇人民政府、县经济开发区，县政府各部门、各直属机构:

现将《怀远县服务业“锻长补短”实施方案( 2022-2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

                          2022年9月30日        

 

 

怀远县服务业“锻长补短”行动方案（2022-2025）

 

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。进入新发展阶段，服务业已成为推动经济增长的主引擎、优化结构的主方向、扩大开放的主窗口、改善民生的主阵地。为深入学习贯彻中央经济工作会议、省第十一次党代会、省委经济工作会议精神，认真落实市委、县委经济工作会议要求，加快推动服务业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，中央经济工作会议和省、市、县委经济工作会议精神，实施“服务兴县”战略。聚焦重点领域、重点行业和重要载体，坚持产业思维、创新发展、融合发展、集聚发展，提升辐射能级、融合实效、服务品质。扎实开展十大行动计划，加快构建全方位的服务产业新体系，只争朝夕担当作为，不负韶华拼搏奉献，为加快建设新时代美好幸福怀远而努力奋斗。

（二）发展目标

1.总量规模持续扩大。到2025年，服务业保持快于GDP的增长速度，服务业增加值达到300亿元，全社会消费品零售总额达到280亿元，进出口总额达到3亿美元，培育省级现代服务业集聚区2家，培育营业收入超亿元龙头企业2家。

2.融合实效快速提升。深入对接合肥都市圈、南京都市圈及长三角地区，打造淮河流域和皖北地区县域消费中心、县域医疗康养中心、县域文旅服务中心。服务业与第一产业、第二产业跨界融合发展加速推进，新增省级服务业集聚区1家左右，省级以上“两业融合”试点单位争取零突破，服务业劳动生产率达到10万元/人。 

3.品牌质量有效提升。引育一批具有较强竞争力和辐射带动力的服务业龙头企业，形成一批具有较强影响力的服务业知名品牌，促进提质增效。多样化、品质化、个性化服务供给能力显著增强，培育一批实施标准化管理服务业企业，培养一批服务业标准化人才。实施质量品牌提升行动，争创省政府质量奖，培育皖美品牌示范企业2家。

二、聚焦区域辐射能级，畅通内外循环

（一）实施内贸提质升级行动

加快商贸服务创新转型，提升智能化水平，激发县内市场潜力，推动现代商贸服务业跨越式发展。到2025年，实现社会消费品零售总额280亿元左右，限上批零住餐企业达到120家左右。

1.深化产业链供应链合作。围绕六大新兴产业领域，支持龙头企业牵头组建产业联盟、搭建智慧平台，构建现代供应链体系，促进现代流通与产业链深度融合，支持县重点物流企业与新材料企业率先构建供应链，争创一批具有全国竞争力的物流供应链创新示范企业。鼓励恩远电子商务、万家福超市等本土品牌企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。

2.高标准打造专业市场。立足生猪养殖、休闲食品等一批产业化项目，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造农副产品区域性专业市场。发挥恩远冷链、上谷农产品批发市场龙头辐射带动作用，高标准建设辐射皖北服务长三角的新型农产品批发市场。

3.推动商业模式创新。鼓励发展新型商业模式，创新发展在线消费、体验消费、网红打卡消费、直播经济等新模式。鼓励购物中心、百货商店、超市等实体零售企业进一步细分消费群体，明确功能定位，突出商品和服务特色，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。推动传统商贸升级改造，提升大禹九州里、华美立家建材市场、五金综合大市场、森联汽车城综合市场运营水平，打造一站式家庭欢聚、休闲娱乐地标。支持龙亢食醋等老字号企业通过创新产品、服务和营销方式扩大品牌影响力，增强品牌竞争力，促进形成国潮消费。支持万家福等连锁店拓展市场、多元化经营，提升县域消费竞争力。鼓励企业通过线上线下融合、商旅文体跨界融合，应用现代信息技术和社交媒体，创新商业模式，适应消费需求变化，开展精准营销、智慧营销。支持线下经营实体通过运用新理念、新技术、新设计，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变，开展连锁化、品牌化、多元化经营。

（二）实施外贸进出口倍增行动

用好安徽自贸试验区蚌埠片区引领、多区联动的协同发展优势，努力扩大外贸进出口规模，拓展外贸市场，让更多产品和服务走向世界。到2025年，外贸进出口总额突破5亿美元。

1.培育外贸发展动能。定期组织开展产贸对接活动，稳定、扩大优势产品出口。精准孵化培育外贸潜力企业和新增实绩企业，推动外贸经营主体健康发展。扩大对RCEP国家硅基、生物基新材料、汽车零部件等优势产品出口。推动省际合作园区建设，吸引沪苏浙、淮河生态经济带城市外贸货物从我县出口。支持服务外包、技术出口、文化服务等领域企业提升服务贸易规模。

2.加快建设对外开放平台。加快推动新材料、文旅融合等新兴产业发展。支持市场采购贸易与跨境电商融合发展，实现国家市场采购贸易方式试点出口倍增。鼓励外经贸企业、行业协会等多元主体参与海外仓建设。加快建设跨境电商公共服务平台，探索跨境电商新模式，积极申建省级跨境电商综合试验区。

（三）实施消费扩容提质行动

把握新阶段消费发展的新变化新特点，适应消费向高品质、多样化、个性化升级趋势，力争到2025年，实现社会消费品零售总额达到280亿元，其中网络销售额力争突破60亿元。新增2个省级以上消费品工业“三品”示范企业，打造2个以上高品质夜间消费街区。

1.打造县域消费中心城市。发挥紧邻长三角、中原城市群的区位优势，引导传统商贸业态转型升级，培育电商新模式，聚力打造活力商圈、特色街区，推动方阵广场、江山广场、大禹九州里等商业综合体高品质、特色化发展，形成文化底蕴深厚、品牌服务荟萃、人气商流活跃的时尚地标。增强批发辐射功能，积极招引知名商业品牌以及区域总代理、总经销落户怀远，发展平台型、综合贸易型批发商，支持上谷、华美立家等专业批发市场提档升级。顺应居民消费升级趋势，培育商贸消费、文旅消费、健康消费、养老消费、家政消费等重点领域，不断健全服务标准和信用体系建设，打造淮河流域和皖北地区县域消费中心。

2.积极拓展夜间消费。支持商圈、街区成立夜间消费联盟，促进商旅文体跨界融合，构建美食购物、体验娱乐、文化旅游、运动健身等多元化夜间消费，打造皖北地区夜间消费品牌。布局怀远特色旅游商品专售、文创产品专售点、非遗传承展示点等，推广怀远县烧全鸡、龙亢辣汤、白莲坡年糕、淝南芝麻油、河溜绿豆饼等“皖美好味道”，营造舒适的体验环境，形成以古井商城小吃版块、大禹九州里演艺版块、方阵江山城市购物版块、规划馆中心健身版块等四个夜间消费板块。以白乳泉景区及周边区域为突破口，打造夜游集聚区。依托白乳泉、榴城公园、大禹九州里等旅游景点开发夜间游园活动，打造怀远夜游亮点，形成点线面共同发展的怀远夜间经济新格局。

3.推动线上线下融合消费。发展社交电商、直播电商等“云逛街”新模式，加快推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”，“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。支持鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养业大户同步开展农产品线上线下经营。推动传统商贸中心、“老字号”等利用互联网平台进行数字化改造和转型升级。鼓励、引导供销公共服务社、恩远跨境电商孵化园等本地电商企业与拼多多、抖音、快手、微信小程序等平台合作，拓宽社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售渠道，加快建设精细化的全渠道分销和服务体系。鼓励银行落实消费分期手续费优惠、消费透支利率优惠、差异化延期还款等措施。支持银联会同银行、支付机构等对生活服务类商户常态化开展联合营销活动。

（四）实施物流枢纽提升行动

充分发挥怀远区位和交通优势，建设国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地、空港产业园，大力发展多式联运，提升应急物流水平。到2025年，培育全国5A级物流企业1家以上，现代物流业增加值达10亿元，年均增长10%左右。

1.构建“枢纽+通道+网络”物流体系。打造综合立体交通网，统筹推进县域交通、城乡交通、综合交通“三个一体化”。争取亳蚌滁宁城际铁路经怀远县设站方案获国家和省支持。补齐航空运输短板，建成通航蚌埠民用机场，打造长三角世界级机场群新节点。加快国家骨干冷链物流基地、航空物流基地建设，提升怀远在皖北区域冷链物流等方面的干线集散、区域分拨等功能，构建“通道+枢纽+网络”物流服务体系。

2.大力发展多式联运。充分整合运力资源，构建多层次的集疏运体系。超前规划蚌埠民用机场空港物流基地，大力推动航空物流。加快机场建设进度，远期提级蚌埠民用机场为干线机场，机场直接引入城际与高速公路，实现公铁水空联运。

3.加快发展冷链物流。发挥长三角绿色农产品生产加工供应基地和全国性综合交通枢纽优势，积极创建怀远县“集散型+产地型”国家骨干冷链物流基地。依托恩远冷链等冷链物流企业，开展冷藏冷冻、物流配送等服务，支持恩远冷链物流仓储项目尽快建成运营，鼓励合作社、家庭农场等新型农业主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。结合怀远石榴、白莲坡贡米等生产需求，完善各类专业冷库设施布局，推进田头小型仓储保鲜冷链物流设施、产地低温直销配送中心建设，引导商贸流通企业改善末端冷链设施装备条件，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。到2025年，各类主体冷库等库容总量达15万吨以上，农产品冷链物流交易总额达60亿元。

4.构建应急物流保障体系。布局应急物流仓储转运节点，加快构建储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流网络，构建城县内“县—镇—村”三级应急物资储备体系。重点推进怀远县应急物资中转站皖北徽商物流港等项目建设，完善重点物流园区应急功能布局。加强粮食突发事件应急演练，有效提升粮食安全保障能力。强化皖北区域、长三角区域重大突发事件、重大疫情和公共卫生安全事件、重特大事故灾害的应急物流预案衔接，增强协同处置能力。

三、提升产业融合实效，大力培育新业态新模式

（一）实施科技服务升级行动

以满足产业提升发展需求为导向，打造产学研深度融合的科技创新体系。到2025年，新增1家省级以上科技服务业集聚区，培育创建一批具有国内重要影响力的省级以上实验室和技术创新中心，技术合同成果转化交易额达15亿元。

1.提升研发检测服务。开展“一站式质量服务站”试点，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的计量、标准、认证认可、检验检测等服务，健全检验检测认证服务体系。到2025年，培育和引进一批技术水平高、服务能力强、社会诚信度高的检验检测机构，检验检测产业集聚效应逐步增强，打造淮河流域和皖北县域检验检测高技术服务业的品牌。

2.推动数字创意赋能。推进数字技术应用，发挥数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。发展数字出版、网络视听、动漫制作、游戏竞技、创意设计等数字创意产业。推动数字创意与生产制造、智慧教育、旅游会展、生活健康等领域的融合，形成智慧教育建设与应用经验分享机制。积极探索新模式新业态，推动工业互联网解决方案赋能重点行业和特定场景。在装备制造、电子信息等离散型行业，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务；在玻璃等流程型行业，开展先进过程控制、制造执行系统和智能传感器的部署和优化升级；在医药、食品等消费品行业，发展在线设计、客户体验和电子商务等平台。

（二）实施信息服务攻坚行动

抢抓江北区怀远合作共建机遇，创新园区发展体制机制，推动制造业企业与软件设计企业互利共生、相互赋能。打造以5G+物联网产业为主导，以5G+互联网相融合的特色软件园。到2025年，全县建成5G基站500个。

（三）实施金融服务创新行动

1.深化金融改革创新。推进金融改革创新工程，支持地方法人金融机构改革。健全“敢贷、愿贷、能贷”考核激励机制，健全民营企业融资增信支持体系。精准提供金融服务，加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的支持，逐步压缩退出“僵尸企业”贷款，把无效、低效占用的信贷资源腾出来，支持需要发展的领域。加快形成金融机构集聚。优化调整融资结构，扩大直接融资，增加对民营企业债券的投资，拓宽保险资金、银行理财产品的投资范围，为资本市场和债券市场的发展提供长期稳定的资金来源。加强金融监管，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。

2.提质提效金融服务。加大对实体经济支持力度，重点保障制造业、重大基础设施、民生工程、科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域。实施企业上市五年倍增计划，“十四五”期间新增上市公司2家以上。深入开展资本市场业务培训，扩大直接融资比重。鼓励金融机构引进和开发针对重点产业和重点项目的创新型金融产品和服务。推动保险业产品创新，积极引进保险资金，增强保险对实体经济和社会治理的服务保障功能。完善融资担保体系，增强政府融资担保公司功能，支持普惠金融发展。

3.建设金融载体。依托长三角金融资源优势，搭建资本市场对接平台。积极创建省级绿色金融改革创新试验区，以绿色金融支持全县经济社会全面绿色转型发展。优化中小微企业金融综合服务平台，大力发展数字金融。持续推进“金融链接”，运用金融渠道助力“双招双引”。

（四）实施商务服务拓展行动

坚持专业化、高端化、集聚化发展导向，吸引高能级专业服务机构集聚，做强本土服务品牌。到2025年，引进一批总部经济，每年举办一批有全国或全省影响力的展会，人力资源服务机构总数达到20家，骨干企业5余家。

1.引进发展总部经济。引进一批综合型总部，发展壮大一批研发中心、采购与销售中心等功能型总部，培养一批成长型总部。以商业办公楼宇、商业综合体等作为楼宇经济重要载体，推动楼宇硬件智能化、软件专业化、服务特色化发展。完善总部经济促进政策，在总部企业落户、经营贡献、办公用房、上市奖励、人才激励等方面给予扶持，建立总部经济公共服务平台，打造皖北县域高标准、高质量总部经济群。

2.大力发展人力资源服务。探索“政府引导、社会参与、市场运作”模式，鼓励社会资本参与建设和运营管理，建设县级人力资源服务业产业园或专业性、行业性人才市场，打造皖北县域人力资源配置中心。健全怀远县人力资源市场体系，建设人力资源服务信息共享平台，推进与沪苏浙人力资源市场融合接轨，拓展和慈溪对接合作人力资源空间。构建现代职业教育体系。将怀远县职教园打造成为培养技能型人才的新高地。鼓励高职院校与优质中职学校开展联合培养，扩大中、高职贯通培养规模。全面推行企业新型学徒制，创新职业人才培养模式。支持引进优质教育资源，开展合作办学。鼓励企业与职业院校合作开展人才培养，打造产教融合实训基地。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

四、提升居民生活服务品质，增进人民群众幸福感

（一）实施文旅服务精品行动

提升怀远县域文化旅游服务水平，扩大旅游休闲吸引力。力争到2025年，全国重点文物保护单位突破2个，省级重点文物保护单位达2个，省级旅游度假区达1家，培育一批省级旅游休闲街区、文旅产业融合发展示范区、自驾游目的地、夜间旅游等品牌。

1.打造特色文旅产业。推进涡河一桥、龟山头碉堡等重点文物保护建设，挖掘淮河、大禹、夏启、花鼓灯、石榴等历史文化旅游资源，争创有影响力、有知名度的文化旅游品牌。谋划大荆山文化旅游区项目，整合教会建筑旧址、涡河一桥、卞和洞、侵华日军碉堡、白乳泉等景点古迹，推进荆山镇特色旅游名镇申报创建工作。发展红色旅游，整合提升新四军淮上行署旧址、淮海战役蚌西北烈士陵园、中共宿怀县委旧址、侵华日军碉堡、毛主席画像墙等历史文化资源，开发红色研学产品。加快推进现代农业科技示范园、龙亢农场景区、啤酒小镇等项目建设，打造皖北休闲旅游度假胜地。力争到2025年，文化产业增加值翻一番。

2.推动文旅产业提质升级。推进文化和旅游深度融合发展，培育壮大市场主体。推动文旅产业和其他产业互为促进、融合发展，通过“旅游+”、“+旅游”，推动文旅产业由传统观光游向精神文化型、休闲度假型深度体验游升级，打造怀远文旅核心品牌。依托大禹九州里、榴城公园等重大项目，充分挖掘淮河文化、大禹文化、花鼓灯文化等文化旅游资源，通过集中造势、主题活动、线上线下互动等多种形式，提升怀远文旅品牌核心竞争力。围绕淮河生态文化旅游带建设，推进全域智慧旅游体系建设。建设怀远旅游大数据中心，建设一批智慧景区示范点。

（二）实施民生服务提升行动

1.深入推进养老育幼。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系，推进特困供养服务机构、乡镇和社区养老服务中心、村级养老服务站升级改造。积极创建智慧养老院，支持社区养老服务中心开展智慧社区居家养老服务创建。大力扶持一批养老服务业综合园区、智慧养老产品（含智能康复辅助器具）产学研基地和长三角养老基地。积极推进怀远县第四人民医院（市医养护医院）、怀远县老人休养院护理改造项目、怀远县润康普惠养老中心项目建设，提升养老服务保障水平。普及优生优育幼教知识，加强对出生缺陷的预防和干预，提高人口素质。大力建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。开创市场主导、政府倡导育婴育儿新模式，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，倡导各机关事业单位带头落实新修订《人口计划与生育条例》，鼓励有条件的单位及时配备育婴育儿场所和设施，采取多种方式，增加托位供给，提供婴幼儿照护服务，延伸服务内容。到2025年实现城市社区托育机构全覆盖，县区每千人口托位数达到4个以上，骨干托育企业数量达到2家以上。

2.加快发展医疗健康。做实做强紧密型县域医共体和城市医联体。稳步推进药品耗材集中带量采购，促进中医药传承创新发展。积极培育养老、康复、护理等新兴健康产业。探索“医疗办养”“养老办医”机构审批制度创新模式，积极培育连锁化、规模化大型医养结合龙头企业。加快发展精神病、心血管等特色专科。到2025年，实现县域内1所综合性医院达到三级医院水平。

3.转型升级家政物业。推动传统家政物业服务业转型升级，加快家政服务产业与养老、托幼、托育等关联产业融合发展，实现基础设施、人才培训、服务平台、信用建设等方面共建共享。强化社区服务与家政服务的联动整合。发展“互联网+家政服务”，推广应用高水平家政产品和服务。提升服务标准和服务规范，加强家政服务人员职业资格证书和岗位技能培训，提升家政服务管理水平和服务品质。将家政服务与扶贫及对口援助相结合，积极开展扶贫支农活动。

4.壮大发展体育服务。实施全民健身提升工程，积极参加省级体育产业示范基地评选活动，大力培育品牌赛事，定期举办登山赛等群众性赛事。创新城市体育消费，建设体育系统信息化平台，制定赛事奖补扶持政策。鼓励社会力量投资建设体育场地设施。持续推动公共体育设施建设，新建居住区和社区按标准配建全民健身设施，构建全民健身设施网络和城市社区健身圈。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，实现县、乡、村三级公共健身设施和社区健身圈全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例达到40%，人均体育场地面积超过4平方米。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立县服务业“锻长补短”行动领导小组，由县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任副组长。县政府有关部门抓紧制定各专项行动的细化方案，聚焦重点领域，细化工作举措，确保各项任务落实。

（二）强化要素保障。研究修订支持我县服务业高质量发展的若干政策。把握国家建设用地计划管理方式改革导向，优先保障高能级服务业平台和重点项目用地需求。拓宽融资渠道，支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品和服务，加大对服务业重点领域企业的贷款扶持力度，扩大直接融资比例，降低融资成本。充分利用我县优质人才资源，加强服务业学科专业建设，建立联合培养机制，培养一批服务业实用性人才。规范数据市场化流通、交换机制，提升数字化基础设施水平。

（三）加强项目支撑。坚持以项目为牵引，完善项目调度机制。加快推进服务业重大基础设施、重点服务业平台及重要载体项目建设。坚持把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，做到“项目为王”，千方百计引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。建立部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。

（四）深化改革试点。以破解制约服务业发展的体制机制障碍为着眼点和突破口，大力推进服务业综合改革试点工作，争取在重点领域和关键环节方面有所突破。进一步放宽服务业领域市场准入，加大服务业领域简政放权力度，深化商事制度改革，营造有利于服务业发展的“四最”环境，最大程度释放市场主体活力和创造力。

（五）做好评估监测。建立健全现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等重点行业统计监测机制，为政府决策提供数据支撑。县有关部门建立服务业发展信息共享机制，加强形势分析研判，做好预测预警。

 

附件：主要任务分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

主要任务分工表