怀远县2023年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

 

——2022年12月21日在怀远县第十八届人民代表大会第二次会议上

 

县人民政府县长  高东升

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是县十八届人民政府开局之年，也是怀远砥砺奋进、负重前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实省委“一改两为五做到”^〔1〕要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“两年大进步、四年上台阶”目标任务，坚持以经济建设为中心，落实发展第一要务，坚定不移“抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风”，团结带领全县人民，积极应对挑战，努力攻坚克难，在稳住县域经济基本盘的同时成功入围长三角百强县。预计，全年实现地区生产总值374亿元、增长3%左右，实现明显进位；固定资产投资170亿元、增长32%，增速位居全省前列；规模以上工业增加值下降15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%。一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）全力以赴抓项目，投资动能加速集聚。

项目投资保障有力。树牢“项目为王”理念，全年共谋划亿元以上项目315个、总投资1075亿元。狠抓要素保障，争取中央预算内资金1.62亿元、专项债资金19.4亿元；完成土地整治1万余亩，获批建设用地指标8310亩，获批指标量为往年2—3倍，招商引资和在手项目建设得到有效支撑。诺博一期、壹石通粉体材料等45个亿元以上项目开工，中联水泥、梦缘食品等建成投产，G329实现通车。新入库项目175个、总投资195亿元，入库项目个数和投资增速均为近五年来最高。

双招双引提质增效。紧盯长三角产业转移，综合采用股权直投、产业链招商等方式，围绕主导产业“延链补链强链”。新签约亿元以上产业类项目55个、协议总投资402亿元，完成省外到位资金125亿元，新签约亿元以上项目个数接近前两年之和。总投资127亿元的宝馨新能源、65亿元的壹石通碳中和产业园项目签约落地并开工建设。诺博二期实现“当年签约、当年落地、当年投产”，跑出我县招商项目“加速度”。推进“2133”^〔2〕人才引育计划，引育省级以上人才工程专家2名，高层次人才团队7支。

园区能级全面提升。完成榴城工业片区20平方公里能级提升规划编制。加快基础设施建设，榴城园5万平米公租房开工，第二污水处理厂、承接长三角产业转移示范园序时推进，热电联产、污水管网“暗改明”^〔3〕等工程竣工投用。稳步推进闲置低效资产盘活利用，肃清塑料颗粒等“散乱污”^〔4〕企业13户，盘活“双停”企业13家、涉及土地约900亩。3平方公里的高皇工业片区已入驻企业10余家，片区全年完成工业投资14.4亿元，成为园区发展新增长极。

（二）坚定不移兴产业，发展基础夯实筑牢。

工业经济稳中有进。落实落细稳经济一揽子政策，拨付助企纾困资金1.43亿元、产业扶持资金3.5亿元，完成留抵退税5.1亿元，坚定不移支持实体经济发展。新开工通拓机械、觅沃玻璃等亿元以上工业项目26个、入库13个，完成投资38.6亿元，增长16%。宝钢制罐等重大项目建成投产，新增规上工业企业21家、战新企业4家。中草香料完成上市辅导验收，银锐智能、龙泉硅材料、荣春科技等3家企业荣获国家级专精特新“小巨人”^〔5〕称号。

现代农业稳产增效。建成高标准农田16万亩、完成“旱改水”^〔6〕6673亩，粮食总产达到124万吨，实现“十九连丰”。加强农产品品牌建设，完成“三品一标”^〔7〕认证20个。加快绿色食品产业发展，富硒功能食品、绿沃川智慧农业等项目开工，雁湖面粉、益糯园等建成投产。新增规上农产品加工企业4家、市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工产值增长9.2%。蚌埠国家农业科技园入驻企业超50家，正积极创建国家级农业对外开放合作试验区。

商贸服务提档升级。恩远冷链物流产业园开工建设，华美立家建材家居广场建成投用。新增规上服务业企业8家、限额以上批零住餐企业40家，服务业增加值增长4%。建成农村物流网点334个，快递进村通达率100%。举办首届“好网货”短视频及网商直播大赛，实现农村产品网络销售额31亿元，获批“2022年度全国县域商业体系建设试点县”。新增外贸实绩企业7家，完成进出口总额1.89亿美元、增长26.3%。全县银行业金融机构存贷款余额^〔8〕突破千亿大关，增量位居全市第一。

（三）持之以恒强配套，城乡面貌不断改善。

城市建设稳步推进。以入围省新型城镇化建设试点县城为契机，启动六大片区^〔9〕规划编制，与中铁四局合作率先启动五岔片区综合开发，总投资20亿元。新开工桓荣大道等市政道路32条，建成通车22条。文化馆科技馆主体完工，新城水厂二期建成投用，团结桥农贸市场和城区6个老旧公厕提升改造全面完成。实施魏岗等27个地块征迁，涉及面积82万平米、土地4910亩。安置房新开工651套、竣工1451套。完成老旧小区改造9个，惠及群众1075户。

乡村振兴有效衔接。投入财政衔接资金1.84亿元持续巩固脱贫成果。加强乡村基础设施建设，完成通村硬化路40.9公里、生命防护工程125公里，获评“四好农村路”^〔10〕全国示范县；总投资3.3亿元的皖北群众喝上引调水工程全面完成。强化镇村产业发展，双桥三慕新材料、龙亢宸芒钢构等项目开工，魏庄冠平机械制造、河溜龙凯焊接防护等建成投产。扎实开展村庄清洁行动，获评全省“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出县”。

生态环境持续向好。PM_2.5平均浓度持续下降，城市空气质量优良天数比例达76%。完成北淝河下段、包集清沟河等水环境专项整治，全县3个国考水质断面和2个县级以上饮用水源地水质达标率均为100%。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达96.5%、98%。推深做实河（湖）长制、林长制，持续开展河湖“四乱”^〔11〕整治，新造林6300余亩、森林抚育1.87万亩。强化环保基础设施建设，生活垃圾焚烧发电二期开工，涡北污水处理厂三期建成投运。

（四）坚持不懈增动能，改革创新活力迸发。

综合改革纵深推进。深化“放管服”^〔12〕改革，新增市场主体1万余户，同比增长25%。积极推进“一村一块田”^〔13〕改革，累计并地17万亩。启动推进人口较大县城设置街道改革试点。发挥“亩均论英雄”^〔14〕改革牵引作用，建立以工业企业亩均产出绩效为核心的综合评价制度。推进基层审批服务执法力量整合，城市管理水平显著提升。做大做强国有平台，怀投集团成为皖北地区首家、全省第三家取得AA+评级的区县级平台公司。

科技创新稳步加快。新认证高新技术企业36家、科技型中小企业49家，高新技术产业增加值增长10%。充分发挥企业创新主体作用，规上企业研发投入增长20%，吸纳技术合同交易额同比增长近5倍。壹石通成功申报省级博士后科研工作站，传奇农机在农业物质技术装备领域“揭榜挂帅”。深化“科技特派员+”制度，选派科技特派员343名，实现所有行政村科技服务和创业带动全覆盖。加强5G基础设施建设，城市建成区5G信号覆盖率达98%以上。

营商环境持续优化。坚持“抓投资、优环境”周调度机制，建立健全“工招园”^〔15〕和领导干部联系包保企业制度。全年帮助企业融资85.1亿元、解决用工5000余人。政务服务事项平均申请材料数1.33个、承诺办理时限1.45个工作日，全流程审批时限压缩60%。成立开发区企业包办服务中心，推行企业事项“一站式”全程代办服务。持续巩固“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动成果，承办企业诉求354件，办结率100%。

（五）矢志不渝惠民生，百姓福祉日益增进。

公共服务普惠均衡。优化农村义务教育布局，撤并中小学41所。荆山实验学校开工建设，新职教园建成招生。建成全民健身中心等体育强县项目10个，获评“全国群众体育先进单位”。县中医院成功创建三级中医医院，第四、第五人民医院一期竣工投用。实施加强村医队伍建设三年行动，达到每千名服务人口配备1名村医要求。建成医养结合中心2个、老年食堂和助餐点135个。加强乡村旅游发展，龙亢镇龙亢村上榜全国乡村旅游重点村名单。

社会治理精准高效。深化“平安怀远”建设，圆满完成党的二十大等重大时间节点维稳安保任务。大力推广反电诈APP，严厉打击电信诈骗、非法集资等行为。常态化开展县领导接访下访和阅批群众来信工作，初信初访和积案化解率明显提升。深入推进“1+9+N”^〔16〕安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数实现双下降。强化食品药品全链条安全监管，全力争创省级食品安全示范县。常态化开展双拥创建活动，连续三届获评“安徽省双拥模范县城”。

民生保障坚实有力。投入财政资金16.79亿元，完成20项民生工程、十件民生实事和十项“暖民心”行动^〔17〕建设任务。加强困难群体救助，年度发放低保金2.1亿元，特困供养金7660万元。开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，完成7个小区7538套安置房首次登记。与此同时，全民科学素质稳步提升，妇女儿童、未成年人、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、应急管理、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，气象、档案、信用、工会、地方志等工作持续进步。

一年来，我们在加快经济社会发展同时，更加注重政府自身建设。始终将政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实政府系统全面从严治党主体责任。健全重大行政决策机制，审查行政决策合法性事项176件、公平竞争事项13件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。扎实推进“八五”普法，持续提升基层社会治理现代化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表议案建议240件、政协委员提案177件。树牢过“紧日子”思想，清理各类财政存量资金2.84亿元，非重点、非刚性的一般性支出压减5%。深入学习贯彻《统计法》，统计基层基础夯实筑牢。加强省委巡视反馈问题整改，强化巡视巡察和审计结果运用，政府各项工作机制不断完善。

各位代表！回首这一年，我们扛住多轮疫情冲击，顶住经济持续下行压力，在稳住全县经济基本盘同时实现经济社会较好发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：工业发展质效不高，产业集聚效应不强，对经济高质量发展支撑不够；开发区基础设施欠账较多，承载能力不足；招商引资显效较慢，主导产业优势不明显；城镇建设水平不高、堵点不少，常住人口城镇化率低于省、市平均水平；财政收支矛盾凸显，“三保”^〔18〕压力较大；重点工作落实仍有差距，去年政府工作报告确定的112项任务中，GDP、规模以上工业增加值等4项任务难以实现预期；少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求不相适应。对此，我们将坚持问题导向、效果导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实现“两年大进步、四年上台阶”目标关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，统筹做好“六稳”“六保”^〔19〕工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保经济运行在合理区间，确保社会大局平安稳定。

明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，即8%以上；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；碳排放、能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）聚力稳投资、优环境，坚定不移推进项目攻坚。

打好项目建设攻坚战。实施有效投资攻坚行动，建立健全“赛马”激励机制，强化基础设施等重点领域有效投资力度。以专项债投向拓宽为契机，狠抓项目谋划，年度储备项目规模不少于1000亿元。推深做实“抓投资、优环境”周调度机制，确保谋划项目转化率提高10个百分点，开工项目应统尽统。推动在手万华司空新家装、捷登压铸件等50个亿元以上重大项目开工。华润啤酒新厂、诺博一期等35个项目建成投产。强化项目入库指导，投资项目新入库180个左右，完成投资186亿元。

打好双招双引攻坚战。深化与宁波市江北区合作招商，持续优化招商引资项目洽谈、预审、激励等工作机制，更新绘制招商地图。依托华润、宝馨等龙头企业，聚焦主导产业“延链补链强链”，做大做强产业集群。围绕卓士博、大富硕通等在谈头部企业，全年新签约亿元以上项目50个，10亿元以上项目3个，实际利用省外亿元以上项目资金100亿元以上。落实重点招商项目县领导牵头、专班推进机制，保障已签约项目当年开工率达60%、力争开工项目入库率100%。健全项目履约监督机制，强化部门联动，确保项目投资、税收强度和建设进度达到合同约定。用好人才新政和招才引智奖励办法，引育博士正高级人才10名，企业经营管理人才、硕士以上学历、中级以上职称人才300名。

打好营商环境攻坚战。持续深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，新增市场主体1万户以上，培育“四上”^〔20〕企业50家左右。推行顶格服务企业机制，营商环境综合考核位于全市前列。推深做实“拿地即开工”“标准地+承诺制”^〔21〕等改革，提升7×24小时不打烊“随时办”服务质效。常态化开展政银企对接，持续扩大政银担、信易贷平台等业务规模，全年新增制造业贷款10亿元以上。健全“政府承诺、社会监督、失信问责”机制，强化“双随机一公开”^〔22〕监管，严厉打击围标串标、阻工闹工等扰乱市场行为。

（二）聚力兴产业、强载体，坚定不移推进工业强县。

强化工业质效提升。落实落细减税降费、援企稳岗等一揽子支持政策，坚定不移支持制造业高质量发展。新开工亿元以上工业项目10个，实施技改项目7个，工业投资和技改投资分别增长12%以上。宝馨异质结电池、壹石通碳中和产业园（一期）等10个重大项目建成投产。新增规上工业企业25家、战新企业4家以上。推进新能源新材料产业集聚发展，力争产值30亿元以上。大力支持中草香料“北交所”^〔23〕上市挂牌并升格为国家级专精特新“小巨人”。新增产值20亿元以上企业1家、10亿元以上企业1家、5亿元以上企业3家。

强化园区载体建设。持续推进开发区扩区发展，依托五岔片区开发与榴城园区提升改造形成产城融合发展格局。完成新河路以西2.2平方公里成片开发方案编制。深化与央企、国企合作，投入资金约15亿元提升开发区能级。持续开展基础设施“六大工程”^〔24〕建设，新建、改建园区道路10公里，新开工标准化厂房20万平米，增加配电容量4万千伏安，榴城园区第二污水处理厂竣工投用。完成龙亢农场生活区污水管网提升和并网工程，确保龙亢污水处理厂正常运行。依托新建成17万平米标准化厂房，招商入驻企业10家以上。综合采取司法拍卖、协议收储等方式推进园区低效闲置资产处置，盘活“双停”企业6家、土地约500亩。全面开展园区环境整治，强化常态化监管，提升对外形象。

强化要素精准匹配。依托“三区三线”^〔25〕划定成果，深入推进土地整治，实施增减挂钩1000亩、补充耕地3000亩。综合使用多种指标组卷征收，力争获批建设用地指标3000亩。开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，全县批而未供和闲置土地年处置率分别不低于25%、50%。充分发挥怀投集团AA+评级优势，扩大融资规模的同时降低融资成本。完善“1+3”产业基金^〔26〕体系，实现母基金实缴2亿元，成立子基金2只以上，争取总规模达8亿元。引进高技能实用人才22名，开展职业技能培训3000人次以上，切实缓解用工荒和就业难结构性问题。

（三）聚力抓衔接、促振兴，坚定不移推进农业现代化。

促进农业高质高效。建成高标准农田8.3万亩，完成“旱改水”5000亩，确保粮食总产稳定在120万吨以上。加快推动农业规模化经营，完成“一村一块田”改革试验20万亩，全县土地流转率达60%。加强农产品品牌建设，创建优质专用粮食生产基地62万亩，完成“三品一标”认证10个，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地6个。持续开展农资打假专项治理行动，以最严举措打击假种子、假化肥等违法行为。加快绿色食品产业发展，桂柳牧业、华锦食品等建成投产。新增规上农产品加工企业4家，省级以上农业产业化龙头企业5家。加速蚌埠国家农业科技园建设，全力争创国家级农村产业融合发展示范园。

促进乡村宜居宜业。抓住当前扩大农业农村基础设施投资机遇，深度谋划、积极争取，力争储备乡村振兴类项目规模150亿元以上。扎实稳妥实施乡村建设行动，推进农村道路、供水保障等设施建设，加快补齐教育、医疗、养老等基本公共服务短板。加快龙亢副中心建设，实施14万平米标准化厂房项目，促进产城融合发展。全域推进农村人居环境综合整治，建成美丽乡村中心村30个，完成改厕5000户，打造“美丽庭院”示范户1000户。白莲坡镇全力创建省级森林城镇，新增森林村庄8个，森林覆盖率21%以上。全力推动乡镇产业发展，支持双桥、陈集、魏庄等产业园不断做大做强。

促进农民富裕富足。持续巩固脱贫攻坚成果，抓好防返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。投入财政衔接资金1.8亿元以上，推进54个重点村和2万户脱贫户持续增收。集体经济收入超50万元强村达151个、占比45%。安排新增建设用地计划指标300亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。新增市级以上“一村一品”^〔27〕特色专业示范村3个。继续提供乡村公益性岗位4000个，推进农村人口转移就业28.2万人。加强基层社会治理，持续推进农村地区移风易俗，拓展新时代文明实践中心功能，不断丰富基层文化活动。

（四）聚力强配套、促协调，坚定不移推进新型城镇化。

狠抓城市能级提升。全力推进五岔、榴城工业片区综合开发，年度完成投资8亿元以上；启动空港产业园建设。出让商住用地约600亩，房地产投资增长15%，建筑业产值增长20%。加快补齐市政短板，新开工市政道路14条、9.8公里，建成通车20公里，实施涡河三桥、四桥南侧道路下穿连通工程，畅通城区交通。启动老城区数字城市“智慧云”停车试点，文化馆科技馆等建成投用。加快城区更新步伐，实施卞和路东侧城中村等5个地块征迁，涉及土地1000亩左右，改造棚户区17.7万平米。安置房新开工2829套、回迁安置476套，实施老旧小区改造14个、涉及面积10.4万平米。常态化开展文明创建活动，不断擦亮怀远城市名片。

完善综合交通体系。落实“十四五”综合交通规划，构建高效快捷对外交通网络体系。全力配合G3京台高速改扩建、五蒙高速等重大工程建设，G206市政段实现通车。加快蚌埠民用机场项目进度，同步实施S311机场连接线建设。着力补齐县内交通短板，新建、改扩建S313等省道路段4条、28.9公里。加快“四好农村路”建设，实施自然村通硬化路16公里，生命安全防护工程150公里。深化与省港航集团等合作，谋划启动码头物流园项目。加强5G基础设施建设，县城建成区及乡镇街道5G信号覆盖率达95%以上。

守好生态环境底线。抓好大气污染防治，确保PM_2.5和臭氧平均浓度持续下降，城市空气质量优良天数比例达77%以上，力争实现重污染天气清零。落实河（湖）长制，常态化开展巡河工作，健全巡河发现问题整改闭环机制。实施农村黑臭水体治理，开工建设北淝河流域综合整治、跃进沟水环境专项整治等工程。加强饮用水源地标准化、规范化建设，提升监控预警能力，确保饮水安全。强化农业面源污染治理，农药和化肥使用量实现双下降，畜禽养殖废弃物资源化利用率达98%以上。加强环保基础设施建设，生活垃圾焚烧发电项目二期、飞灰填埋场等项目建成投用。持续推进节能减排，单位GDP能耗同比下降3.4%。

（五）聚力抓改革、谋创新，坚定不移构建新发展格局。

深化重点领域改革。加快数字怀远建设，实现政府类数据汇集率100%、社会类数据汇集率70%。依托长三角金融资源优势，积极参与创建省级绿色金融改革创新试验区。加强预算约束和风险防控，推进重点领域财政事权和支出责任划分，严格专项资金设立程序。巩固国企改革三年行动成果，支持怀投、国控、农投等县属企业做大做强。推进“三医”^〔28〕联动改革，巩固提升紧密型医共体建设成果。持续抓好医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。推进徐圩撤乡设镇、街道设置试点改革。统筹推进民主法治、社会事业和社会治理、文化体制等领域改革。

突出创新创业引领。完善科技创新服务体系，探索建立科研项目与金融投资联动机制，破解科技型中小企业融资难题。发挥龙头企业创新引领作用，规上工业企业研发投入增长16%以上。实施科技企业扩量提质“双倍增”^〔29〕计划，新增高新技术企业21家、培育入库20家，高新技术产业增加值增长10%。加快制造业数字化转型，培育数字化车间2个，实现工业企业羚羊平台使用全覆盖。充分发挥合工大、安徽理工等高层次人才服务团队作用，力争科技成果转化率达60%。打造科技特派员制度“升级版”，加强7个省级、9个市级科技特派员工作站人才队伍建设。推进“大众创业、万众创新”，新增企业1500家以上、发明专利30件、商标1000件。

加快新兴业态培育。新增规上服务业企业4家、限额以上批零住餐企业15家。启动老五岔商业综合体建设，长九国际大酒店、森联汽车城竣工投用。依托县域17家运输企业优势，加快恩远冷链物流等项目建设，着力打造区域性快递物流中心。新增工商注册电商企业40家，实物网络零售额超500万重点电商企业8家，实现农村产品网络销售额30亿元以上。支持吉驰轮胎、壹石通等企业积极拓展国际市场，新增进出口实绩企业6家，进出口总额增长10%。新增上市后备企业2家，企业在资本市场融资20亿元以上。

（六）聚力惠民生、促共享，坚定不移提升群众获得感。

推动民生保障普惠化。在保质保量完成省暖民心工程基础上，投入资金约3800万元继续办好S230白莲坡“十”字路口整治、小坝路南半幅维修改造等群众所急、所需、所盼的10件民生实事。扎实做好高校毕业生、退役军人、脱贫户等重点群体就业保障，城镇新增就业6000人。立足新冠疫情新形势、新变化，科学精准做好防控工作。实现医药费用即时结报、医保系统全国互联互通，全面接入长三角医保“一体化”服务体系。开展全民参保巩固提升行动，健全城乡居民养老保险待遇、低保救助标准正常调整机制。加强农村留守儿童、少年管理、保护，做好预防青少年溺水安全教育，切实保障校园内外安全。

推动公共服务均等化。新开工五岔片区九年一贯制学校，加快荆山实验学校建设，将禹王老校区办成公立学校，新增义务教育阶段学位2500个，有效缓解城区学位紧张问题。深化义务教育学校布局，优化整合一中老校区、实验中学、城关小学校区，留住文化血脉的同时扩大优质教育覆盖面。统筹全县医疗资源整合和优化布局，持续巩固县中医院三级创建成果，推动县医院做大做强，争创三级综合医院。县第四、第五人民医院二期全面建成，新增病床位210张。推进婴幼儿照护和托幼一体化配套，新增3岁以下婴幼儿托位500个。强化养老服务体系建设，新增社会化养老床位400张，完成农村困难老年人家庭适老化改造520户。实施文化惠民活动，实现“三馆一站”^〔30〕免费开放全覆盖，完成“送戏进万村”668场、农村电影放映4000场以上。

推动社会治理现代化。全面贯彻总体国家安全观，严厉打击各类邪教组织活动，严防敌对势力渗透破坏，坚决防止发生严重暴力恐怖事件。深化“平安怀远”建设，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，实现安全感满意度“双提升”。完善“党建+信访”机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔31〕，强化重点信访事项及矛盾纠纷排查化解。扎实推进“八五”普法规划实施，开展省级法治政府示范县创建活动。保质保量完成第五次全国经济普查任务。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品全链条质量安全保障，实现18个基层市场所标准化、规范化建设全覆盖。加大非法集资和非法互联网金融打击力度，持续压降金融机构不良资产规模。

三、加强政府自身建设

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将更加振奋精神、昂扬斗志，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。   

旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期政府系统首要政治任务和头等大事，切实将党的二十大所作出的决策部署转化为推动怀远高质量发展的具体行动。认真学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”^〔32〕，忠诚践行“两个维护”^〔33〕。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。持续巩固深化党史学习教育成果，推进党史学习教育常态化长效化，扎实抓好各类巡视巡察和审计反馈问题整改。不折不扣推动上级决策部署和县委工作要求落地落细，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政守规矩，打造法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。加快建设覆盖城乡便捷高效、均等普惠现代公共法律服务体系，增强人民群众共享全面依法治县的获得感、幸福感、安全感。

勤勉务实勇担当，打造实干政府。以“干部作风建设年”为抓手，从政府班子做起，苦干实干、担当作为、奋勇争先，切实提升政府工作效能。全面加强政府系统干部队伍业务知识培训，习惯用市场的逻辑谋事，资本的力量干事，提升抓经济谋项目工作水平。自我加压、拔高标杆，对标长三角发达地区，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，切实做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。始终做到夙夜在公、实干为民，推动各项工作盯紧盯牢、落细落实，不断提升政府执行力、公信力。

清正廉洁作表率，打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”^〔34〕，深化国企、粮食购销等领域反腐败工作。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决破除特权思想和特权行为。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，持续深化政府采购、公共资源交易和工程建设等领域突出问题治理。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，进一步压缩“三公”^〔35〕经费，降低行政成本。继续推进基层减负，力戒形式主义、官僚主义，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表！阳光总在风雨后！我们已经历风雨，我们必将见彩虹。当前，怀远正处于提速发展、追赶跨越、争先进位的关键时期，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、埋头苦干，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，对标先进找差距，奋起直追补短板，为“聚力打赢三大翻身仗、奏响奋力赶超最强音”而努力奋斗。

 

 

 

名词解释

 

〔1〕一改两为五做到：即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。

〔2〕2133：即引进培育省级以上人才工程专家2名，博士研究生、正高级职称人才10名，硕士研究生、中级以上职称和技师以上技能人才300名，吸引各类人才来怀交流、合作、就业3000名。

〔3〕暗改明：即暗管改明管。

〔4〕散乱污：即不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

〔5〕小巨人：即业绩良好、发展潜力巨大、培育价值初期的小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。

〔6〕旱改水：即将旱地改造为水田。

〔7〕三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔8〕存贷款余额：即银行某一段时间的存款金额和贷款金额之和。

〔9〕六大片区：即老五岔片区、啤酒厂片区、老河湾片区、荆山新区、老城区片区、榴城工业片区。

〔10〕四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔11〕四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。

〔12〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

〔13〕一村一块田：即由村集体经济组织统一接受农户委托，直接提供全程托管服务的统一经营模式。

〔14〕亩均论英雄：即一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

〔15〕工招园：即工业经济、招商引资、园区建设。

〔16〕1+9+N：“1”，即1个总体实施方案；“9”，即按照国家和省、市要求并结合我县实际开展的9个专项实施方案；“N”，即根据我县重点行业领域增加的专项整治实施方案，目前包括特种设备、油气管道等9个。

〔17〕十项暖民心行动：即就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、便民停车行动、放心家政行动、文明菜市行动、老有所学行动。

〔18〕三保：即保工资、保运转、保基本民生。

〔19〕六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔20〕四上：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

〔21〕拿地即开工、标准地+承诺制：即在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求；企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证，拿地即开工”；行政审批和相关职能部门简化审批程序，采取事中事后监管、全过程信用监管等措施，提高审批效率，压减审批时间。

〔22〕双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

〔23〕北交所：即北京证券交易所。

〔24〕六大工程：即基础设施优化类工程、安全环保类工程、公共服务类工程、新型基础设施类工程、机制体制改革类工程、产城融合类工程。

〔25〕三区三线：即城镇空间、农业空间、生态空间；城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

〔26〕1+3产业基金：即县政府授权怀投集团代为履行出资人职责，出资设立产业引导基金为母基金，逐渐形成产业投资、创业创新和基础设施投资三类子基金群。

〔27〕一村一品：即以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使其拥有市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

〔28〕三医：即医保、医疗、医药。

〔29〕双倍增：即高新技术企业和科技型中小企业数量均较“十三五”规划目标增长1倍以上。

〔30〕三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆；一个乡镇一个综合文化服务中心。

〔31〕枫桥经验：即20世界60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

〔32〕两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

〔33〕两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔34〕一岗双责：即领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

〔35〕三公：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。