关于县十八届人大一次会议代表议案和建议及市人大代表建议办理情况的报告

各位代表：

2022年，县政府共承办县十八届人大一次会议代表议案和建议240件，闭会期间共收到代表建议108件。所承办的240件议案、建议，城乡规划建设管理类49件、交通类52件、农水类43件、文教卫类37件、社会事业类36件、综合类23件。对这些切实反映人民群众呼声、与人民群众生产生活息息相关的议案、建议，县政府高度重视，第一时间制定办理工作方案，定期开展督查推进，各承办单位认真谋划，积极作为，较好地完成承办任务。目前会议期间所提5件议案、235件建议已全部办结，办结率100%；闭会期间所提108件建议已办结92件。2022年，我县承办市人大代表建议6件，已全部办结。

一、议案办理情况

第一件，崔健等代表提出的“主动承接长三角产业转移，推动怀远县工业经济产业优化重构和转型升级发展的议案”。

一是开展双招双引。今年以来，我县主动融入长三角一体化发展，不断优化产业结构、壮大优势集群、拓展合作空间，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，推动招商引资工作扎实开展。截至目前，全县共外出招商125次，新签约亿元以上产业类项目55个、协议总投资402亿元，完成省外到位资金125亿元。引育各类人才601名，吸引来怀交流、合作人才2860名。二是加强对接联系。与浙江省永康市建立全面合作关系，在经济转型发展、长三角区域一体化发展等方面进行交流合作。县经济开发区与嵊州经济开发区签署战略合作协议，推进两地产业结构调整和升级，实现区域联动发展。深化甬蚌对接合作，推动产业链整体承接、集群式转移。以现有企业、主导产业为基础，着力“建链、补链、延链、强链”，加强上下游配套产业引进，积极承接长三角产业转移，形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环。三是盘活闲置资产。盘活经开区双停企业6家、厂房10万平米、土地500亩。大力推进《怀远县工业企业亩均效益评价实施办法（试行）》实施，工业企业亩均效益评价体系已基本确立，同时结合市级《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》文件精神，我县以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入为主要指标，对全县规模以上工业企业和占地5亩以上规模以下的工业企业开展评价工作。四是创优营商环境。坚持高位顶格推进，实行“抓投资、优环境”周调度机制，及时、精准、滚动解决项目建设中的问题。整合开发区，实行合署办公，提高审批效率。建立联合会商机制，解决招商引资和项目建设的各类问题。持续推行项目首席服务官制度，县营商环境办公室、县目标督查考核中心联合对各部门和包保干部深入企业帮扶情况定期开展督查。加强部门协同。强化发改、经信、统计部门间的沟通协同，及时将新培育纳规纳限的企业纳入到包保联系的范围，动态调整包保联系企业清单。强化公共服务支撑。摸排企业在融资、科技、人才、土地等方面的需求，持续开展“自然资源要素对接”“建筑业企业资质提升”“千名行长进万企”等主题帮扶活动，搭建对接平台。精准要素对接，缓解企业发展要素瓶颈制约问题。为产业链发展提供上下游对接、政务服务、融资贷款等公共服务支撑。强化问题收集办理。依托县营商环境办的包保机制，由包保干部深入企业收集问题、解决问题。需要多部门联动才能解决的问题，由县领导一线指挥、现场办公、集中受理，切实解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。

第二件，赵东梅等代表提出的“关于完善农村公路常态化小修养护的议案”。

结合实际，制定并印发《怀远县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，实施方案明确建立以县为主的农村公路管理养护体制，全面推行县乡村三级路长制，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算。农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，并接受财政、审计等相关部门的监督检查。县政府将农村公路管养工作纳入对乡镇人民政府的目标管理绩效考核。实施方案明确乡镇人民政府要认真履行乡道、村道公路管理养护职责，组织好乡道的日常养护，指导并监督村道管理养护工作。村（居）民委员会加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的路产路权保护队伍。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。目前全县农村公路养护里程约3640公里，通过大中修工程、预防性养护、应急性小修养护及日常养护，列养率已达100%。到2025年，进一步完善养护体制机制，形成体系完备、运转高效的县、乡、村三级农村公路管理养护体制机制，初步实现城乡公路交通基本公共服务均等化。

第三件，汪春侠等代表提出的“关于关爱学生健康，规范学生营养餐供应的议案”。

经过排查摸底，全县共有8家公司为24所中小学校约1.1万名学生提供配餐服务。其中3家公司供餐规模在2000人以上，5家公司供餐规模在1000人以下。主要存在配套服务标准低、营养餐搭配不科学、供餐能力不足、承包方式不规范等问题。经县政府研究，将已承包的食堂按照相关文件要求逐步收回，按照“非营利性”的要求，自主经营；不具备条件的，由县级统一招标进行配餐。

2022年初，根据安徽省教育厅《安徽省学校食堂食品安全管理工作指南（试行）的通知》（皖教体〔2021〕7号）、《安徽省营养办关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》（皖营养办〔2021〕2号）拟定了怀远县营养餐公开招标实施方案。2022年3月16日，县长办公会听取县教育体育局关于全县中小学营养餐统一采购集中管理和规范中小学食堂管理的工作汇报，会议原则上同意全县按照片区的划分统一采购，拟定全县按照5个片区面向全国公开招标5家能承担食品卫生安全责任、社会信誉好的餐饮服务单位供餐。每个片区至少设置1—2个星级厨房，保障半小时内供餐到校。

目前，全县按照5个片区面向全国公开招标5家能承担食品卫生安全责任、社会信誉好的餐饮服务单位。同时，建立县教育体育局联系入库配餐企业制度，加强对其日常运营监管。

第四件，汪丽丽等代表提出的“关于加快构建以居家社区为基础的多元养老服务体系的议案”。

一是加强设施建设。从18个乡镇美丽乡村中挑选75个村级养老服务站，按照“一村一方案”的原则，量身打造日间照料室、图书阅览室、娱乐室、配餐室等多个功能室，为老人提供养、学、健、乐等综合服务，让老人们在家门口就能享受到多元化、多层次、一站式的养老服务。同时75个村级养老服务站配套助餐功能，升级为75个农村助餐点。二是提升服务品质。建成县级养老服务中心1所，乡镇养老服务中心20所，村（社区）养老服务站107个，实现全县三级养老服务全覆盖。重点打造三级养老示范点，发挥三级养老社会效应。开展老年人走访探视服务，解决老年人实际困难。通过政府购买服务形式，定期为老年人进行洗衣、打扫卫生、理发、整理家务等服务，每月不低于两次电话回访，询问需求情况，老年人满意度不断增强。三是实施提升改造。根据省财政厅、省民政厅《关于下达2022年中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展的通知》文件精神，对全县15家特困供养机构进行提升改造，主要根据各乡镇老年人口数量、敬老院入住人数、失能失智老年人数量、改造提升实际需求等进行分配。以点带面，对河溜镇敬老院、包集镇敬老院重点提升改造，其他敬老院提升功能室、助浴室、卫生间、安全用电等。按照年初计划，对520户困难老年人家庭进行适老化改造。在总结去年适老化改造经验的基础上，进一步优化了适老化改造范围和内容。结合困难情形和实际需要，根据老人的家庭情况、年龄层次、健康状况、生活条件等因素，量身定制“一户一策”方案，真正满足困难老人家庭的实际需求，为老年人居家养老打造良好环境。

第五件，汪春侠等代表提出的“关于对接乡村振兴，加大设施农业，科技农业的扶持的议案”。

一是保障土地供给。强化设施农业、特色种养业服务与监管，实行全程管控，农业综合服务站（中心）、乡镇自然资源管理所指导做好农村一二三产融合发展用地保障工作。严格界定设施农业用地和特色种养业用地范围，合理确定用地规模，规范论证核定程序。规范设施农业用地和特色种养业用地信息公开，强化社会监督。强化常态化监管与执法检查，打击农地非农化行为。构建设施农业监管责任体系，强化主体责任。通过耕地使用指标保障和设施农业用地管理，保障设施农业、特色种养业土地供给。二是出台支持政策。出台《怀远县2022年设施蔬菜基地奖补方案》，对设施农业发展基地进行基础设施建设、搭建钢管大棚、铺设喷滴灌等配套设施以及新品种、新技术、新材料引进试验示范推广进行补助投入。发展设施农业按照“集中—分散—统一”的模式，稳步推进。坚持设施农业规模化生产，按照“一镇一品、一村一品”的原则，引导同一镇、村的农民种植相同品种，形成设施农业规模效应。以市场需求为导向，合理安排好品种结构，推动设施产业由以蔬菜种植为主，向菜、果、瓜、花多元种植方向发展，实现设施栽培中早、中、晚熟品种配套全年生产和全年供应。同时，加大科研开发力度，广泛与安徽科技学院和安徽农业大学科研机构联姻，按照“人无我有、人有我新”的原则，不断培育、选育新、特、优品种，提高我县设施农业产品的市场占有率。提高产品的市场认同度。大力发展无公害绿色食品，积极帮助特色农产品进行绿色认证。分行业、按产业配备相应的检测检验设备，大力推进农产品区域标准化生产。三是加大培训力度。高素质农民培训是提高新型职业农民综合素质的有效途径，是为乡村振兴提供人才支撑的重要抓手。近年来怀远县结合自身实际以提升农民综合素质为目标，以增加农民收入为目的，认真组织实施培训工作。根据省级主管部门下达的2022年培训类型和任务数，4月份以来，组织开展稻渔综合种养、农机使用技术推广、动物防疫、大豆玉米带状复合种植等专业培训。目前已完成1566人培训任务，任务完成率100%。四是防范化解风险。紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，立足深化农业供给侧结构性改革的总要求，结合实际，制定了《怀远县2022—2023年农业高质量保险工作方案》，方案明确了实施内容、职责分工、工作重点、工作措施等。为突出加快推进政策性农险“提标、扩面、增品”，进一步发挥财政支农惠农的综合效益，健全农业保障体系，推动农业保险高质量发展，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局奠定制度基础。设施农业保险纳入特色农产品保险品种，根据我县特色农业发展现状，确定为石榴、小龙虾、甲鱼、中药材、大棚蔬菜、大棚瓜果、水生蔬菜、露地蔬菜、果树、肉牛等。

二、建议办理情况

目前，会议期间所提的235件建议已经解决或基本解决的有152件，占承办件数的64.68%。其中：综合类建议，如邵之生代表提出的关于废弃农用化肥、农药包装物回收利用的建议，我县于2022年3月印发《怀远县农用薄膜回收利用工作方案》，5月印发《怀远县2022年农药包装废弃物回收处理实施方案》，并成立工作领导小组。一是加强市场监管。推行农药购买实名制，建立化肥农药使用台账500余家，坚决杜绝厚度0.01毫米以下不达标农膜流入市场。二是按照属地管理原则，压实乡镇主体责任，明确任务，推进废弃农膜、农药及肥料包装废弃物回收利用工作。同时，将废旧农膜、农药及肥料包装废弃物回收利用纳入乡村振兴考核。全县范围内建设标准化农膜回收中心4个，安排专人负责农膜回收工作。社会事业类建议，如张蕊代表提出的关于尽快解决荆山镇进山路八排楼附近监控设备使用的建议，现已全部恢复正常运行。农水类建议，如周其君等代表提出的关于解决农田水利工程维修养护经费的建议，我县于2022年4月修订完善怀远县农田建设项目管护办法和考核办法，按照年度批复项目区建设面积，每亩补助不低于10元执行。文教卫类建议，如胡平代表提出的关于县幼儿园开展课外延时服务的建议，2022年秋季学期开始，县幼儿园将在周一至周五下午放学后提供延时服务，结束时间与正常下班时间相适应。目前，全县共有393所各类幼儿园提供了延时服务，10673名幼儿参加了幼儿园延时服务。交通类建议，如马同军等代表提出的关于尽快建设经开区涂山路公交首末站的建议，该项目位于怀远县榴城镇G329和涂山路交叉口，目前围墙和站房施工已完成，正在进行场地硬化施工，预计今年年底投入使用。城乡规划建设管理类建议，如赵相国等代表提出的关于老鼋塘湿地公园安装高杆灯的建议，目前已安装两处高杆灯。

所提问题正在解决或已列入政府部门工作计划的有79件，占承办件数的33.62%。如王平等代表提出的关于新河自建区安装自来水的建议，经2022年9月5日怀远县人民政府第5次县长办公会研究同意，新老城区自来水全覆盖项目分别由榴城镇和怀投集团负责实施。目前，新河自建区已完成3800米主管道安装工作，正在抓紧对因施工开挖的水泥路面进行恢复，同时，有274户居民缴纳户表改造费，现已完成改造15户。

因客观条件限制或政策原因暂时不能解决的有4件，占承办件数的1.70%。如陈晓旭等代表所提出的“关于开展在校大学生暑期见习工作的建议”中提出“由县人社局牵头在每年6月份向各单位征集见习岗位若干个，见习时间为7月中旬到8月中旬，由县财政或者各用人单位向每位见习生发放1000元/月的生活交通补贴”，由于接收在校大学生在暑期参加1—2个月的见习与目前就业见习的政策不符（高校毕业生就业见习必须接收已毕业的大学生，且必须参加期限超过3个月的就业见习），因此暂无法开展在校大学生暑期见习工作。对于4件暂时不能解决的建议，承办部门与代表做了很好的沟通，并取得代表的理解与支持。

闭会期间所提的建议108件，县政府按照时限要求，分月交办、督办并积极与代表沟通交流，取得支持和满意。目前108件建议正在按照时限有序推进办理，已办结的92件建议中58件已经解决或基本解决，34件正在解决。

三、主要做法

县政府对议案、建议办理工作高度重视，将办理工作纳入年度总体安排，县政府主要负责同志亲自领衔督办重点建议，其他负责同志将办理工作与分管工作同安排、同部署、同检查、同落实，牵头办理重点、难点建议，高效推进议案、建议办理工作。一是及时安排部署。2022年4月县政府对人大议案建议进行交办，明确办理部门和办理职责。二是加强跟踪督办。2022年8月，安排县目标督查考核中心对回复材料进行梳理汇总，并印发工作提示单，进一步明确答复相关要求。8月中旬，正式发文通报，对办理情况较差单位予以通报。8月底，县目标督查考核中心联合县人大办对办理进度缓慢的个别单位进行现场督办。9月初，进一步审核答复材料，对个别办理不认真的予以退回重办，确保议案建议的办理质量。

2022年县人大代表议案、建议办理工作，在县人大常委会和县人大代表的监督支持下，在各承办单位的共同努力下，办理工作的质量有了进一步提升，取得了一定成效。在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以高度的政治责任感、使命感和更加务实的工作作风，全面做好人大代表议案、建议办理工作，为全县“聚力打赢三大翻身仗、奏响奋力赶超最强音”努力奋斗。