关于政协怀远县委员会十一届二次会议第28号提案的答复

关于政协怀远县委员会十一届二次会议

第28号提案的答复

杜春芳委员：

您提出的《关于加强小餐馆、卤菜摊点监管》的提案我局已收悉，对此我局高度重视，立即安排有关科室进行办理，现将办理情况答复如下：

首先非常感谢您对市场监督管理工作的关注和支持，您在“提案”中提到“小型餐馆、夜市大排档、烧烤店、手推车摊点、卤菜摊点、网络快餐配送加工店等仍存在经营人员不戴口罩、不穿工作服、没有亮证经营、滥用“添加剂”改变食品本来面目、原材料购入和储藏保管不规范、未取得食品安全经营许可证经营现象仍存在、违反《中华人民共和国食品安全法》的行为仍有未得到查处”的问题，确切反应出了目前我县小餐饮监管现状及不足，您提出的“摸清全县各类小餐饮单位的基本情况，分类造册，做到情况明，本底清。定期或不定期开展全县范围内的小餐饮集中整治，设置宣传专栏，将查处结果公布于众，接受群众监督。明确监管人员职责和工作责任制，加大监管频次，严肃查处违反食品安全卫生违法行为，并建立违法餐饮单位黑名单制度。”等建议非常贴合实际，也正是当前我县不断强化小餐饮食品安全监管工作的举措和思路。现结合本部门工作职责，就您提出的建议答复如下，不妥之处，请批评指正。

众所周知,餐饮现状是点多、量大、线长、面广,尤其是小餐饮，存在变更快、设备设施简陋、环境“脏、乱、差”、从业人员不稳定法律意识淡薄等突出问题。我局近几年来，按照省、市市场监管局“小餐饮示范创建提升行动”工作要求，在全县全面开展小餐饮整治和示范创建活动，有力、有序、有效推进小餐饮行业规范服务、健康发展。主要做了以下工作。

一、实行分类管理，推进规范提升

小餐饮整治和示范创建是一项系统而庞杂的工程，需要政府和社会各方面共同努力才能有效解决，需要循序渐进逐步推进。全县市场监管部门一是在全面排查摸清小餐饮单位底数基础上，提请地方政府结合实际，分类制定整规标准和措施，做到帮促结合、分类监管。二是以城乡结合部、学校周边为重点地段，以整改不到位、条件较差的小餐饮店为重点检查对象，既整治问题严重的小餐饮店，更注重规范、服务、提升，做到宽严相济。三是严格食品经营许可准入，按照餐饮食品安全标准验收，对经过改造后符合许可条件的，发放《食品经营许可证》；对经营面积小于50平方米、达不到许可条件的餐饮单位采取小餐饮备案管理。四是加大巡查力度，增加指导频次，督促经营者落实食品安全管理制度，遵守餐饮服务操作规范。五是地方政府适当加大财政投入，完善城市功能，统筹规划、建设、改造适宜小餐饮单位经营的集中场所，在方便群众的基础上规划建设小吃一条街、夜宵一条街、小吃供应点，统一标准、统一建设、统一管理，引导经营者进入集中经营，打造小吃特色文化，打造地方品牌。六是引导和鼓励硬件较好、经营者综合素质高的小餐饮店按示范单位要求进行打造，创建小餐饮示范店和示范街区。

近几年来，经全县市场监管系统不懈努力，我县共创建诸如苏果美食街、江山御景美食街、中央城美食街等餐饮质量安全街区5条。

二、加大监管力度，严处违法行为

全县市场监管部门一是采取多种措施，加强小餐饮监管，全面推行小餐饮“九查九看”工作法和严把“五关”活动，不断推进小餐饮常态监管、立体监管、动态监管。二是加大处罚力度，依法严厉查办无证经营、使用过期食品、超范围超限量使用食品添加剂、违法添加非食用物质等违法案件，对餐饮服务违法行为绝不姑息，使其受到与违法情节相适应的处罚。三是严格落实《关于加大食品药品安全执法力度 严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》要求，加大对违法行为的惩治力度的同时，坚决落实违法行为“处罚到人”，对违法餐饮单位负责人，依法追究法律责任，实施禁业限制。四是持续保持高压态势，形成威慑力，促使小餐饮经营者自觉遵守法律法规，诚信经营。

三、开展专项整治，规范使用食品添加剂

针对我县小餐馆违规超限量使用含铝食品添加剂问题，我局以问题为导向，将餐饮环节小麦粉制品（馒头、花卷、包子等）、油炸面制品（油条、油饼、麻花等）等面制品抽检列入每年抽检监测工作，切实加强质量安全监管。

（一）餐饮服务单位全面开展自查。各市场所积极督促餐饮服务单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》和《关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告》（2014年第8号)的要求，落实食品安全主体责任，全面开展自查。一是做好源头管控。严格对食品原料供应商资质合法性进行审核，采购应到规模较大、信誉较好的商店购买并做好原辅料进货查验记录，确保购进的食品原料、含铝食品添加剂和含铝食品相关产品等符合食品安全国家标准。不购买来源不明、标识不清的食品原辅料、食品添加剂和食品相关产品。不得采购、贮存、使用亚硝酸盐（包括亚硝酸钠、亚硝酸钾）。二是专柜存放。并标注“食品添加剂”字样，使用容器盛放拆包后的食品添加剂的，应在盛放容器上标明食品添加剂名称，并保留原包装。三是规范使用。专册记录使用的食品添加剂名称、生产日期或批号、添加的食品品种、添加量、添加时间、操作人员等信息，使用《食品添加剂使用标准》“最大使用量”规定的食品添加剂，应精准称量使用。

（二）加强监督检查。全县市场监管部门结合日常监督检查、风险等级评定等工作，将使用含铝食品添加剂加工制作食品等行为作为重点内容，将加工经营面制品的餐饮单位特别是校园周边餐饮门店和早餐店作为重点对象，将小吃街、美食城、集贸市场等餐饮消费聚集区作为重点区域，加大日常监督检查力度，严厉打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂违法行为。

（三）加强监督抽检监测。结合年度抽检计划，开展专项抽检监测。坚持问题导向，有针对性的对包子、馒头、特别是油条等市民消费量大的食品进行抽样检测。对抽检不合格的，及时核查处置，控制风险，排除隐患。

四、加强宣传培训，营造良好氛围

一是充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体或者通过食品安全宣传周、广场咨询、科普宣传等形式宣传食品安全法律法规、开展小餐饮整规工作的重要意义，提高公众食品安全意识，自觉抵制无证照餐饮、露天加工制作食品及露天设置就餐场所行为，努力营造人人重视、人人关心餐饮食品安全的良好氛围。二是大力开展小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，重点突出食品安全法律法规、餐饮服务操作规范等知识的培训，促使小餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识，增强法律意识、责任意识和自律意识，切实提高餐饮小从业人员整体素质。

五、加强协调联动，形成打击合力

小餐饮监管问题牵涉面广，涉及部门多，有商务、市场监管、城管、卫健委、生态环境、应急管理等。由于通常情况下多认为是市场监管部门的职责，或在管理上，各部门在各自的职权范围内各自为政，对小餐饮店监管的态度不一。因此，市场监管加强与各部门联系和沟通，密切配合，明确分工，在打击无证经营、规范小餐饮问题上形成共识，开展联合执法行动，充分发挥各职能部门的职责和经验，取长补短，增强对小餐饮的规范整治力度，提高执法效率。

六、加强队伍建设，提升履职能力

采取请进来、走出和现场学习交流等形式，分期分批对餐饮食品安全监管人员进行业务知识与执法技能强化培训，进一步提高一线监管人员办案技巧技能和服务指导能力，为依法、科学、规范、有效履行监管职责提供坚强的队伍保障。建立和完善各项规章制度、程序，做到科学监管、依法行政、文明执法，做到监管与执法工作公开、公正、公平。

七、下一步工作打算

小餐饮整规工作必须经常抓、反复抓，其关键还在于加强日常巡查工作，将专项整治与日常监管有机结合起来，加强监管力度。一是推进宣传前置，促进小餐饮经营者知法懂法守法。在经营者办理《食品经营许可证》和进行小餐饮经营场所现场核查时，监管人员积极宣传食品安全法律法规，尤其是从事包子、油条等面制品行业的，对食品添加剂使用管理规定做特别提醒及宣传教育。二是在现有监管力量基础上，增加食品安全监管人员和先进的快检设备设施，提升防控能力。三是进一步建立和完善长效监管机制，加强部门协调配合，建立上下联动、部门配合的工作机制，形成整治工作合力。四是进一步完善投诉举报制度，畅通群众举报渠道，充分调动社会各阶层力量对小餐饮企业的违法行为进监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。

再次感谢您对我县食品安全工作的关心和重视，希望您继续关心支持我们的工作，对我们的工作加以监督指导，多提宝贵意见和建议。

办复类别：A

联系人：奚玉凤

联系电话：0552-8855917

怀远县市场监督管理局

                                    2023年7月28日