怀远县2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2023年12月27日在怀远县第十八届人民代表大会第三次会议上

 

县长   高东升

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在市委、市政府和县委的坚强领导下，聚精会神抓项目、全力以赴拼经济，较好地完成年度各项目标任务。

——综合实力实现大跃升。预计，全年实现地区生产总值380亿元、增长8%以上，规模以上工业增加值增长15%以上。在全省经济运行季度“赛马”中，排名由年初42位跃升至三季度第8位；推动皖北“两个加快”^〔1〕由一季度20位跃升至三季度第2位，实现从“后进生”到“排头兵”的华丽蝶变。

——产业发展实现大成效。华润啤酒年产100万千升新厂、总投资11.76亿元诺博汽车零配件项目正式投产。汇诚医疗超导型磁共振成像系统获省首台（套）重大技术装备认定，填补全省在该领域空白。

——有效投资实现大突破。全年新入库项目150个，固定资产投资增长15%，增速稳居全省县域前10。继去年四季度后，今年二、三季度连续获得省政府投资“赛马”激励。

——城镇面貌实现大改善。精心谋划六大片区^〔2〕并率先实施老五岔片区综合开发。五蒙高速、国道206等交通大动脉项目加速推进，蚌埠民用机场跑道全线贯通，航站楼主体封顶。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）聚力兴产业、调结构，协同发展释放新效益

工业经济稳中向好。围绕打造五大百亿级产业集群，深入实施“提质扩量增效”行动。新开工亿元以上工业项目28个、实施技改项目7个，工业投资和技改投资分别增长20%、12%。配天智造、壹石通粉体材料等20个优质项目建成投产，宝钢制罐、大富硕通等27家企业成功纳规，规上工业企业增量全市第一。推进主导产业集聚发展，主导产业产值占规上工业总产值比重达70.6%。吉驰轮胎等3家企业产值首度突破10亿元大关。

现代农业增收增效。建成高标准农田16万亩、完成“旱改水”^〔3〕4200亩，粮食生产实现“二十连丰”。认证“两品一标”农产品17个，怀远石榴、番茄获评“全国名优新农产品”，“怀远石榴酒”获国家地理标志证明商标。加快绿色食品产业发展，中志富硒、华锦食品等竣工投产。新增规上农产品加工企业6家，省级农业产业化龙头企业9家。以怀远为核心生产区的沿淮糯稻产业集群经农业农村部审批，获7650万元资金支持，高质量承办沿淮糯稻产业集群建设大会。

服务业态活力彰显。新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业40家，社会消费品零售总额增长6.3%，获评首批全国县域商业“领跑县”。长九国际大酒店建成运营，神通物联网成功入围2023年度省民营企业服务业百强榜单。发挥运输大县优势，新增运力约5.6万吨，客货运输周转量位居全省前列。新增进出口实绩企业10家，进出口总额增长13.3%。加快文旅融合发展，成功举办第32届花鼓灯艺术节、民俗踩街等传统文化活动，文艺作品《石榴村的玩灯人》荣获文化和旅游部“国乐风雅”荣誉称号。

（二）聚力抓项目、壮平台，动能转换集聚新优势

项目投资有力有效。实施有效投资攻坚行动，完善重大项目顶格调度、四大班子领导领衔包保等机制。全年滚动谋划亿元以上项目223个、总投资1050亿元，135个项目纳入国家发改委项目库。33个项目参加全省集中开工、总投资168.1亿元，项目当年开工率100%。昱瓴负极材料、尚瑞电子等41个项目竣工投产，对账销号“两未”项目^〔4〕23个。强化要素精准匹配，争取中央预算内资金0.8亿元、专项债资金9.26亿元。综合采用多种方式组卷征收，新增建设用地指标4973亩。

双招双引成果丰硕。新成立3个区域招商分局和5个产业招商分局，瞄准重点区域、重点产业精准招商。全年新签约亿元以上项目80个，协议总投资约400亿元，签约项目个数超前两年之和。轰天炮智能家电、合兴环保包装等一批优质项目签约落地，万华门芯板实现当年签约、当年开工、当年投产。完成省外到位资金105亿元，利用外商直接投资913万美元、增长316%，总量和增速均居全市第一。落实落细招才引智十条措施，引育省级以上领军人才3人、博士38人、高层次人才团队3支。

平台能级加速提升。健全“管委会+公司”^〔5〕运营模式，积极推进经投集团股权划转。强化基础设施建设，总投资25亿元开发区能级提升工程挂网招标，榴城园第二污水处理厂、污水管网“暗改明”^〔6〕一期竣工投用。健全产业配套，热电联产、金属表面处理等项目正式投入运营。长三角产业园一期、创新医疗科技产业园共计25万平米标准化厂房竣工交付。加快低效闲置资产盘活利用，处置“双停”企业^〔7〕6家、土地715亩、厂房13.2万平米，成功嫁接宏腾玻璃、三缘科技等项目入驻。深化与宁波江北新兴产业服务中心对接，共建产业合作园。

（三）聚力补短板、强配套，城乡建设焕发新面貌

城市更新稳步推进。完成新河路以西2.2平方公里成片开发方案编制。推动房地产健康发展，房地产投资增长90%以上，建筑业产值增长30%左右。提升改造小坝路，贯通圈堤路，配套建设停车位615个，有效缓解老城区拥堵状况。完成啤酒厂宿舍等14个老旧小区改造、13栋D级危房实施产权调换，惠及群众1401户。实施壹石通二期等8个地块征迁，征收土地1400亩。安置房新开工2829套、回迁安置593套。投入约800万元开展新老城区雨污水管网排查整治，进一步增强城市发展韧性。深入开展物业大排查大整治大提升攻坚行动，全县满足条件的住宅小区实现业主委员会全覆盖，排查整改问题3900余个，整改率98%以上。

乡村振兴全面实施。支持乡镇产业发展，龙亢循环科技产业园开工建设，魏庄乡村振兴产业园二期建成投用。全县591家民营企业与168个行政村合作发展经营项目601个，获评全省首批“万企兴万村”^〔8〕行动典型县称号。强化基础设施建设，总投资34亿元怀洪新河灌区工程全面开工，双龙水厂竣工投用。实施通村硬化路、联网路35公里，县乡道升级改造32公里，成功创建“四好农村路”^〔9〕全国示范县。开展农村人居环境整治提升行动，打造美丽乡村省级中心村30个。创新乡村治理，双桥集镇姚庄村获评“第三批全国乡村治理示范村”。多措并举促进农民增收，农村常住居民人均可支配收入2.26万元、增长8.2%。

生态环境持续向好。强力推进突出生态环境问题整治，完成园区二号沟整改并销号。PM_2.5平均浓度持续下降，城市空气优良天数比例达78.7%。全面推进芡河湖、北淝河下段水生态治理，全县3个国考断面水质达标率均为100%。实施农村净水攻坚行动，完成跃进沟等17条农村黑臭水体、18个行政村生活污水治理。加强农业面源污染整治，全年化肥利用率达42%以上。白莲坡镇成功创建省级森林城镇。统筹推进环保工程建设，龙亢污水处理厂正式运营，垃圾焚烧发电二期即将竣工投用。

（四）聚力促改革、谋创新，转型发展增添新动能

重点改革卓有成效。持续深化“放管服”^〔10〕改革，新增市场主体近1.4万户、增长26%。推进人口较大县城设置街道改革，白乳泉、望淮、引凤街道挂牌成立。有序实施“亩均论英雄”^〔11〕改革，规上工业企业亩均营收、税收同比分别增长46%、80.7%。做好县属国有企业改革重组“后半篇”文章，企业资产交易、投资担保、重大事项监管取得显著成效。完成乡镇义务教育管理体制改革，学校法人、领导干部分别精简73%、49.6%。成立医疗保障基金监管事务中心，强化医保基金监管。完成国防动员体制改革，实现人民防空向国防动员职能转变。

创新驱动迸发活力。新增高新技术企业24家，省级专精特新企业15家，成功获批首批省级创新型县。完善科技创新激励机制，兑现奖补资金810万元，吸纳技术合同成交额32亿元。发挥龙头企业创新引领作用，易疆科技成功研制全省首台纯电动无人驾驶拖拉机，壹石通、中草香料被认定为首批省级企业研发中心。深化与高校合作，与清华大学建筑学院签约共建学生社会实践基地，与安徽农业大学合作建立糯稻产业研究院。新开通5G基站369个，县城规划区及乡镇主要街道5G信号覆盖率达95%以上。

营商环境显著优化。健全为企服务机制，落实落细减税降费、援企稳岗等一揽子政策，新增减税降费2.9亿元、兑现惠企资金2.7亿元。深化“标准地”改革^〔12〕，开发区标准地出让545亩，国力电机等9个项目实现“拿地即办证”。常态化开展政银企对接，全年助企解决资金需求66.5亿元、惠及企业6500余家。顶格推进企业诉求办理，万鑫粮油、赛尔时代等10余个历史遗留“难办证”问题得到妥善化解，市场主体满意度不断提升。二、三季度营商环境考核稳居全市前两位。

（五）聚力优服务、惠民生，幸福指数获得新提升

公共服务优质均衡。强化教育资源供给，新改建公办幼儿园3所，新增托育学位600个。实验中学新校区、荆山实验学校开工建设，文年学校挂牌招生。整合中等职业技术学校和怀远师范学校，组建怀远职业技术学校。统筹推进省级健康县和卫生县城创建，包集、龙亢两个县域医疗次中心完成挂牌。积极组织乡镇卫生院开展“优质服务基层行”活动，连续四年受到国家卫健委通报表扬。加强居家社区养老服务体系建设，完成556户特殊困难老年人家庭适老化改造。建成18个乡镇级、334个村级综合文化服务中心，覆盖率100%。

社会治理精准高效。深入开展隐患排查整治，整改一般隐患3500余处、消除重大隐患63处，事故死亡人数同比下降30%。常态化开展重复访治理和信访积案化解，重复访同比下降37%，化解各类积案515件。依托法官工作室等平台开展矛盾纠纷化解，白莲坡人民法庭获评全省首批“枫桥式人民法庭”。争取“保交楼”^〔13〕项目资金1.96亿元，山水文园等4个项目1394套住房顺利交付。强化食品药品全链条质量安全监管，成功创建省食品安全示范县。强力推进平台公司不良债权追偿和商业银行风险化解，守牢不发生区域性金融风险底线。

民生保障扩围增效。投入财政衔接资金2.2亿元持续巩固拓展脱贫攻坚成果。十件民生实事和十项“暖民心”行动^〔14〕年度任务全面完成。落实低保救助标准正常调整机制，年度发放低保金2.05亿元、特困供养补助7450万元，县民政局获评全省社会救助优秀单位。聚焦重点群体开展就业帮扶，开发公益性岗位600个，城镇新增就业1万余人。与此同时，全民科学素质稳步提升，妇女儿童、未成年人、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、应急管理、防灾减灾、公积金管理等工作扎实推进，气象、档案、信用、工会、地方志等工作持续进步。

一年来，我们在加快经济社会发展同时，更加注重政府自身建设。始终将政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大精神，切实推动主题教育走深走实、见行见效。以狠刹“六风”思想教育整顿^〔15〕为契机，“党员干部作风建设年”为抓手，严格落实政府系统全面从严治党主体责任。自觉接受人大、政协监督，认真办结人大代表议案、建议130件，政协委员提案124件。树牢过“紧日子”思想，清理各类财政存量资金3.3亿元，压减非重点、非刚性的一般性支出5%以上。建立健全县政府重点工作调度推进机制，用好季度“赛马”制度，优化目标绩效评价体系，全县上下比学赶超、争先进位氛围日益浓厚。

各位代表，今年以来取得的各项工作成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和短板，主要是：经济总量不大，距离重返全省第一方阵尚有不小差距；三次产业结构不优，特别是工业经济短板较为突出；传统产业转型升级不快，主导产业特别是首位产业集聚度不高，优势不够明显；招商引资项目落地转化慢，“两未”项目存量还不少；开发区亩均产值、税收不高，发展空间受限，平台能级亟待提升；简政放权和政府职能转变不到位，营商环境需进一步优化提升；教育、医疗等优质公共资源分布不均衡、供给不充分；重点工作落实仍有差距，去年政府工作报告确定的134项任务中，社会消费品零售总额等4项任务难以实现预期；少数干部思维理念落后、专业水平较差、担当意识不足、斗争精神不强，形式主义、官僚主义等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，逐一分析、解决，并自觉接受监督、切实加以改进。

二、2024年重点工作

2024年，是贯彻落实党的二十大精神深化之年，是深入实施“十四五”规划目标攻坚之年，也是我县抢抓机遇、跨越发展关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习中央和省市委经济工作会议精神，按照县委“1166”^〔16〕工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化怀远绚丽新篇章。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于省市平均水平，即8%左右；固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；碳排放、能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持项目为王，增强高质量发展牵引力

向外强招引质效。健全招商项目协同尽调、风险评估、履约监管联动机制，切实把好招引项目入口关。围绕五大主导产业上下游链条，动态更新招商图谱和龙头企业目录。紧盯康佳、京科汽车等重点在谈项目，在完成市级下达任务基础上，力争签约10亿元以上项目5个。完成省外到位资金100亿元，实现外商直接投资800万美元。加强与金融机构合作，创新实施“奖补贷”^〔17〕政策，及时兑现奖补资金。健全招引项目全程跟踪、专班保障机制，力争项目开工率和投产率均提升10个百分点以上，遏制“两未”项目增量。紧盯重点区域积极对外推介，举办高质量招商引资推介会6场、人才引进专场活动4次。深入推进招才引智行动，引育省级以上领军人才3人、正高级人才10名，企业经营管理人才，硕士以上学历、高级职称人才300名。

向内盯项目建设。健全“现场调度+专题推进”机制，实打实解决项目推进中实际问题，力争形成更多实物工作量。树牢抓项目必须抓前期的理念，准确把握项目推进规律和重要节点，强化策划、用地、能源环境指标、施工环境等协同，全力压缩审批时限。年度实施亿元以上重点项目113个，完成固定资产投资185亿元，力争再获省政府投资“赛马”激励。加快省道311机场连接线、国电投常坟风电场等项目建设，确保康复恒电芯蓝膜、航荣智能高硼硅防火玻璃等建成投产。强化项目入库培训指导，年度新入库项目150个以上。优化投资结构，工业投资和民间投资占比分别提升8和5个百分点。

向上争政策机遇。紧盯省十大新兴产业，建立常态化赴省沟通衔接汇报机制，政府部门主要负责同志全年赴省争取项目、资金10次以上。精准吃透上级政策导向，滚动谋划亿元以上项目200个，总投资不少于1000亿元，争取更多项目纳入国家、省“大盘子”。争取上级转移支付资金40亿元以上，新增债券资金10亿元左右，再融资债券资金7亿元。深化已争取特别国债资金项目前期工作，推动项目早开工、早见效。围绕省政府督查激励事项，精准摸排、积极对接，力争全年获督查激励不少于3项。

（二）坚持产业为先，培育高质量发展竞争力

扩量发展新型工业。坚定不移实施“工业强县”战略，落实落细促进民营经济发展一揽子支持政策。新开工亿元以上制造业项目8个，实施技改项目6个，新开工制造业投资和技改投资均增长8%以上。启动华润啤酒二期建设，宝钢制罐二期、奥能储能制造等重大项目建成投产。新增规上工业企业15家、战新企业5家，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达35%左右。奋力推进首位产业集聚发展，汽车零部件产业产值力争突破40亿元。新增产值15亿元以上工业企业1家、5亿元以上企业2家。加快银锐智能上市进度，推动中草香料“北交所”正式挂牌。

扩面提质现代农业。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建成高标准农田8.3万亩，粮食产量稳定在120万吨左右。强化农产品品牌建设，新增市级以上区域公用品牌1个，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地3个。加快绿色食品产业发展，开工建设凯盛浩丰设施农业，振洋食品建成投产，绿色农产品产业集群产值突破40亿元。深化与国海创联集团合作，实施肉牛振兴计划，开工建设高端绿色肉牛食品产业园。实施沿淮糯稻优势特色产业集群项目12个，撬动投资1.2亿元以上。深化垦地融合，开工建设总投资55亿元的绿色农垦生态示范区，推动蚌埠农业科技园整体委托龙亢农场运营管理。

扩宽延伸三产链条。深入实施服务业“锻长补短”^〔18〕行动计划，新增规上服务业企业5家、限上批零住餐企业15家，服务业增加值增长7%以上。持续推进县域商业体系建设，优化提升县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”^〔19〕重点设施。培育直播带货、社区团购等消费新业态，推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长20%。传承大禹文化、花鼓灯文化，保护和利用好一中古建筑群，高品质复古南大街，重塑历史文化街区。放大用好山水、人文、地方特色等资源优势，支持荆山精品民宿项目建设，积极举办啤酒节、音乐节等活动，带动消费休闲旅游发展。

（三）坚持保障为要，强化高质量发展支撑力

紧盯平台建设提能级。全面完成“管委会+公司”改革，推进经投集团市场化运作，做大做强资产，争取AA信用评级。深化与宁波江北、浙江嵊州开发区合作共建，探索股权合作、委托招商、“飞地经济”^〔20〕等模式。推进开发区能级提升工程建设，新改建道路12.5公里，整治沟渠5.7公里。长三角产业园二期20万平米标准化厂房主体完成，谋划启动产业园三期建设，污水管网“暗改明”二期、魏岗保租房项目全面竣工投用。深化“亩均论英雄”改革，园区新建项目投资强度不低于150万元/亩、预期亩均税收不少于10万元/年。加快推进金淮河等7家“双停”企业处置，盘活工业用地750亩、厂房12万平米。实施为企服务优化攻坚行动，进一步扩大“区域评估”实施范围，实现新增工业用地100%标准地供应。  

紧扣要素保障强匹配。持续推进城乡规划体系建设，争取国土空间总体规划尽快批复，建成自然资源和规划“一张图”信息平台。加快土地资源清理整合，完成增减挂钩1000亩、新增耕地2000亩。聚焦土地集约高效利用，处置批而未供、闲置和工业低效用地2980亩以上。力争取得怀投集团AA+主体信用双评级，增加直融市场产品比例，降低融资成本。深化与中安资本合作，完善产业引导基金公司组织架构，加快私募基金牌照备案工作。加快推进龚王变项目建设，尽快启动圣泉变线路改造，全面提升开发区用电可靠性。推动怀远职业技术学校开设大富机电、诺博汽车等特色“冠名班”，切实解决园区企业技术工人短缺难题。

紧抓营商环境优服务。常态化开展县领导接待企业现场办公、政商恳谈等活动，健全企业家参与涉企政策制定机制。实行为企诉求重点件提级办理、县领导领衔督办，实打实解决问题，切实提升市场主体满意度。持续推进“数字怀远”建设，加快构建“互联网+政务服务”一体化数据基础平台。巩固拓展“一网一门一次”^〔21〕改革成果，推动更多高频事项实现“跨省通办”、长三角“一网通办”。健全支持政策直达快享机制，推动更多惠企政策“免申即享”。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。统筹推进重点指标、诉求办理、第三方市场主体满意度各项工作，力争营商环境总体评价保持全市前列。

（四）坚持城乡一体，提升高质量发展承载力

推动城市品质提档升级。加快五岔片区开发，结合白乳泉景区提升改造，高标准完成荆山新城规划编制。完善城市功能，建成通车市政道路26条、28公里，新增停车位2400个，配套建设新能源充电桩25座。文化馆、科技馆全面建成投用，新老城区雨污水管网排查整改全面完成。落实落细支持房地产健康发展18条硬举措，力争房地产销售面积40万平米以上，建筑业产值增长20%以上。全力加快城市更新，完成卞和路东侧“城中村”等征迁、涉及土地1000余亩。新开工新星三期、健康花园二期安置房项目，实施农机二厂宿舍等23个老旧小区改造。加快推进乳泉大沟、梅郢大沟等补水工程建设，系统治理城区黑臭水体，畅通城市水系循环。持续开展住宅物业管理专项整治，切实解决涉及群众利益突出问题。

助力乡村振兴提优赋能。落实落细“三农”^〔22〕各项重点任务，力争乡村振兴战略实绩考核获评全省优秀等次。推动乡村产业发展，开工建设包集、白莲坡等乡村振兴产业园，龙亢循环科技产业园主体完成，支持双桥金银花、万福肉牛、陈集奶牛等产业不断做大做强。加强乡村基础设施建设养护，实施联网路30公里、建制村通双车道16公里，养护工程大中修项目186公里。大力实施“千村引领、万村升级”^〔23〕工程，建成美丽乡村省级中心村30个，高品质打造龙亢关庙、兰桥大观两个和美乡村精品示范村。深度挖掘村庄历史文化资源，通过环境整治、资产盘活实现多经融合，加快美丽乡村到美丽经济的转变。多措并举促进村集体增收，力争全县集体经济强村达184个、占比55%。

加快生态治理提标扩面。健全突出生态环境问题县领导领衔督办、常态调度机制，确保省环保督察交办问题见底清零。强化“三线一单”^〔24〕分区管控，健全以环境影响评价为主体的源头预防体系，遏制“两高”项目盲目发展。抓实建筑工地、餐饮油烟等重点领域大气污染治理，PM_2.5平均浓度持续下降，城市空气质量优良天数比例达79%。谋划启动北淝河上段水生态环境综合治理，争取芡河湖“一水一策”专项整治，确保全县国考、省控断面水质达标率均为100%。实施农业面源污染治理专项行动，农膜、农药包装等废弃物回收率达82%，创建化肥农药减量化“三新”升级版示范片10个。常态化开展农村黑臭水体排查，完成常坟大干渠等126条黑臭水体治理。强化乡镇政府驻地和美丽乡村中心村污水处理设施运维监管，确保稳定运行、达标排放。

（五）坚持改革创新，激活高质量发展内生力

更深层次改革攻坚。持续深化“放管服”改革，推进企业开办“智能审批”“一照通”等重点改革事项落地见效，新增市场主体1.2万户以上。推深做实河湖长制、林长制，创建省级幸福河湖2条，新增森林村庄8个。深化零基预算^〔25〕改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制。开启新一轮国企改革深化提升行动，支持县属平台公司整合升级和市场化转型。深化政府性融资担保体系建设，提升服务实体经济能力。大力推进义务教育学校集团化办学，组建36个教育集团。深化媒体融合发展，努力打造全媒体对外传播格局。

更大力度科技创新。落实落细科技创新激励机制，科技贷款和科技减税额分别增长8%、15%。加大企业研发力度，力争规上工业企业研发投入3.1亿元、增长5%。统筹谋划创新平台建设，新增省级科研平台2个，积极创建省级汽车零部件孵化器。实施中小企业梯队培育行动，入库科技型中小企业148家，新增高新技术企业24家。支持皖淮电机、博泰塑业等4家企业争创省级专精特新企业。依托“羚羊”等工业互联网平台推动传统产业转型升级，新增数字化车间2户。加快科研成果在怀转化进度，推动汇诚医疗、合成生物血红素等项目实现量产。实行企业出题、政府立题、高校解题工作机制，实施产学研合作项目不少于20个，成果转化项目不少于100项。

更高质量开放融入。深度融入长三角一体化发展国家战略，推动产业高质承接、园区合作共建、研发创新共进。加大外贸主体培育力度，新增进出口实绩企业7家，进出口总额增长13%。依托省级农业对外开放合作试验区和以色列工作站，建成投用农业生物工程实验室。大力推进对外交通大动脉项目建设，五蒙高速怀远段路基工程基本完成，国道206全线贯通，蚌埠民用机场完成校飞。以打造内河航运强省为契机，推动成立水运商会，结合荆山新城开发，谋划建设临港产业园和龙亢码头物流园。拓宽境外融资通道，稳妥推进“点心债”^〔26〕等债券发行。

（六）坚持以人为本，夯实高质量发展保障力

筑牢更加稳固民生底线。常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，多举措促进脱贫人口稳定增收，切实筑牢返贫防线。投入约2700万元高标准完成四桥南周边环境提升改造和四桥北畅通工程等群众关心、关切的十件民生实事。统筹推进十项“暖民心”行动落实，确保“民声呼应”事项办理落地见效。实施农村居民就近就业“春风行动”，确保全县公益性岗位稳定在600个左右，城镇新增就业5200人以上。机制化做好农民工工资保障，根治农民工欠薪难题。落实长三角异地就医结算，对特殊困难人员实行分类资助代缴和动态参保，实现医保应保尽保。完善社会救助制度，提高城乡低保标准，及时足额发放各类救助资金。紧盯校园欺凌、防溺水、食品安全、校车安全等关键点，扎实推进教体系统平安建设。

提供更有质量公共服务。持续优化义务教育资源布局，撤并农村中小学26所。推动榴城实验学校开工，实验中学新校区、荆山实验学校建成招生，完成3所公办幼儿园建设和21所义务教育校舍维修改造。强化体育项目布局，谋划启动山南体育馆和榴城体育中心。加快紧密型医共体^〔27〕和中医药传承创新发展，开工建设县第六人民医院，争创国家级慢性病综合防控示范区。推进县医院三级、县中医院三甲创建。完善县乡村三级医保网络建设，打造“15分钟医保服务圈”5个。统筹推进省级文明城市、卫生县城、健康县创建，进一步擦亮城市名片。推进智慧化养老平台建设，落实高龄津贴和居家养老补贴制度，完成困难家庭适老化改造550户以上。

实现更高水平社会治理。贯彻落实总体国家安全观，着力防范化解房地产、政府债务等领域风险，守牢不发生系统性区域性风险底线。聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，探索创新民族团结进步创建工作。攻坚推进平台公司不良债权追偿，持续做好商业银行风险化解后续处置。坚决落实粮食安全党政同责，切实提升粮食安全保障水平。推进城市生命线安全工程建设，持续开展交通、消防、城镇燃气、建筑施工等领域隐患专项排查整治，全力防范重特大事故发生。深入实施“质量强县”战略，全面加强食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”^〔28〕落地见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔29〕，提升“信访超市”^〔30〕实体化运行质效，推动全县信访形势持续改善。开展常态化扫黑除恶“打早除小”工作，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，不断增强群众安全感和满意度。扎实开展五经普普查登记，做实高质量发展基础。深入推进法治政府建设，争创省级法治政府示范县。

三、加强政府自身建设

迈进新时代，踏上新征程，面对新的挑战和机遇，我们将坚持以政治建设为统领，恪尽职守、勤勉尽责，埋头苦干、勇毅前行，全面提升政府治理能力，以高度的清醒和执着的韧劲，努力建设人民满意政府。

（一）扛牢政治责任，做到忠诚为政。深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固主题教育成果，切实把对“两个确立”^〔31〕的坚定拥护转化为“两个维护”^〔32〕的自觉行动。牢牢把握政府系统意识形态工作主动权，加强和改进意识形态工作，在大是大非面前立场坚定、敢于亮剑。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市委决策部署，坚决有力落实县委工作要求，确保党的全面领导贯彻落实到政府工作全过程。

（二）强化法治建设，做到依法行政。深入践行习近平法治思想，全面坚持政府法律顾问、行政负责人出庭应诉、合法性审查和集体决策等制度，切实增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，主动接受政协、监察、司法、社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。严格规范文明执法，拓宽政务公开渠道，让权力在阳光下运行。深入实施“八五”普法^〔33〕，加快构建覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，提升群众法治获得感。

（三）秉持实干担当，做到高效施政。坚持敢于斗争、善于斗争，面对矛盾问题知难而进、迎难而上，用实干实绩彰显担当作为。用好用活深学习、实调研、抓落实工作方法，注重在调查研究中发现问题、解决问题，以“铁锤砸铁钉”精神抓好各项任务落地。县政府班子带头落实一线工作法，做到有矛盾的地方有干部负责、有困难的工作有专班跟进，提升政府整体效能。强化正向激励，完善容错纠错机制，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

（四）严守纪律规矩，做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实用好巡视巡察成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及省委实施细则精神。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，从严控制“三公”经费^〔34〕和一般性支出。支持纪检监察、审计等机关依法依纪开展工作，构建工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控长效机制。保持惩治腐败高压态势，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，持续巩固狠刹“六风”思想教育整顿工作成果，营造风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，勇挑百万怀远人民的期盼和重托，凝聚县内外涡淮儿女的智慧和力量，不忘初心、逐梦前行，为加快建设新阶段现代化美好幸福怀远而努力奋斗！

 

 

 

 

 

名词解释

 

〔1〕两个加快：即新型工业化城镇化加快突破、引领经济社会全面加快发展。

〔2〕六大片区：即老五岔片区、啤酒厂片区、老河湾片区、荆山新区、老城区片区、榴城工业片区。

〔3〕旱改水：即将旱地改造为水田。

〔4〕“两未”项目：即签约逾期未开工、逾期未投产项目。

〔5〕管委会+公司：是指按照政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，逐步将建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体承担。

〔6〕暗改明：即暗管改明管。

〔7〕“双停”企业：是指因各种原因造成停产和半停产的企业。

〔8〕万企兴万村：行动主要以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。

〔9〕四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔10〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

〔11〕亩均论英雄：即一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

〔12〕“标准地”改革：是指符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内，在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上，带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。

〔13〕保交楼：是指确保楼盘如约按质保量交付。

〔14〕十项“暖民心”行动：即就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、便民停车行动、放心家政行动、文明菜市行动、老有所学行动。

〔15〕狠刹“六风”思想教育整顿：即开展酒驾醉驾、非法集资、缠访闹访、工程乱象、权钱交易、涉黑涉恶等六个方面思想教育整顿。

〔16〕1166：即全面从严治党，夯实基层基础；狠抓项目推进，重返第一方阵；大力推进招商引资突破年、工业强县攻坚年、园区基础建设年、城市更新升级年、营商环境优化年、基层组织提升年；严守财政金融、生态保护、信访维稳、民生保障、安全生产、干部作风底线，为建设新阶段现代化美好幸福怀远而努力奋斗。

〔17〕奖补贷：是指与政府签订合作协议的商业银行，向已获得政策奖励补助资格、但尚未获得奖励补助资金的企业，发放的信用贷款。

〔18〕服务业“锻长补短”：即重点立足打造长三角现代服务业中心城市，聚焦服务业总量万亿目标，深入实施十大行动，推动服务业锻造长板、补齐短板，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业产业体系。

〔19〕三点一线：是指以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

〔20〕飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

〔21〕一网一门一次：一网，即一网通办，各类服务事项全部纳入全省一体网上政务服务平台办理；一门，即政务服务事项全部进驻镇政务服务大厅，做到“应进必进，一门通达”；一次，即进驻镇政务服务中心事项做到“最多跑一次，多次是例外”。

〔22〕三农：即指农业、农村和农民，目的是解决农民增收、农业发展、农村稳定的问题。

〔23〕千村引领、万村升级：“千村引领”即每年建设200个精品示范村，到2027年建设1000个以上的精品示范村；“万村升级”即在已建的7395个省级中心村基础上，每年再建设800个省级中心村，到2027年总数达到1万个以上。

〔24〕三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔25〕零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

〔26〕点心债：是指在香港发行的人民币计价债券。

〔27〕紧密型医共体：是指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织，主要目的是提升医疗服务体系的整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

〔28〕食品安全“两个责任”：是指食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

〔29〕枫桥经验：即20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

〔30〕信访超市：是联合接待与矛盾纠纷调处中心，目标是最大限度在一地一次性及时解决群众合理合法的各种诉求。

〔31〕两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

〔32〕两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔33〕“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

〔34〕“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。