怀远县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划

——2023年12月27日在怀远县第十八届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革委员会主任  沈杨

 

各位代表：

现将怀远县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请十八届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实省委“一改两为五做到”要求，坚持“稳字当头、稳中求进、全面向好”工作总基调，立足怀远县“十四五”规划和县委、县政府中心工作，坚持以经济建设为中心，落实发展第一要务，全力促进县域经济高质量发展，全县经济持续稳定提升。

预计全年实现地区生产总值380亿元、增长8%以上；完成固定资产投资165.1亿元，增长15%；规模以上工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长6%以上。

（一）经济保持稳定增长，三次产业协调发展

工业经济稳步恢复。加快推动工业提质扩量增效，新增宝钢制罐、大富硕通等规上工业企业27户，规上工业企业总数达220家。航荣高硼硅、传奇农机、振洋食品等20个工业项目建成投产。吉驰轮胎等3家企业产值首度突破10亿元大关。新开工亿元以上工业项目28个、实施技改项目7个，工业投资、技改投资分别增长20%、12%。新增高新技术企业24家、战新企业5家。专精特新“小巨人”企业总数达到4家，位列皖北各县前列；市级以上专精特新企业65家，位列全市前列，占全县规上工业企业30%。中草香料上市稳步推进，银锐智能已启动上市计划。

现代农业稳步发展。壮大规上农产品加工企业规模，新增规上农产品加工企业6家、省级农业产业化龙头企业9家，省级以上龙头企业达27家，引进亿元以上农业产业项目5个。加强农产品品牌建设，完成“两品一标”认证17个。大力推进糯稻产业发展，成功获批沿淮糯稻特色产业集群，获得农业农村部7650万元资金支持。农业生产形势平稳，完成16万亩高标准农田建设和4200万亩旱改水任务，粮食生产实现“二十连丰”。

服务业持续复苏。加快推进服务业锻长补短，新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业40家，社会消费品零售总额增长6.3%，获评首批全国县域商业“领跑县”。实施消费扩容提质行动，组织企业参与“国庆七天假，购物更快乐”、“提振市场消费、引领美好生活”等系列促消费活动。拓宽产品销售渠道，新增电商企业105家，实物网络零售额超500万重点电商企业8家，实现网络销售额32.83亿元。长九国际大酒店建成运营，华美立家一期招商运营，开业率超97%。发展特色文旅，争创旅游品牌，白乳泉景区提升改造工程二期拟申请专项债2.5亿元，已入省级储备库；“文化馆、科技馆”两馆合一正在布展收尾阶段；升级改造基层综合文化服务中心352个，覆盖率100%。成功举办第32届花鼓灯艺术节、文化旅游美食季、石榴文化旅游节等系列活动。

（二）项目建设加快推进，招商投资效果显著

项目投资持续发力。坚持树牢“项目为王”理念，狠抓有效投资，深挖投资潜力，实现新入库投资项目136个，总投资132.2亿元，在全省经济运行季度“赛马”中，排名由年初42位跃升至三季度第8位。强化资金保障，争取中央预算内资金0.8亿元、专项债资金9.26亿元。通过多种方式组卷征收，新增建设用地指标4973余亩，招商引资和在手项目建设得到有效支撑。凯聚建材、经开区污水管网能级提升等50个亿元以上项目开工建设，昱瓴负极材料、尚瑞电子等41个项目建成投产，万华门芯板、夏兴种业实现当年签约、当年落地、当年投产。

双招双引全速推动。紧盯长三角产业转移，围绕主导产业“延链补链强链”。成功签约亿元以上项目80个，协议总投资约400亿元，签约项目个数超过前两年之和。完成在建省外亿元以上项目到位资金105亿元，实际利用外商直接投资913万美元。威森汽车散热器、苏州沃伯特等一批质量好、成长性高的项目纷纷签约。强化甬蚌结对帮扶，两地互派干部交流学习。加大招才引智力度，引育省级以上领军人才3人、博士38人、高层次人才团队3支。

园区能级全面提升。基础设施建设加码推进，总投资5.7亿元的榴城镇基础设施能级提升项目正在开展招标前期工作。第二污水处理厂、金台路、诺博35KV专变等一批污水处理、交通、供电基础设施项目建成投运，110KV龚王输变电站、榴城工业片区污水管网等一批基础设施项目稳步推进。长三角产业园一期标准化厂房已竣工，二期开工建设。魏岗地块499套公租房项目主体施工。稳步推进闲置低效资产盘活利用，盘活“双停”企业6家，土地715亩、厂房13.2万平米。成功招引亿元以上项目40个，总投资140亿元。深化与宁波江北新兴产业服务中心对接，共建产业合作园。

（三）改革创新持续深入，不断激发发展活力

深化重点领域改革。持续开展“放管服”改革，落实市场准入负面清单，新增市场主体近1.4万户。推动街道改革试点工作，白乳泉街道、望淮街道、引凤街道正式挂牌。稳慎推进公墓管理、殡葬服务机构建设管理、移风易俗等殡葬领域改革。推行“标准地”改革，实现经开区工业用地100%“标准地”出让，项目“拿地即办证”。推进“亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均营收、税收同比分别增长46%、80.7%。探索“一村一块田”新模式，53个村实施“一村一块田”面积11.5万亩。集中开展土地确权变更登记工作，受理3882户，办结2942户。

科技创新持续推进。新增高新技术企业24家、科技型中小企业131家。充分发挥企业创新主体作用，规上企业研发投入增长14.1%。完善科技创新激励机制，兑现奖补资金810万元，吸纳技术合同成交额32亿元。深化校企合作，与清华大学建筑学院签约共建学生社会实践基地，与安徽农业大学合作建立糯稻产业研究院。安徽科技学院、蚌埠学院、中科蚌埠技术转移中心等19所院校分别与科技型企业开展合作项目20个。选派了341名科技特派员，全县行政村覆盖率达100%，其中高校科技人才、企业技术人才占比27%以上。

营商环境持续优化。健全“县长亲自抓、常务副县长牵头抓、分管副县长具体抓”的调度机制。强化诉求办理，通过为企服务平台收办问题310个，已全部办结。推广“拿地即办证”模式，办理时限缩短90%工作日。推进企业诉求办理，万鑫粮油、赛尔时代等10余个遗留问题得到妥善化解。常态化开展政银企对接，全年助企解决资金需求66.5亿元、惠及企业6500余家。二、三季度营商环境考核稳居全市前2位。挂牌出让工业用地11宗，总面积617.94亩，保障国力电机、飞硕电力等工业项目用地。实行简易低风险工程极简审批，全流程审批不超过10个工作日。兑现企业各项优惠政策，为长城诺博汽车、壹石通、中草香料等30余家企业申报兑现企业扶持资金4.11亿元。

（四）城乡环境不断优化，生活质量明显改善

城镇品质不断提升。五岔片区开发的安置房、九年一贯制学校、市政道路正有序推进。加快推进老城区更新改造，啤酒厂宿舍等14个老旧小区改造工程建成投用。房地产市场逐步回暖，建筑业产值增长30%左右，中奥北苑、桃源一品、清风明月等7个房地产项目开工建设，碧桂园二期、中奥一号院、中南珑府等6个房地产项目建成交付。安置房新开工2829套、回迁安置593套。城市基础设施逐步完善，长盛大道、遇春路、润宝路等47条市政道路建成通车，稳步推进涂山路、卞和北路、桓荣大道等10条市政道路建设。人居环境持续变优，涡北污水处理厂提标改造、涡南污水处理厂除臭等项目建成投用，完成新城区150公里雨污管网整治方案和荆家沟、苏马大沟黑臭水体整治编制，PM_2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比例78.7%。

乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计到位衔接资金2.19亿元，批复实施产业发展、教育资助、农村环境整治等项目67个。完善农村基础设施，新建通村和联网道路35公里，升级改造32公里，改造危桥4座。持续开展“七整治”、“两提升”专项行动，秸秆综合利用率达98%以上，畜禽粪污资源化利用率达83%以上。完成30个省级美丽乡村中心村建设、5000户改厕和244户危房改造任务。培育小麦、水稻种子良繁基地10.2万亩，良种推广覆盖率达100%，主要农作物耕种收综合机械化率95.2%，50万以上集体经济收入强村84个，占比25.2%。

民生福祉有效改善。10项暖民心行动和10件民生实事任务全面完成。落实稳岗就业政策，举办招聘会133场，城镇新增就业1万余人，失业人员再就业3567人。完善多层次社保体系，发放城乡低保金2.05亿元、特困供养补助7450万元、孤儿补助625.8万元。提升“一老一小”服务水平，申请发行县养老综合服务中心专项债1.8亿元，新增幼儿托位600个。提升医疗服务能力，县医院、中医药分别与南京鼓楼医院、上海长海医院建立专科联盟，引入专家来怀坐诊带教；同时，开展基层医疗人员业务培训156人。着力补齐教育短板，新改建公办幼儿园3所，新改建义务教育校舍40所，成功申报公办幼儿园专项债1.2亿元。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：工业发展质效不高，产业集聚效应不强，对经济高质量发展支撑不够。开发区基础设施欠账较多，承载能力不足。城镇建设水平不高、堵点不少，常住人口城镇化率低于省、市平均水平。公共服务供给需要进一步提升，污染治理需要进一步增强。安全生产、社会治理、金融等领域风险依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力举措，努力加以解决。

二、2024年经济社会发展主要预期目标和任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神关键之年，是完成“十四五”规划目标攻坚之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，积极融入长三角一体化发展，加快构建新发展格局，确保经济平稳发展。

综合考虑各方面因素，建议2024年经济社会发展主要指标预期目标为：地区生产总值增长高于全市平均水平，即8%左右；固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长6%；城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；碳排放、能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

为实现上述目标，重点抓好以下四项工作。

（一）聚焦转型升级，加快产业高质量发展

提升工业动能。深入实施“工业强县”战略，力争全年新开工亿元以上工业项目8个，实施技改项目6个，新开工制造业投资和技改投资分别增长8%以上。大力推动工业“强链、延链、补链”行动，带动产业链协同企业共同发展。推进轰天炮家电、科大福晴核磁共振、华润啤酒二期等重大工业项目开工建设，中志富硒食品、凯聚建材产业园、奥能储能制造等重大工业项目建成投产。新增规上工业企业15家、战新企业5家。新增产值15亿元以上工业企业1家、5亿元以上企业2家。推动中草香料“北交所”正式上市挂牌，加快银锐智能上市进度。

强化农业优势。严守耕地保护红线，严防出现耕地“非农化”和“非粮化”，建成高标准农田8.3万亩，粮食产量稳定在120万吨以上。培育龙头企业，发挥带头作用，全年新增规上农业规上企业3家，引进亿元以上农业产业项目4个以上。凯盛浩丰设施农业、振洋食品等项目建成投产。深化与国海创联集团合作，实施肉牛振兴计划，开工建设高端绿色肉牛食品产业园。加快省级绿色农产品集聚基地建设，争创省级长三角绿色食品加工供应基地3个，培育“两品一标”产品10个。

激发三产活力。持续推进服务业锻长补短，新增规上服务业企业5家、限额以上批零住餐企业15家，服务业增加值增长7%以上。积极举办系列促销费活动，拉动内需。促进电商发展，全年新增电商工商注册企业40家，实物网络零售额超500万重点电商企业10家，培育直播带货、社区团购等消费新场景，推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长20%。推动白乳泉景区提升改造工程二期开工建设，实现“文化馆、科技馆”对外开放。

（二）聚焦项目建设，发挥项目带动作用

强化项目投资。实施有效投资攻坚行动，全年滚动谋划亿元以上项目200个，总投资不少于1000亿元，争取更多项目纳入国家、省“大盘子”。推深做实“抓投资、优环境”周调度机制，全年完成固定资产投资185亿元，力争再获省政府投资“赛马”激励。全年争取专项债资金10亿元左右，再融资债券资金7亿元。加快省道311机场连接线、国电投常坟风电场等项目建设，全年新开工奥能储能制造、宝钢二期等49个亿元以上重点项目，东恒新材料、来福电子等35个项目建成投产。

提升双招双引水平。进一步完善招商机制，依托华润、宝馨等龙头企业，聚焦五大主导产业“延链补链强链”，做大做强产业集群。力争签约10亿元以上项目5个，完成省外亿元以上到位资金100亿元，实现外商直接投资800万美元。用好人才新政和招才引智奖励办法，举办高质量招商引资推介会6场、人才引进专场活动4次。深入推进招才引智行动，引育省级以上领军人才3人、正高级人才10名，企业经营管理人才，硕士以上学历、高级职称人才300名。

提升园区承载力。持续推进开发区扩区发展，不断完善园区基础设施，推进龙亢园区致怀路、龙亢园区自来水管网、榴城工业片区污水管网等交通、污水、供电项目建设。长三角转移产业园二期20万平米标准化厂房主体完成，谋划启动产业园三期建设，污水管网“暗改明”二期、魏岗保租房项目全面竣工投用。深化与宁波江北、浙江嵊州开发区合作共建，探索股权合作、委托招商、“飞地经济”等模式。加大“两未”项目的推进力度。继续深入开展闲置低效资产盘活利用工作，盘活“双停”企业7家、土地约750亩、厂房12万平米。围绕园区重点领域，招引亿元以上项目40个。

（三）聚焦改革创新，激发经济发展活力

深化重点领域改革。进一步降低企业经营成本，持续推进“智能审批”、“一照通”等改革事项，新增市场主体1.2万户以上。开启新一轮国企改革深化提升行动，支持县属平台公司整合升级和市场化转型。持续推进公墓管理、殡葬服务机构建设管理、移风易俗等殡葬领域改革。全面实行“标准地”出让。扎实推进农村集体产权制度、户籍制度改革。

深化科技创新引领。进一步提升科技创新服务能力。力争新增高新技术企业24家、科技型中小企业148家。加大企业研发力度，力争规上工业企业研发投入达3.1亿元、增长5%。支持皖淮电机、博泰塑业等4家企业争创省级专精特新企业。进一步深化校企合作，开展合作项目20个、成果转化100个。鼓励头部企业联合申报建设省级重点实验室、省技术创新中心。健全科技特派员选派与监督考核机制。

营造最优营商环境。深入贯彻落实《怀远县创建一流营商环境工作方案》文件精神，深入开展“互联网+政务服务”工作。抓好企业诉求办理，开展县领导现场办公活动，深入一线了解企业经营情况，实行企业诉求问题清单式、闭环式管理，帮助协调解决企业困难和问题。优化配置和集约利用土地资源。持续开展批而未供、闲置和工业低效土地治理，淘汰低端落后产能和“僵尸企业”等，助力项目盘活、盘大、盘强。兑现企业各项优惠政策，为企业提供资金保障。

（四）聚焦城乡发展，全面发展社会事业

提升城市品质能级。全力加快城市更新，完成卞和路东侧“城中村”等征迁、涉及土地1000亩。完成水利局小区等23个老旧小区改造工程，安置房新开工1076套、竣工2012套、回迁安置1539套。加快五岔片区开发建设进度，全面启动荆山新城建设。加快推进民用机场建设进度，力争年底建成。进一步畅通城区交通，开工建设怀唐路、石羊路等16条市政道路，榴城路、望淮路、火星路等26条市政道路建成通车。推进新城区雨污水管网整治和荆家沟、苏马大沟黑臭水体整治项目开工建设。持续改善人居环境，PM_2.5平均浓度和空气优良天数比例达到上级下达目标任务。

加快乡村振兴发展。持续实施财政衔接资金项目，巩固脱贫攻坚成果。推动乡村产业发展，开工建设包集、白莲坡等乡村振兴产业园，龙亢循环科技产业园主体完成。完善农村基础设施，实施通联网路30公里、建制村通双车道16公里、危桥改造4座。持续开展人居环境整治提升行动和村庄清洁行动，秸秆综合利用率达97%以上。完成2023年度30个省级美丽乡村中心村建设、5000户改厕和177户危房改造任务，打造“美丽庭院”示范户1000户。多措并举促进村集体增收，力争全县集体经济强村达184个、占比55%。

织密民生保障网络。完成省级50项民生实事和县级10件民生实事项目任务。助力稳定就业形势，全年新增城镇就业人口5200人以上，失业人员再就业3000人，开发乡村公益性岗位4000个。兜牢基本民生底线，及时足额发放城乡低保金、特困供养资金、养老金和孤儿补助。进一步改善“一老一小”服务能力，提升改造乡镇敬老院，推动养老服务业健康均衡发展；新建托育机构10个，新增幼儿托位600个。补齐医疗卫生短板，积极争取县级医疗卫生能力保障、县级公立医疗机构高质量发展等项目专项债和中央预算内资金。推进省级健康县城建设、省级卫生县城建设、国家级慢性病综合防控示范区建设，全力保障人民群众卫生健康权益。推进义务教育优质均衡发展，推动榴城实验学校开工，实验中学新校区、荆山实验学校建成招生，完成3所幼儿园建设和21所义务教育校舍维修改造建设任务。

各位代表，风雨之后是彩虹，当前怀远正处在追赶跨越、争先进位的关键时期，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习领会二十大精神，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，虚心听取各位代表和委员的意见、建议，众志成城，砥砺奋进，为新阶段怀远实现高质量发展而奋斗！

附件

 

2023年全县主要经济指标完成情况和2024年计划安排表

附录  名词解释

 

1.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“两品一标”。

2.战新企业：即以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业企业。

3.专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.一村一块田：即由村集体经济组织统一接受农户委托，直接提供全程托管服务的统一经营模式。

6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

7.十项“暖民心行动”：包括就业促进行动、“新徽菜•名徽厨”行动、放心家政行动、文明菜市行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、老有所学行动、便民停车行动。

8.北交所：即北京证券交易所。

9.小巨人：即业绩良好、发展潜力巨大、培育价值初期的小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。

10.一改两为五做到：即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。

11.“七整治”：即整治乱搭乱建、整治乱停乱放、整治乱丢乱弃、整治乱拉乱挂、整治乱贴乱画、整治乱排乱倒、整治乱养乱种。

12.“两提升”：即提升国省县道路沿线环境、提升乡镇（街道）驻地建成区环境。

13.两强一增：即科技强农、机械强农，促进农民增收。

14.双招双引：即招商引资、招才引智。

15.“双停”企业：即停产、半停产企业，建成未投产企业、未建成停建企业。

16.科技特派员：即经地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。

17.甬蚌结对帮扶：即根据《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》要求，结合宁波市（简称“甬”）和蚌埠市（简称“蚌”）实际，开展产业、科技、商务、交通、文化、旅游、金融、人力资源、社会组织等重点领域合作。

18.亩均论英雄：即一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。