怀远县人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府坚强领导下，怀远县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》和省、市法治政府建设工作要求为主线，以推进依法行政、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为引领，高标准推进法治政府建设

1、深入学习贯彻落实习近平法治思想。县委常委会和县政府常务会专题学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，在主题教育中不断深化法治思维，强化法治意识，切实把党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署落到实处。依托县委党校，举办全县领导干部法治建设研修班、专题班，将习近平法治思想作为教育和培训的重要内容。通过线上+线下围绕习近平法治思想全方位进行学习宣传，利用网络视频号、微信公众号、电视广播等媒体平台，在怀远县人民政府网、怀远先锋网等平台开设“学习习近平法治思想”专栏，发布法治信息80余条。

2、坚持和加强党对法治政府建设的领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入县管领导班子和领导干部年度考核，召开全面依法治县委员会会议1次、办公室会议2次，各协调小组组织召开会议4次，及时研究解决重大法治问题。严格规范党政主要负责人述法评议，印发并落实《关于贯彻执行〈党政主要负责人年度述法评议工作办法〉的通知》，发挥述法评议总结工作、接受监督、发现问题、督促整改作用，蚌埠市委副书记、怀远县委书记主持召开党政主要负责人集中述法评议会议，15家乡镇和单位主要负责人现场述法。

3、创新基层法治建设运行机制。落实县委全面依法治县委员会印发的《关于进一步规范基层法治建设运行机制 推动全面依法治县高质量发展的实施意见》，在全市率先实现乡镇（街道）党委（党工委）法治建设议事协调机构、乡镇干部述法两个“全覆盖”。全县21个乡镇（街道）均建立健全乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制，全面依法治镇（乡、街道）委员会充分统筹协调基层法治工作，实现基层法治建设“全贯通”，打通基层法治建设“最后一公里”。

（二）持续深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境

1、服务效能提质增效。巩固拓展“一网一门一次”改革成果，对工程建设项目按照“提前介入、精准对接、公开高效、免费服务”的帮办代办机制，为建设单位提供“专人+帮办+陪办”的“一站式”服务。加强各行政审批部门内部协作，协调推进项目代办进度，动态跟踪收集项目进展，督促项目重要节点审批手续按时办理，为重点项目构建行政审批绿色通道。推广“拿地即办证”模式，在用地规划许可证与用地批准书合并办理基础上，市场主体签订国有建设用地出让合同的同时，可办理用地规划许可证和不动产权证，办理时限由10个工作日缩短至1个工作日。对社会投资小型简易低风险类项目建立快速审批机制，建设规划和施工许可并联办理，从取得用地到办理不动产所有权登记全流程审批不超过10个工作日。针对因实际困难不能前往县政务服务中心办理事项的老、弱、病、残等特殊群众开通绿色通道，提供预约上门服务。

2、市场环境不断优化。推进构建“全省一单”权责清单制度体系，公布《怀远县权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单目录（2023年版本）》《怀远县行政备案事项清单（2023版）》。制定《怀远县创建一流营商环境工作方案》，成立综合协调、为企服务、督查监督等5个专项工作组，健全为企服务机制，落实落细减税降费、援企稳岗等一揽子政策，2023年新增减税降费2.9亿元、兑现惠企资金2.7亿元。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，把与公平竞争、开放透明市场规则不一致的文件作为清理重点，2023年审查以政府名义发文22件，其中3件因违反公平竞审查制度实施细则规定予以修订。

3、为企服务难题有效破解。强化诉求办理，2023年通过为企服务平台收办问题310个，办结310个，办结率100%，满意率超过98%。企业诉求实行提级办理、闭环管理，重点、难点件实行县领导挂牌督办，确保问题切实解决或者充分化解。针对开发区企业历史遗留“难办证”问题，通过县长办公会“一事一议”专题调度，促进万鑫粮油、赛尔时代等10余个遗留问题得到妥善解决。组织开展“春风行动暨就业援助月”活动，2023年开展线上线下招聘135场次，城镇新增就业8091人；挂牌出让工业用地10宗，保障国力电机、荣春玻璃、康华塑胶、来福电子等项目用地面积519.8亩；组织金融机构、企业“面对面”协调对接266次，政策宣传5600次，惠及企业5972家。

（三）落实依法行政制度要求，着力提升政府依法行政水平

1、强化重大行政决策程序。严格落实重大行政决策程序制度，出台《怀远县重大行政决策程序规定》，严格实行重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求。定期公布重大行政决策目录，印发《怀远县2023年度重大行政决策事项目录》。认真进行重大行政决策合法性审查，2023年共审查县政府各类重大决策137件，提出审查意见80余条。先后制定《怀远县乡镇政府重大决策事项合法性审查全覆盖工作实施方案》《推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作实施方案》，实现全县乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，2023年全县各乡镇（街道）共审查各类决策事项96件。健全法律顾问制度，县政府法律顾问固定列席县政府常务会议，对政府常务会议议题内容进行审查60件次，出具政府涉法事务法律建议80余件。

2、切实做好行政规范性文件监督管理。印发《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》，开展2023年行政规范性文件定期清理工作，对县政府现行有效的144件行政规范性文件进行全面清理，县级行政规范性文件予以保留102件，废止24件，宣布失效18件。做好行政规范性文件备案审查，2023年向市人民政府、县人大常委会备案行政规范性文件6件，审查乡镇、部门行政规范性文件备案3件。

3、加强行政权力制约监督。自觉接受人大、政协监督，2023年县政府系统办理人大代表建议124件、政协提案124件，办结率、满意率均为100%。加大信息公开力度，2023全县主动公开重点领域政府信息32000条，依申请公开政府信息25件，办理“12345”市长热线平台交办工单30222件，办结率100%，满意率99.88%。着力强化政府督查，2023围绕县委县政府重点工作任务、优化营商环境、“六风”思想教育整顿等重点工作开展督查200余次，聚焦各类民生实事，办理互联网+督查、信访督查督办件160余件，有效提高政务工作效能和人民群众满意度。建立健全府院联动、府检联动工作机制，2023年全县各行政机关回复司法建议9件，检察建议473件，采纳率100%。

（四）加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

1、积极推进行政执法规范化。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，加强对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、劳动保障、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法，加强行政执法个案指导，促进执法工作规范有序开展。加强行政执法与刑事司法衔接，2023年通过行刑衔接系统移送案件47起。

2、稳步推进基层行政执法体制综合改革。落实向基层放权赋能的决策部署，印发《怀远县人民政府关于赋予乡镇部分县级审批执法事项的通知》，稳妥做好赋权事项交接，加强乡镇承接事项的业务指导，充实基层一线执法力量。按照“基本盘+自选”的方式，赋予经济发达镇审批执法权限351项，其他乡镇审批执法权限320项，切实做到精准赋权。制定乡镇综合行政执法工作流程和标准，完善事前事中事后监管措施，实现全链条监管，防止放管脱节、一放了之。

3、严格落实行政执法“三项制度”。持续规范行政执法，依法规范公开行政执法信息，全面落实行政执法全过程记录，进一步完善重大执法决定法制审核目录清单。强化行政执法培训，组织473人参加全省2023年行政执法人员资格认证考试，开展行政执法案卷评查70件。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，2023年全县各行政执法机关适用清单办理轻微违法行为不予行政处罚案件694件，免罚金额达20余万元。

（五）强化基层社会治理，加快形成社会治理法治化格局

  1、优化公共法律服务。全县村（社区）法律顾问全面普及，目前共有90名律师（基层法律服务工作者）对接全县367个村（社区）。畅通电话咨询和实体法律援助平台建设，2023年解答群众法律咨询3676余起，受理援助案件1300件。秉承“应援尽援”原则，扩大法律援助覆盖面，加强刑事案件认罪认罚从宽试点工作和律师辩护全覆盖。积极优化涉企法律服务，调动律师、公证、人民调解等法律服务资源，深入开展“法律服务进万企”“我为群众办实事”等系列活动，全县六家律师事务所结对帮扶63家企业，排查企业法律风险43条。创新开展“怀远律师云讲堂助企纾困，送法进企业”线上直播活动，通过“面对面”直播，为企业答疑解惑。

2、深化行政复议体制改革。印发并认真落实《怀远县行政复议体制改革实施方案》，建立怀远县行政复议案件咨询工作规定，成立怀远县行政复议咨询委员会，2023年共办理行政复议案件171件，同比增长131% 。落实行政复议决定书公开制度，将行政复议决定书在县政府门户网站上进行公开。全面实施行政机关负责人出庭应诉制度，全县行政机关负责人2023年出庭应诉共193案次，出庭应诉率继续保持100%，行政机关主要负责人出庭应诉率位居全市前列。

3、提升基层治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法审理涉恶犯罪案件，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全县上下统一步调、整体推进，化解信访突出问题，最大限度减少矛盾上行，初信初访一次性化解率98.67%，位于全市前列，全县责任单位参评率、责任单位群众满意率实现双提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2023年全县“信访超市”矛盾纠纷事项调处率98%，化解各类积案515件，重复信访同比下降37%。龙亢镇“老支调解室”、万福镇乡村治理“积分制”、淝河镇“和事佬”调解队伍等一批基层治理品牌，发挥作用成效凸显。依托法官工作室等平台开展矛盾纠纷化解，白莲坡人民法庭获评全省首批“枫桥式人民法庭”。全面落实“八五”普法规划，推动“谁执法谁普法”责任制执行，定期发布“以案释法”、普法成果动态展示等普法链接，推进形成“大普法”工作格局。推动“非遗+普法”深度融合，将法治元素融入花鼓灯艺术，2023年建成万福镇街道、包集镇潘圩村、引凤街道新怀社区等5个法治教育阵地。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我县法治政府建设虽然取得了预期成效，但同时也存在不少问题。主要表现在：

（一）运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平需进一步提升。少数领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，在新形势下推进发展、解决社会矛盾问题仍一定程度上习惯于用行政手段、经济手段代替法律手段，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力不足，法治思维和法治意识需进一步提升。有的乡镇、单位落实行政机关负责人出庭应诉制度存在差距，对行政行为的法律后果重视程度不足。

（二）基层行政执法还存在薄弱环节。有的行政执法单位存在行政执法“三项制度”推进不到位现象，有的行政执法单位严格规范公正文明执法水平不高，执法人员执法理念没有完全摆正，执法方式和管理方法仍需规范，个别行政执法人员执法简单粗暴，不按法定程序执法的现象尚未杜绝，“冷冰冰”“硬邦邦”的执法现象还一定程度存在。

（三）法治政府建设还存在短板弱项。一些乡镇和单位对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化，停留于口头承诺，缺少实质举措；有的乡镇和单位推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，可操作性举措少，对行政权力刚性约束不足。人民群众对法治政府建设的满意度评价还不够高。

（四）法治队伍力量配备与法治工作的高要求还存在差距。基层行政执法体制综合改革、乡镇（街道）合法性审查全覆盖等工作的开展与推进，对基层法治人员的数量和素质也提出更高要求，但目前我县具有法律专业背景的人才还不足，专业化、经验丰富的法律人才相对匮乏。法律顾问和公职律师的作用未能充分发挥，需进一步加强统筹使用。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持学思用贯通、知信行统一，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，统筹发力，系统推进，进一步提高法治政府建设水平。重点做好以下几方面工作：

（一）深入践行习近平法治思想。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，提高领导干部及国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）推进行政执法规范化建设。推动行政执法“三项制度”落实落细，着力解决执法不规范问题。健全执法培训体系，拓展执法培训方式方法，切实提升广大执法人员法治素养与依法履职能力，持续加强行政执法能力建设。严格规范监管执法行为，完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度。

（三）提升政府依法行政水平。落实重大行政决策程序规定，增强公众参与度，提高专家论证和风险评估质量。全面坚持政府法律顾问、行政负责人出庭应诉、合法性审查和集体决策等制度，切实增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，主动接受政协、监察、司法、社会和舆论监督。规范行使行政裁量权，探索实施包容审慎监管模式，拓宽政务公开渠道，让权力在阳光下运行。深入实施“八五”普法，加快构建覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，提升群众法治获得感。

（四）全力创建省级法治政府建设示范县。对标全省法治政府建设示范县创建标准，切实补齐短板、优化举措，着力提升依法行政能力，坚持以创建促提升，以示范带发展，推动建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，组织开展依法护航企业高质量发展行动、法治政府建设群众满意度提升行动，不断提升市场主体和人民群众对法治政府建设工作的满意度。

（五）建设高素质法治工作队伍。完善法制机构人员配备，提高法律专业人员比例，加大法治工作队伍教育培训力度，全面提升法治工作队伍的法律政策运用、防控风险、群众工作等综合能力，为持续深入推进我县法治政府建设提供强有力的组织和人才保障。