国家税务总局怀远县税务局2023年法治政府建设工作报告

县委、县政府：

2023年，国家税务总局怀远县税务局（以下简称“县税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，积极落实县委县政府工作要求，对照《怀远县人民政府2023年依法行政重点工作安排》,全力做好法治政府建设的各项工作，为促进依法纳税和公平竞争、建设现代化幸福怀远贡献税务力量。现将县税务局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设

坚持党建引领。将党的二十大精神和习近平法治思想作为党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习重点内容，以“中心组领学、党支部研学、专题讲座导学、红色资源促学、个人自学”为主体的“五学联动”体系，有效增强政治素质和综合素养。2023年县税务局召开中心组集中学习研讨会议12次，研讨发言46人次。

突出领导带头。县税务局党委采取党委会议、理论学习中心组会议等形式开展集中学习。在理论学习中心组会议上，县税务局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，带头宣讲党的二十大精神和习近平法治思想，班子成员带头领学、研学，切实将全局干部职工的思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，做学习贯彻习近平法治思想的模范和表率。

切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥依法行政领导小组的组织和推动作用，坚持统筹协调，确保履职尽责，将税收各项工作纳入法治化轨道。

（二）推进政府机构职能优化，优化法治化营商环境

坚持原则聚力征收。2023年，县税务局严格落实组织税费收入原则，坚决不收“过头税费”，坚决落实 “十个不得”，杜绝违规揽税收费、虚增收入、提前征收税款等违法违规行为，确保税收收入质量。同时，积极培植税源，深挖潜在税收，充分发挥税收职能作用，主动担责、奋发进取，全力服务县域经济发展。

稳准落实税费政策。抓严抓实税费政策落实，充分发挥税费优惠政策落实工作领导小组指挥调度、统筹协调、压实责任作用，做好内部工作衔接，统一布置、扎口管理，通过“全程帮办”“线上速办”“窗口专办”，打通“缓、抵、免、减、退”全流程，推进新出台的税费优惠政策“免申即享”“直达快享”。

持续优化税收营商环境。以12项营商环境监控指标为抓手，县税务局及时编写更新《优化税收营商环境明白纸》，并时时监控业务办理情况，出现异常数据及时点评提醒。2023年以来，企业所得税汇算清缴退税、留抵退税等6项业务平均办理时长均在1天以内，各税费种网上申报率达99.92%。开展满意度专项调查回访，对全县10000多家企业进行电话回访，共征集各类问题80多条，对问题解决不满意的企业，持续进行“推磨式”走访，直到满意为止。

（三）完善依法行政制度和决策制度

建立依法行政工作机制。在全局建立起主要负责人负总责，分管领导具体抓、相关部门各尽其职、强化考核评价和督促检查的闭环工作机制，强力推进各项工作任务有效落实，全面提升全局法治建设水平。

（四）严格规范公正执法

进一步规范税务行政处罚。统一税务行政处罚裁量基准，破除“严管重罚”的执法思想，对政策没有明示或市场主体无意的轻微违法行为，在政策允许的范围内从轻或免于处罚，营造良好税收执法环境。严格执行税务总局和长三角区域“首违不罚”清单，杜绝违反税务处罚自由裁量权的行为发生，对应处罚未处罚及不应处罚而处罚的行为，进行及时纠正。

全面落实行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”相关文件学习，对全面推行“三项制度”工作再安排、再部署，让全局上下知责于心，担责于身，履责于行。根据谁执法谁公示的原则，对需要向社会公开的事项，通过政府网站、执法信息公示平台、办税服务场所等途径向社会依法全面公示公开。依托金三系统、执法记录仪等落实执法全过程记录。坚持开展重大执法事项法制审核制度，2023年两次对税收强制执行事项开展法制审核，对全面推行“三项制度”工作开展自查自纠，发现问题立行立改。

（五）依法处置突发事件，提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷

全面落实《安徽省税务行政争议前置处理办法》，妥善化解税务行政争议，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人合法权益。

持续做好税务行政复议与应诉工作。严格执行《税务行政复议规则》《税务行政应诉工作规程》的各项规定，畅通复议渠道，全面做好行政复议与应诉的各项基础工作。2023年由于全系统内税务行政执法行为较为规范，暂未发生行政复议或诉讼案件。

（六）规范行政权力制约监督

开展内部风险数据监控应对工作。2023年县税务局共完成总局、省局、市局及上海特派办推送任务1170余条疑点数据核查工作，督促各税源管理单位要核查到位、整改到位、服务到位，确保国家各项税费政策落实落细。

推进内控机制建设，加强执法过错责任追究。借助全国税务系统内部控制监督平台及省局大数据平台推送政策落实疑点数据等手段，持续对全局执法行为进行全面监督检查，2023年1-12月有1名相关责任人因执法过错受到了责任追究。

（七）强化法治政府建设

大力推行说理式执法。在税务行政处罚领域全面推行“说理式”执法，并逐步扩大到所有税务执法活动，按照省局下发说理式税务执法文书模板，以税务执法文书为载体进行税收执法全程说理，实现与执法全过程记录的深度融合。

积极参加市局公职律师值班。按照市税务局的要求，县税务局选派1名公职律师到市局值班，参与市局规范性文件制定、重大决策合法性审查、重大税务案件审理、行政复议应诉等涉税法律事务。

健全法治工作人才队伍。外聘一名专业律师为县税务局法律顾问，同时调整聘任4名专（兼）职税收法治员，不断提升全局法治工作水平。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

县税务局法治政府建设还存在以下问题和不足：一是执法人员的整体业务素质不强，自身业务水平与执法工作要求尚存差距，业务能力还需提高。二是执法监督还需加强，还存在失之于宽失之于软的情况。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习“第一主题”，深刻领会“两个确立”的决定性意义，全面落实党中央、国务院重大决策部署，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

（二）继续抓好税费支持政策落实。切实提升落实税费支持政策政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强税费政策宣传，抓实税费政策落实情况监督检查。

（三）持续优化税务执法方式。严格规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度。推进行政执法“三项制度”工作常态化，严格税务行政处罚裁量基准和“首违不罚”清单。以业务学习、观摩交流等形式开展“税收法治员”培训，着力提高法治人员审核能力。

（四）积极防范和化解行政争议。创新实践新时代“枫桥经验”，加强行政争议源头预防、前段化解和关口把控。强化争议前置处理，畅通协调渠道，体现税务柔性执法温度。

    国家税务总局怀远县税务局

2024年3月6日