怀远县人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想/习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强普法宣传，推进转变政府职能，促进行政权力公开运行，持续优化法治化营商环境，高质量完成了法治政府建设的各项工作任务，法治人社建设取得了新成效。

一、认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）学习习近平法治思想

局党组成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长，中层干部为成员的普法工作领导小组，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央全面依法治国工作会议及省、市、县委全面依法治市工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高政治站位，始终保持高度的政治清醒和政治自觉，始终保持政治定力、站稳政治立场，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保法治工作始终沿着正确的轨道、朝着正确的方向前进。

（二）落实党组中心组学法、用法制度

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，作为教育培训必训内容，作为普法重点内容，在本部门本系统开展学习宣传。研究落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务，研究推动“一改两为五做到”贯彻落实工作，将中心组学法、用法纳入整体理论学习规划，把习近平《论坚持依法治国》，纳入学习计划。党组书记带头讲法治课2次。学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规定》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》《中华人民共和国工作人员政务处罚法》《中国共产党巡视工作条例》《信访条例》，学习宪法法律和党内法律法规等，全年集中学法4次，健全完善全面从严治党制度，不断提升制度建党、依法治党质量和水平。

（三）履行推进法治建设第一责任人职责

推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，落实领导干部年度法治述职制度，配合县县政府开展法治政府建设等法治督察工作。坚持法治政府建设年度报告制度，总结依法行政经验成效，分析存在的问题，真实反映推进依法行政工作总体情况，并及时报送法治政府建设情况。

（四）加强执法能力建设，提高依法行政意识

一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任清单，将普法宣传与打击欺诈骗保宣传工作相结合，结合人社政策“进单位、进社区、进乡村”等宣传活动，开展社保基金警示教育月、“4·15”全民国家安全教育日、旁听庭审案例、送法进社区宣传活动、宪法宣传周等活动，加大对欺诈骗保的宣传力度，进一步提高参保群众对人社政策的知晓度，营造了良好的法治环境。二是加强执法人员的学习培训。落实行政执法“三项制度”，组织本单位执法人员、法审人员集中学法，切实提高行政执法人员、法审人员的执法务实水平和法治审核能力。

二、法治政府建设率先取得突破

（一）政府职能依法全面履行

结合“三定”方案和上一年度职责清单，依法明确人社局权责事项58项，其中：行政许可3项、行政处罚50项、行政强制2项、行政确认 1 项、其他权力2 项；依法明确人社局公共服务事项106项，其中依申请类95项，主动服务类5项，公共服务类6项；依法明确人社局行政权力中介服务事项1项。大力推进“减证便民”和服务事项告知承诺制工作。强力推行“双随机一公开”监管。以行政许可、行政处罚、行政确认为主，行政强制、其他权力等为辅的信息公示范围，按照“谁执法、谁梳理、谁公示”的原则，梳理出各类行政事项，逐一进行编号，并列明事项办理条件、办理依据、申请材料、设定依据、办理时限、流程图、“双随机 一公开”事项清单等内容，线上依托“互联网+政务服务平台”“双随机一公开”平台集中上网公示；线下在服务窗口主动公示服务事项名称、依据、申请材料清单、咨询渠道、投诉举报渠道等信息。为推动行政权力规范、公开、透明、高效运行，营造良好政务环境和营商环境夯实了基础。按要求做好安徽省行政执法综合管理监督平台录入工作，加强行政执法人员管理和信息报送工作。

（二）完善依法行政制度体系

一是建立健全内部重大决策机制。部门主要负责同志定期听取合法性审查工作情况汇报，及时研究解决工作中重要问题。二是推行法律顾问制度和公职律师制度。我局聘请法律顾问1名，在行政执法决策发挥积极作用，有效防范执法风险，提升执法效能，助力法治政府建设。

（三）重大行政决策科学民主合法

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。健全完善本部门重大行政决策制度，局党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，严格遵守《政府信息公开条例》，拓宽信息公开渠道。三是自觉接受人大政协监督。认真执行人大的决议、决定，积极配合人大开展工作，及时向人大及其常委会报告工作。自觉接受人大监督和政协民主监督。四是畅通群众监督渠道。积极办理12345网络问政事项，做到件件有回音、有落实。严格遵守《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外。及时发布人社政策解读，回应群众关切。四是充分发挥法律顾问职责作用。在依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的背景下，我局聘请常年法律顾问，积极参与规范性文件的制定、重大行政决策、参与疑难行政复议案件的处理。

（四）严格规范公正文明执法

一是加强执法信息公示，打造“阳光政务”。强化事前公开。通过微信公众号及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息。规范事中公示。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度，行政执法人员在进行监督检查、调查取证，采取行政强制、送达执法文书等执法活动时，须主动出示安徽省人民政府统一印制或人力资源社会保障部颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。加强事后公开。在行政执法决定作出之日起20个工作日内，通过门户网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。二是加强执法全过程记录管理，打造服务型机关。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是加强重大执法决定法制审核，营造良好法治环境。严格进行法制审查，发现执法存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件，责成办案人员及时补正，以保障行政执法决定的合法性、合理性，从源头上降低执法风险，减少执法疏漏，为群众和企业营造一个公平公正的营商环境。四是进一步健全行政应诉制度。落实机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。2023年，我局共有行政复议案件4件，行政诉讼案件7件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

 （五）依法保障农民工合法权益，全力创优提升营商环境

大力推进劳动关系信息化建设，规范企业劳动用工行为，助力企业提升人力资源管理效能。电子劳动合同签订数和完成率均位居全市榜首。高位推动根治欠薪工作，先后出台《关于做好农民工工资争议工作的通知》、《关于开展“中秋”国庆”两节期间根治拖欠农民工工资工作的通知》等文件，切实提高根治欠薪工作成效，根治欠薪工作形势平稳向好。

2023年，我们共处理回复县长热线311件（含重复）、信访案件49件；“全国欠薪线索反映平台”累计接收线索386条，已核处383条，综合处置率99.2%。共为4000余名农民工追讨代发工资7191万元。对拒不支付劳动报酬、未按规定订立书面劳动合同等违法行为实施行政（处理）处罚4起，实施拖欠农民工工资失信联合惩戒3起；以涉嫌拒不支付劳动报酬罪向公安机关移送案件3起，公安机关立案1起，采取强制措施2人。督促65家项目建设单位（总包单位）缴纳了农民工工资保证金银行保函、保险公司保函，金额5704万元；实行差异化缴存5家，减免金额1900万元；退还农民工工资保证金14家，退还金额871万元。监察各类用人单位180户（次）。劳动保障书面审查工作完成了1004户，完成率达115.5%，涉及劳动者约3.6066万人，成功推荐申报省级劳动保障诚信示范单位2家、市级劳动保障诚信示范单位5家。仲裁案件立案受理228起，结案228起，其中调解结案155起，裁决结案73起，调解率为73%，结案率100%，案件上线率100%。

三、存在的问题和不足

一年来，县人社局在法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但对照县委县政府和社会公众要求，还存在一些不足之处，主要体现在：一是法治建设工作责任压得还不够实，压力传导不够，个别干部职工对法律法规学习的主动性不够，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识还不足，紧迫感不够强。二是对新形势下如何创新做好依法行政工作还需继续加强探索和研究，个别干部职工还习惯于传统思维方式和工作方法，依法行政能力和法治思维有待加强。三是法治机构建设有待进一步加强。

四、下一步打算

（一）加强法治宣传教育。加强执法人员法律业务知识培训，按照省、市常态化学法活动要求，细化工作举措，有针对性开展执法人员定期学法活动，重点提升执法人员法律知识和执法业务水平。

（二）不断加强组织领导。发挥依法行政领导小组工作职能，深入推进依法行政和“谁执法谁普法”普法责任制各项举措的落实工作，做好年度依法行政和普法工作谋划。

（三）持续深化系统自身建设。持续优化人社营商环境，常态化长效化推进行风建设，提升业务经办服务水平。加强网络安全和网络意识形态建设，拓展居民社保卡“一卡通”在各领域应用。