怀远县自然资源和规划局关于2023年法治政府建设情况的报告

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

一是强化思想引领。2023年我局全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，履行推进法治自然资源、规划和林业建设职责时，高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为自然资源法治建设的头等大事，作为推动生态文明建设的重要保障和检验“两个维护”的重要标尺。把学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等为重要抓手，制定学习工作方案，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，制定党组理论学习中心组年度学习计划，完成2次专题学习和交流研讨。局长办公会学习法规政策5次。

二是强化法治教育。2023年10月17日，县自然资源和规划局（林业局）开展法治讲座，党组书记、局长杨劲松同志主讲。讲座深入学习宣传贯彻习近平法治思想，为进一步做好全县自然资源法治建设工作指明方向。随后，我局在全县自然资源系统深入开展加强党员干部职工政治思想教育，提升执法人员法律素养和能力水平警示教育活动，向全局印发《怀远县自然资源系统廉政警示教育读本》，开展执法业务培训3次等。

（二）落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

我局认真落实怀远县法治政府建设年度工作要点的要求，为法治建设工作提供经费保障，抓好队伍建设，提升执法水平，较好完成全年法治建设各项工作任务：

一是推动重点工作。对照年初制定的法治建设工作目标，年中、年末听取全局法治建设相关工作汇报，对主要任务和具体举措进行全面检视，及时研究解决法治建设中的问题并提质增效，全面完成年度各项任务。

二是强化队伍建设。确定了局政策法规室从事法治建设工作，配备五名工作人员从事法制审核工作，配备公职律师一名。

三是严格依法决策。严格执行“三重一大”议事规则，不断提升集体决策的质量和水平，完善了完善了三重一大的政府采购管理制度，在重大事项，如拆违、执法、公共安全等重要工作中，由法律顾问审核把关。

四是做好政务公开。主动公开了25项行政审批、192项行政处罚分表和流程图，以及每季度的行政征收、行政确认、行政裁决等信息。

五是优化办事流程。开展了“走流程、坐窗口、优服务”换位体验活动，局党组成员牵头负责，带领相关股室负责同志与窗口工作人员换位，体验日常审批运行，强化前后方业务联动，全面提升服务质效。制定工业项目规划审批制度，100亩以下非重点工业项目规划方案，由县自然资源和规划委员会办公室审批。开展工业项目“拿地即办证”工作，从签订出让合同到拿到不动产登记证，原来按流程需10余天办结的事在窗口一天办结。针对企业申请转移登记1个小时办结、抵押登记0.5个小时办结，妥善解决各类历史遗留办证问题。

六是推进放管服改革。全面落实“多证合一”工作，建设用地规划许可证等5项规划许可事项合并为3项，所需材料由30项压缩为16项，办结时间由10个工作日压缩到3个工作日。深化“标准地”改革。2023年度共计出让“标准地”545亩，国力机电等9个项目实现“拿地即办证”。

（三）完善依法行政制度体系。

一是严格规范执法。2023年，我局共完成自然资源领域行政处罚案件16件，退还土地143.82亩，没收土地138.19亩，罚款602万元。林业领域行政处罚案件24件，移交公安局1件，罚款人民币12.59万元。通过严格执法，严厉打击违法行为，发挥打击震慑作用，对减少自然资源、林业领域违法案件的发生起到了有效作用。

二是健全制度机制。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。优化办案流程，印发《怀远县自然资源和规划案件办理工作规范流程》、《怀远县自然资源和规划案件卷宗及法律文书模板》、《怀远县自然资源和规划执法办案工作保密制度》。开展县自然资源、林业领域行政执法案卷评查工作，推荐《蚌埠市怀远县林业局韩林海非法狩猎破坏野生动物资源生态环境损害赔偿案》做为涉林生态环境损害赔偿典型案例上报省林业局。

三是加强府检联动。印发了耕地保护监管执法与监督管理协作配合工作举措,对监管不力失职渎职的干部,实行责任倒查。通过府检联动、县纪委监委介入调查、县目标督察中心周调度、县委县政府主要领导实地调研等手段，压实各乡镇党政主体责任，实现2013-2023年土地督察图斑“销号清零”，违法用地连续3年断崖式下降，2023年违法占用耕地0.16亩，创卫片执法违法用地16年来最低，市局对局执法大队的办案能力进行了通报表彰。

（四）严格重大行政决策合法性审查

严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。2023年以来我局起草的58份文件、公告均符合法律法规。严格落实《自然资源重大行政决策档案制度》，制定我局重大决策档案1份、规范性文件档案1份。

（五）加强和规范行政应诉工作

我局严格落实相关文件要求，不断加强和规范行政应诉工作。2023年以来，我局支持法院受理行政案件，局主要负责人出庭应诉达到100%，尊重并执行法院生效判决，全面提升了出庭应诉质量。2023年，我局共收到7份检察建议书，我局高度重视对检察整改建议进行讨论研究，分析研究存在问题、制定整改落实方案、逐条进行了认真落实。做到了件件有回复、件件有落实。

（六）强化自然资源法治宣传教育

深入开展“八五”普法工作。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制，把法治宣传与各阶段的重点工作结合起来,与执法等法治实践结合起来。突出“2月2日湿地日”、“3月3日野生动物保护日”、“3月12日植树节”、“4月15日爱鸟周”、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4国家宪法日”等主题宣传教育活动，创新宣传手段，提高宣传实效，总结、推广自然资源法治建设的好经验。杨劲松同志带头给全局广大党员上了《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面压实耕地保护责任》的党课，深入宣传了近年来全国土地执法工作对违法行为持续保持高压态势。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政总体水平尚有待进一步提高

机构改革以后，我局承担起原国土、林业、规划任务，行政任务加重。但依法行政整体发展水平不均衡，运用法治方式解决矛盾和问题的能力有所不足。依法行政水平不均衡。尤其是各基层所，下沉执法事项尚未理清，依法行政总体水平尚有待进一步提高。

（二）依法行政工作机制尚待完善

机构改革后，我局行政权力更加集中，原来分散的行政管理职能的整合，审批事项、审批环节的进一步优化和精简，以及批后管理、执法监督的落实，是目前依法行政所需要解决的问题。

（三）行政执法力量不足

我局承担查处违法用地职责，长期面临执法人员不足的困境，在加上机构改革，加入林业、规划执法任务。我局工作人员、岗位进行调整、轮岗，产生一些对业务不熟悉的问题，特别是基层所执法人员不足，对行政执法带来了新的问题。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入推进党政第一责任人制度。发挥好主要负责人在切实履行好法治建设中组织者、推动者和实践者的职责。在今年工作的基础上，提升对内管理职责，优化局内职能配置，发挥顾问律师、政策法规室在依法决策的合法性审查的重要作用。

（二）持续推进普法宣传教育工作。落实好“谁执法谁普法”，开展多形式多样化的普法宣传活动，扩展宣传面，结合自然资源实际，挖掘特色宣传活动，加强案例普法，让群众了解身边的自然资源法律政策。

（三）进一步深化自然资源管理体制改革。优化行政执法人员配置，充实行政执法队伍，充分提高执法人员能力素质，规范执法行为、执法程序，实现执法过程全纪录，提升执法效能。

（四）进一步加强行政调解和信访工作。完善自然资源行政调解制度和信访工作机制，突出源头治理，抓住矛盾纠纷重点，利用好信访及12345政府服务热线平台，促进矛盾化解。深化司法与行政的衔接，共同推进两法衔接平台交流合作顺畅运转，落实好检察建议办理工作等。