怀远县市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，按照全县法治政府建设工作的总体要求，深入推进法治政府建设，有效规范行政处罚、行政强制等执法活动，现将具体工作报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是根据《怀远县市场监管局党委理论学习中心组学习实施细则》，开展中心组集体学法活动，专题学习习近平法治思想。

二是组织行机关工作人员集中学习，通过学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想的核心要义、习近平总书记对市场监管工作相关的指示等内容，提高运用和把握好习近平法治思想，不断提高市场监管水平，着力提升市场监管治理体系和治理能力。

三是召开年度专题述法工作会议，各部门负责人现场交流，结合工作职责进行专题述法，详细报告今年以来学习贯彻习近平法治思想、提升法治思维和依法行政能力、普法宣传教育等法治建设工作情况。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动推进法治建设工作，全面落实“述法”要求，党委书记做专门的述法报告，加强法治建设组织领导，依法行政，依法决策，带头讲法治课，建立健全学法用法工作制度，建设高素质法治工作队伍，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治文化阵地建设，依法行政各项重点工作有序推进。

一是加强法治建设组织领导。成立局法治政府建设领导小组，明确具体办事机构和联络人员，做到机构完善，职责明确。设立法规室，配备专职人员3名，负责全局合法性审查、复议应诉、执法监督和法治宣传等工作。选优配强综合执法大队和各市场所法制员19名，负责各执法单位案件审核工作。

二是推进行政决策的法治化。落实法律顾问制度、公职律师制度。2015年起聘请专职律师作为法律顾问，承担局日常法律咨询、重大事项决策审核和法律保障工作；支持鼓励在职执法人员参加法律职业资格考试，积极申请公职律师；通过法律顾问和公职律师制度的完善落实，推进行政决策的法治化。

三是建设高素质法治工作队伍。加强业务培训，提升执法水平。坚持持证上岗，全年新增获证执法人员14名，195名执法人员已全部取得执法资格。

（三）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.政策便民。一是持续推进一站式服务窗口，联合数据、税务、公安、银行、公积金、社保、医保等部门，打通信息共享通道，实现“一窗受理、并行办理”，通过线上“一次采集”，营业执照领取及刻章备案等所有手续实现“一日办结”。二是开展开办餐饮店“一件事”工作，对经营主体开办餐饮店涉及的市场监管、城市管理、消防救援政务服务事项，按照“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”要求，通过部门流程再造、数据共享、并联审批等方式，提供线上“一网通办”、线下“一窗受理”集成服务。三是创新服务方式、提升服务质量，进一步推进企业开办“一业一照、证照合一”模式，简化企业分支机构登记手续，进一步降低企业扩大经营门槛和成本。四是持续推进“7*24小时智能审批”、“延时服务”、“容缺办理”等改革服务，提高登记服务便利度。今年以来，共新增各类市场主体10375户（其中企业1701户、个体工商户8630户、农民专业合作社44户），拥有各类市场主体总量达93437户，其中企业16267户，个体工商户74799户，农民专业合作社2371户。

2.服务惠企。一是开展信用提升，实施信用修复，着力优化信用修复流程，提升信用管理服务水平，激发市场主体活力，构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管格局，全年完成企业异常名录修复434户次、严重违法失信企业修复10户次。二是开展2024年度个体工商户分型分类精准帮扶工作，围绕“问题帮办、助企发展”，努力解决个体工商户生产经营中的困难，完成了怀远县第一批共15户“名特优新”个体工商户入库工作，目前正在部署第二批名单。三是聚焦“政银企”对接，综合运用股权质押，服务企业融资。今年以来，为企业办理知识产权质押融资22件，融资2.57亿元。四是强化公平竞争审查，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行网上巡查和全面清理，报送涉及市场主体经济活动政策措施文件网上巡查46件，审查增量文件（拟以政府名义）15件，参与会审政策措施4次，提出修改建议1个。五是强化反垄断和反不正当竞争监管，保持对打击垄断和不正当竞争行为的高压态势，查办不正当竞争违法行为8件，罚没款10.6万元。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.行政执法工作基本情况

怀远县市场局设置直属办案机构综合行政执法大队1个，派出办案机构市场监管所18个。设立法规室，配备专职人员3名负责法制审核，综合执法大队和各市场所配备法制员19名，负责本部门案件初审。全局共有取得行政执法资格的执法人员193名，其中5名取得法律职业资格。

2.“三项制度”落实情况

一是做好行政处罚信息公开公示工作。一是对于已办结的行政处罚一般程序案件，通过县政府信息公开系统进行了公示。二是做好行政检查与执法动态信息公开工作，通过市场监管局网站，公开日常检查与行政执法工作动态、简报信息。

二是严格执行行政执法全过程记录制度。按要求穿着统一执法服装、佩戴齐全执法标识，执法时主动出示执法证件。配齐配全执法记录音像装备，实行执法全过程记录。开展3次案卷评查工作，重点检查案卷文书运用及规范文明公正执法情况。

三是建立健全重大执法决定法制审核制度。2024年以来，共召开案审会17次，审理重大违法行为案件83件。充分发挥法律顾问在处理我局重大行政决策中的重要作用，就重大、复杂、疑难案件的审核向法律顾问进行咨询，听取其给出的法律意见和建议。

3.行政执法重点工作开展情况

（1）加大执法力度。一是开展食品安全、药械化安全、特种设备、产品质量、知识产权、网络交易、广告等系列专项检查，不断净化市场环境。二是聚焦民生领域价格监管，开展医疗服务领域专项执法检查，检查辖区内16家公立医疗机构，发现问题全部依法立案调查。三是聚焦农资产品质量监管，成功捣毁一处假劣化肥销售窝点和一处假劣建材生产窝点。今年以来，办结各类违法经营行政处罚案件1399件，其中涉刑移交公安机关案件12起。

（2）创新监管模式。一是进一步推进“双随机、一公开”“一业一查”监管和跨部门联合抽查常态化，汇编全县《2024年度双随机联查计划》统筹抽查事项和监管对象，全年实施联查任务62个，联查企业406家。二是推进信用监管，推行差异化监管常态化，目前62个联查任务已全部实施信用监管。三是完成“互联网+监管”工作指标，梳理“互联网+监管”平台事项，提高平台监管事项覆盖率。目前，我局共覆盖87个项目，覆盖率80.6%。四是进一步推进“双公示”工作，指导全局做好行政处罚、行政许可、行政强制等五类行政管理信息准确、全量的上报“双公示”平台。今年以来，公示行政许可信息1285条,行政处罚信息1269条。五是落实市场主体年报工作，2023年全县内资公示13755户，年报率92.66%；农民专业合作社公示2256户，年报率96.00%；外资公示42户，年报率97.67%；个体工商户公示55651户，年报率82.54%，各项指标均高于全市平均水平。

（3）推行柔性执法。持续开展市场监管系统涉企行政执法突出问题专项整治工作，转变行政执法理念，严格执行“首违不罚”“轻微不罚”，严格杜绝逐利执法、选择性执法、过度执法、粗暴执法、机械执法以及执法检查频次过高、随意检查、重复检查。广泛运用说服教育、警示告诫等执法手段，积极推行轻微免罚，做到行政处罚与教育相接合。今年以来，共下达不予处罚决定书101件。

（4）行政复议应诉。我局进一步优化办理行政复议及应诉案件流程，确保行政复议、诉讼案件办理符合法定程序和时限，提升行政复议应诉规范化、信息化、专业化水平。2024年来共办理86件行政复议案件，均已按行政复议要求按时作出了回复；年内共参与行政诉讼5次，严格落实《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，行政机关负责人每次都正常出庭，出庭应诉达到 100%。

（5）强化消费维权。一是充分发挥12315消费维权站点的作用，今年以来，共受理处理各类投诉举报6265件，办结率99.91%，成功率65.31%。二是大力推进发展12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业工作。今年以来，新发展ODR企业12户，转办投诉278件。三是持续推进线下无理由退货工作，新增线下无理由退货单位110家，目前无理由退货106件，挽回经济损失10400元。

（五）积极开展法治宣传教育工作

按照上级部门的总体要求，制定《怀远县市场监督管理局2024年法治宣传教育工作计划》，落实“谁执法谁普法”的实施方案，结合工作实际认真落实部署，使普法工作规划得到具体落实。

1.抓好重点时段的法治宣传教育。依托“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.20”计量日、安全生产月、食品安全宣传周、质量月、安全用药月、“12.4”宪法宣传等，举行一系列宣传咨询活动，通过发放宣传材料、手机警示信息、设置法律咨询台、现场受理消费者投诉、传授真假商品识别知识、提供义务服务等方式宣传业务法律法规及消费维权法律知识，为消费者解难释疑。

2.在服务大厅、办事大厅等场所设置固定宣传设施。各监管所设置普法宣传栏，窗口印发《办事指南》和各种办事须知材料，宣传市场管理业务法律法规。

3.全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。切实做好各业务条线、各区域的普法工作，通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将普法工作融入到日常执法办案全过程。

4.大力开展以案释法和警示教育活动。积极开展以案释法活动，通过典型案例解读和宣传，加强执法人员和群众的法律意识，成为弘扬法治精神的重要途径。

5.认真开展法治文化阵地建设工作。通过张贴法治标语、院墙两侧建立法治宣传展板、机关内部设立法治文化宣传走廊、举办法治课、法律咨询服务等多种形式开展法治文化阵地建设工作，取得很好的宣传效果。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

执法人员能力与岗位要求不匹配。市场监管涉及价格、质量、计量、特种设备、食品、药械、商标等多专业领域，对执法人员要求“多专多能”，相关法律法规数量庞大，而执法人员水平的提升需要大量的实践和学习，在基层事多人少、执法力量薄弱的背景下，执法人员能力提升不能满足执法要求。

建议建立法律法规动态推送机制。由于市场监管法规、行政法规数量庞大，更新也较快，目前基层获取法律法规的变动，只能从公开信息中去主动寻找，极容易在执法中出现错用法律法规的现象，增加了执法风险。国家市场总局、省市场局等上级机关了解法律法规变动比较全面、透彻，应建立一个市场监管法律法规共享平台，让基层能通过这个平台及时了解法律法规的变动。

建议加强交流培训。由上级机关组织有丰富经验的办案能手以案说案，对基层执法人员进行有针对性的培训；加强学习交流，在市场监管系统内部建立案件交流平台，及时共享执法动态信息，形成跨地区案件交流。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）突出深化改革，进一步激发市场活力

1.紧盯营商环境总目标，持续深化改革，抓好企业开办“智能审批”“一照通”“企业开办进社区”“食品经营等许可提升”等改革事项，提升企业开办服务质量，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力；

2.做好对联席会议成员单位公平竞争审查工作督查指导，确保公平竞争审查工作迈入常态化；

3.加大对反垄断和反不正当竞争监管和宣传，严厉打击垄断和不正当竞争违法行为，依法进行查处，形成高压震慑态势。

（二）突出监管效能，进一步维护市场秩序

1.加强事中事后监管，规范企业生产经营行为，着力打造健康、安全、有序的市场秩序，坚持服务与监管并重，执法与指导同行；

2.进一步完善监管机制，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则建设；

3.深入推进市场主体监管制度创新，推进“双随机、一公开”在市场监管领域的全覆盖，完善监管机制，优化执法资源，构建全方位市场监管新格局。

（三）加强行政执法规范化管理

1.严格执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。完善行政执法程序制度，优化执法流程、规范取证行为、规范行政执法自由裁量权，用程序的公正保证结果的公正。

2.落实行政执法责任制，深入开展执法专项整改活动，切实做到严格规范公正文明执法。局相关行政执法部门要梳理群众反映强烈的突出问题，有针对性制定并落实整改方案，向社会公布整改结果，接受群众监督。

3.充分发挥法律人才作用。加强法律人才建设，对外聘请专业律师，对内发挥公职律师和法制机构工作人员作用，做好行业管理和执法中的咨询顾问，研究有关重大、疑难、复杂问题和难题，妥善化解行业纠纷矛盾。

四、其他需要报告的情况

无