怀远县水利局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，怀远县水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和总书记考察安徽重要讲话精神，坚持依法行政，全面落实县委县政府关于法治政府建设工作有关要求和部署，切实履行政府职能，扎实推进法治政府建设各项工作。现将怀远县水利局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治建设第一责任人职责

一是坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，制定党组理论学习中心组年度学习计划。通过主要负责人带头讲法治课、举办法治思想培训、组织干部职工参加党组理论中心组学习（扩大）会议等方式，学深悟透习近平法治思想。2024年完成主要负责人法治宣讲1次，通过党组理论学习中心组扩大会议学习《中华人民共和国水法》、《反有组织犯罪法》等法律法规9次，邀请法律顾问进行机关法治讲座2次，开展党旗宣誓活动2次。二是局党组主要负责人始终坚持以习近平法治思想为指导，团结带领全局干部职工，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央全面依法治国工作会议精神，将法治建设与水利工作深度融合，充分发挥职能作用，纵深推进法治政府建设，切实履行法治建设第一责任人职责，积极参与县管领导干部述法。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

一是积极推行涉企“综合查一次”工作机制。除投诉举报、大数据监测、转办交办、抽查抽检、专项整治行动等情况外，原则上不进入企业检查，尽量减少对企业经营活动的干扰。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，实现“进一次门，查多件事”，既防止监管缺位，又避免重复检查。二是全面落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，提升市场准入效能。研究梳理营商环境中的法治服务保障短板与不足，着力解决包保企业反映的实际困难和问题。到企业走访时及时全面的向企业宣传省市县的为企服务政策，严格依法开展行政审批，为企业做好服务，积极营造法治化营商环境。完善权力清单、责任清单和公共服务清单并向社会公布，主动接收群众监督，有效做到让权力在阳光下运行，并且在清单中明确权责事项、设定依据、责任部门、实施主体、追责情形等，做到项项有依据。三是深入推进“放管服”改革，加快实现政府服务“一网通办”，积极认领政务服务网站事项并完善流程，实现了本单位行政许可事项“一网通办”。2024年，我局在政务服务平台上收到行政许可审批办件19件，办结19件。所有申办件均全程实现网上办理，并在3个工作日之内办结。办事的当事人满意度达到了100%，无不满意件或投诉办件。四是深化政务服务改革。为推进“一次受理、一次办好”政务服务改革，我局持续优化办事流程、简化办事材料、压缩办理时限，开展行政审批中介服务事项、涉企水资源收费、证明事项清理工作，提升政务服务水平，为群众营造更加公开透明、规范高效的营商服务环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度

一是深入推进党的领导制度化、法治化。严格落实全面依法治县重点工作调度机制，按时保质完成县依法治县办交办的各项任务。为做好法治建设工作，我局年初制定法治建设年度计划和年度重点工作安排，要求各股室严格按照法治建设年度计划和重点工作安排开展相关工作。二是积极落实《安徽省水利厅行政规范性文件管理办法》，落实行政规范性文件动态清理和备案审查机制。2024年我局发布行政规范性文件一部，已进行合法性审查并向县司法局报备。行政规范性文件合法性审查率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。从源头规范文件制发、管理，防范行政争议。三是积极落实省法治“三年三步走”行动计划，进一步明确工作重点，细化责任重点，明确责任分工。年初即制定《2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。推行说理式执法，在执法过程中开展实时普法、精准普法，帮助群众正确理解法律规定，增强法治工作的亲和力，营造尊法学法守法用法社会氛围。

（四）严格规范公正文明执法

一是关注民生根本利益，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎用查封、扣押、冻结等行政强制措施。今年年初，对在日常检查中发现的怀远县邵帅石材经营部（个体工商户）未经批准擅自取水案件中（皖怀远水不罚决字〔2024〕第1号），因为其首次并轻微违法，并积极整改，对其不予行政处罚，给予个体户更大容错纠错的空间。二是组织执法人员参与各级执法培训。2024年5月至6月，组织开展全局执法人员通用法律知识测试；9月，选派2人参加省水利厅执法轮训；11月，组织人员参加省水利厅组织的全省水行政执法技能竞赛；12月，组织全局领导干部参加宪法法律知识测试，不断提高执法人员的综合素质和执法能力。

（五）规范行政权力制约监督

一是积极贯彻落实《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022-2024年)》年度清单，配合县依法治县办做好法治政府建设示范创建工作，规范行政裁量权基准使用。严格按照《安徽省水行政处罚裁量权适用规定》和《安徽省水行政处罚裁量权基准》规范行使行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。要按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。二是全面落实公职律师、政府法律顾问实质性参与决策制度。聘请专职律师一名，公职律师一名，法律顾问与公职律师共同参与水利局合法性审查工作、行政执法工作以及案件讨论等，充分发挥法律顾问和公职律师作用。2024年全年公职律师、法律顾问共参与法治事项讨论二十余次。

（六）强化法治政府建设保障

一是深化“府检联动”机制，推动依法行政和检查监督协同发力。与检察院联合制定下发《怀远县水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》，有效发挥水行政与司法的协作效用，有力推动水利领域检查公益诉讼工作。二是高度重视法治人才队伍建设，安排法学专业人员从事行政处罚、决定、法制审核、行政复议等工作。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和整改措施

（一）存在问题

一是水行政执法力度有待加强。由于水行政执法人员少、战线长、管理相对人素质偏低，再加上没有直接的强制手段、均加大了执法难度，导致执法力度有待加强。

二是普法宣传效果不佳。法治宣传教育形式单一，内容缺乏针对性，未能有效提升社会公众的水法治意识，导致水事违法行为时有发生。

（二）整改措施

一加强水行政执法人员培训。通过邀请法律顾问讲法治课、组织执法人员参与水行政执法培训等方式，提高执法人员素质，增强执法能力。

二是创新普法宣传方式。充分利用新媒体、网络平台等现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。针对社会公众关注的水利热点问题，及时发布权威信息，解答群众疑惑，提高普法宣传的针对性和实效性。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治学习宣传教育

持续深入学习党的二十大精神及习近平法治思想，通过专题讲座、集中学习、网络自学等多种形式，推动全体干部职工深刻领会其精神实质和实践要求。

（二）推进依法履职和依法行政

完善重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保决策科学、民主、合法。

（三）严格落实依法治县办各项工作部署

按照依法治县办要求，及时做好各项工作的对接和推进。党政主要负责人依法严格履行推进法治建设第一责任人的职责，加强法制审核工作。