怀远县第十八届人民代表大会第四次会议《关于解决农业设施用地的建议》的答复

李梅代表：

您提出的“关于解决农业设施用地的建议”收悉，其中您提出的“应该针对每个图斑重新鉴定土地性质，可以根据农民实际需求承办农业设施用地，不能简单粗暴一刀切。”等建议具有很强的针对性和现实意义。针对您提出的建议，现就有关工作情况落实情况答复如下：

一、存在问题分析

（一）农民需求与政策执行矛盾

近年来，我县设施农业快速发展，农民承包大户搭建蔬菜大棚的需求旺盛，而配套农具房、农资存放等临时设施确实有助于提高生产效率。但部分设施因占用永久基本农田，与设施农业用地使用要求相冲突，导致整改压力大，群众反映强烈。

（二）图斑认定与实际情况的偏差

部分农户房前屋后的小园地、历史形成的种植区域被划入永久基本农田保护范围，但农民长期使用并未意识到土地性质变化，导致“被动违规”。现行违法用地判定对新增非农建设、“非粮化”管控严格，但对农业设施的认定标准与农民实际需求存在一定脱节，易引发“一刀切”整治现象。

二、整改与优化措施

（一）分类核实图斑，科学调整认定

对群众反映强烈的卫片图斑，组织技术单位、乡镇（街道）、村集体联合实地核查，结合国土“三调”和最新规划数据，明确地块现状用途和地类属性。若确属历史形成的园地或一般耕地，可按规定调整规划地类或补办设施农业用地备案等手续。

（二）规范农业设施用地管理

1.合理保障设施用地需求。对符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理的通知》（自然资规〔2019〕4号）文件精神要求的，属地政府应负责审核经营者申请的设施农用地项目建设的必要性、可行性和用地规模，对于符合要求的予以备案。建立设施农业用地备案管理台账，及时向县农业农村局、自然资源和规划局汇交设施农业用地备案信息。

2.加强批后监管。乡镇应联合农业农村和自然资源部门加强日常巡查，并建立巡查台账。

3.分类推动整改。对占用永久基本农田的设施，原则上须拆除复耕。若拆除期间，上级部门出台新一轮永久基本农田调整政策，可依规进行调整后，对于确需保留的补办设施农业用地手续；对于不占永久基本农田且符合设施农业用地办理手续的，可根据实际情况，补办设施农业用地手续；同时农户在整改期限内可以通过恢复种植条件（如更换透明大棚、拆除硬化地面、补种粮食作物）替代直接拆除。

三、下一步工作计划

一是联合农业农村局，抽调专业人员，组建专班，开展专项排查。对全县设施农业用地进行排查，全面梳理，建立台账，对摸排发现的问题分类制定整改方案。

二是推动规划衔接。在国土空间规划、村庄规划编制中，统筹考虑设施农业用地需求，预留弹性空间。

我局将认真落实您的建议，在严守耕地保护红线的同时，兼顾农业生产实际需求，既要防止耕地“非农化”，也要避免“合法不合理”的执法冲突。后续工作进展情况将及时向您反馈，也欢迎继续监督指导。

联系人：宣首信

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2025年7月25日