怀远县2026年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

 

——2026年1月13日在怀远县第十八届人民代表大会第五次会议上

 

县长  高东升

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《怀远县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾及“十四五”时期发展成就

2025年，是怀远发展进程中很不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的发展形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，按照“三聚、三抓、三增、三强化”工作思路，加快推进“农业大县、人口大县、历史名县、面积大县”向“农业强县、工业强县、文旅强县、魅力新城”转变，团结奋斗、真抓实干，推动经济社会发展持续向新向优。预计，全年地区生产总值达430亿元、增长6%；规上工业增加值增速10.5%，连续三年实现两位数增长；工业投资增长51%、制造业投资增长90%，均位居全市第1；限上社会消费品零售额增速10%，位居全市第1。

一年来，我们开拓奋进、蓄势积能，展现了“怀远担当”。全力开展招商推介^〔1〕，全年新签约亿元以上项目106个、协议总投资278.65亿元，超额完成全年目标任务。总投资50亿元的冠祺轮胎代表蚌埠市亮相2025世界制造业大会签约。全力争取项目资金，全年争取各类资金87.11亿元、各类项目52个，争取项目个数位居全市第1，其中争取高标准农田13.82万亩、3.6亿元，位居全省第一。全力支持企业发展，助企融资32亿元。构建多层次金融服务体系，开展企业上市定制化服务，新增上市后备企业3家，神通物联网获评安徽省民营企业服务业百强企业，银锐智能获评安徽省服务型制造标杆企业。

一年来，我们大抓项目、抓大项目，提振了“怀远自信”。推动优质项目加速落地，全面贯彻落实“专业研判+行政决策”工作机制，力创模具、相达新能源等8个总投资超10亿元的项目签约落地，环宇电气、福亚希线塑电子等19个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。推动实物工作量持续突破，实施项目全生命周期联系服务机制，全年入库项目178个、总投资135.9亿元，均位居全市第1。21个省重点项目投资完成率137.4%，项目个数和投资完成率均位居全市第1。上报省开工动员项目26个、位居全市第1，实现项目开工率、纳统率“双率双百”^〔2〕。

一年来，我们力补短板、提升能级，增靓了“怀远颜值”。学习运用“千万工程”^〔3〕经验，规划启动龙亢片区全域土地综合整治项目，实质化运营全省首家清华大学乡村振兴工作站，成功申报创建2025年国家乡村振兴示范县。通车使用五蒙高速、G206一级公路等怀远段，蚌埠滕湖机场取得运输机场使用许可证。有序推进老城片区提升改造，规范提升涡西片区宜居宜业环境。构建“一山两湖”全域旅游空间格局^〔4〕，改造完成白乳泉风景区，建成运营四方湖、芡河湖精品民宿2个，榴城镇沙沟村、古城镇刘桥村获评2025年“皖美休闲旅游乡村”。

一年来，我们注重民生、回应民声，体现了“怀远温度”。全面完成30项省定民生实事和8件人大代表票决民生实事，全年投入民生工程资金4.22亿元。加强防返贫动态监测和帮扶，累计消除风险2960户、9144人，脱贫人口就业近2万人，无一例返贫致贫。常态化开展“亲清有约•政企恳谈会”66期，收集企业诉求839件、办结率92.1%，获评“2025安徽县域营商环境竞争力”第五名。认真办好“书记信箱”“怀远融媒问政”、12345热线等群众诉求4.5万件，怀远融媒问政创新改革实践获评第二批安徽省广电媒体融合发展创新实践示范案例。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）聚焦扩增量、提质量，产业支撑持续筑牢

工业经济集聚新动能。守牢实体经济根基，新增规上工业企业32家、位居全市第1。产业规模不断壮大，绿色食品产业实现产值55.8亿元，华润啤酒与宝钢制罐产线联动，合兴包装落户投产，啤酒产业集群逐渐形成。汽车零部件产业加速集聚，实现规上工业产值50.5亿元、增长35%。新兴产业加快发展，支持推动李群自动化、拓攻无人机等企业投产纳规，战略性新兴产业产值80.6亿元、增速25.71%。传统产业改造升级，实施重点技改项目45个、技改投资增长48%以上，荣春智能获评国家级“重点小巨人”^〔5〕企业，怀远经济开发区获评省级制造业数字化转型示范园区。

现代农业展现新质效。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食总产量稳定在128万吨以上，新建、改造高标准农田8.5万亩。建立“动土必报”监管机制，全县耕地面积220.99万亩、实现“五连增”。新增雁湖鲜食、振洋食品等绿色食品产业项目30个，成功申报农业农村部渔业绿色循环发展项目、争取资金1亿元。打造省级长三角绿色农产品生产加工供应基地8家，新认证“三品一标”8个，培育特色农产品区域公用品牌6个。首创农业信贷“白名单”制度，支持214家农业经营主体获得融资1亿元。

消费市场释放新活力。服务业发展成效显著，全年新增限上商贸企业44家。持续开展消费品以旧换新活动，直接带动消费超1亿元，争取补贴金额位居全市第2。文旅融合多元发展，成功举办新春“赶大集”、航天科技嘉年华等系列活动，央视新闻联播报道我县年货节情况。农村电商稳步发展，举办电商直播嘉年华、网商市集促消费等活动，农村产品网络销售额完成12.5亿元，增长39.2%。外贸经济稳中有进，完成跨境电商交易额1067万美元、增长15%，壹石通被认定为“安徽出口品牌”。金融行业有序发展，人民币贷款余额总量与增量均居全市第1。

（二）聚焦拼项目、抢转化，有效投资持续扩大

项目招引更加有力。推出“六个一”产业发展推进机制^〔6〕，组建18个重点产业培育工作组，县四大班子领导带队外出招商180余次。举办“第三届沿淮糯稻产业集群建设大会”“投资怀远行”等招商推介活动8场，累计签约项目23个、协议总投资65.7亿元。积极融入区域发展，新签约宁波远通和道、台州皖耀机械等长三角项目27个、总投资67.8亿元。深入推进“怀商回归”，天联汇通、森茂志启等11家返乡投资企业签约落户。稳步开展基金招商，实体化运行产业投资平台，设立基金6只、总规模23亿元，研投中科优材、科大智能合肥科技等项目14个。

项目争取更显成效。建立向上争取资金项目全流程工作机制，超前谋划、梯度储备、精准对接，争取中央预算内投资项目15个、3.14亿元，新型政策性金融工具项目2个、1.47亿元，专项债项目33个、30.41亿元，争取项目个数与资金规模均居全市第1。突出政策引领，加力谋划培育新质生产力和未来产业项目，积极申报大道模具、飞翎智能机器人等新质生产力平台项目12个，申报项目个数位居全市第1。

项目建设更为高效。建立健全县领导牵头联系重点项目机制，坚持季度现场集中调度推进机制，新开工亿元以上项目50个、总投资161.4亿元，欧利宝、鑫和智能等30个项目建设完成。加快基础设施建设，长三角产业园二期、徽粮产业园等55万平方米标准化厂房建成投用，稳正科技、爱尔思镁合金等19家企业成功入驻。加强“六未”项目调度，全县在册“六未”项目39个，较年初下降34%。

（三）聚焦抓改革、促开放，发展活力持续迸发

加快科技创新引领。高质量答好省委47个“创新之问”，出台9条发展政策，激励科技创新、培育新质生产力。全年申报科技型中小企业194家，增速36.62%、位居全市第1。深度对接中科大先研院、合肥工业大学等大院大所，开展产学研合作27项、 吸纳技术合同额超45亿元，新增省级企业研发中心2家，安徽怀远石榴科技小院成功获批，“安徽省糯稻品种选育和精深加工特色产业创新研究院”成功获批2025年省级立项名单。培育壮大科技领军企业，壹石通与中科大先研院共建联合实验室，突破一批“卡脖子”关键核心技术，获评安徽上市公司创新能力20强。

提升改革开放水平。推进地方财政科学管理国家级试点，实施深化零基预算改革2.0，压减资金规模6.53亿元。创新金融担保机构服务模式，开发知识产权质押担保等专属产品，县科技担保公司在保余额5.8亿元，同比增长260.93%。深化工程建设项目审批制度改革，推广“拿地即办证”^〔7〕，大幅缩短项目建设工期。积极推行长三角政务服务“一网通办”“跨省通办”，支持异地办理法人事项51个、个人事项74个。打通外销渠道，新增外贸实绩企业15家，组织中草香料、奥普制动等企业参加境内外展会62次，进出口额完成2.9亿美元。

创优一流营商环境。出台怀远县优化营商环境2.0版，坚持每月确定一个主题，开展要素和产需对接活动3场。深入开展“改进作风、访企入村”专题行动，县领导走访企业和项目232个、新型经营主体770余家，解决各类问题486个。完善“全职服务员”制度，推行“首席服务+专人代办”模式，推出“榴乡易办”品牌。新落地 “高效办成一件事”^〔8〕服务场景28个，办理时限提速62.75%、材料精简率达57.06%。推进“综合查一次”^〔9〕联合执法检查工作，行政检查事项整合率超70%。

（四）聚焦提品质、强功能，城乡建设持续发力

和美乡村成色更足。深入实施“千万工程”，建成和美乡村中心村31个，成功申报精品示范村6个、位居全市第一。稳步推进二轮土地延包工作，完成网签24.68万户、网签率达99.23%。扎实推进农村人居环境整治提升行动，常态化开展“百村清百塘”行动，完成改厕5000户。实现生活垃圾日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达100%。新建改造“四好农村路”^〔10〕46公里，实施农村供水管网改造985公里。推动城乡基本公共服务加速均等化，实现新能源汽车充换电设施县域全覆盖。

城市功能亮色更显。加大城市更新力度，开工建设凤凰城安置区、涡河一桥本体保护修缮等城市更新项目12个。积极化解老城区停车难问题，新建停车场6个，新增停车位4306个。大力推进城市增绿显绿，新建城市口袋公园4个，补植绿化31.6万棵。提升改造公共空间，涡河三桥桥下空间提升利用工程、滨淮湿地公园城市基础设施更新改造项目顺利竣工。保障群众安居需求，完成“保交房”^〔11〕356套，改造城市危旧房226套、老旧小区14.4万平方米。

生态环境底色更绿。全力推进中央生态环保督察反馈问题整改。支持龙泉硅、光大生物绿色转型升级，获批中央大气污染防治专项资金840万元。推进17个入河排污口溯源整治，实现5个国考断面达标率100%。争取芡河湖水生态修复等项目4个、已下达财政专项资金1.02亿元，资金争取总量位居全市第一。成功完成农村黑臭水体治理国家试点项目，消除黑臭水体42条，203条水体运维管护实现全覆盖。四方湖省级自然保护区顺利获批，成功发行全省首张湿地碳票^〔12〕。

（五）聚焦惠民生、保安全，社会治理持续向好

社会保障坚实有力。兜牢“三保”^〔13〕底线，按时、足额保障工资、民生等支出43.92亿元。新增城镇就业7265人，发放创业担保贷款1.73亿元。落实社会救助标准动态调整机制，拨付社会救助资金2.98亿元。推进“两项政策”衔接并轨试点，指导试点乡镇形成“十全”救助模式^〔14〕。新建养老综合服务中心，改建1000平方米嵌入式养老机构。落实学前教育惠民政策，惠及学前儿童8598名。稳步推进基本医疗保险全覆盖，全县参保人数达104.5万。投入使用怀远县专门教育学校，有效建立未成年人教育矫正机制。

社会事业繁荣发展。促进区域教育均衡发展，榴城实验学校全面招生，新增学位3000个，实施义务教育起始年级“阳光分班”^〔15〕，获批安徽省“县域校共体建设”试点，清北名校录取3人。紧密型县域医共体建设持续深化，稳步推进常坟、褚集等6个卫生院项目建设，基本建成唐集、龙亢、包集医疗次中心。启动运行120急救中心，全县院前急救体系全面加强。推进书香社会建设，持续开展“童书漂流•筑梦田野”系列阅读活动。丰富文化惠民供给，全省率先启用群众点单形式开展“送戏进万村”活动668场，与省话剧院联合打造的花鼓灯跨界融合剧《灯窝子里的人》，入选国家艺术基金2026年度资助项目，成功首轮试演。

社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”^〔16〕，建立“四联四微”一站式矛盾纠纷调解工作法^〔17〕，创新打造“半小时公共法律服务圈”。建立县领导牵头化解历史遗留问题机制，稳妥推进住建、金融、卫健等领域遗留问题化解。深入推进信访法治化工作，扎实开展领导干部大接访活动，获省信联会致信表扬。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展交通安全管理百日行动，交通事故亡人数系历史最低。组织开展“抵制高额彩礼拒绝人情攀比”系列活动，涵养文明乡风。白莲坡镇白莲坡村、古城镇合淝村入选第七届全国文明村镇名单，县税务局入选第七届全国文明单位，龙亢镇获评安徽省基层治理先进集体。双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成绩，民族宗教、史志档案、气象等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、科学普及、残联、文联、红十字会、住房公积金等工作实现新进步。

在抓好经济社会发展的同时，更加注重政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深入践行习近平法治思想，推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。认真执行民主集中制和“三重一大”决策机制。主动接受人大、政协监督，认真办结人大代表议案、建议142件，政协委员提案160件。坚持党政机关过紧日子，实施成本绩效管理，节约财政资金2200万元，县自规局获评全国节约型公共机构示范单位。力戒形式主义、官僚主义，深化拓展整治形式主义为基层减负，县政府文件、会议分别下降12.5%、6.2%，公务接待费用下降32.9%。

各位代表，2025年各项工作扎实推进，为“十四五”圆满收官作出积极贡献。驻足回顾，五年风雨同舟路，五载奋斗写春秋，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们携手全县人民励精图治、砥砺奋进，推出了一系列改革举措，解决了一系列历史难题，办成了一系列民生实事。这五年，是怀远经济社会快速发展、产业结构持续优化的五年；是投资环境明显提升、发展活力竞相迸发的五年；是城乡面貌日新月异、人民福祉不断增进的五年。

五年的担当作为，我们的经济发展更实。五年来，我们始终坚持发展第一要务，不断强化科学调度，经济社会发展迈上新台阶。“十四五”期间，我们先后遭遇史无前例的新冠疫情、前所未有的经济冲击、逼近极值的汛情灾情，全县上下万众一心、共克时艰，精准高效防控疫情，统筹推进经济恢复，科学应对防汛救灾，地区生产总值增速由2021年的-12%，2022年的1.7%，提升至2023年的7.8%，2025年GDP增速预计赶超全省平均；规上工业总产值221.8亿元，近三年年均增速达12%以上；累计入库项目762个、完成固定资产投资790.5亿元；一般公共预算收入突破30亿元，年均增长5.1%；农村常住居民人均可支配收入预计达2.54万元，比“十三五”末增长39.4%，较好完成了“十四五”各项主要发展目标，奋力创造了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面。

五年的拼搏奋进，我们的产业转型更快。五年来，我们始终坚持产业第一支撑，不断加强要素供给，经济发展底盘更加稳健。工业基础更加厚实，全县规模以上工业企业251家，其中产值过亿元制造业企业40家，获评全省制造业发展增速10快县（市），系皖北唯一拥有两家本土上市企业的县（区）。主导产业集聚成势，五大主导产业占规上工业产值的79%，绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群，汽车零部件产业获评省级中小企业特色产业集群。新兴产业快速发展，五年净增国家高新技术企业80家、专精特新企业28家，壹石通荣获国家级制造业单项冠军企业称号^〔18〕。现代农业稳步发展，累计建成高标准农田61.62万亩，农产品加工业全口径产值突破170亿元，获评全省粮食生产十强县、全省农产品加工十强县。第三产业提档升级，五年新增规上服务业企业28家、限上批零住餐企业135家，获评首批全国县域商业“领跑县”。高质量完成“五经普”工作，获评第五次全国经济普查先进集体。

五年的攻坚提质，我们的项目质效更优。五年来，我们始终坚持“双招双引、项目建设”第一战术，不断锚定产业方向，高质量发展支撑更加坚实。招商引资突围突破，累计签约亿元以上项目363个，是“十三五”时期的2.1倍，安徽博宠、旭徽新能源等29个10亿元以上项目签约落户，获评“安徽县域投资环境竞争力十强县”。项目建设有力有效，滚动实施亿元以上项目308个、总投资1985.8亿元，项目个数、总投资均是“十三五”时期的1.3倍，华润啤酒、配天智造等165个项目建成投产。支持企业做大做强，奥普制动、振立汽车等15家企业“就地裂变”，催生项目“二期现象”。园区承载扩容扩质，累计投资5.7亿元建设道路10公里、水气热各类管网21.5公里，供应工业用地58宗、3706.21亩，诺博汽车、大富铝水等110个项目成功入驻园区。

五年的探索创新，我们的改革程度更深。五年来，我们始终坚持守正创新，不断优化为企服务，市场主体满意度持续提升。实行为企诉求重点件提级办理、县领导领衔督办，实打实解决问题。深化“放管服”改革^〔19〕，新增市场主体6.2万户，是“十三五”时期的1.7倍。推进人口较大县城设置街道改革，成立运行白乳泉、望淮、引凤3个街道。持续开展国企改革深化提升行动，怀投集团和产投集团获评“AA+”双主体信用评级，为皖北县域首家。政务服务事项平均承诺办理时限1.61个工作日，全流程审批时限压缩91.1%。开展“政策直通车”，优化惠企政策兑现流程，实现政策“免申即享”“即申即享”，累计兑现资金2887.66万元。

五年的开拓强基，我们的城乡变化更大。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，不断加大建设力度，美丽怀远新画卷徐徐展开。“十四五”期间，投入城市建设资金38.72亿元，实施重点市政项目24个，城区面积拓展至49.64平方公里，怀远综合客运站、一中新校区等一大批公共服务设施投入使用。投入交通建设资金111.54亿元，新建、改造国省道64.81公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。实施农村低收入群体危房改造1540户、完成改厕4.9万户，建成和美乡村省级中心村144个，获评全省“万企兴万村”^〔20〕行动典型县。生态环境持续改善，PM_2.5平均浓度较“十三五”末下降7.5%，优良天数比例提升3.5%，安徽怀远四方湖省级自然保护区获省人民政府批准设立。

五年的惠民安民，我们的群众实惠更多。五年来，我们始终坚持以人为本，不断强化民生保障，人民群众获得感更加充实。五年来，我们持续发挥财政保障职能，全力支持实体经济发展、改善社会民生等重点工作，连续四年获省级以上财政部门表彰，获得奖励资金近8000万元。累计投入财政衔接资金10.41亿元持续巩固拓展脱贫攻坚成果，累计新增城镇就业3.9万人。新建、改扩建义务教育阶段学校26所、撤并学校155所，新增学位1.5万个，义务教育“大班额”问题基本解决。积极开展“优质服务基层行”活动，连续五年受到国家卫健委通报表扬。获批国家首批“县域充换电设施补短板试点县”，全省仅三县入选。社会治理取得新成效，高价彩礼得到抵制。落实领导干部公开接访、带案下访机制，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决。安全形势总体稳定，未发生较大及以上生产安全事故。

各位代表！“十四五”时期的喜人成就，生动诠释着怀远高质量发展的强劲脉搏，充分彰显了广大干部群众奋发图强、艰苦创业的拼搏历程。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求，我们的工作还存在一些不足。主要是，经济发展质效不高，财政收支压力较大，好项目、大项目牵引作用发挥还不够有效。民生领域还有不少“痛点”“堵点”，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。重点工作落实仍需提升，去年政府工作报告确定的GDP、固定资产投资等任务难以实现预期。抓工作不到位、不彻底的现象依然存在，激励干部担当作为还需进一步努力。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

根据《中共怀远县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《怀远县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》综合考虑怀远未来发展的机遇优势和面临的挑战，围绕经济总量进入全省县域第一方阵奋斗目标，提出了“三中心三区一基地”^〔21〕的发展定位、今后五年发展的目标任务，以及一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。

到2030年，经济社会发展要努力实现以下主要目标：

综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到600亿元以上，年均增长7%左右，进入全省县域经济总量第一方阵。社会消费品零售总额力争超过400亿元、年均增长7%左右，进出口总额达到4.1亿美元。

产业竞争取得新优势。产业结构进一步优化，一产增加值年均增长4%以上，服务业增加值年均增长6.5%以上；规上工业产值突破500亿元，制造业增加值占地区生产总值比重提升至25%左右、工业化率达到27%以上。

改革创新取得新突破。企业创新主体地位真正确立，新型研发机构、技术转移中心和公共技术服务平台数量大幅提升。县域规上工业企业研发强度显著，每万人高价值发明专利拥有量达到12.3件。部分改革走在全省前列，市场化机制更活，民营经济增加值占GDP比重持续提升。

城乡融合绘就新画卷。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率稳步提升。乡村全面振兴取得新成效，综合交通、水利、能源等基础设施提档升级，宜居韧性智慧城市建设取得新突破。

生态环境彰显新面貌。主要污染物排放、单位GDP能耗完成省、市下达目标，农业面源污染有效控制，空气质量不断改善、水质水资源达到考核要求、土壤环境有效管控。

民生福祉实现新跃升。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡收入差距明显缩小。新增城镇就业人数明显增长，城乡基本社会保险参保缴费率达到95%以上。

安全保障实现新提升。粮食综合生产能力达到130万吨，法治怀远建设取得积极进展，平安怀远建设不断深化，防范化解重大风险体制机制有效健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

如期实现上述发展目标，必须贯彻落实好以下几点：

必须始终坚持党的全面领导。唯有旗帜鲜明讲政治，团结一心干事业，才能凝聚起加快推进“四个转变”的磅礴力量。必须始终坚持人民至上。唯有把人民利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实保障和改善民生，才能让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持高质量发展。唯有坚持一切唯实、真抓实干，抢抓机遇、紧盯项目，才能推动大建设、催生大产业、促进大发展。必须始终坚持全面深化改革。唯有思路与时俱进、目标坚定不移，深化改革、大胆创新，敢想、敢试、敢干，才能加快构建新发展格局。必须始终坚持有效市场和有为政府相结合。唯有持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，最大限度激发各类市场主体活力，才能实现“引进一个、带动一批、形成一链、集聚成片”。必须始终坚持统筹发展和安全。唯有强化底线思维、极限思维和风险意识，有效防范化解各类重大风险挑战，才能实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

三、2026年政府工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，在这一承上启下的关键历史节点，做好全年各项工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。综合考虑各项因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于省市平均水平，即7%；项目投资增速高于全部投资，制造业投资和民间投资占比稳步提升；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入保持与经济增长同步；碳排放、能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）一以贯之聚力产业发展，强化高质量发展支撑

筑牢工业发展根基。聚力“第一战略”^〔22〕，梯度培育制造业优质企业，全年新增规上工业企业40家、省级专精特新企业5家。改造提升传统产业，抢抓新一轮大规模设备更新机遇，实施重点技改项目10个。做大做强主导产业，全年新增产值20亿元以上企业1家、10亿元以上企业2家。因地制宜发展新质生产力，重点推进壹石通固体氧化物燃料电池项目、高纯石英砂项目建设。培育壮大新兴产业，加力支持汇诚医疗、科大福晴等企业健康发展。前瞻布局未来产业，依托李群智能机器人、菲吉乐科等企业探索多元化应用场景，培育更多经济增长点。

突出农业发展优势。扛稳政治责任，高质量开展第四次全国农业普查，确保粮食总产量稳定在128万吨以上。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”^〔23〕，申报建设高标准农田16万亩。做强现代农业，培育规上农产品加工企业5家，力争新增皖美农品2个。优化产业结构，加快推进渔业绿色循环发展、皖北肉牛产业集群等项目建设。深化垦地合作，推动禹垦种业、禹雁中央厨房、30万吨粮食仓储等项目运营达效。

增强三产发展活力。积极引育商贸主体，力争新增限上商贸企业30家，限上社会消费品零售额增长8%以上。释放新型消费潜力，积极发展银发经济^〔24〕、宠物经济，培育更多消费新场景。大力发展“智慧商圈”、首店经济、直播电商等新业态新模式，推动线上线下消费深度融合。大力发展“夜经济”，丰富中央城广场、山水文园等特色街区业态，打造夜间消费新地标。融合发展赛事经济，继续办好胡巷村BA、平阿山山地自行车越野赛、安徽省公开水域游泳系列赛等活动。

（二）一以贯之扩大有效投资，积蓄高质量发展动能

全力提高招引质效。推深做实“专业研判+行政决策”工作机制，切实加强政府投资全过程管理，从严从实把好项目入口关。健全“一把手招商+驻点招商+专班推进+季度签约”工作机制，加快编制主导产业招商图谱，全年新签约亿元以上项目100个，其中10亿元以上制造业项目6个。加快建立招商中心、开发区一体化运作模式，发挥市场化招商公司作用。完善基金招商联投机制，持续激发民间投资活力。做实项目全生命周期联系服务机制，力争签约项目当年开工率超60%。

全力攻坚项目建设。有效衔接国家、省、市“十五五”规划，年度储备项目不少于240个、滚动实施县重点项目不少于130个，争取更多项目纳入上级“大盘子”。精准承接上级政策，全年争取各类资金82亿元以上。坚持“管行业必须管投资”，年度新入库项目170个以上，实施亿元以上项目100个。常态化开展项目攻坚，上报省开工动员项目不少于26个，力争在省级重点项目考核中进入全市前三。加快推进汉景电子、京晖储能电站等52个新开工项目建设，加力支持力创模具、爱尔思镁合金等50个在建项目建成达产。

全力提升园区能级。保持省市开发区第一梯队，经营销售收入增长15%，主导产业集聚度提升2%以上。加快推进空港产业园、乡镇工业集中区建设，开工建设汽车零部件产业园。加快推动园区公告目录调整，促进土地集约节约利用，处置低效工业用地300亩以上。全力破解易涝难题，系统实施园区雨水管网综合改造。提速长三角二期、徽粮产业园等标准化厂房招商利用，力争闲置率降到50%以下。完善基础设施和生产生活配套，开工建设白莲坡污水处理厂，新增工业邻里中心1个。

（三）一以贯之提升扩大开放，激发高质量发展活力

大力推进科创融合。引领科技型企业培育，培育高新技术企业45家、科技型中小企业210家。鼓励企业加大研发投入，全社会研发投入增长10%，培育省级以上创新平台2家。强化校企合作，深化产学研协同创新机制，力争技术合同成交额突破50亿元。鼓励企业做大做强，支持星道模具、金德润滑等重点企业开展技术攻关。加大科技投入，发挥产业基金撬动作用，引导各类资本投早、投小、投硬科技。强化人才“引育留用”，新引进省级领军人才、博士研究生等40人。

全面深化改革开放。主动“融圈进群”，深度融入长三角一体化发展，建立健全皖北全面振兴、融入合肥都市圈对接机制，力争全年实际利用外资500万美元以上。发挥长三角政务服务“一网通办”系统作用，支持更多异地办理事项。坚持党政机关习惯性过紧日子，深入实施零基预算改革，一般性支出压减10%以上。持续推进“大资产”管理，深化“两未一改”^〔25〕专项行动，注入经营性资产1.7亿元。强化国有企业改革，深入推动政府平台市场化、实体化转型，做大做强做优国有企业。

持续优化营商环境。持续擦亮“迎客兴怀•远来近悦”营商环境品牌，常态化、机制化开展“亲清有约•政企恳谈会”。强化要素精准保障，开展政银企对接活动不少于15场，力争提供融资支持6亿元以上。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。加快“无证明城市”建设，坚决做到减证便民、利企惠商。落实民营经济促进法，全力支持中小企业和个体户等民营企业放下包袱、大胆发展。牢固树立“执法+服务”理念，全面实施“综合查一次”检查，坚决做到包容审慎、规范监管。

（四）一以贯之改善城乡面貌，提升高质量发展品质

稳步推进城市更新。践行人民城市理念，用好房票安置政策、探索“原拆原建”方式统筹改造老旧小区8个。扎实推进老啤酒厂、五岔等重点片区有机更新，有序推进涡西片区规划建设进程。拓展群众运动空间，全力推进县体育中心项目开工建设。开展城市更新和安全韧性提升行动，加快城区雨污分流改造二期项目、城市生命线项目等建设进程，实施地下管网及设施改造39公里。落实保交房任务，加大去库存力度，着力稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设。

全面提升城乡建设。完善交通网络，开工建设S63怀远至凤台高速公路、G345马城至唐集段一级公路等项目，新建改造市政道路8条，建设“四好农村路”30公里。提速和美乡村建设，建设省级和美乡村精品示范村6个、省级中心村31个，有序推进国家级乡村振兴示范县创建。完善功能配套，新增公共充电桩110个、停车泊位1100个、口袋公园3个。稳步开展龙亢片区全域土地整治项目建设，高标准启动淝河镇全域土地综合整治项目规划编制。深化“皖美红色物业”建设，提升物业管理服务质效。

大力繁荣城乡经济。持续发力“供需两侧”，落实消费品以旧换新政策，积极提振新能源汽车、家电等大宗消费。做强枢纽功能支撑，加快临港产业园一期、龙亢码头、空港产业园等项目建设，构建通江达海、多式联运的物流通道。拓展乡村旅游产业，构建“荆山怀古、两湖揽胜”生态文旅带和“红色龙亢、淮畔烽火”人文体验带。建成河溜乡村文化产业振兴项目，推进榴米庄园整体建成运营，培育“商贸+旅游”“研学+旅游”等新业态。高质量举办石榴文化旅游节、龙虾啤酒嘉年华等文旅活动，全年力争来怀游客突破700万人次，旅游总收入突破45亿元。

（五）一以贯之秉持绿色理念，筑牢高质量发展屏障

加快绿色转型速度。全力推进乡村振兴风电项目、大唐沟渠光伏项目等可再生能源项目建设，推动路灯节能改造项目、壹石通SOC示范工程等节能降碳项目建设。扎实推动新能源和节能环保产业发展，积极申报零碳产业园、省级未来产业先导区，助力县域绿色高质量发展。严格落实项目节能审查和碳排放评价，加强用能预算管理。推动生态产品价值实现，稳健开发四方湖省级自然保护区生态旅游产品。

加强污染防治力度。紧盯中央、省生态环保督察交办信访件反馈问题，对已销号问题开展“回头看”。保障空气质量持续改善，秸秆禁烧全年全域零火点。完善重点行业大气污染绩效分级，PM_2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到省市要求。着力推动重点流域干流及重要支流、重点湖泊沿线农业面源等污染控制，确保国省考断面及2个县级及以上集中式饮用水水源水质稳定达标。重点建设用地安全利用率达到100%。

加紧生态修复进度。落实农村黑臭水体长效管护方案，实现农村黑臭水体动态清零。常态化开展自然保护地生态环境保护监督执法检查，问题整改完成率达98%以上。加快推进总投资8000万元芡河湖荆山片区水生态修复项目，启动实施新城水厂水源地规范化建设和虹桥化工污染地块修复等重点环保项目4个。严格落实林长制要求，积极推进中央财政国土绿化示范项目，完成人工造林2500亩、森林抚育17300亩、退化林修复16500亩。

（六）一以贯之突出民生导向，共享高质量发展成果

兜牢民生保障底线。高质量办好省定民生实事和人大代表票决民生实事项目，确保项目落到实处、惠及群众。做优公共就业服务，持续保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业5100人。巩固扩大社保和医保参保面，力争社会保险新增参保4000人以上、实现基本医保省级统筹。加快育儿补贴审核、发放，扎实做好低保、特困等特殊群体救助保障。

提升公共服务质量。持续推进保障性租赁住房改造，开工建设保租房133套。持续改善公办幼儿园办园条件，落实学前教育免费政策，促进学前教育优质普惠发展。实施一二三中学位扩容工程，全县普通高中招生占比提至70%。用心用情呵护好“一老一小”，新建农村幸福院16个、新增养老床位700个，托位数提高至2800个以上。推动职业技术学校开设职普融通班，加快县人民医院医共体强基工程项目、嵌入式养老机构等项目建设。

夯实社会治理根基。贯彻总体国家安全观，有力有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。严格落实食品安全“两个责任”，持续营造安全稳定的社会环境。持续推进信访工作法治化，健全领导干部公开接访、常态下访等制度，大力开展积案化解专项行动。推进“九五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗突出违法犯罪行为。维护意识形态领域安全，强化舆情应对工作，稳妥处置热点敏感舆情。

各位代表！全面实施“十五五”规划、推动2026年各项重点任务落地见效，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。

一是履职尽责对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，从思想上正本清源、固本培元，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署在怀远落地生根。

二是依法行政规范高效。认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国重要指示精神，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，全面加强审计监督、财会监督，广泛接受社会舆论监督。深化政务公开，确保行政权力规范透明、高效运行。

三是改进作风担当作为。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制，让基层干部轻装上阵干事业、心无旁骛抓落实。提振干事创业精气神，激励干部敢于攻坚克难，营造“为担当者担当、为干事者撑腰”的履职环境。

四是严明规矩勤政廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治群众身边不正之风和腐败问题。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展要紧处、民生急需上，努力以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”，着力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。

各位代表，榴红似火催奋进，淮畔同心铸华章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，积力而举、集智而为，团结奋进、奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化怀远篇章而努力奋斗。

 

名词解释

 

〔1〕“三大主渠道”：即招商引资、向上争取、助力本地企业做大做强。

〔2〕“双率双百”：即省集中开工动员项目开工率、入库率分别达到100%。

〔3〕“千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程的简称，由习近平同志在2003年担任浙江省委书记时亲自谋划、部署和推动。该工程以农村人居环境整治为切入点，通过示范引领、整体推进、深化提升和转型升级四个阶段的持续努力，逐步从环境整治扩展到乡村全面振兴，成为推动城乡融合发展和共同富裕的重要实践。

〔4〕“一山两湖”全域旅游空间格局：即以荆山、四方湖、芡河湖为骨架，实施“景区提质、活动拉动、研学成线、美食出圈、夜游点亮、数字赋能”工程，重点打造荆山景区片区、四方湖景区片区、芡河湖景区片区。

〔5〕“小巨人”：指在某个特定领域或行业中规模相对较小但在创新、竞争力和市场份额方面具有突出表现的企业。

〔6〕“六个一”产业发展推进机制：是指一个产业方向、一名县领导“挂帅”、一个县直部门牵头、一个工作专班推进、一套产业链招商图谱、一份项目清单的“六个一”机制。

〔7〕拿地即开工：即在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求；企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证，拿地即开工”。

〔8〕“高效办成一件事”：指的是用最快的速度、最少的环节把一件事情办成办好，最大限度地减少办事群众的办事成本。

〔9〕“综合查一次”：指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能，优化法治化营商环境。

〔10〕“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔11〕“保交房”：即按照购房合同上的要求，按期保质地把房子交付给购房者。

〔12〕湿地碳票：是一片湿地每年吸收二氧化碳、释放氧气的量化凭证。2025年6月27日，蚌埠市成功发行全省首张（批）湿地碳票，其中怀远县四方湖自然保护区开发湿地面积7.47万亩，20年监测期签发碳减排量17.76万吨。

〔13〕基层“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。

〔14〕“两项政策”衔接并轨试点、“十全”救助模式：“两项政策”衔接并轨是指防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。“十全”救助模式包含最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量、防止返贫监测帮扶等十类，形成“十全救助帮扶”新机制。

〔15〕“阳光分班”：是指针对义务教育起始年级，通过科学、公平、公开的方式，均衡分配班级学生和师资，有效促进教育资源均衡配置，遏制择班乱象的义务教育分班方式。

〔16〕枫桥经验：即20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

〔17〕“四联四微”一站式矛盾纠纷调解工作法：是指基层网格、村（社区）综治中心、乡镇（街道）综治中心、县综治中心组成的“四级联动”调解机制，和“微网格、微服务、微协商、微治理”组成的“四微”调解模式。‌

〔18〕制造业单项冠军企业：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

〔19〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

〔20〕“万企兴万村”：行动主要以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

〔21〕“三中心三区一基地”：指国家级特色农产品加工交易中心、皖北多式联运物流中心、蚌埠市域副中心、安徽省重要的文旅融合示范区、省域重要的绿色转型示范区、皖北重要的科技创新和产业创新融合发展示范区、长三角重要的汽车零部件智能制造基地。

〔22〕“第一战略”：即县委提出的“工业强县、产业立县”。

〔23〕“非农化”“非粮化”：“非农化”是指将耕地转为非农业用途，即耕地被永久性占用或破坏，丧失农业种植功能。“非粮化”是指在耕地上从事非粮食生产活动。

〔24〕银发经济：是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。银发经济一方面能帮助老年人提高生活质量，另一方面，能促进经济增长并创造就业机会。

〔25〕“两未一改”：即未盘活资产、未收回权益，国企改革化险。