【文字解读】《蚌埠市森林草原火灾应急预案》

为高效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。市应急管理局组织修编了《蚌埠市森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》），2021年11月26日，市政府办公室印发了《蚌埠市森林草原火灾应急预案》（蚌政办秘〔2021〕52号）。

一、政策背景及起草情况

（一）政策背景

《蚌埠市森林火灾应急预案》（蚌政办〔2016〕25号）于2016年7月7日由市政府办公室印发。机构改革后，全市森林草原防灭火指挥体系发生调整，指挥部成员和成员单位的工作职责也发生了变化。2021年6月23日，省森防指印发修订后的《安徽省森林草原火灾应急预案》，并要求各地结合实际修编森林草原火灾应急预案。

（二）起草情况

2021年9月初，市应急管理局完成预案初稿的编制；9月6日，我局召开预案审议会，局领导班子和科室负责人对预案初稿进行了讨论，根据审议会意见，进行了修改完善；9月9日，我局发文向各县区森防办和市森防指成员单位征求意见，并根据修改意见进一步修改完善；10月14日，我局组织召开专家评审会，邀请省市有关专家评审预案。根据专家评审意见，形成预案送审稿；10月28日，我局将预案报送市司法局合法性审查，11月3日，市司法局提出一条修改建议，经研究，我局采纳了该条意见。11月19日下午，市政府毛大忠副秘书长召开专题协调会，会同参会单位对预案进行了全面梳理，形成了统一意见。

二、总体目标

预案修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，依法有力有序有效处置森林草原火灾。

在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持与时俱进创新发展。适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容。二是坚持上下衔接相互融合。《预案》定位于市级自然灾害应急响应专项预案，与《安徽省森林草原火灾应急预案》《蚌埠市突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实各方责任。进一步明确了各部门任务分工；强调森林草原火灾应对工作实行行政首长负责制，各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则应对森林草原火灾。四是坚持安全第一。强调在处置森林草原火灾各个环节中，必须始终坚持生命至上，安全第一，全力保障人民群众生命和财产安全。

三、主要内容

《预案》共分为十个部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则。第二部分是主要任务，明确市级层面在应对森林草原火灾中的具体工作任务。第三部分是组织指挥体系，对森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能进行了规范。第四部分是处置力量，包括力量编成和力量调动等内容。第五部分是预警和信息报告。第六部分是应急响应，包括分级响应、响应措施、市级层面应对工作等内容。第七部分是综合保障，包括输送保障、物资保障、资金保障等内容。第八部分是后期处置，包括火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容。第九部分是附则，包括预案演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等内容。第十部分是附件，预案共有三个附件，分别是市森防指火场前线指挥部工作组组成及职责分工，森林火灾、草原火灾分级标准和全市森林火险县级单位等级名录。

四、重点举措

一是明确预案定位。本预案是我市森林草原火灾应对工作的专项文件规范，是森林草原防灭火工作的重要抓手。

二是规范应急指挥体系。预案规范了森林草原火灾应对中省、市、县三级森林草原防灭火指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了森林草原火灾分级负责体制，更具指导性、适应性和可操作性。

三是明确市住房城乡建设局负责本系统管辖范围内的森林草原防灭火工作。市住房城乡建设局应设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本系统管辖范围内的森林草原防灭火工作。

四是明确信息报告要求。预案明确森林草原火灾信息报送主体为各级森林草原防灭火指挥部办公室，强调要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报送火灾信息。

五是突出森林草原防灭火指挥机构应急响应主体责任。预判可能发生一般森林草原火灾,由县级森林草原防灭火指挥机构为主组织处置；预判发生较大森林草原火灾,由市森防指为主组织处置；预判重大、特别重大森林草原火灾报请省森防指组织处置；必要时,及时提高响应级别。

六是进一步优化市级层面的应急响应机制。参考省级预案启动标准，把过火面积纳入启动条件之一。结合我市情况，分别完善三个响应等级的启动条件。设置市森防指办公室对火灾的评估研判、启动建议和审批环节。增强预案的科学性、可操作性和与省预案的衔接性。

解读科室：火灾防治管理和防汛抗旱科

解读人：陈雷

政策咨询服务电话：2155288