怀远县老旧小区改造重塑宜居家园

为加快推进老旧小区环境综合整治，改善老旧小区的生活环境和居住条件，提升城市文明和形象程度，怀远县以建设宜居城市为目标，坚持政府主导、设计方、施工方和居民共同参与的原则，建立健全后期管护机制，为广大居民营造优美、整洁、有序的生活环境。

一、做法成效

一是搭建沟通桥梁。以实现“路平、灯亮、草绿、水畅、卫生、安全”等目的，发挥居民代表在改造中沟通协调的关键作用。将矛盾暴露和沟通协调环节前移，按照不低于居民代表2/3的比例，邀请居民代表、楼巷长、居委会成员召开征求意见座谈会，针对所提出的改造意见建议制定实施方案，召集居民与设计方就实施方案提出修改意见并进行可行性研判。经2次座谈会确定后的实施方案和设计规划在社区公示栏和人口聚集处进行公示，针对极个别存在争议的问题，协调县住房建设局、自然资源和规划局、社区和居民采取针对性措施，争取改造前思想统一、意见一致，营造良好的施工环境。

二是规范改造程序。在招投标确定施工方前，联合县住房建设局、居委会、楼巷长对小区内违章建筑、毁绿种菜、私占公地等行为进行整改，预防个别居民与施工方产生矛盾。成立日常监督队伍，由监理及居民代表和部分业主共同推荐的10名施工质量监管员，共同监督施工方是否严格按照设计图和实施方案施工，让居民都有发言权，确保每一笔钱都花在居民关心的“刀刃”上。验收过程中，监督员也全程参与。在完善小区基础设施改造的同时，努力在做精做细上下功夫，实现改善老旧小区环境整治、提升小区居民幸福感的初衷。

三是建立健全管护机制。改造的6个老旧小区，就维护本小区公共设施和交通秩序为目的，以居委干部、楼巷长、部分业主为核心成立50人业主委员会，无物业小区通过招投标确定物业管理公司，进行第三方管理。创建居民代表、物业、居委会工作微信群，优化共建共治协调机构。设立3-5支矛盾调解队伍，从居民代表、在职党员、居委会中抽调20人成立矛盾调解小组，按照在职党员行业和居民亲疏关系进行针对性调解，加快化解矛盾速度，提高工作效率，共同维护小区改造成果。

二、存在问题

一是提升改造资金筹措困难。大部分老旧小区的居民群众非常愿意对所居住的小区进行更新改造，但要让其分担改造资金都存在着排斥心理。当前提升改造工作的大部分资金来自于县级财政，可持续的市场化推进改造模式和融资方式也尚未建立，县级财政的承受压力非常大，与其他民生工程相比推进难度较大。

二是提升改造施工难度较大。由于无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无小区”建设年代久远、基础资料缺失、认定违章建筑难、老旧管线复杂，施工难度较大。

三是部分小区改造主动性不强。部分小区老旧住宅小区居民对提升改造工作存在主动性不强、力度不大、热情不高的问题，多数居民认为过于老旧的小区没有改造的必要，应当结合规划用地和棚户区改造一并征迁，在一定程度上影响了提升改造工作的推进步伐。

三、相关建议

一是加大投入，强化扶持。为老旧小区实施专业物业管理奠定坚实物质基础。完善老旧小区物业政策帮扶机制。一方面建议出台专门的老旧小区物业扶持意见。另一方面，要提高配套补助的标准，如基本物业补贴。此外还要集中资金保证重要基础设施的维修，多渠道筹措，缓解老旧小区物业资金不足的现状。

二是广泛开展整治老旧社区并加大物业管理宣传力度，增强物业服务消费意识。通过开展实施各种形式多样、生动活泼的物业管理宣传活动，如新闻媒体宣传、物业管理法律知识，把物业服务的理念潜移默化的灌输到老旧社区居民的思想中，增强这些居民的物业管理消费意识、民主管理意识、契约意识和法治意识。

三是开展整治老旧社区并引入规范物业管理试点工作，发挥示范带动作用。在城区老旧社区中选择几个试点区进行整治并引进和推行物业管理服务，使试点区出现新的变化，产生积极的效果，使得试点区的卫生状况、治安状况、文明程度等各方面较之以前的生活状况都有很大的改善。这些试点区建立起的新型社区邻里关系及行为模式，能够产生强大的生命力和倡导示范效应。

四是老旧社区基础条件不一、情况复杂，物业管理必须因地制宜，区别不同情况采取相应措施。如对目前条件稍差，尚不具备引入规范物业管理的老旧社区，可由社区居委出面将治安、卫生等主要服务项目外包给专业公司。

怀远县住房和城乡建设局