北淝河下段怀远县段市级幸福河示范段

建设实施方案

 

（报批稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽勤致生态咨询有限公司责任页

责  任	姓  名	职位或职称	签  名
批准	孙庆春	总经理
核定	梁庆华	工程师
审查	刘术明	高  工
项目负责人	尚笑男	助理工程师
校核	陆荣荣	工程师
编写	尚笑男	助理工程师

 

 

 

 

前  言

为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的转变，持续改善河湖面貌，水利部决定开展幸福河湖建设，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板。

根据水利部办公厅《水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》（河湖〔2019〕226 号）、《水利部办公厅关于开展幸福河湖建设的通知》（办河湖〔2022〕114 号)、安徽省水利厅《转发水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》（皖水河长函〔2019〕904 号）和蚌埠市河长制办公室（总河长令〔2020〕3 号）精神，蚌埠市怀远县全面启动幸福河湖建设工作。

北淝河下游流域位于涡河口以下至沫河口的沿淮淮北地区，干流河道上起尹口闸，下至北淝闸，全长 40.0 km。本次建设的北淝河下段怀远县段幸福河示范段，起点为榴城镇尹口闸，终点为怀远县与淮上区交界，总长约 5.5 km。依据《安徽省幸福河湖建设评价标准研究》和安徽省水利厅、河长办的相关要求，进一步明确总体目标、主要任务和具体措施，为全面做好幸福河湖建设奠定基础，怀远县河长办组织编制了《北淝河下段怀远县段市级幸福河示范段建设实施方案》。

 

目  录

1 河流概况... 1

1.1 基本情况... 1

1.2 现状评估... 3

2 总体目标... 25

2.1 指导思想... 25

2.2 基本原则... 25

2.3 实施范围及工作安排... 26

2.4 建设目标... 27

3 主要任务... 30

3.1 建设任务... 30

3.2 建设任务表... 33

4 投资估算及实施计划... 36

5 预期效益... 38

5.1 社会效益... 38

5.2 经济效益... 38

5.3 生态环境效益... 38

6 保障措施... 39

6.1 加强组织领导，明确目标责任... 39

6.2 加强部门联动，强化监督管理... 39

6.3 拓宽资金渠道，强化资金保障... 39

6.4 加大宣传力度，营造良好氛围... 39

7 附件、附图... 40

7.1 附件... 40

7.2 附图... 46

 

1 河流概况

1.1 基本情况

1.1.1 自然地理

北淝河下段怀远县段位于蚌埠市怀远县，怀远县地处淮北平原南部，东与蚌埠淮上区相连，北接宿县，南接淮南，西接蒙城。怀远县境内除县城南部有荆山，平阿山等孤山，大部分为平原。平原地区高程在 15.5～24.5 m之间，地势略有起伏，自西北向东南倾斜，自然坡降为 1/8000～1/10000。境内陆地面积 2193.6 km²，占总面积的 92.1%；水面面积 186.9 km²，占总面积的 7.9%。在陆地面积中，平原面积 2111.4 km²。

1.1.2 流域水系

北淝河下游流域位于涡河口以下至沫河口的沿淮淮北地区，西起怀洪新河符怀新河段右堤，东至淮上区沫河口镇仇冲坝，南起淮北大堤，北达怀洪新河澥河洼、香涧湖段分水岭，全长 40.0 km。河道流经怀远及蚌埠市淮上区，流域面积 505 km²。怀远县境内北淝河下游长 5.5 km，流域面积 227 km²，西起榴城镇尹口闸，东至怀远县与淮上区交界，流经榴城镇和魏庄镇。

1.1.3 社会经济

2021年，蚌埠市全年地区生产总值（GDP） 1988.97 亿元，按可比价格计算，比上年下降 2.1%。第一产业增加值 272.41 亿元，增长 6.8%；第二产业增加值 673.56 亿元，下降 13.5%；第三产业增加值 1043 亿元，增长 4.5%。三次产业结构由上年的 12.2:40.1:47.7调整为 13.7:33.9:52.4。人均 GDP 60117 元。

2021 年，怀远县实现地区生产总值 356.3 亿元，其中第一产业81.5 亿元、第二产业 84.0 亿元和第三产业 190.7 亿元。城乡居民收入分别实现 37700 元、19781 元，依次增长 9.2%、8.3%；技术改造投资增长 26.4%；一般公共预算收入 25.1 亿元，增长 7.4%；人民币存贷款余额 877.5 亿元，增长 13.6%。

1.1.4 水文气象

北淝河下游地区属暖温带半湿润季风气候，其特点是四季分明、光照充足、温差大、无霜期长，降雨年际、年内变化大，季风气候明显。表现为夏热多雨、冬寒晴燥、秋旱少雨，冷暖和旱涝的转换较为明显。年平均气温为 14℃～14.4℃，月平均气温 1 月最低，为－0.6℃～1.0℃，月平均气温 7 月最高，为 27.2℃～27.6℃。无霜期年平均 210 d左右。多年平均降水量在 774～896 mm之间，年际变化大，丰水年可达 1500 mm，枯水年不足 500 mm，年内分配不均衡，汛期 6～9 月份降水量占全年的 60% 以上，而降水最多的月份为 7 月，降水最少的月份多为 12 月。夏秋季节多东南风，冬春多东北风，平均风速 2.7 m/s。

1.1.5 水域岸线

北淝河下段干流怀远段岸线临水线全段长10.89 km，共规划11个功能区，其中保留区 4 个，共计 8.13 km，长度占比74.7%，控制利用区 5 个，共计 2.01 km，长度占比18.5%，开发利用区 2 个，共计 0.74 km，长度占比 6.8%。

1.1.6 水环境与水生态

经多年治理，北淝河下游流域水污染加剧形势得到有效遏制，水质呈逐年好转趋势。根据怀远榴城站水质监测断面数据显示，北淝河

下游怀远县段长期水质监测结果在 Ⅳ 类。由于北淝河下游水体污染，导致水体自净能力逐步下降，加之人水争地矛盾突出，湿地资源、水生生物数量与种类显著减少，河湖水生态系统功能逐年退化。

1.1.7 河湖治理管护情况

北淝河下段怀远县段除起点的尹口闸由市水利局机电排灌站管理外，其余堤防、河道、泵站、涵闸等由县（区）和乡镇、村管理。对北淝河下段怀远县段河道管理范围进行了划界，明确了管理范围，制定了河湖岸线保护与利用规划，为落实河长制湖长制要求，强化河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线空间管控和岸线分区管理要求，实现岸线资源的节约集约、可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

1.2 现状评估

根据《安徽幸福河湖建设评价标准》（水利部发展研究中心 2022年 4 月）中“洪水有效防御、供水安全可靠、水生态健康、水环境良好、水文化传承、社会共建共享” 6 个准则层+河流特色准则层及其14+n 个指标层指标评价体系，对所选的北淝河下段怀远县段幸福河建设段实际情况进行评估。

1.2.1 通用指标

1.2.1.1 洪水有效防御

洪水有效防御要着眼于保障河湖长治久安，实现江河安澜、人民安宁。保障防洪安全，须增强忧患意识，守住水旱灾害防御底线，全面提升水旱灾害综合防治能力，加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，充分考虑防洪安全标准与经济社会发展相适应，科学开展防洪工程建设。

（1）防洪达标率：是指河湖堤防及沿河（环湖）口门建筑物防

（1）

洪达标情况，河流防洪达标率统计达到防洪标准的堤防长度占堤防总长度的比例，有堤防交叉建筑物的，须考虑堤防交叉建筑物防洪标准达标比例，按公式（1）计算。无相关规划对防洪达标标准规定时，可参照《防洪标准》（GB50201 -2014）确定，堤防防洪达标率的赋分标准见表 1-1，赋分采用间差值法。

式中：FDRI－－河流防洪工程达标率，%；

RDA－－河流达到防洪标准的堤防长度（m）；

RD－－河流堤防总长度（m）；

SL－－河流堤防交叉建筑物达标个数；

SSL－－河流堤防交叉建筑物总个数；

表 1-1 防洪达标率赋分标准表

防洪达标率（%）	100	【85，100)	【70，85)	【50，70)	（0，50）
赋分	100	75	50	25	0

表 1-2 北淝河下段怀远县段圩堤现状防洪情况

本次幸福河建设段两岸建有完整的圩堤，堤防全长 11 km，根据《北淝河下游圩堤划分等级研究》（见附件 7.2.1），北淝河下段怀远县段包括老清沟圩、胡郢圩、尹口圩、苏集圩、曹河圩，共 5 个一般圩。现状防洪标准为满足 10 年一遇洪水位要求。遥感解译结合现场查看，堤防交叉建筑物有尹口闸、苏集桥和曹河桥，堤防以及现状交叉物均达到防洪标准，赋分 100 分。

（2）

（2）除涝达标率：除涝达标率是指达到除涝标准要求的河道长度与有除涝任务河道总长度的比值，反映了河道的除涝能力。除涝达标率按公式（2）计算。除涝达标率的赋分标准见表 1-3。

表 1-3 除涝达标率赋分标准表

除涝达标率（%）	100	【85，100)	【75，85)	【55，75)	（0，55）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

表 1-4 北淝河下段怀远县段泵站工程现状表

县 (区)	所在 圩口	泵站 名称	面积		现状
			排涝 (km2)	灌溉 (万亩)	台数(台)	流量(m3/s)		装机    容量   (kw)	建设 时间
						排涝	灌溉
怀远县	周口圩	姜家站	2.87	0.24	2	1.2	0.3	90	2011
	尹口圩	尹口站	2	0.22	2	1	0.5	110	1979
	胡郢圩	胡郢站	3.5	0.2	2	0.5	0.5	75	1975
		河西站	3.1	0.5	2	0.5	0.6	80	1975
	青沟圩	前瓦房站	26	4.5	8	11.4	5.4	1040	1971
		前瓦房北站			3	3.8		390	2005
	曹河圩	曹河站	2.4	0.25	2	1.08	0.3	60	2011
	苏集圩	苏集站	2.5	0.24	6	3.6	0.29	330	1996
	怀洪新 河右岸	姚郢站	13.5		4	22		1600	2015

 

本次幸福河建设段设有排涝站 9 座，包括外排站和内排站，抽排流量见表 1-4。抽圩内局部洼地涝水入北淝河河道，在北淝河河道水位达到 17.5 m 时，停止抽排，确保防洪圩堤的安全，河道除涝标准达标率赋分 100 分。

1.2.1.2 供水安全可靠

供水安全可靠，要统筹生活、生产、生态用水需求，加快水源工程建设，建立科学完备的水资源宏观配置工程体系、安全可靠的供用水工程网络，提升水利工程应急保障能力，可持续地供给优质水资源。

（3）

（1）供水水量保证程度：供水水量保证程度是指一年内河湖逐日水位或流量达到供水保证水位或流量的天数占年内总天数的百分比，包括生活、生产、生态等供水。供水水量保证程度按公式（3）计算，供水水量保证程度的赋分标准见表 1-5。

表 1-5 供水量保证程度赋分标准表

供水量保证程度（%）	【95，100】	【85，95)	【75，85)	【55，75)	（0，55）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

供水水量保证程度等于一年内河湖逐日水位或流量达到供水保证水位或流量的天数占年内总天数的百分比。北淝河下段现状无生活用水取水口，也不是饮用水备用水源地，无生活供水需求。尹口闸警戒水位 20.87 m，保证水位 22.37 m，最低水位 14.92 m，根据《北淝河下游综合调度方案》，生态水位为 14.5 m，年内河流水量保证程度可达到 100%。本次幸福河建设段供水水量保证程度赋分 100 分。

 

图 1-1 尹口闸水位图

（2）生态流量（水位）保证率：根据河流特征，生态流量（水位）按以下选取沿线分布有水电站、拦河闸坝设施的河流赋分计算。

对于沿线分布有水电站、拦河闸坝设施的河流，按照标准生态流量泄放的设施数量占沿线分布的设施总数的百分比计算生态流量保证率。

表 1-6 生态流量（水位）保证率赋分标准表 (常年有流量的河流)

（10~3月）最小日均流量占比（%）	【30，100】	【25，30）	【20，25）	【15，20）	（0，15）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60
（4~9月）最小日均流量占比（%）	【50，100】	【45，50）	【40，45）	【35，40）	（0，35）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

根据《蚌埠市北淝河下游（含三汊河、 钓鱼台湖）健康评价报告》，根据各水文站实测流量资料，分别计算得 4～9 月及 10～3 月最小日均流量占相应时段多年平均流量的百分比为 50%。北淝河下游起点有尹口闸控制，经调查询问，水位基本保持在14.0～15.0m 之间，根据《北淝河下游水量分配与调度方案》成果，最小生态流量为 0.35m³/s。本次幸福河建设段生态流量保证率赋分 100 分。

 

1.2.1.3 水生态健康

维护健康水生态，统筹做好水源涵养、水土保持、河湖治理等工作，在改造和利用河湖的同时，保护好河湖物理、水文、环境、生态完整性，维持河流湖泊生态系统健康。

（1）水生生物多样性指数：用以反映河湖生物群落丰富程度，是河湖自然健康的具体体现。多样性指数越大，表示生物多样性越高。根据《安徽幸福河湖建设评价标准研究》，可考虑使用通用指标鱼类保有指数及特色指标河流水生植物群落状况、大型底栖无脊椎动物生物完整性指数等指标代替。

（4）

①鱼类保有指数：鱼类保有指数指标主要用来评价现状鱼类种数与历史参考点鱼类种数的差异状况，按公式（4）计算。鱼类保有指数的赋分标准见表 1-7。

表 1-7 鱼类保有指数赋分标准表

鱼类保有 指数（%）	100	【95，100)	【90，95)	【75，90)	(0，75)
赋分	100	90~100	80~90	60~80	0~60

根据《蚌埠市北淝河下游（含三汊河、钓鱼台湖）健康评价报告》，鱼类保有指数为 75%，本次幸福河建设段鱼类保有指数赋分 60 分。

② 河流水生植物群落状况：河流水生植物群落包括挺水植物、沉水植物、浮叶植物和漂浮植物以及湿生植物。评价河道每 5-10 公里选取 1 个评价断面，对断面区域水生植物种类、数量、外来物种入侵状况进行调查，结合现场验证。赋分标准如表 1-8 所示，取各断面赋分平均值作为水生植物群落状况得分。

表 1-8 河流水生植物群落状况赋分标准表

水生植物群落状况分级	描述	赋分
好	水生植物种类很多，配置合理，植株密闭	90~100
较好	水生植物种类多，配置较合理，植株数量多	80~90
一般	水生植物种类一般，植株数量不多且散布	60~80
差	水生植物种类单一，植株数量很少且稀疏或很难观测到水生植物	0~60

根据《蚌埠市北淝河下游（含三汊河、钓鱼台湖）健康评价报告》，北淝河下游水生植物群落状况分级为较丰富，水生植物种类多，配置较合理，植株数量多。河段无湿地面积，水生植物群落数量较少。本次幸福河建设段河流水生植物群落状况赋分 60 分。

水生生物多样性指数=60 分×0.5+60 分×0.5=60 分

（5）

（2）生态岸线比例：生态岸线是指未经开发利用或采用人工生态修复构筑的具有良好生态环境功能的岸线。生态岸线比例按公式（5）计算。生态岸线比例赋分标准见表 1-9。

表 1-9 生态岸线比例赋分标准表

生态岸线比例（%）	【75，100】	【65，75）	【50，65）	【30，50）	（0，30）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

根据北淝河下游怀远县管理范围划定成果（附件 7.1.2），北淝河下段怀远县段岸线总长度约 11 km，扣除苏集桥附近部分硬质驳岸及及部分种植地块外，该河段现有生态岸线长度约 8.87 km，现状生态岸线比例约 80.61%。生态岸线比例计算如下：

本次幸福河建设段生态岸线比例赋分 100 分。

（6）

（3）植被覆盖率：是指河湖岸带植被（包括自然和人工）垂直投影面积占岸带面积的比例。分别调查计算乔木、灌木及草本植物的覆盖率，其平均值为河岸植被覆盖率。河湖岸带的面积以河湖管理范围划界的面积为准。植被覆盖率按公式（6）计算。植被覆盖率赋分标准见表 1-10。

表 1-10 植被覆盖率赋分标准表

植被覆盖率（%）	【80，100】	【72，80）	【64，72）	【48，64）	（0，48）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

根据河湖管理范围划界图结合卫星遥感解译图（见附件7.1.3），本次幸福河建设段河湖管理范围划界的面积为 72.06 hm²，魏怀路西侧存在大量的大棚占地，扣除后植被的垂直投影面积为 46.84 hm²，本次幸福河建设段植被覆盖率计算如下：

本次幸福河建设段植被覆盖率赋分 80 分。

1.2.1.4 水环境良好

改善和提升水环境质量，应通过部门、流域和区域的联防联控、共保共治，以河湖纳污能力倒逼排污标准调整提高，进一步加大对河湖的监管力度，着力减少入河湖污染负荷量，防治面源污染，提升河湖水体水质，实现河畅水清、岸绿景美、人水和谐。

（1）水质优劣程度：

① 断面设置：已设国、省、市控水质监测断面或水文监测断面满足评价要求的，利用现有监测断面成果。对于未设置监测断面的，应设置临时水质监测断面，水样的采样布点、监测频率及监测数据的处理应遵循《水环境监测规范》（SL219）相关规定。

② 选择水质监测指标（除总氮、水温、粪大肠菌群、溶解氧D0）,依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）水质类别标准值和对照评分阂值进行线性内插得到评分值，赋分采用线性插值。

表 1-11 水质优劣程度赋分标准表

水质类别	Ⅰ～Ⅱ	Ⅲ	Ⅳ
赋分	100	90	60

本次幸福河建设段已有设置怀远榴城站水质监测断面，长期水质监测结果在 Ⅳ 类（附件 7.1.4）。水质优劣赋分 60 分。

（2）水域岸线管护规范整洁程度：该指标综合考虑了取排水口规范化管理和河湖“清四乱”情况，采用各子指标的加权平均值，各子指标的权重见表 1-12。

表 1-12 水域岸线管护规范整洁程度指标权重表

序号	子指标	权重
1	取排水口	0.4
2	河湖“清四乱”	0.6

各子指标的计算方法如下:

① 取排水口

取水口规范化建设是指：取水口底数清楚；取水口选址、取水管道设置等符合相关规范和审批管理要求；取水许可手续、取水计划、取水日常监管等依法依规；取水许可事前、事中、事后的全过程台账资料和档案健全完备且及时更新；取水计量设施依规安装且定期检定；取水口安装在线监控设施，并接入水资源管理信息系统；取水口标志、标识、标牌或警示牌设置位置合理、文字清晰。

排污口规范化建设主要为入河排污口，包括：排污口底数清楚;对暗管和潜没式排污口，要求在入河湖前设置明渠段或取样井，以便监督采样；在排污口入河湖处设立规范标志牌，公布举报电话和微信等其他举报途径；因地制宜，对规模以上排污口安装在线计量和视频监控设施，强化对排污情况实施监管和信息共享。

河湖没有违反取排水口规范化管理问题时该指标赋分 100 分，每出现一个问题扣 10 分，扣完为止。

②河湖“清四乱”

河湖“四乱”是指乱占、乱采、乱堆、乱建等现象，该指标主要通过实地调研，统计获取。河湖没有“四乱”问题时该指标赋分为 100 分，每出现一个一般“四乱”问题扣 5 分、一个较严重问题扣 25 分、一个重大问题扣 50 分。河湖“四乱”问题认定及严重程度见表 1-13。

本次幸福河建设段有河西电灌站、芦郢电灌站、胡郢电灌站、曹河灌区 4 个取水口，基本处于规范化建设，但目前未安装专门的视频监控，信息化监控相对滞后，信息化能力有待提升，该指标赋分 90 分。根据现场查看及无人机影像显示，本次幸福河建设段依然存在在堤防和护堤地耕种以及围网的情况，根据河湖“四乱”问题认定及严重程度分类表，“清四乱”指标赋分 70 分

幸福河湖建设段水域岸线管护规范整洁程度指标：

取排水口赋分值 90 分×0.4+“清四乱” 70 分×0.6=78 分。

 

 

 

 

 

图 1-2 河道围网

图 1-3 滩地种植

 

表 1-13 河湖“四乱”问题认定及严重程度分类表

序号	问题 类型	问题描述	严重程度			扣分
			一般	较严重	重大
1	乱占	围垦湖泊的			√	0
2		未经省级人民政府批准围垦河流的，或者超批准范围围垦河流的			√	0
3		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 5000平方米以上的			√	0
4		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 1000平方米以上、5000 平方米以下的		√		0
5		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 1000 平方米以下的	√			0
6		擅自填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施的		√		0
7		擅自填堵、缩减原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的		√		0
8		擅自调整河湖水系、减少河湖水域面积或者将河湖改为暗河的			√	0
9		擅自开发利用沙洲的		√		0
10		围网养殖等非法占用水面面积超过5000平方米以上的			√	0
11		围网养殖等非法占用水面面积超过1000平方米以上、5000平方米以下的		√		0
12		围网养殖等非法占用水面面积1000平方米以下的	√			-5
13	乱采	未经县级以上水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖水域滩地内从事爆破、钻探、挖筑鱼塘或者开采地下资源及进行考古发掘的			√	0
14		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内挖砂取土500立方米以上的			√	0
15		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内挖砂取土100立方米以上、500立方米以下的		√		0
16		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内零星挖砂取土100立方米以下的	√			0
17		检查河段或湖泊存在1艘及以上大中型采砂船或5艘及以上小型采砂船正在从事非法采砂作业的			√	0
18		检查河段或湖泊存在5艘以下小型采砂船正在从事非法采砂作业的		√		0
19	乱堆	在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)危险废物、医疗废物的			√	0
20		在河湖管理范围内傾倒(堆放、贮存、掩埋)重量100吨以上一般工业固体废物或体积500立方米以,上生活垃圾、砂石泥土及其他物料的			√	0
21		在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)重量1吨以上、100吨以下一般工业固体废物或体积10立方米以上、500立方米以下生活垃圾、砂石泥土及其他物料的		√		0
22		在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)重量1吨以下一般工业固体废物或体积10立方米以下生活垃圾、砂石泥土等零星废弃物及其他物料的	√			0
23		在河湖水面存在1000平方米以上垃圾漂浮物的			√	0
24		在河湖水面存在100平方米以上、1000 平方米以下垃圾漂浮物的		√		0
25		在河湖水面存在100平方米以下少量垃圾漂浮物的	√			0
26	乱建	在河湖管理范围内建设或弃置严重妨碍行洪的大、中型建筑物、构筑物的			√	0
27		在河湖管理范围内建设、弃置妨碍行洪的建筑物、构筑物或者设置拦河渔具的		√		0
28		在河湖管理范围内违法违规开发建设别墅、房地产、工矿企业、高尔夫球场的			√	0
29		在河道管理范围内违法违规布设妨碍行洪、影响水环境的光能风能发电、餐饮娱乐、旅游等设施的		√		0
30		在堤防和护堤地安装设施(河道和水工程管理设施除外)、放牧、耕种、葬坟、晒粮、存放物料(防汛物料除外)的，或者在堤防保护范围内取土的		√		-25
31		在堤防和护堤地建房、打井、开渠、挖窖、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易活动的		√		0
32		在堤防保护范围内打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、生产或者存放易燃易爆物品等危害堤防安全活动的		√		0
33		未申请取得有关水行政主管部门或流域管理机构签署的规划同意书，擅自开工建设水工程的		√		0
34		工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的大中型建设项目的		√		0
35		工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的小型建设项目的，或者未按审查批准的位置和界限建设的	√			0

1.2.1.5 水文化传承

打造幸福河湖，要加强水文化挖掘、保护和传承，加强水知识、水文化科普和宣传教育，不断创造现代水文化，提升水文化影响力，营造公众共同参与的良好氛围，着力建设有深厚文化积淀的河湖，让河湖成为重要的发展载体和精神依托。

（1）水情教育普及程度：水情教育的主要内容可以划分为水状况、水科技等方面。通过多种手段进行水情教育培训，使社会公众对本地区水情特点的认知更加深入，使各利益相关群体深刻认识到保护河湖环境、传承水文化是每个公民的责任和义务，提高公众对水状况、水科技等涉水情况的了解，水情教育普及程度指标主要通过抽样调查的手段获取。

（7）

水情教育普及程度按公式（7）计算，水情教育普及程度赋分标准见表 1-14。

本次对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行水情教育普及程度调查，发放问卷 100 份，问卷得分 60 分以上的有 75 份。水情教育普及程度计算如下：

表 1-14 水情教育普及程度赋分标准表

水情教育普及程度（%）	【90，100】	【80，90）	【70，80）	【50，70）	（0，50）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段水情教育普及程度赋分 80 分。

（2）人文资源保护程度：人文资源保护程度主要指沿河湖两岸的水文化遗产、人文资源等的保护、弘扬程度。

人文资源保护程度赋分标准见表 1-15。

表 1-15 人文资源保护程度赋分标准表

人文资源保护程度	赋分
河湖沿岸自然、人文景观优美，人工景观展现方式与周边环境协调融合；河湖及其沿岸历史文化古迹保护情况好，得到有效保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体很好的展示了河湖水工程文化、治水文化等	【90，100】
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合较好；河湖及其沿岸历史文化古迹得到有效保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体合理展示河湖水工程文化、治水文化活动等	【80，90）
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合一般；部分河湖及其沿岸历史文化古迹得到保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体展示河湖水工程文化、治水文化活动效果一般等	【60，80）
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合较差；河湖及其沿岸历史文化古迹未得到保护修复和利用；没有水文化相关活动或已有水利工程等载体展示河湖水工程文化、治水文化活动等	（0，60）

北淝河下段怀远县段幸福河示范段尚未开展治水历史宣传，需进一步挖掘治水故事，宣传治水典型、文明乡风良好家风淳朴民风文明乡风、良好家风、淳朴民风等水文化建设，河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合一般。根据人文资源保护程度赋分标准，幸福河湖建设段人文资源保护程度赋分 60 分。

1.2.1.6 社会共建共享

加强社会共建共享，应始终坚持以人民为中心的发展思想，以幸福河湖现代化建设为导向，广泛发动社会力量，推动河湖大数据运用与管理，强化省市县联动管理和公众参与社会化管理，形成全民参与、“智慧治水”的河湖管理保护工作新局面。

（1）景观愉悦度：是指结合河湖景观舒心怡人，亲水设施便民，为人民生活带来幸福感与满足感的岸线。该项指标采取现场评价和公众调查相结合方式评分。

景观愉悦度按公式（8）计算，公众调查得分依据公众满意度调查“河湖景观愉悦便利情况”统计加权平均获得。

景观愉悦度现场评价及公众调查赋分标准如表 1-16、 1-17所示。

景观愉悦度=现场评价得分×50%+公众调查得分×50% （8）

表 1-16 景观愉悦度现场评价赋分标准表

景观愉 悦度	景观舒适性优、亲水设施便利	景观舒适性良好、亲水设施配套较好	景观舒适性 一般、亲水设 施较少	景观舒适性较 差、无亲水设 施
赋分	100	80	60	0

表 1-17 景观愉悦度公众满调查赋分标准表

景观愉 悦度	满意	一般	不满意
赋分	100	60	0

根据沿岸现场勘察，主要为原始自然绿化，尚未完成沿岸设施建设，景观舒适性一般、亲水设施较少，景观愉悦度现场评价赋分 60 分。

景观愉悦度公众满意度调查发放问卷 100 份，有效问卷 100 份，“满意”赋分 100 分的有 70 份，“一般”赋分 60 分的有 30 份。景观愉悦度公众满意度调查问卷得分 88 分。

景观愉悦度=现场评价得分 60 分×50%+公众调查得分 88 分×50%=74 分

（2）河湖管护公众参与度：主要指社会各界参与河湖管理的共建、共治、共享等程度，即河湖管理相关职能部门外的国家机关、企事业单位、社会团体、学校等单位干部职工、学生，以及其他社会公众参与河湖管理与保护的程度。

河湖管护公众参与度赋分标准见表 1-18。

表 1-18 河湖管护公众参与度赋分标准表

河湖管护公众参与度	赋分
通过民间河（湖）长、企业河（湖）长、河长+检察长等多元化方式巡河护河；每年组织5次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，广泛听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话、手机APP、网络举报平台等各种公众参与渠道畅通；每年积极开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等各类活动	【90，100】
通过民间河长等多元化方式巡河护河；每年组织3次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话、手机APP、网络举报平台等各种公众参与渠道畅通；每年开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动	【80，90）
通过民间河长等多元化方式巡河护河；每年组织1次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话等公众参与渠道发挥作用；开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等相关活动	【60，80）
没有建立多元化河长巡河护河方式；社会志愿者、群团组织参与河湖管护行动少；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，未听取公众的意见和建议；公众参与渠道不畅，开展参与河湖宣传活动少	（0，60）

本次幸福河建设段每年组织社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动次数少；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话等公众参与渠道发挥作用；开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等相关活动。幸福河湖建设段河湖管护公众参与度赋分值 60 分。

（3）公众满意度：反映公众对河湖水资源、水生态、水环境等方面的满意程度。采用公众参与调查方法进行评价，重点调查沿河湖的居民，以及河湖管理相关职能部门外的国家机关、事业单位、群团组织、社会团体、企业、学校的干部职工、学生等。

（9）

公众满意度按公式（9）计算。公众满意度的赋分标准见表 1-19。

本次对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行公众满意度调查，发放问卷 100 份，有效问卷 100 份，得分 90 分的有 2 份，得分 88 分的有 3 份，得分 85 分的有 35 份，得分 80 分的有 60 份。

表 1-19 公众满意度赋分标准表

公众满意度（%）	【90，100】	【80，90）	【70，80）	【50，70）	（0，50）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段公众满意度的赋分 90 分。

1.2.2 特色指标

（1）水鸟状况：调查评价河湖内鸟类的种类、数量，结合现场观测记录（如照片）作为赋分依据，赋分标准见表 1-20。

表 1-20 水鸟状况赋分标准表

水鸟状况分级	描述	赋分
好	种类、数量多，有珍惜鸟类	90~100
较好	种类、数量比较多，鸟类常见	80~90
一般	种类、数量比较少，鸟类偶尔可见	60~80
差	种类、数量非常少，鸟类难以观测到或观测不到	0~60

根据《蚌埠市北淝河下游（含三汊河、钓鱼台湖）健康评价报告》，河段无湿地面积，水鸟数量较低，鸟类偶尔可见。根据水鸟状况赋分标准表，本次幸福河建设段水鸟状况赋分 60 分。

1.2.3 幸福河建设段现状评价成果

北淝河怀远县下段幸福河湖建设段现状达标率与幸福指数计算详见表 1-21。

表 1-21 幸福河建设段现状评价指标体系指标权重得分表

指标体系		北淝河下段怀远县段幸福河建设段现状得分
目标层	准则层	权重	指标层	权重	赋分	得分
幸福河指数	洪水有效防御	0.15	防洪达标率	0.5	100	7.5
			除涝达标率	0.5	100	7.5
	供水安全可靠	0.15	供水水量保证程度	0.5	100	7.5
			生态流量(水位)保证率	0.5	100	7.5
	水生态健康	0.15	水生生物多样性指数	0.4	60	3.6
			生态岸线比例	0.3	100	4.5
			植被覆盖率	0.3	80	3.6
	水环境良好	0.15	水质优劣程度	0.5	60	4.5
			水域岸线管护规范整洁程度	0.5	78	5.85
	水文化传承	0.15	水情教育普及程度	0.5	80	6.0
			人文资源保护程度	0.5	60	4.5
	社会共建共享	0.15	景观愉悦度	0.3	74	3.33
			河道管护公众参与度	0.3	60	2.7
			公众满意度	0.4	90	5.4
	河流特色	0.1	集中式饮用水水源地水质达标率	—	—	—
			天然湿地保有率	—	—	—
			通航保证率	—	—	—
			水文化遗产保护程度	—	—	—
			水鸟状况	1	60	6
	合计					79.98

经计算，北淝河下段怀远县段幸福河建设段幸福河湖指数综合得分为 79.98 分。

 

1.2.4 河段现状问题

1.2.4.1 水生态健康

水生生物多样性降低。由于北淝河下游水体污染，导致水体自净能力逐步下降，加之人水争地矛盾突出，水生生物数量与种类显著减少。鱼类保有指数为 75%，河段无湿地面积，水生植物群落数量较少。

植被覆盖率有待提高。本次幸福河建设段植被覆盖率为 65 %，在魏怀路西侧北淝河下游河岸边存在大量的大棚，导致植被覆盖率有所降低。

1.2.4.2 水环境良好

水质部分指标仍然超标。根据北淝河下段怀远县段榴城站水质监测数据显示，年均水质已达到 Ⅳ 类水，但是连续数月，氨氮和总磷两个指标均超标。

 

 

河湖四乱问题仍然存在。自河长制实施以来，蚌埠市及怀远县及时修订了相关制度，并抓好制度落实。怀远县下发了《关于开展“清河清湖”专项活动的决定》文件，制定了《怀远县全面推行河湖长制县级暗访工作制度（试行）》和《怀远县河长巡河（湖）工作制度》的通知》等，但本次幸福河建设段依然存在在滩地耕种、河道围网等情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.4.3 水文化传承

水情教育普及程度不高。通过对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行水情教育普及程度问卷调查，水情教育普及程度为 75%。水情教育宣传力度不够。

1.2.4.4 社会共建共享

景观愉悦度较低。根据沿岸现场勘察，主要为原始自然绿化，尚未完成沿岸设施建设，景观舒适性一般、亲水设施较少。景观愉悦度公众满意度调查发放问卷 100 份，“满意”赋分的仅有 70 份。

河湖管护公众参与度有待提高。本次幸福河示范段没过民间河长等多元化方式巡河护河，每年也未组织社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，河湖管护。

 

2 总体目标

2.1 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，落实水利改革发展总基调，坚持问题、目标导向，强化河道管护和系统治理，持续改善河流水生态环境，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的转变，建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖示范段，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板。

2.2 基本原则

（1）以人为本，全面发展

深刻认识水利在基础设施网络建设的突出地位，强化水灾害防治，把保护人民生命财产安全放在幸福河湖建设的首要位置。

（2）生态优先，绿色发展

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，共抓大保护、推进大治理，处理好生态保护与开发利用的关系，实现绿色发展。

（3）系统治理、人水和谐

树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，综合施策、系统施策、科学施策，高质量推进河湖全流域综合治理，营造人与自然和谐共生的河湖环境。

（4）文化引领，幸福宜居

充分挖掘幸福河湖水文化、文明乡风、良好家风、淳朴民风，与城乡文明建设紧密结合，凸显本土化、个性化，将幸福河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体。

（5）共享管理，智慧管治

以河湖现代化建设为导向，推动河湖大数据运用与管理，强化省市区联动管理和公众参与社会化管理，形成“智慧管水”、“智慧治水”的河湖管理保护工作新局面。

（6）因地制宜，精准施策

对标幸福河湖建设标准，因地制宜、因河施策，统筹干支流、上下游与左右岸，细化实化任务措施，水岸同治，系统治理。

（7）统筹兼顾，分步实施

统筹兼顾流域社会经济发展和水资源保护、水污染防治与水生态修复，持续改善河流面貌，突出幸福河示范段建设重点，按照轻重缓急，分步组织实施。

（8）明确责任，形成合力

发挥河长制度优势，建立健全监管体系，压紧压实各级河长、河长制各部门责任，形成河长牵头，部门联动、社会参与，齐抓共管的工作机制。

2.3 实施范围及工作安排

2.3.1 实施范围

本次拟建的市级幸福河示范段为北淝河下段怀远县段，位于怀远县东部，示范河段起点为榴城镇尹口闸，终点为怀远县与淮上区交界处，总长 5.5 km。

2.3.2 建设期

实施时间为 2022 年 6 月~2022 年 11 月。

2.3.3 工作安排

（1）选定建设河段（ 2022 年 6 月）

怀远县河长办将待选的河湖报市河长办备案。

（2）编制实施方案（ 2022 年 6 月~2022 年 7 月）

怀远县河长办按照水利部发展研究中心 2022 年 4 月发布的《安徽幸福河湖建设评价标准》和安徽省水利厅、河长办的相关要求编制切实可行的市级幸福河示范段实施方案，经蚌埠市水利局审核批准后备案。

（3）组织实施（ 2022 年 7 月~2022年 10 月）

怀远县河长办在县委县政府的领导下和怀远县河长的带领下，按照批准的市级幸福河示范段实施方案组织实施。

（4）组织验收（ 2022 年 11 月）

市河长办组织有关单位，对照幸福河示范段建设标准，开展现场验收，提出验收意见。

2.4 建设目标

2.4.1 总体目标

通过巩固河湖长制建设取得的河湖管护成效，实施河湖综合治理、系统治理、科学治理，将北淝河下段怀远县段打造为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河典范，形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的一批典型案例，努力打造人民群众满意、社会广泛认可、全市推广幸福河湖的河湖建设样板。

2.4.2 具体目标

（1）针对“责任体系完善、制度体系健全、基础工作扎实、管理保护规范、水域岸线空间管控严格、河湖管护成效明显、河湖文化内涵提升、河湖经济稳步提高”等方面存在的实际问题认真整改、完善，巩固现有建设成果。

（2）按照水利部发展研究中心 2022 年 4 月发布的《安徽幸福河湖建设评价标准》中“洪水有效防御、供水安全可靠、水生态健康、水环境良好、水文化传承、社会共建共享” 6 个准则层+河流特色准则层及其 14+n 个指标层指标评价体系，针对北淝河怀远县下段幸福河建设段实际存在问题查漏补缺，同时杜绝“防洪存在险工险段、河湖年均水质 V 类或劣 V 类、存在重大涉河违规建设项目、公众满意度调查结果低于 75 分”等否决项，使幸福河示范建设程序具备科学性、实用性、可操作性。

通过实施系统整治和综合治理，将本次幸福河建设段 15 个指标层建设目标提升 7 个指标（其余 8 个指标为巩固稳定），幸福河湖指数综合得分由 79.98 分提升至 87.23 分，使北淝河下段怀远县段幸福河建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和"的示范河流。

 

 

 

 

 

 

 

表 2-1 幸福河示范段建设目标体系表

指标体系		北淝河下段怀远县段幸福河建设段建设目标值
目标层	准则层	权重	指标层	现状得分	建设目标
幸福河指数	洪水有效防御	0.15	防洪达标率	7.5	7.50
			除涝达标率	7.5	7.50
	供水安全可靠	0.15	供水水量保证程度	7.5	7.50
			生态流量(水位)保证率	7.5	7.50
	水生态健康	0.15	水生生物多样性指数	3.6	3.6
			生态岸线比例	4.5	4.5
			植被覆盖率	3.6	↑4.05
	水环境良好	0.15	水质优劣程度	4.5	4.5
			水域岸线管护规范整洁程度	5.85	↑7.50
	水文化传承	0.15	水情教育普及程度	6.0	↑7.50
			人文资源保护程度	4.5	↑6
	社会共建共享	0.15	景观愉悦度	3.33	↑3.98
			河道管护公众参与度	2.7	↑3.6
			公众满意度	5.4	↑6.00
	河流特色	0.1	集中式饮用水水源地水质达标率	—	—
			天然湿地保有率	—	—
			通航保证率	—	—
			水文化遗产保护程度	—	—
			水鸟状况	6	6
	合计			79.98	87.23

 

3 主要任务

根据《水利部办公厅关于开展幸福河湖建设的通知》（办河湖〔2022〕114 号），结合《安徽省幸福河湖建设评分标准》，从“洪水有效防御、供水安全可靠、水生态健康、水环境良好、水文化传承、社会共建共享” 6 个准则层+河流特色层及其 15 个指标层指标评价体系中反应出来的各个方面提出北淝河下段怀远县段市级幸福河示范段建设的具体任务与推进措施。

3.1 建设任务

3.1.1 健康水生态

提高生物多样性。减少人为扰动程度，对于涉河工程加强监督管理，加强水鸟、鱼类等保护对象的动态监测，掌握水生生物资源及水域环境变化信息。加大巡查密度，建立良好水生态系统，增强河流自净能力，维护示范段水域生物多样性。

提升植被覆盖率。植被覆盖率的提升结合城市发展建设，沿河道路改造，以及防洪设施提升，在满足防洪功能前提下，在示范段合理布置生态绿岸，对河岸线进行造林绿化，栽植护岸植被。

3.1.2 水环境良好

加强水质监测及管控。加强生态流量日常监督管理，检查监测设施，提高控制断面的水文监测与信息传输能力，优化监测方案，推进生态流量控制断面实现监测全覆盖，水质长期保持四类以上标准且水量充沛。

水域岸线管护规范严格。在幸福河示范段沿线及管控范围内，全面开展乱扔垃圾、违规种植、河道围网等专项整治活动，持续开展水面日常保洁工作，及时清除水面漂浮物，河中障碍物及河岸垃圾，确保河道干净整洁。

3.1.3 水文化传承

提高水情教育普及程度。扎实推进水情教育宣传工作，采取多项措施多维度增强水情教育普及程度，扩大水情教育影响力。如通过“展板巡展+现场宣讲”宣传形式、打造了一系列形式丰富多样、群众喜闻乐见的水情教育体验式活动等。

加强水文化宣传力度。本次建设北淝河怀远县下段幸福河示范段可在拟建设的河长制主题公园内设置水文化宣传牌，建设展示流域、区域特色的水文化设施，提升河湖水文化内涵。挖掘治水故事、宣传治水典型、创造治水诗画、漫画等优秀作品为内容的文化宣传牌。

3.1.4 社会共建共享

河湖管护公众参与度提升。通过民间河长等多元化方式巡河护河，每年组织 3 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动。开展问卷调查，了解社会公众对示范段水生态、水环境的意见和建议。

3.1.5 提升工程

结合水文化宣传，拟建设 1 处河长制主题公园，增加景观绿带美化岸线，点缀水文化宣传小品，构建亲水、亲民的滨水景观带，为周边居民生产、生活提供良好水生态环境，创造人水和谐、景观舒心怡人的环境。

 

图 3-1 拟建河长制主题公园示意图

河长制主题公园拟建范围          

4 投资估算及实施计划

4.1 编制依据

实施方案以河长制组成部门估算或批复的工程投资为依据，其他工程采用相似工程类比法进行匡算。

4.2 投资估算

根据市级幸福河湖建设内容，主要措施包括水生生物多样性维护，合理布置生态绿岸提升植被覆盖率，河段清“四乱”工作，河长制主题公园及亲水便民设施工程，水文化宣传及社会共建共享工作，总投资 175 万元，其中本项目新增 175 万元。详见表 4-1。

4.3 资金筹措

幸福河示范段建设具有较强的公益性或准公益性质，其直接经济效益一般不甚明显，而生态社会效益显著，因此，应建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制，有效整合地方财政资金，积极争取上级财政资金，切实落实地方公共财政投入，广泛吸引社会资金的投入。资金投入应坚持地方自筹、国家扶持的原则，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与幸福河示范段建设。

（1）加大项目资金整合力度

加大建设项目资金整合力度，统筹协调各类涉水资金、生态环境与住建等专项基金，以及生态补偿资金和部门资金。

（2）积极拓宽项目融资渠道

积极使用政策性金融贷款，推动纳入地方政府债券支持范围，鼓励和吸引社会资本参与，多渠道筹集金融资本和社会资金。

 

4.4 实施计划

按照幸福河湖建设标准，结合涡河“一河一策”实施方案，发挥市、区河长办等多部门共建作用，根据各项措施特点与实施要求，明确责任部门，拟定工作计划，各项措施实施计划见下表

表 4-1 北淝河下段怀远县段市级幸福河示范段建设主要任务表

指标体系		建设主要任务
准则层	序号	建设内容	责任部门	工程投资 （万元）	完成时间
水生态健康	1	提高生物多样性。减少人为扰动程度，对于涉河工程加强监督管理，加强水鸟、鱼类等保护对象的动态监测，掌握水生生物资源及水域环境变化信息。加大巡查密度，建立良好水生态系统，增强河流自净能力，维护示范段水域生物多样性。	县河长办、县生态环境分局、县农业农村局、县水利局	20	2022年11月
	2	提升植被覆盖率。植被覆盖率的提升结合城市发展建设，沿河道路改造，以及防洪设施提升，在满足防洪功能前提下，在示范段合理布置生态绿岸，对河岸线进行造林绿化，栽植护岸植被。	县河长办、县自然资源和规划局、县水利局	10	2022年11月
水环境良好	3	加强水质监测及管控。加强生态流量日常监督管理，检查监测设施，提高控制断面的水文监测与信息传输能力，优化监测方案，推进生态流量控制断面实现监测全覆盖，水质长期保持四类以上标准且水量充沛。	县河长办、县生态环境分局	10	2022年11月
	4	水域岸线管护规范严格。在幸福河示范段沿线及管控范围内，全面开展乱扔垃圾、违规种植、河道围网等专项整治活动，持续开展水面日常保洁工作，及时清除水面漂浮物，河中障碍物及河岸垃圾，确保河道干净整洁。	县河长办、 县水利局、榴城镇、魏庄镇	20	2022年11月
水文化传承	5	提高水情教育普及程度。扎实推进水情教育宣传工作，采取多项措施多维度增强水情教育普及程度，扩大水情教育影响力。如通过“展板巡展+现场宣讲”宣传形式、打造了一系列形式丰富多样、群众喜闻乐见的水情教育体验式活动等。	县河长办、榴城镇、魏庄镇	10	2022年11月
	6	加强水文化宣传力度。本次建设北淝河怀远县下段幸福河示范段可在拟建设的河长制主题公园内设置水文化宣传牌，建设展示流域、区域特色的水文化设施，提升河湖水文化内涵。挖掘治水故事、宣传治水典型、创造治水诗画、漫画等优秀作品为内容的文化宣传牌。	县河长办、榴城镇、魏庄镇	10	2022年11月
社会共建共享	7	河湖管护公众参与度提升。通过民间河长等多元化方式巡河护河，每年组织 3 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动。开展问卷调查，了解社会公众对示范段水生态、水环境的意见和建议。	县河长办、榴城镇、魏庄镇	15	2022年11月
提升工程	8	结合水文化宣传，拟建设 1 处河长制主题公园，增加景观绿带美化岸线，点缀水文化宣传小品，构建亲水、亲民的滨水景观带，为周边居民生产、生活提供良好水生态环境，创造人水和谐、景观舒心怡人的环境。	县河长办	80	2022年11月

5 预期效益

5.1 社会效益

通过建设，北淝河下段怀远县段市级幸福河示范段的河道防洪标准得到提高，水生态得到保护，在整个流域内创造优美人居环境。幸福河湖示范段通过验收后，可为全市河湖管理及河长制工作提供样板，发挥示范引领作用，提升河长制社会知名度，有利于构建全方位、多层次、立体化的全民保护机制。公众参与河湖保护工作和建设的主动性增强，对河流环境的满意程度不断提高，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

5.2 经济效益

提高河长制主题公园的建设，增加滨河景观、亲水便民设施，有利于创造优美的投资环境，吸引投资，也有利于发展旅游观光产业，为经济社会可持续发展提供有力支撑。

5.3 生态环境效益

通过河道水质监测能力提升工程，加强对示范段及管理范围的监管力度，实施水面日常保洁，实现“水面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标，促进水质稳定向优，促进流域生态环境改善，保障河流健康，实现与经济社会发展的良性互动。

 

6 保障措施

6.1 加强组织领导，明确目标责任

各级河长加强对幸福河示范段建设的组织协调和工作督导，按照实施计划及项目清单，层层分解任务，落实工作责任，倒排施工期，抓紧责任人。将示范段建设工作纳入上级河长对下级河长、相关部门的考核内容，使示范段建设成为人水和谐生态湿地建设的示范与样板。

6.2 加强部门联动，强化监督管理

本次建设北淝河下段怀远县段幸福河示范段，要充分发挥多部门联动，各部门明确的职责要求，强化协调配合，统筹推进示范段建设工作。河长制相关主管部门要充分发挥其在工程建设中的管理、协调、监督和指导作用，加强工程质量安全监管，强化检查和指导，确保工程各项工作规范、廉洁、高效、顺利推进。

6.3 拓宽资金渠道，强化资金保障

以幸福河示范段建设为契机，发挥多层级共建优势，多渠道筹集金融资本和社会资金，统筹使用水利、生态环境、住建等专项资金，提升资金使用绩效，确保实施方案顺利实施，目标任务全面完成。河长制各组成部门在人、财、物等资源配备上加大投入力度，最大化整合各类资源要素，为示范段建设提供资金保障。

6.4 加大宣传力度，营造良好氛围

多层次、多形式、全方位宣传，引导社会各界献计出力、广泛参与，提高公众对幸福河湖建设的认知度。积极完善公众参与机制，积极搭建公众参与平台，通过电视、广播、网络、报刊等媒体宣传创建工作，发挥新闻舆论的导向作用，凝聚各方力量，形成强大的社会合力，营造社会各界关心、支持和参与示范段建设的良好氛围。

 

7 附件、附图

7.1 附件

7.1.1 北淝河下游圩堤划分等级

 

 

7.1.2 北淝河下游怀远县河湖管理范围划界图

 

 

 

7.1.3 北淝河下游河湖管理范围面积图

7.1.4 北淝河下游榴城站水质监测数据

7.2 附图

7.2.1 项目区地理位置图

7.2.2 项目区水系图

7.2.3 建设项目总平面图