涡河怀远县龙亢段幸福河示范段

建设实施方案

（报批稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽勤致生态咨询有限公司责任页

责  任	姓  名	职位或职称	签  名
批准	孙庆春	总经理
核定	梁庆华	工程师
审查	刘术明	高  工
项目负责人	尚笑男	助理工程师
校核	陆荣荣	工程师
编写	尚笑男	助理工程师

 

 

 

前  言

为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的转变，持续改善河湖面貌，水利部决定开展幸福河湖建设，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板。

根据水利部办公厅《水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》（河湖〔2019〕226 号）、《水利部办公厅关于开展幸福河湖建设的通知》（办河湖〔2022〕114 号)、安徽省水利厅《转发水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》（皖水河长函〔2019〕904 号）和蚌埠市河长制办公室（总河长令〔2020〕3 号）精神，蚌埠市怀远县全面启动幸福河湖建设工作。

涡河是淮河支流，淮北平原区主要河道，主源为运粮河，发源于河南省尉氏县东南，于蚌埠市怀远县城新河社区附近注入淮河，全长368 公里。本次建设的涡河怀远县龙亢段幸福河示范段，上游起点为新红电灌站，下游终点为褚家沟电灌站，总长约 11.02 km。依据《安徽省幸福河湖建设评价标准研究》和安徽省水利厅、河长办的相关要求，进一步明确总体目标、主要任务和具体措施，为全面做好幸福河湖建设奠定基础，怀远县河长办组织编制了《涡河怀远县龙亢段幸福河示范段建设实施方案》。

目  录

1 河流概况... 6

1.1 基本情况... 6

1.2 现状评估... 9

1.3 幸福河湖建设段现状照片... 41

2 总体目标... 42

2.1 指导思想... 42

2.2 基本原则... 42

2.3 实施范围及时间... 43

2.4 建设目标... 43

3 主要任务... 46

3.1 建设任务... 46

3.1.1 水生态健康... 46

3.1.2 水环境良好... 46

3.1.3 水文化传承... 47

3.1.4 社会共建共享... 47

3.1.5 提升工程... 47

4 投资估算及实施计划... 48

5 预期效益... 52

5.1 社会效益... 52

5.2 经济效益... 52

5.3 生态环境效益... 52

5.4 预估自评分... 52

6 保障措施... 54

6.1 加强组织领导，明确目标责任... 54

6.2 加强部门联动，强化监督管理... 54

6.3 拓宽资金渠道，强化资金保障... 54

6.4 加大宣传力度，营造良好氛围... 54

7 附表、附件、附图... 56

7.1 附件... 56

7.2 附图... 65

 

 

 

1 河流概况

1.1 基本情况

1.1.1 自然地理

涡河龙亢段位于怀远县，怀远县地处淮北平原南部，东与蚌埠淮上区相连，北接宿县，南接淮南，西接蒙城。怀远县境内除县城南部有荆山，平阿山等孤山，大部分为平原。平原地区高程在 15.5～24.5 m之间，地势略有起伏，自西北向东南倾斜，自然坡降为 1/8000～1/10000。境内陆地面积 2193.6 km²，占总面积的 92.1%；水面面积 186.9 km²，占总面积的 7.9%。在陆地面积中，平原面积 2111.4 km²。

1.1.2 流域水系

涡河是淮河中游左岸一条支流，淮河第二大支流，淮北平原区主要河道，主源为运粮河，呈西北东南走向，发源于河南省尉氏县东南，于蚌埠市怀远县城新河社区附近注入淮河，全长 368 公里。河道流经开封、通许、扶沟、太康、柘城、鹿邑、亳州、涡阳、蒙城、怀远等县（市、区）境。怀远县境内涡河长 55 km，流域面积 154.6 km²，西从龙亢区炮台沟入境，至县城东北入淮，从上游至涡河入淮口分别有龙亢镇、龙亢农场、河溜镇、淝南乡、荆山镇和榴城镇。

1.1.3 社会经济

2021年，蚌埠市全年地区生产总值（GDP） 1988.97 亿元，按可比价格计算，比上年下降 2.1%。第一产业增加值 272.41 亿元，增长 6.8%；第二产业增加值 673.56 亿元，下降 13.5%；第三产业增加值 1043 亿元，增长 4.5%。三次产业结构由上年的 12.2:40.1:47.7调整为 13.7:33.9:52.4。人均 GDP 60117 元。

2021 年，怀远县实现地区生产总值 356.3 亿元，其中第一产业81.5 亿元、第二产业 84.0 亿元和第三产业 190.7 亿元。城乡居民收入分别实现 37700 元、19781 元，依次增长 9.2%、8.3%；技术改造投资增长 26.4%；一般公共预算收入 25.1 亿元，增长 7.4%；人民币存贷款余额 877.5 亿元，增长 13.6%。

1.1.4 水文气象

涡河位于淮北平原上，属暖温带半湿润季风气候，其特点是四季分明、光照充足、温差大、无霜期长，降雨年际、年内变化大，季风气候明显。表现为夏热多雨、冬寒晴燥、秋旱少雨，冷暖和旱涝的转换较为明显。

年平均气温为 14℃～14.4℃，月平均气温 1 月最低，为－0.6℃～1.0℃，月平均气温 7 月最高，为 27.2℃～27.6℃。无霜期年平均 210 d左右。多年平均降水量在 774～896 mm之间，年际变化大，丰水年可达 1500 mm，枯水年不足 500 mm，年内分配不均衡，汛期 6～9 月份降水量占全年的 60% 以上，而降水最多的月份为 7 月，降水最少的月份多为 12 月。夏秋季节多东南风，冬春多东北风，平均风速 2.7 m/s。

1.1.5 水域岸线

涡河蚌埠段规划范围内岸线利用项目，主要是水利工程和和桥梁，据调查，涡河蚌埠段两岸有水利工程、桥梁、线路等约 56 处，占用岸线长 9160 m，其中左岸 26 处，长 4650 m；右岸 30 处，4510 m。

1.1.6 水环境与水生态

涡河怀远段河道起始端为蒙城炮台沟，于怀远县城区附近注入淮河，大部分为乡村区域。从怀远县环保局提供的 2021 及 2022 年上半年监测数据来看，涡河现状水质为 Ⅲ~IV 类，

蚌埠市涡河流域天然植被类型有针叶林、阔叶林、竹林、灌丛、草丛、湿生植被、水生植被和作物植被。其中针叶林、阔叶林、竹林和作物植被几乎为人工植被。湿生植被和水生植被是主要的天然植被。湿生和挺水植被带以菰群丛和莲群丛分布最广，浮水植物群落以菱群丛分布最广，沉水植物群落以苦草群丛为主。

1.1.7 河湖治理管护情况

蚌埠市根据《关于落实市、县（区）河湖管护单位的通知》（蚌河长办〔2019〕24号）文，明确涡河日常巡查维护等工作由管护单位承担。管护单位为怀远县及各镇政府。涡河市级河长为市人大常委会党组副书记、市委秘书长高尚。

水资源管控得到落实；节水型社会建设不断深入，怀远县已完成节水型社会建设；严格水功能区监督管理。强化取水口、排污口管理，取水许可制度得以全面落实。

落实功能分区管理；开展非法码头、非法堆场、违章建筑等专项整治行动；取蒂了河道范围内围网捕鱼和网箱养殖；开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广测土配方施肥技术；推进农村水环境综合整治，全面开展农村生活垃圾收集、乡镇生活垃圾转运、县级生活垃圾无害化处理、村庄清扫保洁及农村生活垃圾治理，水环境质量持续向好。

1.2 现状评估

根据《安徽幸福河湖建设评价标准》（水利部发展研究中心 2022年 4 月）中“洪水有效防御、供水安全可靠、水生态健康、水环境良好、水文化传承、社会共建共享” 6 个准则层+河流特色准则层及其14+n 个指标层指标评价体系，对所选的涡河怀远县龙亢段幸福河建设段实际情况进行评估。

1.2.1 通用指标

1.2.1.1 洪水有效防御

洪水有效防御要着眼于保障河湖长治久安，实现江河安澜、人民安宁。保障防洪安全，须增强忧患意识，守住水旱灾害防御底线，全面提升水旱灾害综合防治能力，加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，充分考虑防洪安全标准与经济社会发展相适应，科学开展防洪工程建设。

（1）

（1）防洪达标率：是指河湖堤防及沿河（环湖）口门建筑物防洪达标情况，河流防洪达标率统计达到防洪标准的堤防长度占堤防总长度的比例，有堤防交叉建筑物的，须考虑堤防交叉建筑物防洪标准达标比例，按公式（1）计算。无相关规划对防洪达标标准规定时，可参照《防洪标准》（GB50201 -2014）确定，堤防防洪达标率的赋分标准见表 1-1，赋分采用间差值法。

式中：FDRI－－河流防洪工程达标率，%；

RDA－－河流达到防洪标准的堤防长度（m）；

RD－－河流堤防总长度（m）；

SL－－河流堤防交叉建筑物达标个数；

SSL－－河流堤防交叉建筑物总个数；

表 1-1 防洪达标率赋分标准表

防洪达标率（%）	100	【85，100)	【70，85)	【50，70)	（0，50）
赋分	100	75	50	25	0

表 1-2 怀远县涡河防洪堤防概况表

本次幸福河建设段堤防为人工堤防，堤防范围内栽植有乔木，植被覆盖率高，水土保持情况较好，根据《安徽省淮河河道管理手册》（见附件 7.1.1）显示涡河堤防现状防洪标准为 100 年一遇，堤防全长 11.02 km，为 I 级堤防，无险工险段。两岸堤顶道路实现硬化。堤防交叉建筑物有龙亢大桥，现状交叉工程及堤防均达到防洪标准，赋分 100 分。

（2）

（2）

除涝达标率：除涝达标率是指达到除涝标准要求的河道长度与有除涝任务河道总长度的比值，反映了河道的除涝能力。除涝达标率按公式（2）计算。除涝达标率的赋分标准见表 1-3。

 

表 1-3 除涝达标率赋分标准表

除涝达标率（%）	100	【85，100)	【75，85)	【55，75)	（0，55）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

涡河， 1965 年曾按除涝 3 年一遇、防洪 20 年一遇标准进行开挖治理，基本上改变了过去水系紊乱、河道浅窄的状况，但由于治理标准低，除涝流量仅达设计标准的 36%，防洪仅达设计标准的 50%。 1984 年经再次治理，除涝标准达 3 年一遇。本次幸福河建设段，有向阳站一个排涝站，设计流量为 6 s/m³，受益面积为 2.6 万亩（见附件 7.1.2）。本次幸福河建设段除涝标准达标率赋分 100 分。

1.2.1.2 供水安全可靠

供水安全可靠，要统筹生活、生产、生态用水需求，加快水源工程建设，建立科学完备的水资源宏观配置工程体系、安全可靠的供用水工程网络，提升水利工程应急保障能力，可持续地供给优质水资源。

（3）

（1）供水水量保证程度：供水水量保证程度是指一年内河湖逐日水位或流量达到供水保证水位或流量的天数占年内总天数的百分比，包括生活、生产、生态等供水。供水水量保证程度按公式（3）计算，供水水量保证程度的赋分标准见表 1-4。

表 1-4 供水量保证程度赋分标准表

根据涡河龙亢集站的水位数据显示，涡河保证水位为 23.7 m，警戒水位为 22.85 m。根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，90%保证率年最低水位为 16.35 m，以此作为涡河生态水位。2022 年龙亢集站最低水位 16.85 m，全年日均水位高于生态水位。

图 1-1 水位图

（2）生态流量（水位）保证率：根据河流特征，生态流量（水位）按以下选取常年有流量的河流赋分计算。

对于常年有流量的河流，分别计算 4～9 月及 10～3 月最小日均流量（水位）占生态流量（水位）的百分比，取二者的最低赋分值为河流生态流量保证率赋分。

表 1-5 生态流量（水位）保证率赋分标准表 (常年有流量的河流)

（10~3月）最小日均流量占比（%）	【30，100】	【25，30）	【20，25）	【15，20）	（0，15）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60
（4~9月）最小日均流量占比（%）	【50，100】	【45，50）	【40，45）	【35，40）	（0，35）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，由于涡河水位与淮河保持一致，都是由蚌埠闸控制。这里何巷闸是怀洪新河位于涡河上的节点，对涡河水位监测有代表性，本次选用 2004~2020 年何巷闸水位数据，90% 保证率年最低水位为 16.35 m，以此作为涡河生态水位。2021 年何巷闸最低水位 16.72 m，全年日均水位高于生态水位，此项得分 100 分。

1.2.1.3 水生态健康

维护健康水生态，统筹做好水源涵养、水土保持、河湖治理等工作，在改造和利用河湖的同时，保护好河湖物理、水文、环境、生态完整性，维持河流湖泊生态系统健康。

（1）水生生物多样性指数：用以反映河湖生物群落丰富程度，是河湖自然健康的具体体现。多样性指数越大，表示生物多样性越高。根据《安徽幸福河湖建设评价标准研究》，可考虑使用通用指标鱼类保有指数及特色指标河流水生植物群落状况、大型底栖无脊椎动物生物完整性指数等指标代替。

（4）

①鱼类保有指数：鱼类保有指数指标主要用来评价现状鱼类种数与历史参考点鱼类种数的差异状况，按公式（4）计算。鱼类保有指数的赋分标准见表 1-6。

表 1-6 鱼类保有指数赋分标准表

鱼类保有指数（%）	100	【95，100)	【90，95)	【75，90)	(0，75)
赋分	100	90~100	80~90	60~80	0~60

根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，经咨询相关专家，近年涡河河流水生态健康稳定，鱼类多样性较高，鱼类种类基本无变化，结合河流水生植物、河岸稳定性指标、浮游动植物状况等因素，总体定性分析涡河鱼类保有指数，涡河鱼类保有指数约 90%。本次幸福河建设段鱼类保有指数赋分 80 分。

② 大型底栖无脊椎动物生物完整性指数：大型底栖无脊椎动物生物完整性指数指标主要通过对比参考点和受损点大型底栖无脊椎动物状况进行评价，基于候选指标库选取核心评价指标，对评价河湖底栖生物调查数据按照评价参数分值计算方法，计算大型底栖无脊椎动物生物完整性指数监测值，根据河湖所在水生态分区大型底栖无脊椎动物生物完整性最佳期望值，按照公式（5）计算。大型底栖无脊椎动物生物完整性指数的赋分标准见表 1-7。

（5）

表 1-7大型底栖无脊椎动物生物完整性指数赋分标准表

大型底栖无脊椎动物生物完整性指数	1.62 ≥	【1.3，1.62）	【1.03，1.3）	【0.31，1.03）	≤ 0.31
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，涡河缺乏底栖动物历史调查数据，调查组结合周边河流自然水体大型底栖无脊椎动物生长情况及涡河河岸、水质、水生植物生长情况、河底底泥对底栖动物的适合度及环境变化因素，并咨询相关专家，对涡河大型底栖无脊椎动物生物完整性指数进行分析，涡河大型底栖无脊椎动物生物完整性指数约为0.67，本次幸福河建设段大型底栖无脊椎动物生物完整性指数赋分 60 分。

③ 河流水生植物群落状况：河流水生植物群落包括挺水植物、沉水植物、浮叶植物和漂浮植物以及湿生植物。评价河道每 5-10 公里选取 1 个评价断面，对断面区域水生植物种类、数量、外来物种入侵状况进行调查，结合现场验证。赋分标准如表 1-8 所示，取各断面赋分平均值作为水生植物群落状况得分。

表 1-8 河流水生植物群落状况赋分标准表

水生植物群落状况分级	描述	赋分
好	水生植物种类很多，配置合理，植株密闭	90~100
较好	水生植物种类多，配置较合理，植株数量多	80~90
一般	水生植物种类一般，植株数量不多且散布	60~80
差	水生植物种类单一，植株数量很少且稀疏或很难观测到水生植物	0~60

根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，涡河根据 7 个评价断面的水生植物群落进行现场调查，从各个断面点上来看涡河水生植物种类不多，数量少；但从全流域来看，涡河怀远县河段的水生植物总体种类较为丰富，配置较合理，植株数量不多且分散，水生植物多样性和类群较为丰富，总体上评价应赋分 60 分。

水生生物多样性指数=80 分×0.5+60 分×0.25+60×0.25=70 分

（5）

（2）生态岸线比例：生态岸线是指未经开发利用或采用人工生态修复构筑的具有良好生态环境功能的岸线。生态岸线比例按公式（5）计算。生态岸线比例赋分标准见表 1-9。

本次幸福河建设段除龙亢大桥右岸有部分硬化驳岸外，其余岸线以自然地貌的沿河低洼地为主，根据无人机影像、现场查勘及卫星图（见附件 7.1.3），本次幸福河建设段河湖岸线总长度为 22040 m，扣除部分有种植地块及硬化外，现有生态岸线长度为 20459 m，生态岸线比例计算如下，本次幸福河建设段生态岸线比例赋分 100 分。

 

 

 

表 1-9 生态岸线比例赋分标准表

生态岸线比例（%）	【75，100】	【65，75）	【50，65）	【30，50）	（0，30）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

（6）

（3）植被覆盖率：是指河湖岸带植被（包括自然和人工）垂直投影面积占岸带面积的比例。分别调查计算乔木、灌木及草本植物的覆盖率，其平均值为河岸植被覆盖率。河湖岸带的面积以河湖管理范围划界的面积为准。植被覆盖率按公式（6）计算。植被覆盖率赋分标准见表 1-10。

根据涡河河湖管理范围划界图结合卫星图（见附件 7.1.4），本次幸福河建设段河湖管理范围划界的面积为 224.73 hm²，植被的垂直投影面积为 178.23 hm²，植被覆盖率计算如下：

表 1-10 植被覆盖率赋分标准表

植被覆盖率（%）	【80，100】	【72，80）	【64，72）	【48，64）	（0，48）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段植被覆盖率赋分 90 分。

1.2.1.4 水环境良好

改善和提升水环境质量，应通过部门、流域和区域的联防联控、共保共治，以河湖纳污能力倒逼排污标准调整提高，进一步加大对河湖的监管力度，着力减少入河湖污染负荷量，防治面源污染，提升河湖水体水质，实现河畅水清、岸绿景美、人水和谐。

（1）水质优劣程度：

① 断面设置：已设国、省、市控水质监测断面或水文监测断面满足评价要求的，利用现有监测断面成果。对于未设置监测断面的，应设置临时水质监测断面，水样的采样布点、监测频率及监测数据的处理应遵循《水环境监测规范》（SL219）相关规定。

② 选择水质监测指标（除总氮、水温、粪大肠菌群、溶解氧D0）, 依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）水质类别标准值和对照评分阂值进行线性内插得到评分值，赋分采用线性插值。

图 1-2 涡河怀远县龙亢段水质监测数据

表 1-11 水质优劣程度赋分标准表

水质类别	Ⅰ～Ⅱ	Ⅲ	Ⅳ
赋分	100	90	60

本次幸福河建设段已有设置龙亢大桥环保水质自动监测站水质监测断面，根据怀远县环保局数据显示，涡河怀远县龙亢段长期水质监测结果在 Ⅲ 类。水质优劣赋分 90 分。

（2）水域岸线管护规范整洁程度：该指标综合考虑了取排水口规范化管理和河湖“清四乱”情况，采用各子指标的加权平均值，各子指标的权重见表 1-12。

 

表 1-12 水域岸线管护规范整洁程度指标权重表

序号	子指标	权重
1	取排水口	0.4
2	河湖“清四乱”	0.6

各子指标的计算方法如下:

① 取排水口

取水口规范化建设是指：取水口底数清楚；取水口选址、取水管道设置等符合相关规范和审批管理要求；取水许可手续、取水计划、取水日常监管等依法依规；取水许可事前、事中、事后的全过程台账资料和档案健全完备且及时更新；取水计量设施依规安装且定期检定；取水口安装在线监控设施，并接入水资源管理信息系统；取水口标志、标识、标牌或警示牌设置位置合理、文字清晰。

排污口规范化建设主要为入河排污口，包括：排污口底数清楚;对暗管和潜没式排污口，要求在入河湖前设置明渠段或取样井，以便监督采样；在排污口入河湖处设立规范标志牌，公布举报电话和微信等其他举报途径；因地制宜，对规模以上排污口安装在线计量和视频监控设施，强化对排污情况实施监管和信息共享。

河湖没有违反取排水口规范化管理问题时该指标赋分 100 分，每出现一个问题扣 10 分，扣完为止。

② 河湖“清四乱”

河湖“四乱”是指乱占、乱采、乱堆、乱建等现象，该指标主要通过实地调研，统计获取。河湖没有“四乱”问题时该指标赋分为 100 分，每出现一个一般“四乱”问题扣 5 分、一个较严重问题扣 25 分、一个重大问题扣 50 分。河湖“四乱”问题认定及严重程度见表 3-11。

本次幸福河建设段有新红站、龙亢翻水站、苏圩站、韩庙站、向阳站、褚家沟站 6 个取水口，基本处于规范化建设，但目前未安装专门的视频监控，信息化监控相对滞后，信息化能力有待提升，该指标赋分 90 分。根据现场查看及无人机影像显示，本次幸福河建设段依然存在在堤防和护堤地耕种、放牧的情况，根据河湖“四乱”问题认定及严重程度分类表，“清四乱”指标赋分 75 分。

幸福河湖建设段水域岸线管护规范整洁程度指标：

取排水口赋分值 90 分×0.4+“清四乱” 75分×0.6=81 分。

 

图 1-3 四乱问题——放牧

 

图 1-4 四乱问题——耕种

图 1-5 取水许可证

表 1-13 河湖“四乱”问题认定及严重程度分类表

序号	问题 类型	问题描述	严重程度			扣分
			一般	较严重	重大
1	乱占	围垦湖泊的			√	0
2		未经省级人民政府批准围垦河流的，或者超批准范围围垦河流的			√	0
3		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 5000平方米以上的			√	0
4		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 1000平方米以上、5000 平方米以下的		√		0
5		在行洪河道内种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林、河道防浪林除外) 1000 平方米以下的	√			0
6		擅自填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施的		√		0
7		擅自填堵、缩减原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的		√		0
8		擅自调整河湖水系、减少河湖水域面积或者将河湖改为暗河的			√	0
9		擅自开发利用沙洲的		√		0
10		围网养殖等非法占用水面面积超过5000平方米以上的			√	0
11		围网养殖等非法占用水面面积超过1000平方米以上、5000平方米以下的		√		0
12		围网养殖等非法占用水面面积1000平方米以下的	√			0
13	乱采	未经县级以上水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖水域滩地内从事爆破、钻探、挖筑鱼塘或者开采地下资源及进行考古发掘的			√	0
14		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内挖砂取土500立方米以上的			√	0
15		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内挖砂取土100立方米以上、500立方米以下的		√		0
16		未经县级以上有关水行政主管部门或者流域管理机构批准，在河湖管理范围内零星挖砂取土100立方米以下的	√			0
17		检查河段或湖泊存在1艘及以上大中型采砂船或5艘及以上小型采砂船正在从事非法采砂作业的			√	0
18		检查河段或湖泊存在5艘以下小型采砂船正在从事非法采砂作业的		√		0
19	乱堆	在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)危险废物、医疗废物的			√	0
20		在河湖管理范围内傾倒(堆放、贮存、掩埋)重量100吨以上一般工业固体废物或体积500立方米以,上生活垃圾、砂石泥土及其他物料的			√	0
21		在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)重量1吨以上、100吨以下一般工业固体废物或体积10立方米以上、500立方米以下生活垃圾、砂石泥土及其他物料的		√		0
22		在河湖管理范围内倾倒(堆放、贮存、掩埋)重量1吨以下一般工业固体废物或体积10立方米以下生活垃圾、砂石泥土等零星废弃物及其他物料的	√			0
23		在河湖水面存在1000平方米以上垃圾漂浮物的			√	0
24		在河湖水面存在100平方米以上、1000 平方米以下垃圾漂浮物的		√		0
25		在河湖水面存在100平方米以下少量垃圾漂浮物的	√			0
26	乱建	在河湖管理范围内建设或弃置严重妨碍行洪的大、中型建筑物、构筑物的			√	0
27		在河湖管理范围内建设、弃置妨碍行洪的建筑物、构筑物或者设置拦河渔具的		√		0
28		在河湖管理范围内违法违规开发建设别墅、房地产、工矿企业、高尔夫球场的			√	0
29		在河道管理范围内违法违规布设妨碍行洪、影响水环境的光能风能发电、餐饮娱乐、旅游等设施的		√		0
30		在堤防和护堤地安装设施(河道和水工程管理设施除外)、放牧、耕种、葬坟、晒粮、存放物料(防汛物料除外)的，或者在堤防保护范围内取土的		√		-25
31		在堤防和护堤地建房、打井、开渠、挖窖、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易活动的		√		0
32		在堤防保护范围内打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、生产或者存放易燃易爆物品等危害堤防安全活动的		√		0
33		未申请取得有关水行政主管部门或流域管理机构签署的规划同意书，擅自开工建设水工程的		√		0
34		工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的大中型建设项目的		√		0
35		工程建设方案未报经有关水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的小型建设项目的，或者未按审查批准的位置和界限建设的	√			0

1.2.1.5 水文化传承

打造幸福河湖，要加强水文化挖掘、保护和传承，加强水知识、水文化科普和宣传教育，不断创造现代水文化，提升水文化影响力，营造公众共同参与的良好氛围，着力建设有深厚文化积淀的河湖，让河湖成为重要的发展载体和精神依托。

（1）水情教育普及程度：水情教育的主要内容可以划分为水状况、水科技等方面。通过多种手段进行水情教育培训，使社会公众对本地区水情特点的认知更加深入，使各利益相关群体深刻认识到保护河湖环境、传承水文化是每个公民的责任和义务，提高公众对水状况、水科技等涉水情况的了解，水情教育普及程度指标主要通过抽样调查的手段获取。

（7）

水情教育普及程度按公式（7）计算，水情教育普及程度赋分标准见表 1-14。

本次对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行水情教育普及程度调查，发放问卷 100 份，问卷得分 60 分以上的有 72 份。水情教育普及程度计算如下：

表 1-14 水情教育普及程度赋分标准表

水情教育普及程度（%）	【90，100】	【80，90）	【70，80）	【50，70）	（0,50）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段水情教育普及程度赋分 80 分。

（2）人文资源保护程度：人文资源保护程度主要指沿河湖两岸的水文化遗产、人文资源等的保护、弘扬程度。

人文资源保护程度赋分标准见表 1-15。

表 1-15 人文资源保护程度赋分标准表

人文资源保护程度	赋分
河湖沿岸自然、人文景观优美，人工景观展现方式与周边环境协调融合；河湖及其沿岸历史文化古迹保护情况好，得到有效保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体很好的展示了河湖水工程文化、治水文化等	【90，100】
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合较好；河湖及其沿岸历史文化古迹得到有效保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体合理展示河湖水工程文化、治水文化活动等	【80，90）
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合一般；部分河湖及其沿岸历史文化古迹得到保护修复和利用；通过水文化相关活动或利用已有水利工程等载体展示河湖水工程文化、治水文化活动效果一般等	【60，80）
河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合较差；河湖及其沿岸历史文化古迹未得到保护修复和利用；没有水文化相关活动或已有水利工程等载体展示河湖水工程文化、治水文化活动等	（0，60）

涡河怀远县幸福河示范段建有雪枫广场等配套设施，河湖沿岸人工景观展现方式与周边环境融合较好，但开展治水历史宣传情况一般，需进一步挖掘治水故事，宣传治水典型、文明乡风良好家风淳朴民风等水文化建设。根据人文资源保护程度赋分标准，幸福河湖建设段人文资源保护程度赋分 60 分。

1.2.1.6 社会共建共享

加强社会共建共享，应始终坚持以人民为中心的发展思想，以幸福河湖现代化建设为导向，广泛发动社会力量，推动河湖大数据运用与管理，强化省市县联动管理和公众参与社会化管理，形成全民参与、“智慧治水”的河湖管理保护工作新局面。

（1）景观愉悦度：是指结合河湖景观舒心怡人，亲水设施便民，为人民生活带来幸福感与满足感的岸线。该项指标采取现场评价和公众调查相结合方式评分。

景观愉悦度按公式（8）计算，公众调查得分依据公众满意度调查“河湖景观愉悦便利情况”统计加权平均获得。

景观愉悦度现场评价及公众调查赋分标准如表 1-16、1-17所示。

景观愉悦度=现场评价得分×50%+公众调查得分×50% （8）

表 1-16 景观愉悦度现场评价赋分标准表

景观愉 悦度	景观舒适性优、亲水设施便利	景观舒适性良好、亲水设施配套较好	景观舒适性 一般、亲水设 施较少	景观舒适性较 差、无亲水设 施
赋分	100	80	60	0

表 1-17 景观愉悦度公众满调查赋分标准表

景观愉悦度	满意	一般	不满意
赋分	100	60	0

本次幸福河建设段滨河自然景观舒心怡人，但亲水设施便民较少，景观愉悦度现场评价赋分 60 分。

景观愉悦度公众满意度调查发放问卷 100 份，有效问卷 100 份，“满意”赋分 100 分的有 78 份，“一般”赋分 60 分的有 22 份。景观愉悦度公众满意度调查问卷得分 91.2 分。

景观愉悦度=现场评价得分 60 分×50%+公众调查得分 91.2 分×50%=75.6 分

（2）河湖管护公众参与度：主要指社会各界参与河湖管理的共建、共治、共享等程度，即河湖管理相关职能部门外的国家机关、企事业单位、社会团体、学校等单位干部职工、学生，以及其他社会公众参与河湖管理与保护的程度。

河湖管护公众参与度赋分标准见表 1-18。

 

 

表 1-18 河湖管护公众参与度赋分标准表

河湖管护公众参与度	赋分
通过民间河（湖）长、企业河（湖）长、河长+检察长等多元化方式巡河护河；每年组织 5 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，广泛听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话、手机APP、网络举报平台等各种公众参与渠道畅通；每年积极开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等各类活动	【90，100】
通过民间河长等多元化方式巡河护河；每年组织 3 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话、手机APP、网络举报平台等各种公众参与渠道畅通；每年开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动	【80，90）
通过民间河长等多元化方式巡河护河；每年组织 1 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话等公众参与渠道发挥作用；开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等相关活动	【60，80）
没有建立多元化河长巡河护河方式；社会志愿者、群团组织参与河湖管护行动少；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，未听取公众的意见和建议；公众参与渠道不畅，开展参与河湖宣传活动少	（0，60）

本次幸福河建设段通过民间河长等多元化方式巡河护河；每年组织 1 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动；“一河（湖）一策”以及各类河湖保护与治理方案的论证与编制过程中，听取公众的意见和建议；河湖管理保护信息发布平台、监督电话等公众参与渠道发挥作用；开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等相关活动。幸福河湖建设段河湖管护公众参与度赋分值 60 分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图 1-6 涡河志愿服务活动

（3）公众满意度：反映公众对河湖水资源、水生态、水环境等方面的满意程度。采用公众参与调查方法进行评价，重点调查沿河湖的居民，以及河湖管理相关职能部门外的国家机关、事业单位、群团组织、社会团体、企业、学校的干部职工、学生等。

（9）

公众满意度按公式（9）计算。公众满意度的赋分标准见表 1-19。

本次对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行公众满意度调查，发放问卷 100 份，有效问卷 100 份，得分 94 分的有 3 份，得分 91 分的有 5 份，得分 88 分的有 32 份，得分 85 分的有 50 份，得分 80 分的有 10 份。

表 1-19 公众满意度赋分标准表

公众满意度（%）	【90，100】	【80，90）	【70，80）	【50，70）	（0，50）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段公众满意度的赋分 90 分。

1.2.2 特色指标

（1）通航保证率：指河流的正常通航日数占全年总日数的比例。汛期河流禁止通航，应按正常通航日数计算。通航保证率按公式（11）计算。通航保证率赋分标准见表 1-20。

涡河怀远段河道主要功能为防洪排涝、供水和航运，河岸高于两侧平原1~2米，河床狭窄，呈长槽形，正常水深 5~8 米，

（11）

常年通航百吨级船舶，为 IV 级航道。

表 1-20 III、IV 通航保证率赋分标准

通航保证率（%）	【95，100】	【90，95）	【80，90）	【60，70）	（0，60）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河建设段通航保证率赋分 100 分。

（2）水文化遗产保护程度：水文化遗产保护程度主要包括与水有关的思想意识、价值观念、行业精神、科学著作、文学艺术、风俗习惯、治水人物、治水典章、经典工程等。水文化遗产保护程度按公式（12）计算。水文化遗产保护程度赋分标准见表 1-21。

（12）

表 1-21 水文化遗产保护程度赋分标准

水文化遗产保护程度（%）	【90，100】	【80，90）	【70，80）	【50，70）	（0，50）
赋分	100	90～100	80～90	60～80	0～60

本次幸福河湖建设段水文化建设和遗产保护主要体现在以下几个方面：

怀远县地处淮河流域，山水相连，风景优美，是一座有着丰富历史文化的城市，是大禹文化的重要源头，是近代治淮史的重要组成部分。

① 桓傅故里帝师之乡：龙亢历史上名人辈出，其中有以桓荣为首的桓氏家族，建武十九年（公元 43 年），桓荣被汉光武帝刘秀拜为议郎，进宫教授太子刘庄，后来，桓荣次子桓郁、孙桓焉皆被帝王召入宫中教授太子，被后人美誉为“三代御先生，五位帝王师”，显赫一时，龙亢作为桓氏家族发祥地，也被称为桓傅故里。

② 红色文化： 1939 年 5 月，为打击敌寇、扩大根据地、发展抗日力量，同时也为筹集资财以解决经费困难，彭雪枫决定进军皖北淮上地区。在进入怀远境内后进行了一系列战斗。 5 月 25 日，其所属第二团袭击了怀远县北湖沟集日伪据点，摧毁敌汽车3辆，伤亡敌30余人，首开入怀胜利作战第一枪。 1940 年，彭雪枫率领新四军第6支队在运河线、黄泛区，北靠陇海路、南跨涡河间与日军展开游击战争，并进入皖东北地区，与淮北路东地区活动的部队会合，组建了骑兵团，并在此建立抗日民主政权淮上行署。如今，在怀远县龙亢镇仍然存在着新四军淮上办事处旧址，这段红色历史让人难以忘怀。在本次幸福河湖示范段建设中要将这段红色历史继续传播下去，在传承和弘扬民族精神和时代精神中起到积极的作用。

本次幸福河湖建设段水文化遗产保护程度计算如下：

水文化遗产保护程度赋分 100 分。

图 1-8 桓傅故里

图 1-9 爱国主义教育基地

1.2.3 幸福河建设段现状评价成果

涡河怀远县(新红电灌站-褚家沟电灌站)段幸福河湖建设段现状达标率与幸福指数计算详见表 1-22。

表 1-22 幸福河建设段现状评价指标体系指标权重得分表

指标体系		涡河怀远县龙亢段(新红电灌站-褚家沟电灌站) 幸福河建设段现状得分
目标层	准则层	权重	指标层	权重	赋分	得分
幸福河指数	洪水有效防御	0.15	防洪达标率	0.5	100	7.50
			除涝达标率	0.5	100	7.50
	供水安全可靠	0.15	供水水量保证程度	0.5	100	7.50
			生态流量(水位)保证率	0.5	100	7.50
	水生态健康	0.15	水生生物多样性指数	0.4	70	4.2
			生态岸线比例	0.3	100	4.50
			植被覆盖率	0.3	90	4.05
	水环境良好	0.15	水质优劣程度	0.5	90	6.75
			水域岸线管护规范整洁程度	0.5	81	6.08
	水文化传承	0.15	水情教育普及程度	0.5	80	6.00
			人文资源保护程度	0.5	60	4.50
	社会共建共享	0.15	景观愉悦度	0.3	75.6	3.4
			河道管护公众参与度	0.3	60	2.7
			公众满意度	0.4	90	5.4
	河流特色	0.1	集中式饮用水水源地水质达标率	—	—	—
			天然湿地保有率	—	—	—
			通航保证率	0.5	100	5
			水文化遗产保护程度	0.5	100	5
	合计					87.58

经计算，涡河怀远县(新红电灌站-褚家沟电灌站)段幸福河建设段幸福河湖指数综合得分为 87.58 分。

1.2.4 河段现状问题

1.2.4.1水生植物种类单一

根据《蚌埠市涡河健康评价报告》，本次涡河根据 7 个评价断面的水生植物群落进行现场调查，从各个断面点上来看涡河水生植物种类不多，数量少；但从全流域来看，涡河怀远县河段的水生植物总体种类较为丰富，配置较合理，植株数量不多且分散，水生植物多样性和类群较为丰富。基于涡河水质部分指标不达标，水体轻度营养化，也是导致水生植物群落较差的主要原因。

1.2.4.2 四乱问题仍然存在

自河长制实施以来，蚌埠市及怀远县及时修订了相关制度，并抓好制度落实。怀远县下发了《关于开展“清河清湖”专项活动的决定》文件，制定了《怀远县全面推行河湖长制县级暗访工作制度（试行）》和《怀远县河长巡河（湖）工作制度》的通知》等，但本次幸福河建设段依然存在在堤防和护堤地耕种、家禽畜养等情况。

1.2.4.3 亲水配套设施欠缺

本次幸福河建设段除龙亢大桥附近有基础设施之外，其余地段均以原生态为主，龙亢大桥附近结合新四军淮上行署根据地建立爱国主义教育基地，于龙亢大桥左岸建设雪枫广场及配套的农村大舞台、健身器材等，但亲水配套设施仍然较少，人们亲水近水的需求得不到有效的满足。

1.2.4.4 水情教育普及程度一般

通过对幸福河建设段沿线附近村镇居民进行水情教育普及程度问卷调查，水情教育普及程度仅达到 72%。水情教育宣传力度不够，社会公众对本地区水情特点的认知不够深入，公众节水意识以及对水状况、水科技等涉水情况不够了解。

1.2.4.5 河道管护公众参与度不够

每年仅组织了 1 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，河道管理工作还是以主管人员承担几乎全部的任务，公众参与程度较低。居民节约用水、水环境保护等意识始终无法得到大幅提高，水资源浪费、水质污染事件、违法违规现象依旧随处可见。

1.2.5 河段优势与亮点

1.2.5.1 管护队伍健全

涡河作为省管河道，在日常管护中，省淮河河道管理局、怀远县淮河河道管理局与怀远县紧密联系，相互配合，充分发挥了省地共管、多级联动的管理体制优势，安徽省淮河河道管理局负责涡河河道、堤防等防洪工程管理、防汛、岁修任务、河道保护以及岸线等管理；怀远淮河河道管理局负责河道日常巡查管护；怀远县各级河长认真履行河长职责，开展日常巡河、紧抓问题整改。各方通力协作，扎实有序开展河湖管护工作。

1.2.5.2 沿岸文化底蕴深厚

① 桓傅故里帝师之乡

龙亢历史上名人辈出，其中有以桓荣为首的桓氏家族，建武十九年（公元 43 年），桓荣被汉光武帝刘秀拜为议郎，进宫教授太子刘庄，后来，桓荣次子桓郁、孙桓焉皆被帝王召入宫中教授太子，被后人美誉为“三代御先生，五位帝王师”，显赫一时，龙亢作为桓氏家族发祥地，也被称为桓傅故里。

图 1-11 桓傅故里

② 红色龙亢——新四军淮上行署根据地（旧址）

抗战期间，彭雪枫将军率领部队三次进军淮上，并在此建立抗日民主政权淮上行署。如今的龙亢镇，深入挖掘历史积淀，积极打造特色小镇，依托丰厚的历史文化底蕴，全力谋划和推进“印象龙亢”文化园项目，深入挖掘龙亢历史文化，围绕着新四军四师三进淮上建立淮上行署根据地（旧址）、桓傅帝师文化、农耕文化展示等，建设集休闲观光、历史文化教育、拓展研学培训为一体的爱国主义研学基地。

图 1-12龙亢新四军淮上办事处旧址纪念馆

图 1-13 爱国主义教育基地

 

1.2.5.3 基础设施完善

龙亢镇经多方争取、筹集资金，分别修建了雪枫广场一二期、桓傅广场、西园广场三处休闲文化广场，基础设施项目实施后，为了更加美化环境，提升形象，龙亢镇实施绿化、亮化、美化工程。

 

 

 

 

 

 

 

图 1-14 雪枫广场

 

 

 

 

 

 

 

图 1-15 健身广场标志牌

1.3 幸福河湖建设段现状照片

图 1-16 涡河怀远县龙亢段幸福河示范段景观

2 总体目标

2.1 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，落实水利改革发展总基调，坚持问题、目标导向，强化河道管护和系统治理，持续改善河流水生态环境，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的转变，建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖示范段，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板。

2.2 基本原则

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，共抓大保护、推进大治理，处理好生态保护与开发利用的关系，实现绿色发展。

因地制宜，精准施策。对标幸福河湖建设标准，因地制宜、因河施策，统筹干支流、上下游与左右岸，细化实化任务措施，水岸同治，系统治理。

统筹兼顾，分步实施。统筹兼顾流域社会经济发展和水资源保护、水污染防治与水生态修复，持续改善河流面貌，突出幸福河建设重点，按照轻重缓急，分步组织实施。

明确责任，形成合力。发挥河长制度优势，建立健全责任体系，压紧压实各级河长、河长制各部门责任，形成河长牵头，部门联动、社会参与，齐抓共管的工作机制。

2.3 实施范围及时间

2.3.1 实施范围

本次拟建的市级幸福河示范段为涡河怀远县龙亢段，位于怀远县西北部，示范河段上游起点为新红电灌站，下游终点为褚家沟电灌站，总长 11.02 km。

2.3.2 建设期

实施时间为 2022 年 6 月~2022 年 11 月。

2.3.3 工作安排

（1）选定建设河段（ 2022 年 6 月）

怀远县河长办将待选的河湖报市河长办备案。

（2）编制实施方案（ 2022 年 6 月~2022 年 7 月）

怀远县河长办按照水利部发展研究中心 2022 年 4 月发布的《安徽幸福河湖建设评价标准》和安徽省水利厅、河长办的相关要求编制切实可行的市级幸福河示范段实施方案，经蚌埠市水利局审核批准后备案。

（3）组织实施（ 2022 年 7 月~2022年 10 月）

怀远县河长办在县委县政府的领导下和怀远县河长的带领下，按照批准的市级幸福河示范段实施方案组织实施。

（4）组织验收（ 2022 年 11 月）

市河长办组织有关单位，对照幸福河示范段建设标准，开展现场验收，提出验收意见。

2.4 建设目标

2.4.1 总体目标

按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的建设要求，通过巩固河湖长制建设取得的河湖管护成效，实施河湖综合治理、系统治理、科学治理，结合桓傅历史和红色文化，将本幸福河示范段打造为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河典范，形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的一批典型案例，努力打造人民群众满意、社会广泛认可、全市推广幸福河湖的河湖建设样板。

2.4.2 具体目标

（1）洪水有效防御

洪水有效防御，要着眼于保障河湖长治久安，实现江河安澜、人民安宁。保障防洪安全，须增强忧患意识，守住水旱灾害防御底线，全面提升水旱灾害综合防治能力，加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，充分考虑防洪安全标准与经济社会发展相适应，科学开展防洪工程建设。

（2）供水安全可靠

供水安全可靠，要统筹生活、生产、生态用水需求，加快水源工程建设，建立科学完备的水资源宏观配置工程体系、安全可靠的供用水工程网络，提升水利工程应急保障能力，可持续地供给优质水资源。

（3）水生态健康

维护健康水生态，坚持山水林田湖草生命共同体，坚持人与自然和谐共生，因地制宜、分类施策，统筹做好水源涵养、水土保持、河湖治理等工作，在改造和利用河湖的同时，保护好河湖物理、水文、环境、生态完整性，维持河流湖泊生态系统健康。

（4）水环境良好

改善和提升水环境质量，应通过部门、流域和区域的联防联控、共保共治，以河湖纳污能力倒逼排污标准调整提高，进一步加大对河湖的监管力度，着力减少入河湖污染负荷量，防治面源污染，提升河湖水体水质，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。

（5）水文化传承

打造幸福河湖，要加强水文化挖掘、保护和传承，加强水知识、水文化科普和宣传教育，不断创造现代水文化，提升水文化影响力， 营造公众共同参与的良好氛围，着力建设有深厚文化积淀的河湖，让河湖成为重要的发展载体和精神依托。

（6）社会共建共享

加强社会共建共享，要始终坚持以人民为中心的发展思想，以幸福河湖现代化建设为导向，广泛发动社会力量，推动河湖大数据运用与管理，强化省市县联动管理和公众参与社会化管理，形成全民参与、“智慧治水”的河湖管理保护工作新局面。

 

3 主要任务

根据《水利部办公厅关于开展幸福河湖建设的通知》（办河湖〔2022〕114 号），结合《安徽省幸福河湖建设评分标准》，从“洪水有效防御、供水安全可靠、水生态健康、水环境良好、水文化传承、社会共建共享” 6 个准则层+河流特色层及其 15 个指标层指标评价体系中反应出来的各个方面提出涡河怀远县龙亢 段市级幸福河示范段建设的具体任务与推进措施。

3.1 建设任务

3.1.1 水生态健康

生物多样性维护。应适当减少堤岸硬化，拓宽浅滩涂占比，人工种植水生植物，增加水生植物多样性。减少人为扰动程度，对于涉河工程加强监督管理，加强水鸟、鱼类等保护对象的动态监测，掌握水生生物资源及水域环境变化信息。

3.1.2 水环境良好

改善水体生态环境。持续开展水面日常保洁工作，及时清除水面漂浮物，河中障碍物及河岸垃圾，确保河道干净整洁。定期进行水生植物打捞工作。对入涡河的重点沟渠实施水生态保护和修复工程，在重要河段采取技术手段改善水体生态环境。

定期水质监测，坚持水岸同治。整合涡河龙亢环保自动监测点水质资料，进行定期开展水质监测。同时，持续推进幸福河示范段河道整改工作，完成示范段周边镇、村落污染改造任务，改善乡村水环境质量。

水域岸线管控。针对幸福河湖建设段现状依然存在堤防迎水坡(滩地)存在违规种植和家禽养殖，必须加强河段清“四乱”工作，保障河势稳定。并开展“四乱”问题排查摸底，建立问题台账，依法依规推进问题整改，逐项明确整改措施、完成时限和整改责任人。

3.1.3 水文化传承

提高水情教育普及程度。通过开展水情教育培训讲座，印发水情教育宣传册，对沿线居民开展问卷调查，了解水情教育效果。

进一步挖掘水文化。系统开展近代水利工程建设、成效以及建设人物、故事等进行文化艺术性展示，彰显新时代治水精神。

3.1.4 社会共建共享

河湖管护公众参与度提升。通过民间河长等多元化方式巡河护河，每年组织 5 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动。开展问卷调查，了解社会公众对示范段水生态、水环境的意见和建议。

3.1.5 提升工程

结合水文化宣传，拟结合雪枫广场建设 1 处河长制主题公园，增设河长制公示牌，点缀水文化宣传小品，构建室外音乐器材及休息设施，为周边居民生产、生活提供良好水生态环境，创造人水和谐、景观舒心怡人的环境。

 

4 投资估算及实施计划

4.1 编制依据

实施方案以河长制组成部门估算或批复的工程投资为依据，其他工程采用相似工程类比法进行匡算。

4.2 投资估算

根据市级幸福河湖建设内容，主要措施包括水生生物多样性维护，水环境综合治理，水域岸线管控，水文化宣传及建立河长制主题公园 1 处，总投资 180 万元，其中本项目新增 180 万元。详见表 4-1。

4.3 资金筹措

幸福河示范段建设具有较强的公益性或准公益性质，其直接经济效益一般不甚明显，而生态社会效益显著，因此，应建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制，有效整合地方财政资金，积极争取上级财政资金，切实落实地方公共财政投入，广泛吸引社会资金的投入。资金投入应坚持地方自筹、国家扶持的原则，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与幸福河示范段建设。

（1）加大项目资金整合力度

加大建设项目资金整合力度，统筹协调各类涉水资金、生态环境与住建等专项基金，以及生态补偿资金和部门资金。

（2）积极拓宽项目融资渠道

积极使用政策性金融贷款，推动纳入地方政府债券支持范围，鼓  励和吸引社会资本参与，多渠道筹集金融资本和社会资金。

4.4 实施计划

按照幸福河湖建设标准，结合涡河“一河一策”实施方案，发挥市、区河长办等多部门共建作用，根据各项措施特点与实施要求，明确责任部门，拟定工作计划，各项措施实施计划见下表。

 

 

表 4-1 涡河怀远县龙亢段市级幸福河湖示范段工程计划及投资估算表

序号	项目名称	建设规模及内容	完成时间	工程投资 （万元）	责任部门	备注
总投资				180	本项目新增 180 万元
1	生物多样性维护	应适当减少堤岸硬化，拓宽浅滩涂占比，人工种植水生植物，增加水生植物多样性。减少人为扰动程度，对于涉河工程加强监督管理，加强水鸟、鱼类等保护对象的动态监测，掌握水生生物资源及水域环境变化信息。	2022 年 11 月	30	县河长办、县生态环境分局、县农业农村局、县淮河河道管理局	本项目新增投资
2	水环境综合整治	持续开展水面日常保洁工作，及时清除水面漂浮物，河中障碍物及河岸垃圾，确保河道干净整洁。定期进行水生植物打捞工作。对入涡河的重点沟渠实施水生态保护和修复工程，在重要河段采取技术手段改善水体生态环境。	2022 年 11 月	20	县河长办、县淮河河道管理局、县城市管理局、县生态环境分局、龙亢镇	本项目新增投资
		整合涡河龙亢环保自动监测点水质资料，进行定期开展水质监测。同时，坚持水岸同治，持续推进幸福河示范段河道整改工作，完成示范段周边镇、村落污染改造任务，改善乡村水环境质量。	2022 年 11 月	10	县河长办、县生态环境分局、县农业农村局、龙亢镇	本项目新增投资
3	水域岸线管控	针对幸福河湖建设段现状依然存在堤防迎水坡(滩地)存在违规种植和家禽养殖，必须加强河段清“四乱”工作，保障河势稳定。并开展“四乱”问题排查摸底，建立问题台账，依法依规推进问题整改，逐项明确整改措施、完成时限和整改责任人。	2022 年 11 月	10	县河长办、 县怀远淮河河道管理局、县水利局、龙亢镇	本项目新增投资
4	水文化宣传	通过开展水情教育培训讲座，印发水情教育宣传册，对沿线居民开展问卷调查，了解水情教育效果。	2022 年 11 月	15	县河长办、龙亢镇	本项目新增投资
5	公众参与度提升	每年组织 5 次以上社会志愿者、群团组织参加河湖管护行动，开展参与河湖知识竞赛、征文比赛、画展等活动。开展问卷调查，了解社会公众对示范段水生态、水环境的意见和建议	2022 年 11 月	15	县河长办、龙亢镇	本项目新增投资
6	提升工程	结合水文化宣传，拟结合雪枫广场建设 1 处河长制主题公园，增设河长制公示牌，点缀水文化宣传小品，构建室外音乐器材及休息设施，为周边居民生产、生活提供良好水生态环境，创造人水和谐、景观舒心怡人的环境	2022 年 11 月	80	县河长办、县淮河河道管理局	本项目新增投资

 

5 预期效益

5.1 社会效益

通过建设，涡河怀远县龙亢段市级幸福河示范段的河道防洪标准得到提高，水生态得到保护，在整个流域内创造优美人居环境，助力龙亢镇旅游产业的发展，助力乡村振兴。

幸福河湖示范段通过验收后，可为全市河湖管理及河长制工作提供样板，发挥示范引领作用，提升河长制社会知名度，有利于构建全方位、多层次、立体化的全民保护机制。公众参与河湖保护工作和建设的主动性增强，对河流环境的满意程度不断提高，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

5.2 经济效益

通过河长制主题公园的建设，提高滨河景观，亲水便民设施提升，有利于创造优美的投资环境，吸引投资，也有利于发展旅游观光产业，为经济社会可持续发展提供有力支撑。

5.3 生态环境效益

通过河道水质监测能力提升工程，加强对示范段及管理范围的监管力度，实施水面日常保洁，实现“水面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标，促进水质稳定向优，促进流域生态环境改善，保障河流健康，实现与经济社会发展的良性互动。

5.4 预估自评分

通过实施系统整治和综合治理，将本次幸福河建设段 16 个指标层建设目标提升 7 个指标（其余 9 个指标为巩固稳定），幸福河湖指数综合得分由 87.58 分提升至 96.25 分，使涡河怀远县龙亢段幸福河建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和"的示范河流。

 

表 5-1 幸福河示范段建设目标体系表

指标体系		涡河怀远县龙亢段(新红电灌站-褚家沟电灌站) 幸福河建设段建设目标值
目标层	准则层	权重	指标层	现状得分	建设目标
幸福河指数	洪水有效防御	0.15	防洪达标率	7.50	7.50
			除涝达标率	7.50	7.50
	供水安全可靠	0.15	供水水量保证程度	7.50	7.50
			生态流量(水位)保证率	7.50	7.50
	水生态健康	0.15	水生生物多样性指数	4.2	4.35
			生态岸线比例	4.50	4.50
			植被覆盖率	4.05	↑4.50
	水环境良好	0.15	水质优劣程度	6.75	7.13
			水域岸线管护规范整洁程度	6.08	↑7.50
	水文化传承	0.15	水情教育普及程度	6.00	↑7.50
			人文资源保护程度	4.50	↑6.75
	社会共建共享	0.15	景观愉悦度	3.4	↑3.97
			河道管护公众参与度	2.7	↑4.05
			公众满意度	5.4	↑6.00
	河流特色	0.1	集中式饮用水水源地水质达标率	—	—
			天然湿地保有率	—	—
			通航保证率	5	5.00
			水文化遗产保护程度	5	5.00
	合计			87.58	96.25

 

 

6 保障措施

6.1 加强组织领导，明确目标责任

各级河长加强对幸福河示范段建设的组织协调和工作督导，按照实施计划及项目清单，层层分解任务，落实工作责任，倒排施工期，抓紧责任人。将示范段建设工作纳入上级河长对下级河长、相关部门的考核内容，使示范段建设成为人水和谐生态湿地建设的示范与样板。

6.2 加强部门联动，强化监督管理

本次建设涡河怀远县龙亢段幸福河示范段，要充分发挥多部门联动，怀远县河长制办公室牵头，河长制组成部门及怀远县政府要根据河长制工作方案明确的职责要求，强化协调配合，统筹推进示范段建设工作。河长制相关主管部门要充分发挥其在工程建设中的管理、协调、监督和指导作用，加强工程质量安全监管，强化检查和指导，确保工程各项工作规范、廉洁、高效、顺利推进。

6.3 拓宽资金渠道，强化资金保障

以幸福河示范段建设为契机，发挥多层级共建优势，多渠道筹集金融资本和社会资金，统筹使用水利、生态环境、住建等专项资金，提升资金使用绩效，确保实施方案顺利实施，目标任务全面完成。河长制各组成部门在人、财、物等资源配备上加大投入力度，最大化整合各类资源要素，为示范段建设提供资金保障。

6.4 加大宣传力度，营造良好氛围

多层次、多形式、全方位宣传，引导社会各界献计出力、广泛参与，提高公众对幸福河湖建设的认知度。积极完善公众参与机制，积极搭建公众参与平台，通过电视、广播、网络、报刊等媒体宣传创建工作，发挥新闻舆论的导向作用，凝聚各方力量，形成强大的社会合力，营造社会各界关心、支持和参与示范段建设的良好氛围。

 

7 附表、附件、附图

7.1 附件

7.1.1 安徽省淮河河道管理手册

7.1.2 怀远县电力排灌站表

 

7.1.3 生态岸线及功能分区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.1.4 涡河河湖管理范围划界图

 

7.2 附图

7.3.1 项目区地理位置图

 

 

7.3.2 项目区水系图

 

 

7.3.3 建设范围图