怀远县四方湖湖泊保护规划

（报批稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蚌埠市水利勘测设计院有限公司

2021年7月

前言

湖泊是水资源的重要载体，具有调蓄洪水、供水、维护生物多样性、净化水质、养殖、航运、旅游等多种功能，加强河湖管理与保护对推进生态文明建设、促进经济社会高质量发展具有重要意义。怀远县地处淮河之滨，境内河湖众多、水网密布。四方湖是安徽怀远县怀远四方湖省级自然保护区的重要载体，是怀远县的饮用水水源地，也是怀远县重要的水产、旅游、文化资源。随着四方湖周边经济社会发展，特别是养殖和种植业的发展，四方湖水域产生了湖区萎缩、水质下降、水生态退化、水功能衰减等问题。

为深入贯彻习近平生态文明思想和视察安徽重要讲话精神，落实《安徽省湖泊保护条例》有关要求，切实加强四方湖保护，保障湖泊功能，改善湖泊生态环境，促进区域经济社会可持续发展，结合四方湖保护面临的问题和挑战，统筹兼顾经济社会发展与湖泊保护的要求，科学合理地开展四方湖湖泊保护规划十分必要。

依据《中华人民共和国水法》和《安徽省湖泊管理保护条例》，为加快适应新形势下四方湖保护与管理需求，推进河湖长效管护、依法管理与依规管理，提升河湖综合功能，怀远县水利局委托蚌埠市水利勘测设计院有限公司编制怀远县四方湖湖泊保护规划。

本规划范围为：北淝河上段淝河镇高嘴子以下至四方湖引河闸，正常蓄水位水面总面积28.50平方公里，河道中泓线长度约39.2公里。规划基准年采用2020年，近期规划水平年采用2025年，远期采用2030年。

规划主要内容包括防洪减灾、岸线保护、水资源保护、水环境保护、水生态修复及湖泊空间管控等。

目录

1  基本情况.................................................................................................. 1

1.1自然地理........................................... 1

1.2水文气象........................................... 2

1.3水利工程现状....................................... 2

1.4四方湖自然保护区及河湖生态.......................... 5

1.5水资源保护利用情况.................................. 6

1.6岸线保护与开发利用现状.............................. 8

1.7生态敏感区分布...................................... 9

1.8湖区水质及主要污染源............................... 10

1.9社会经济概况...................................... 12

2  四方湖保护存在的主要问题.................................................................. 13

2.1洪涝灾害方面...................................... 13

2.2水域岸线管理和保护方面............................. 13

2.3水资源保护方面..................................... 15

2.4水污染及水环境治理方面............................. 16

2.5水生态修复方面..................................... 18

2.6监督管理方面...................................... 19

3  现有相关规划情况................................................................................. 20

3.1怀远县国民经济和社会发展“十三五”规划................ 20

3.2怀远县“十三五”水利发展规划.......................... 22

3.3怀远县生态环境保护规划............................. 23

4  规划总体思路........................................................................................ 25

4.1规划指导思想和原则................................. 25

4.2编制依据.......................................... 26

4.3规划范围.......................................... 27

4.4规划水平年........................................ 27

4.5规划总体目标和要求................................. 28

5  保护与管控措施.................................................................................... 29

5.1防洪除涝.......................................... 29

5.2岸线保护与利用..................................... 29

5.3水资源保护........................................ 32

5.4水质保护与水环境治理............................... 34

5.5水生态保护........................................ 35

5.6监督管理能力建设................................... 36

6  环境影响评价........................................................................................ 38

6.1规划主要环境保护目标............................... 38

6.2规划的协调性...................................... 39

6.3主要有利影响...................................... 39

6.4主要不利影响及保护对策............................. 41

6.5总体评价.......................................... 44

7  保障措施................................................................................................ 45

7.1组织保障.......................................... 45

7.2资金保障.......................................... 46

7.3管理措施.......................................... 46

7.4监督措施.......................................... 48

 

附表：

附图：

 

 

 

批准	刘超
审定	汪传贵
审核	王方方
校核	梁金艳
项目负责人	王方方
编制	孙晴   黄心笛

 

1  基本情况

1.1自然地理

怀远县地处安徽省北部，蚌埠市西部，淮北平原南部，位于淮河中游。2020年，怀远县国土总面积2192.02平方公里，全县辖18个乡镇。怀远区位优势明显，水陆交通发达，津浦铁路从东侧经过，206国道、329与225省道和合徐、界阜蚌高速公路穿境而过，淮河、涡河等九条河流并列其间，构成了四通八达的交通网络。

北淝河上段流域地处淮北平原中南部，流域地形由西北向东南倾斜，地面高程西北最高为30.0米左右，东南部最低为18.0米左右，一般地面坡降为1/8000～/12000，其中瓦埠集以下至张浅子河底坡降约为1/8000。

北淝河上段自高嘴子村以下至刘桥闸段常年水面宽阔，为四方湖湖区。四方湖属于窄长形湖泊，湖底高程在17.5～15.0米左右，四方湖正常蓄水位17.5米，水面宽约800米；在水位18.50米时，水面宽约2000米。

四方湖位置及范围图

1.2水文气象

怀远县地处南北气候过渡区，属暖温带半湿润季风气候区，气候特点是：夏热多雨，秋旱少雨，冬寒晴燥，气温自北向南递增。多年平均气温15.2℃，一月最低平均为1℃，七月最高平均气温28.1℃，极端最高气温44.5℃（1932年），极端最低气温-19.4℃（1969年）；年平均最高气温在35℃以上约21天，在0℃以下约60天，-10℃以下约15天。多年平均无霜期217天，最大冻土深度15cm。

全年四季以东北风最多，夏季多为南偏东，秋冬春三季多为东偏北，多年平均风速2.5m/s。根据怀远县气象局实测资料，汛期6～9月多年平均风速2.3m/s，最大平均风速12m/s。6月份主风向为西偏南67.5°，7～9月份主风向为东偏南22.5°。

多年平均降雨量900mm左右，平均降雨日数105天，最大年降雨量1566mm（1956年），最小年降雨量376mm（1922年），年内降水分布亦极不平均，汛期6~9月的降雨量约占全年的60%，其余8个月的降雨量只占40%；最大一天降雨量182mm，最大三天降雨量270mm，最大七天降雨量396mm。

四方湖怀远县境内设置有2处水位站，为刘桥闸站和四方湖站，站点信息见下表。

水文站点信息表

站点名称	监测项目	位置	管理单位	坐标
刘桥闸	雨量、水位	古城镇	蚌埠水文局	117°9'57.0"	33°04'19.0"
四方湖引河闸	雨量、水位	古城镇	蚌埠水文局	117°10'44.4"	33°03'41.04"

1.3水利工程现状

1）堤防

四方湖境内河道大多无堤防，仅在四方湖下游右侧文昌村—刘桥闸段设有堤防，堤防防洪标准为20年一遇。

2）建筑物

根据怀远县四方湖沿线调查情况，共有四方湖引河闸1座、刘桥闸1座、灌溉站15座。

（1）四方湖引河闸

四方湖引河闸位于206国道与四方湖引河交汇处，共7孔，单孔净宽8米，以排涝为主，兼有防洪、蓄水和引水灌溉等多种功能。5年一遇排涝标准设计，设计流量480立方米每秒；20年一遇排涝标准校核，校核流量660立方米每秒；防洪按怀洪新河100年一遇分洪水位21.67米，相应湖内水位17.87米设计，反向引水流量100立方米每秒。建筑物等级为二级，桥面净宽11米，总宽12米。工程隶属于怀远县怀洪新河管理局管辖。

四方湖引河闸

（2）刘桥闸

刘桥闸位于四方湖出口处，全闸5孔，孔宽4米，高6米，闸底高程15.20米，闸顶高程21.95米。设计闸上水位20.36米，闸下水位20.70米，最高蓄水位17.0米，流量240立方米每秒，控制流域面积1463平方公里，可防止淮涡河水倒灌四方湖。工程由怀远县水利局代管。

刘桥闸

1.4四方湖自然保护区及河湖生态

怀远四方湖省级自然保护区以四方湖为主要载体，于2020年8月由安徽省人民政府批准建立。四方湖自然保护区位于怀远县城西北，其上连北淝河，下至刘桥闸，保护区总面积10054公顷，保护对象是珍稀水禽及其湿地生态系统。

四方湖自然保护区位于北亚热带与南暖温带过渡带的季风气候区，受季风气候影响，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，生物多样性较丰富。保护区内多滩涂和沼泽地，历来是众多水鸟越冬和迁移途中的停歇地。四方湖自然保护区统计有兽类14种、鸟类68种、两栖类7种、爬行类10种。

保护区各水体中浮游动物主要有原生物12属，轮虫22属，枝角类6属，桡足类6属，以原生动物和昆虫为多。保护区常见主要经济鱼类有：青、草、链、鲤、鳙、鲫、鳊、鲂、黄颡鱼、桂花鱼、银鱼及餐条等25种左右，虾类共有8种。人工养殖鱼类品种有：青、草、鲢、鲤、鳙、鲫、鳊、鲂等10种以上，其它几十种鱼类均属人工或自然增殖鱼类，其中四方湖大银鱼是怀远县特产名贵鱼类。

四方湖自然保护区内常见的灌木有酸枣、枸杞、野棠棣、黄荆条、胡枝子、小构树等；草本有山红草、白箍草、狗尾草、野枯草等；灌木下草丛中还有桔梗、远志、紫胡、狼毒、芫花、百部等多种草药的生长。

保护区自然生长的杂草，主要有茅草、扒根草、蒲公英、刺刺芽、节节草、毛谷草、遍蒲草、剪子股、半夏、狗尾草、富秧苗、马蜡菜、猫儿眼、黄蒿草等，洼地有喜湿性的稗子草、三棱草、牛毛毡、鸭咀草等。栽培的条类有荆条、紫穗槐等。

保护区内水生植物资源丰富。四方湖水草覆盖率达80—90%。水生经济植物：主要种类有芦苇、野菱等；其它水生植物：主要种类有微齿眼子菜、马来眼子菜、范草、聚草、金鱼藻、轮叶黑藻等。

1.5水资源保护利用情况

1）水资源开发利用情况

根据《2019年蚌埠市水资源公报》，怀远县供水以地表水为主，其水源主要为河流与湖泊。2019年全县实际供水量为5.66亿立方米，其中地表水源供水量5.08亿立方米，占总供水量的89.8%；地下水源供水量0.54亿立方米，占供水量的9.5%；其他水源供水量0.04亿立方米，占供水量的0.7%。

怀远县2018年用水总量5.66亿立方米，其中农田灌溉用水量3.92亿立方米，林牧农畜用水量0.56亿立方米，工业用水量0.61亿立方米，城镇公共用水量0.07亿立方米，居民生活用水量0.38亿立方米，生态环境用水量0.11亿立方米。

从怀远县用水组成可以看出，全县用水总量中农业灌溉用水量比例较大。根据四方湖调查情况也可以看出，怀远县境内湖段沿岸农业取水口较多，工业及生活取水口很少，用水组成主要为农业灌溉。

2）水功能区划

根据《安徽省水功能区划》，其中四方湖共划分有1个一级水功能区，即四方湖怀远开发利用区，划分范围为四方湖湖区，水质管理目标为Ⅱ~Ⅲ类。一级水功能区进一步划分为一个二级水功能区即四方湖怀远渔业、农业用水区。

3）水质监测情况

四方湖怀远县境内于四方湖闸上设置有水质监测断面，每月监测一次。根据蚌埠市水资源公报，按19项指标年平均浓度评价，水质符合Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类的水功能区分别占33.3%、50.0%、16.7%，分别代表湖泊水面面积比例34.8%﹑60.9%﹑4.3%。按频次法评价，水功能区未达标。

按双指标年平均浓度评价，水功能区中水质符合Ⅲ类、Ⅳ类各占50.0%，代表水功能区面积分别为77.8%、22.2%。按频次法评价，水功能区未达标。

全年主要超标物质为总磷、五日生化需氧量。全年4～9月四方湖为中度富营养化状态。与往年同期相比，四方湖由轻度富营养化状态变为中度富营养化状态。

4）水资源管理现状

近几年，怀远县水利局认真贯彻执行《中共中央、国务院关于加强水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号），落实《安徽省关于实行最严格水资源管理制度的意见》（皖政[2013]15号），紧守水资源管理“三条红线”，细化管理手段，落实管理措施，水资源管理水平逐步提高。在四方湖水资源管理工作方面，主要体现在以下几点：

（1）成立专门的水资源水政管理队伍，对全县范围内的涉水项目进行严格的论证管理工作，包括水资源论证工作、入河排水口论证等。根据统计，四方湖怀远县境内仅审批了褚集水厂和淝南水厂取水许可，未审批任何排污口设置，从源头上保护了流域内水资源。

（2）严格用水总量和用水效率控制。根据蚌埠市“双控”指标，严格落实双控方案，对四方湖境内的取用水情况进行严格监控和定量管理，每年对取水户下达用水指标，严格用水总量控制。

（3）在农村饮用水水源保护方面，严格落实监管制度，开展排污口调查，出台了《怀远县水污染防治工作方案》，开展了全县范围内的水环境治理。进一步加强供水人口在1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划分工作，新建农村集中饮水工程应同步划定水源保护区。加强农村饮用水水源保护和水质监测。

（4）结合“三线三边”工作的开展，对四方湖水环境展开了治理，通过净化沿线周边环境，减少垃圾污染等措施，改善了四方湖水生态环境。

（5）积极开展了水法宣传教育。充分利用3•22“世界水日”、“中国水周”、“安徽省水法宣传月”、“宪法宣传日”等法制宣传活动为契机，采取在电视台、报社、网络等设立专栏和手机短信等形式，广泛宣传水资源法律法规。

1.6岸线保护与开发利用现状

蚌埠县境内北淝河上段（含四方湖）工程项目现状利用情况主要有跨河桥梁、水利工程、饮用水取水口、水文监测站点、渡口等类别，各类工程项目共计35个（座），岸线利用长度10.61公里。各类工程项目岸线利用情况如下：

1）桥梁

跨河桥梁2座，分别为陶圩路大桥、蒙唐路大桥，岸线共利用长度1200m；其余桥梁7座，仅跨北淝河沟汊。

2）水利工程

沿岸各类水利工程共计13座，共利用长度3000米。

3）饮用水取水口

沿岸有取水口2处，岸线共利用长度2200米。

4）水文监测站点

共有2处水文监测站点，位于四方湖闸上游，岸线利用长度1000m。

5）渡口

共有8处渡口，岸线共利用长度160米。

6）其他

四方湖有景区口1处，跨河电缆1处，岸线共利用长度250米。

四方湖岸线保护与开发利用分区图

1.7生态敏感区分布

蚌埠市怀远县境内生态保护红线范围为四方湖湿地，属Ⅱ-1属淮北河间平原农产品提供及水土保持生态保护红线片区，保护地名录为安徽怀远四方湖湿地省级自然保护区，2020年8月四方湖申报省级自然保护区已通过省级审查。蚌埠市怀远县境内生态敏感区为四方湖湿地市级自然保护区，位于北淝河上段张楼村~四方湖引河闸。

评估调整后四方湖生态保护红线示意图

1.8湖区水质及主要污染源

1）水质现状

四方湖闸上断面为“十四五”新设国考断面，“十四五”期间水质目标为Ⅲ类，2020年水质类别为Ⅳ类。其中4月份pH值超标；5月份总磷超标0.5倍；6月份高锰酸盐指数、生化需氧量、总磷和化学需氧量超标，分别超标0.17倍、0.15倍、0.8倍和0.5倍；7月份化学需氧量超标0.53倍；8月份总磷超标1倍；9月份，总磷和化学需氧量超标，分别超标1.1倍和0.07倍；10月份化学需氧量超标0.03倍。

四方湖闸上控制单元现状污染物排放量COD为2929.72吨/年，氨氮为321.24吨/年。其中工业源COD排放量为141.75吨/年，氨氮排放量为10.16吨/年；城镇生活源COD排放量为1351.62吨/年，氨氮排放量为167.45吨/年；农业源COD排放量为1.14吨/年，氨氮排放量为0.03吨/年；农村生活源COD排放量为1436.35吨/年，氨氮排放量为143.64吨/年（注：以上数据为2018年统计数据）。

2）四方湖水环境问题

四方湖闸上控制单元存在的主要水环境问题为断面水质不能稳定达标、四方湖存在富营养化情况，具体如下：

（1）四方湖闸上断面水质不能稳定达标

上桥闸上断面逐月水质数据不能稳定达标。主要超标因子为化学需氧量和总磷。

（2）四方湖存在富营养化情况

根据蚌埠市水资源公报，2015年～2017年四方湖为轻度富营养化状态。2018年4-9月四方湖为中度富营养化状态。

3）成因分析

四方湖闸上控制单元水环境问题成因包括农村生活污染、氮磷污染源汇入、湖体自净能力差，具体如下：

（1）农村生活污染

四方湖沿线村落较多，酒坊村、潘新村、新淝村、新化村等村庄距离城区都较远，村落大多较为分散，生活污水无集中处理设施，未经处理直接排入四方湖。

汇水范围内农村人口11.25万人，双桥集镇、褚集镇、淝河镇、龙亢镇等乡镇驻地已建成生活污水处理设施，基本采用雨污合流制，污水管网和处理设施建设不均衡，管网铺设距离短，污水收集率低等问题比较突出；乡镇共建设农村生活污水处理设施17个，普遍存在管网不够完善，收集范围小，户接入面窄，运维不到位的问题。

（2）氮磷污染源汇入、湖体自净能力差

四方湖水域沿岸生活污水、农业污水未经处理排入，汇入了大量氮磷营养物。四方湖河道内淤积现象较为普遍，加之下游以刘桥闸及四方湖引河闸控制，怀远县境内河道流通性较差。根据现状调查，存在沿岸鱼塘侵占河道的现象。污染物大量累积，加之湖体自净能力较差，易于产生富营养化。

1.9社会经济概况

怀远县地处安徽省北部，蚌埠市西部，淮北平原南部，位于淮河中游。2020年，怀远县国土总面积2192.02平方公里，全县辖18个乡镇。2020年年末总人口93.5万，其中城镇人口29.84万人，乡村人口103.24万人，人口自然增长率为9.5‰。常用耕地面积147.06千公倾。

2020年全县国内生产总值（GDP）450亿元，财政收入完成37.3亿元，增长1.6%；规上工业增加值基本持平；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额完成230亿元；城镇常住居民人均可支配收入34070元，增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入18160元，增长7.5%。

 

2  四方湖保护存在的主要问题

2.1洪涝灾害方面

四方湖湖区地势低洼，汛期受怀洪新河分洪高水位顶托影响明显，自排能力不足，加之自身兴利库容不大，调蓄能力弱，容易因洪致涝、洪涝并发。流域防洪、蓄水灌溉、生态修复、环境改善等之间矛盾日趋尖锐，区域防洪排涝要求进一步提高，四方湖及其周边支流防洪调度趋于复杂，监测调度抢险能力有待提高。

2.2水域岸线管理和保护方面

（1）岸线现状资源有待整合

从岸线利用现状来看，北淝河上段（含四方湖）工程项目现状利用情况主要有跨河桥梁、水利工程、饮用水取水口、水文监测站点、渡口等类别，各类工程项目共计35个（座），岸线利用长度10.61公里。随着沿河地区经济的快速发展，城镇规模的增大，岸线资源的开发利用呈增加趋势，局部河段岸线布局不合理，岸线资源浪费严重。

（2）岸线管理机制仍需完善

四方湖岸线既具有调蓄洪涝、保护水生物生境和维护湖泊健康的自然功能，又是取排水口等涉河工程建设的土地资源载体，其功能的多样性也决定了其管理上的复杂性。就目前岸线管理保护和开发利用的效果看，由于其涉及行业和部门较多，在岸线使用过程中容易出现“政出多门”、“各自为政”等问题，不利于沿湖岸线的有效保护和合理利用，迫切需要进一步理顺和完善四方湖岸线管理体制机制，细化岸线管理保护规定。

（3）零星违法违章侵占岸线河道现象依然存在

违法侵占岸和围网养殖现象线问题零星存在，局部地区涉河建设项目需进一步规范，沿岸违章耕种、违章建筑、畜禽养殖及其他侵占河道现象仍然存在。

照片1

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照片3

照片4

2.3水资源保护方面

通过对怀四方湖及其余河流、湖泊水资源开发利用情况的调查评价，总体来说，虽然近些年来，随着产业布局和经济结构的调整、全县用水管理和节水水平在不断提高，但水资源利用方式仍较粗放，节水减排工作任重道远。主要问题体现在如下几个方面：

（1）严格水资源管理制度仍需继续落实。目前怀远县水资源规划体系仍不完善，境内水资源保护规划以及水功能区划均未编制完成。对境内水资源状况及开发利用状况摸底不清，不能更好的指导水资源管理工作。

（2）四方湖水资源及调配能力明显不足。四方湖流域人口规模大，人均水资源量占有量低下，属典型的水资源短缺地区，当地可利用水资源先天不足；二是受水资源短缺胁迫，受上游影响，城镇生活、工业生产挤占河道生态用水，恶化水生态环境；三是水资源调配能力不足，加剧河湖水质恶化。

（3）在水源地保护方面监管不严。水源地保护力度不够，同时对已划分水源保护区的河段监管不严，排污口监管还不到位。

（4）节水工作开展力度有待加强，尤其在农业节水方面缺乏相应措施，尚未形成全社会统一的水忧患意识。根据四方湖水资源开发利用情况可以看出，河道内用水主要为农业用水，农业灌溉用水几乎都是传统的漫灌方式。水资源浪费严重，节水潜力较大。

2.4水污染及水环境治理方面

1）水污染

湖区污染主要为农业面源污染。大量研究证明，降雨过程中，初期雨水中夹杂着大量的粉尘和泥沙，具有较高的污染物负荷，水质较差。农业污染残留任其通过地表径流进入湖区中，对水体水质带来较大的冲击，对湖泊水环境造成污染。

农业面源污染未得到有效控制：四方湖沿岸土地主要种植水稻及小麦，较多使用化肥、农药，残留物随农业用水排入四方湖，残留物中含有化肥沉淀物以及未降解的农药成分等；湖中存在大面积的围网养鱼，养鱼中投放的残余饵料会深入水体造成污染；四方湖沿岸目前有家禽养殖，主要饲养鸭及鹅，养鸭养鹅过程中投放的饲料及鸭鹅的粪便流入水体造成污染。

乡镇生活污染处理能力有待提高：流域内乡镇生活垃圾无序堆放，分类减量进展缓慢，资源回收利用不足，无害化处理技术水平不高；由于缺乏污水收集、处理设施，湖区周边村落生活污水部分由入湖沟渠直排入湖。

照片5

照片6

2）水环境

四方湖湖区存在的主要水环境问题有：饮用水水源水质不达标、四方湖存在富营养化情况、水源地存在安全风险等，具体如下：

（1）饮用水水源水环境质量不达标

四方湖湖区内目前有两处乡镇级集中式饮用水水源地，根据监测数据显示，两处饮用水水源地均未达到地表水Ⅲ类，湖体总磷和总氮超标，且超标率达100%。

（2）四方湖存在富营养化情况

四方湖湖区水体总氮总磷劣于Ⅴ类水质标准，富营养盐水平整体偏高。四方湖近年来呈轻度富营养化向中度富营养化转化态势。2015~2016年四方湖为轻度富营养化状态；2017~2018年为中度富营养化状态；2020年富营养化指数为58.67，为中度富营养化状态。

（3）水源地存在安全风险

因夏季暴雨造成四方湖上游污水团过境，造成四方湖以及周边的污染，四方湖大量蟹、虾、鱼的死亡。据统计，2016年怀远县四方湖受灾养殖水面面积44398亩，2018年四方湖再次发生水质恶化事件。

2.5水生态修复方面

（1）生态需水保障不足

四方湖流域社会经济发展迅速，用水量大，干旱年份和枯水期流域缺水严重，挤占河道内生态环境用水；同时，四方湖和主要支流多数控制断面缺少生态流量调度方案。

（2）河湖湿地开发过度，生物多样性受到威胁

不同形式开发利用导致湖区周边湿地萎缩明显，环境污染危害湿地动植物，威胁湿地生态系统。四方湖及主要支流控制性建筑物对防洪、灌溉等起到重要作用，但也隔绝河流湖泊水系连通，阻塞水生动物洄游，破坏鱼、虾、蟹类的栖息与繁殖生境以及珍稀水禽栖息地。以往渔猎活动造成食鱼鸟类食物来源减少，生物多样性受到严重威胁。

（3）生物多样性保护面临压力

在汛期湖泊洼地可拦蓄洪水，以保证重要城市的防洪安全，但湖泊中水生生物种类繁多，湖泊湿地中分布有相当数量的水禽，生物多样性维护功能也很重要。由于以往渔业及家禽养殖，湿地植被受到一定破坏，局部滩涂裸露，鸟类繁殖和栖息生境得不到保障，生物多样性保护面临压力。保护重点为加强湖泊洼地的保护与修复，控制开发强度。

2.6监督管理方面

（1）执法监管制度不完善

四方湖管理保护制度尚不完善，部分水事活动存在无章可循、无法可依的现象。涉湖建设项目监管、占用水域补偿、日常巡查检查等制度体系需进一步完善。

（2）执法监管机制不健全

违法水事活动处置、联合执法等执法监管机制不健全，执法监管手段不完备。环湖水域空间管控及岸线管理保护涉及到多个部门，存在职能交叉，协调联动不足，监管合力需进一步强化。

（3）执法监管信息化建设滞后

涉湖行政执法监管信息共享不够，跨区域和跨行业执法监管信息沟通不畅，综合信息管理系统建设滞后，执法监管信息准确性、全面性、实时性亟待提高。

四方湖保护目前存在的问题详见四方湖保护问题清单附表。

3  现有相关规划情况

3.1蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确“十四五”时期蚌埠市经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五到十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。其涉及本规划的主要摘录如下：

第十六章 持续改善生态环境质量

第二节 全面加强污染防治

“实施水污染防治升级版，全面提升水环境质量，构筑淮河干流“1公里、5公里、15公里”分级管控体系，持续实施城镇污水处理提质增效行动。持续巩固八里沟、迎河等整治成效，加大重要饮用水水源地保护力度。”

第三节 加强生态环境基础设施建设

“加大生活垃圾处理设施建设力度，完善生活垃圾分类回收处理基础设施，持续提升无害化处理能力。”

第四节 构建现代环境治理体系

“全面落实环境空气质量生态补偿和地表水断面生态补偿制度，落实四方湖流域上下游横向生态补偿制度，推动森林、湿地生态补偿机制建立。持续加强与宿州、亳州、淮南、滁州跨市界河流的水污染联防联控，参与推动长三角生态环境监管执法一体化，积极探索流域上下游横向生态补偿机制。”

第十七章 提升生态系统质量和稳定性

第一节 优化生态空间格局

“构建“一心两带、三区多廊”的生态空间格局：建设以荆山、涂山、黑虎山、天河等为一体的“生态绿心”；形成涵盖淮河生态经济带和北淝河-怀洪新河生态带在内的“两带”；划定丘陵区、湖洼区、河渠区等“三区”；构筑覆盖澥河、浍河、四方河以及北淝河湿地群、茨淮新河、芡河、黑河、涡河等在内的“多廊”。”

第二节 严格保护重要生态系统

“统筹好治标与治本、东岸与西岸、现在与未来的关系，全面完成龙子湖水生态环境综合治理。强化对淮河蚌埠段、涡河、怀洪新河、四方湖等流域生态系统修复治理，推进淮河蚌埠闸上水源地保护工作。加强三汊河国家湿地、怀远滨淮省级湿地的修复和保护，提升河湖湿地生态系统服务功能，争创国际湿地城市。”

第三节 提高城市生态品质

“加快推进城市生态绿化建设，完善城市生态绿化景观系统，建设和保护绿地生态群落。持续修复淮河生态环境，加快建设主城区沿淮河景观带，早日实现“河湖清亲两岸绿”。重点保护由贯穿城区的淮河干流、天河-四方湖湿地、迎河-张公湖-席家沟-三汊河湿地公园等水系构成的自然生态廊道，建设沿燕山路生态廊道及沿姜桥路北侧“点点星塘”生态廊道。加快推进燕山公园、虎山公园、陶山公园等“三山两廊”生态环境建设工程。”

第二十三章 完善现代基础设施体系

“优化水资源配置格局，着力构建‘淮河干流为主水源地、多水源地互补’的供水格局。续建蚌埠市天龙河连通工程和三县及淮上区水系连通补水蓄水工程，疏通水资源调控动脉，改善水生态环境。”

第二十六章  实施乡村建设行动

“接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜深化和推进生活垃圾处理、污水治理和农村改厕“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，深入开展以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。完善“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的生活垃圾收运处理模式，鼓励城乡垃圾一体化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优化污水集中处理设施布局。因地制宜推进秸秆“五化”利用，积极创建省级秸秆综合利用现代环保产业示范园区。统筹农户和公共卫生厕所建设，推进农村厕所改造升级，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。实施河湖水系综合整治，加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。”

3.2怀远县国民经济和社会发展“十三五”规划

怀远县国民经济和社会发展十三五规划对工业、农业、城镇化、基础设施发展和生态文明建设提出了规划和要求，涉及本规划的主要内容主要摘录如下：

1）工业方面：坚持“工业突破”和“双创驱动”发展战略，以重大项目建设为支点，不断激发“项目能量”和“转型力量”，着力推进结构优化、布局调整，形成新型工业发展格局，全面提升工业竞争力，夯实工业的支柱地位。

2）农业方面：全力实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新五大示范行动，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，打造成全国知名的绿色食品生产基地。

3）服务业方面：坚持“服务提升”战略，发展生产性服务业，提升生活性服务业，实现仓储物流、交通运输、金融服务、信息服务、文化旅游、健康服务等产业快速发展。

4）城乡一体化建设方面：坚持“产城协同”和“绿色和谐”发展战略，以县城区为核心，以基础设施建设为保障，加快龙亢经济副中心建设，稳步发展重点镇，着力建设美好乡村，推进户籍人口城镇化进程，提高户籍人口城镇化率。

5）基础设施建设方面：

加快交通、市政、水利、能源、信息等基础设施建设，提高我县基础设施的网络化和现代化水平，为经济社会发展提供有力支撑。

（1）完善综合交通运输体系

以高速公路、国道、水运航道为骨架，以港口、铁路和一般干线等项目建设为依托，以乡村公路为补充，构建与城市功能和空间布局相协调、城乡发展相适应、“高效、安全、便捷”的一体化交通运输网络。完善县域交通路网，重点推进中轴线、G329等道路建设；谋划蚌-怀轻轨、S236等项目建设，谋划建设黄疃窑大桥、淝河大桥、涡河六桥项目，形成“六横三纵”的交通路网格局。

（2）推进市政基础设施建设

推进世纪大道、外环路、涡河五桥等市政基础设施项目建设，谋划涡河六桥项目；加快公交换乘枢纽站建设。完善县城供水设施，实施三水厂迁建、供水管网改造工程，建设地下综合管廊，保障城区正常供水。加快推进城区加气站、燃气管网建设；完善新区开发、旧区改造的道路燃气管道及配套建设。建设一批绿廊、角园、游园、公园等项目，重点推进白乳泉景区提升改造项目。突出新城区、城西新区城市防洪排涝体系建设，提高防灾减灾能力。做好以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，严格实行达标排放。

（3）加快水利基础设施建设

全面深化水利建管体制改革，加快防洪、除涝、节水灌溉等水利工程建设，提高水利信息化水平；加强沿淮湖洼地综合整治，实施河道防洪排涝、堤坝除险加固、河道整治等防洪工程；推进淮洪新河灌区、茨淮新河、北溉河治理、灌区汤渔湖移堤及行蓄洪居民搬迁等项目建设，逐步建成与经济社会发展和自然环境相协调的水利保障体系。

（4）推进能源基础设施建设

大力发展新能源产业，实施生物质能源项目建设，加快推进光大生物质电厂建设；选择在废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、鱼塘湖泊等适宜地区建设一批并网光伏电站；鼓励社会各类主体投资建设光伏电站，引进好亚能源，阳光能源等项目落户我县；实施光伏扶贫项目。

6）生态文明建设方面：坚持“绿色和谐”发展战略，推进自然生态环境保护及污染治理、资源集约利用及生态文明建设，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，提高全民生态文明意识，构筑生态文明风尚，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，争创省级生态文明县。

（1）加大自然生态环境保护

推进涡河、茨淮新河、芡河等河流两岸以及县道、省道、国道、高速公路等道路两旁的生态廊道和农田林网防护体系建设，实施涡河、淮河沿岸景观湿地修复，建成覆盖全城的慢行绿道和生态文化长廊。推进荆山绿化工程与龙亢农场等生态风景区建设，建设一批森林村庄、森林城镇，争创省园林县城，打造四方湖国家级湿地自然保护区、国家级湿地公园。

（2）全面治理环境污染

以全面改善环境质量为目标，监管废气、危险废物等污染物的总量减排、污染防治。加大淮河、涡河等重点河段沿线的污染防治力度，做好饮用水水源地的保护工作。加快重点乡镇污水、垃圾处理等设施建设，推进城镇环保基础设施向农村延伸。划定水畜禽禁养区、限养区和适养区，实施消灭黑水沟等农村清洁工程，防控农业面源污染，推进农村环境集中连片整治，加强土地污染治理。

3.3怀远县“十三五”水利发展规划

怀远县“十四五”水利发展规划目前尚未出台，本次对怀远县“十三五”水利发展规划从防洪除涝、民生水利、水资源配置、水工程管理和发展几个方面的规划进行简述。

防洪除涝方面，淮北大堤为100年一遇；怀洪新河为淮干100年一遇时向怀洪新河分洪2000立方米每秒碰内水40年一遇，其它堤防为20年一遇。积实施沿淮洼地和怀洪新河洼地治理。

民生水利方面，“十三五”期间，农田灌溉保证率达到75%，灌区渠系水利用系数达到0.65，城区除涝标准达到10年一遇。实施高标准农田建设，农村饮水安全建设，小型水利工程提升改造和泵站及应急水源地建设等工程。

水资源配置方面，按照总量控制，生活优先生态和生产用水兼顾的原则。规划采取节水、蓄水、水环境整治等措施，加大怀远县水资源保障能力。

水工程管理方面，规划提出增强水利服务体系建设，增强水行政执法能力建设和防汛抗旱指挥体系建设。建设一支现代化的高素质水利人才队伍。

3.4怀远县生态环境保护规划

蚌埠市怀远县生态环境保护规划分析了怀远县环境保护现状存在的问题，提出了怀远县环境保护主要目标与任务。主要内容摘要如下：

通过五年努力，全县绿色发展水平显著提升，环境质量明显改善，“治水”“治气”和“治土”工作有新突破，主要污染物和重金属排放总量大幅下降，生态文明建设有新进展，环境安全得到有效保障，重要生态空间得到有效保护，防污治污能力和环保自身能力稳步提升，力争成为“美丽中国”建设的先行区。

规划提出了和水质有关的环保措施：以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河、芡河湖等主要水系的蓝色生态廊道和高速公路、国省县道为主要通道的绿色生态廊道为核心，充分考虑怀远县在自然区域中的生态区位及其与周边地区的生态关系，构筑区域整体生态廊道体系。

河流生态廊道体系建设。依托主干水系网建设，合理规划水系两侧的生态林带及河滩湿地，严格保护淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河、芡河湖等河湖沿线湿地，维护自然生态岸线；加强河道沿岸防护林建设，通过生态工程措施和人工辅助措施，完善其它河道绿地系统建设；结合河道清淤和河堤整治，加快河流的生态恢复，改善水体自净能力，使林网化和水网化协调统一，构建接近自然的河流生态廊道体系。沿岸防护林建设优先采用本地树种，尽量使沿岸绿化带的树种结构与周边自然斑块的林相结构相似，依水建林，形成乔、灌、草组合的绿地生态系统，再现“流畅、水清、岸绿、景美”的水乡风貌。

推进乡镇及开发区集中式污水处理设施建设，新建城镇生活污水处理厂一律按一级A排放标准设计建设。完成唐集、陈集、淝河、双桥集、古城、淝南、河溜、魏庄等8个乡镇集中式污水处理设施建设；所有乡镇完成集中式污水处理设施建设；县城建成区生活污水集中处理率达到95%以上，乡镇生活污水集中处理率达到45%以上，村庄生活污水基本得到治理。

积极推进滨岸湿地植被带建设，积极选择耐水吸污能力强、净化隔污效果好的植物，有效阻隔、吸附、消解和过滤进入湖体的各类污染物。加强湖区水产养殖综合整治，清理无证围网和网箱养殖，取缔非法捕捞工具，保留的围网养殖需推广生态养殖模式，实现以水养鱼、以渔净水。沿湖周边划定禁养、限养、宜养区，加强宜养区内畜禽养殖污染处理设施建设。建立“河长制”，由县、乡（镇）政府有关负责同志分别担任“河长”，强化协调调度，促进河道水质和水环境持续改善。

 

4  规划总体思路

4.1规划指导思想和原则

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立并切实践行绿水青山就是金山银山理念，把加强湖泊管理与保护四方湖生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，在确保四方湖防洪安全、生态安全、供水安全等要求的前提下，妥善处理好保护和发展的关系、整改和提升的关系、当前和长远的关系。以《安徽省湖泊保护条例》为纲，结合湖泊自然条件、发展现状及经济社会发展情况，科学合理地开发利用湖泊资源、强化湖泊保护，依法规范湖泊开发利用行为，坚决遏制湖泊功能退化，有效控制湖泊污染及水体富营养化，全面改善湖泊生态环境，为经济社会可持续发展提供支撑和保障，着力建设绿色发展的美丽四方湖，促进区域经济社会可持续发展。

（二）规划原则

1、保护优先、合理利用

坚持保护优先，把防洪安全作为湖泊保护的前提，实现水资源的综合利用、水环境的持续改善、水生态的良好发展。在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调经济发展、水资源利用和生态保护的关系，促进湖泊资源的合理利用。

2、依法依规、从严管控。

按照国家相关法律法规以及《安徽省湖泊保护条例》等要求，针对四方湖湖泊保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保四方湖防洪安全、供水安全、岸线合理利用、水质达标、水资源合理利用和依法管理。

3、科学合理、突出重点

湖泊保护规划要符合四方湖水污染防治条例、城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，根据四方湖的现状情况和存在问题，按轻重缓急和需要，科学制定水资源保护、水域岸线保护、水环境治理、水生态修复对策，突出重点。

4、统筹兼顾、建管结合

遵循湖泊演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、岸坡稳定、生态安全、供水安全等方面要求，兼顾不同地区、不同行业的开发利用需求，科学布局湖泊岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能分区。

4.2编制依据

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国河道管理条例》；

《安徽省湖泊管理保护条例》；

《安徽省环境保护条例》；

《安徽省水工程管理和保护条例》；

《防洪标准》（GB50210-2014）；

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）；

《自然保护区建设和管理规范》（DB/T1500－2017）；

《堤防工程管理设计规范》（SL171－96）；

《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全名推行河长制的意见>的通知》（厅字[2016]42号）；

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）；

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）；

《水行政许可实施办法》水利部令第23号；

《安徽省生态保护红线》（安徽省人民政府皖政秘〔2018〕120号）；

《安徽省湖泊管理保护条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告〔第五十七号〕）；

《怀远县四方湖“一河一策”实施方案》（怀远县河长制办公室，2019年12月）；

其它有关法律、法规、规程、规范等。

4.3规划范围

本规划范围为：北淝河上段淝河镇高嘴子以下至四方湖引河闸，正常蓄水位水面总面积28.50平方公里，河道中泓线长度约39.2公里。

4.4规划水平年

规划基准年采用2020年，近期规划水平年采用2025年，远期采用2030年。

4.5规划总体目标和要求

1）总体目标

到2025年，通过各项规划措施的实施，四方湖防洪减灾体系进一步完善，水资源配置及水质达标率稳步提升，岸线利用合理，湖泊水生态良性循环，湖长制改革持续推进，监督管理有序、有力、机制体制和监控体系逐步完善。到2030年，全面补齐四方湖流域防洪短板，显著增强区域水资源调配能力，生态环境质量实现根本好转，将四方湖建设成为“水清、岸绿、湖美、人和”的健康美丽湖泊。

2）总体要求

四方湖是具有多种功能、综合效益的重要水域，也是重要的自然资源和战略性经济资源，长期以来，四方湖在怀远县乃至蚌埠市社会经济的发展中发挥着十分重要的作用。按照“保护优先、协调发展”和“保护中开发和开发中保护”的原则，四方湖保护总体要求如下：

1、保护湖泊形态，防止侵占和围垦湖域、缩小湖泊面积。

2、加强污染防治，改善湖泊水质；控制并减少外源性物质的输入；加强生态保护，维护湖泊健康生命。

3、制定有关湖泊治理、开发利用等专项规划，控制开发利用方式与模式，完善各类调度预案，推进治理进程。

4、加强湖泊政策研究，制定完善各类规章制度，加强部门之间的协作和配合，规范湖泊管理行为。

5、加大湖泊保护宣传，提高全民的湖泊保护意识，鼓励公众参与，使四方湖保护成为周边群众的共识。

4.6规划湖泊功能定位

怀远县四方湖湖泊功能定位先后顺序为调蓄洪水滞涝、供水、灌溉、生态休憩。

5  保护与管控措施

5.1防洪除涝

5.1.1目标

怀远县四方湖周边有双桥集镇、褚集镇、淝河镇、龙亢镇、淝南镇、古城镇等共6个镇。根据《防洪标准》（GB50201-2014），防洪标准为20年一遇，排涝标准达到5年一遇。

5.1.2防洪功能保护措施

四方湖入怀洪新河口有防洪控制水闸，怀洪新河分洪不会影响湖区防洪安全。随着极端气候变化，河湖洪水遭遇更趋复杂，蓄泄矛盾也更尖锐。长期以来，因四方湖排洪不畅和自怀洪新河引水能力不足，存在着防洪与蓄水调度矛盾风险，也使湖区被迫处于半封闭状况。有序推进四方湖及北淝河上段排洪畅通安全、增强四方湖排、引水能力等工程建设，可有效解决北淝河上段流域防洪短板问题。四方湖主要威胁在于湖区内涝水遭遇怀洪新河分洪时，产生“关门淹”的情况，规划于四方湖引河闸处新建大型排涝泵站，同时兼顾提水灌溉功能。

5.2岸线保护与利用

5.2.1目标

根据已划分确定的岸线功能分区，提出怀远县域内四方湖岸线保护与利用管理要求，进一步规范岸线开发利用行为，合理确定涉及岸线利用行为的部门间管理范围与管理职责。到2025年，严格落实管理要求，实现岸线资源的集约高效利用，岸线资源的综合利用水平提高。

5.2.2落实岸线功能区管控要求

根据《北淝河上段（四方湖）岸线保护与利用规划》岸线功能区划分成果、各功能区划分的保护目标和管理要求进行管理，任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。

（1）临水边界线管控要求

非基础设施建设项目不允许逾越临水边界线。防洪、供水、灌溉、渡口、桥梁等基础设施建设项目确需越过临水边界线的，必须经过充分论证，其工程建设方案应当依法报经有关水行政主管部门或者法规授权的水工程管理单位审查同意。

加强岸线临水边界线一侧湿地保护，严禁违法侵占湿地和填埋湿地等行为，尽可能减少湿地驳岸硬化固化等，维持四方湖湿地自然结构与湿地生态功能完整性。

（2）外缘边界线管控要求

外缘边界线环绕的区域为四方湖湖泊管理范围，应按照《安徽省湖泊管理保护条例》《安徽省水工程管理和保护条例》中湖泊管理范围内的相关规定实行管控，有关主管部门应在岸线边界线设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。禁止在湖泊外缘边界线范围内从事下列活动：

①建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；②围（填）湖造地、筑坝拦汊；③将湖滩开垦为农田；④种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树；⑤圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖；⑥弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其它污染物，设置废物回收场、垃圾场；⑦排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；⑧设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；⑨在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；⑩销售、使用含磷洗涤用品；其他缩小湖泊面积、分割水面、影响湖泊蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。

5.2.3岸线管控能力建设措施

（1）建立负面清单

依法建立四方湖岸线负面清单管理制度，严格分区管理和用途管制，严守生态保护红线，严格项目准入制度，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。风景名胜区、集中式饮用水源地等生态敏感区的项目准入应充分考虑岸线功能分区管理要求。

（2）建立管理台账

对四方湖岸线合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实行台账管理；逐步采用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控；推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于GIS的“一张图”岸线管理系统，提升岸线管理信息化水平。

（3）加强执法监管

加强岸线管理执法能力建设，足额保障工作经费，增加必要的岸线管理执法队伍，加强执法人员培训，补充必要的执法装备，加强岸线管理保护和利用的日常巡查、检查。

（4）建立联动机制

建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制，积极探索水利、交通、住建、自然资源、生态环境与公安、法院等部门联合执法的高效途径，逐步形成密切协作的跨部门联动机制。

5.2.4岸线保护利用调整要求

（1）根据各功能区岸线利用与保护现状，统筹协调各行业对岸线利用与保护的需求，按照各功能区的管理规划目标，以岸线功能区为单元、分析现状岸线利用与未来需求的合理性，提出岸线利用与保护的调整意见。

（2）任何进入岸线功能区的开发利用项目，都必须符合岸线功能区利用与保护规划管理目标的要求。对岸线功能区内已建的对防洪、供水、岸坡稳定和水生态环境有重大影响的项目，应坚持实事求是，按照公正、公平和公开的原则，按轻重缓急，有计划、有步骤地提出清退意见。

（3）对岸线功能区内规定禁止开发的岸线利用项目，应加强管理，严格控制，任何单位和个人都不得擅自进行岸线的开发利用。对已建或规划的岸线利用项目，应及时与相关部门沟通，提出调整意见。

（4）对岸线功能区内控制开发利用的项目，应根据功能区的属性要求，提出控制利用的原则、措施和控制利用的限制条件。如控制项目规模、数量、岸线利用长度等。

（5）对符合岸线功能区开发利用的项目，应针对开发利用项目的具体情况，结合岸线功能区属性和评价意见，提出对项目开发利用的基本要求及管理措施。

5.3水资源保护

5.3.1目标

全面落实最严格水资源管理制度，建成布局合理、配置优化、能力可靠、安全保障的供水体系，合理安排生活、生产、生态用水，通过合理调配水资源提高城乡供水、农业灌溉、生态蓄水保障能力。

至2025年，万元GDP用水量进一步降低，灌溉水有效利用系数提高至0.6以上，城镇供水管网漏损率控制在10%以下。至2030年，水资源配置更加优化，用水总量严格控制在水资源消耗总量指标以内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加规范。

5.3.2水资源保护措施

1、落实最严格水资源管理制度，落实《安徽省节约用水条例》；加强河湖取用水总量与效率控制，加强水功能区监督管理。按水功能区划制度、浓度控制与总量控制相结合制度、入河排污口设置审批制度、水量保护制度和水生态系统保护制度的要求进行管理。严禁在供水水源区内排污或进行污染水质的开发利用活动。

2、严禁侵占湖域，缩小湖泊面积，开发利用服从湖泊调蓄要求，按《水法》和《防洪法》的规定以及流域防洪规划意见，有计划地实施退渔还湖。

3、开展环湖取水口核查，强化取用水计量监控、取用水统计和核查体系，加快推进水资源监控能力建设。

4、全面推进农业节水，加快推进农业现代化建设，推广普及节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，提高渠系水利用系数，发展高效设施农业、休闲观光农业，高效使用地表水，优化作物种植结构。

5、强化水功能区监督管理，落实《进一步加强水功能区监督管理工作的意见》，全面加强水功能区监督管理。建立入湖、入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，对水功能区实施全覆盖监测与评价，建立并完善通报制度。

6、大力开展节水宣传，开展3.22“世界水日”、“中国水周”、“节水安徽行”主题宣传和节水护水志愿服务活动，推进节水教育社会实践基地建设工作。

5.4水质保护与水环境治理

5.4.1目标

通过污染治理和入河排污总量控制，饮用水水源地水质全面达标，湖泊水质持续向好。

到2025年，湖泊水质达到Ⅲ类以上的全年天数比例85%，富营养化程度维持在轻度富营养；饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例100%。

5.4.2保护措施

加强农村生活污染防治，结合沿线周边村镇实际情况，健全区域内五个乡镇驻地截污管网建设，对于能够截污纳管进入乡镇污水管网集中处理的村落等进行集中处理；对于较为偏远的村落建设无动力或微动力农村生活污水治理设施，提高农村污水收集处理水平。

5.5水生态保护

5.5.1目标

四方湖的生态保护目标为：遵循人与湖泊和谐共生的理念，恢复浅滩湿生植被和水生植被，改善和保护生物栖息地环境，维护生物多样性；增强系统对入湖污染物的自我净化能力，使湖泊生态系统逐渐进入良性循环轨道；实现四方湖自然生态与社会、经济的可持续协调发展。

近期（至2025年）目标：进行湖区非法生产的清理整顿；实施生态修复和截污工程，使水质好转，湖泊生态系统呈现恢复趋势；渔业种质资源稳定，种群数量回升；稳定生态系统类型和群落。

远期（至2030年）目标：湖泊生态系统得到全面恢复，结构稳定；生物多样性明显提高；物种多样性和遗传多样性稳定；渔业资源达到新的水平，种群结构合理，抗干扰能力明显加强；水质状况得到明显改善；湖泊生态系统服务功能更加优化。

5.5.2生态保护措施

（1）重点保护四方湖湿地自然保护区

保护和恢复四方湖湿地生态系统完整性和稳定性，为湿地生物和鸟类提供优良的栖息和繁衍场所，保护和提高其生物多样性；禁止在自然保护区内的进行各种开发活动和人类干扰；加强保护区和周边的养殖业和建设项目管理，禁止污水直接排入保护区内。

（2）清除堤内河滩农田及水产养殖，加强水生生物资源养护

通过对违规农田及水塘的清退以及土地流转等方式，对于四方湖及上游北淝河上段大堤内的农田、鱼塘进行清退，防止对下游河段产生污染。根据河湖水位、流速、水质等选择合适的水生动植物进行搭配，提高水生生物多样性，构建有机生物群落和良好水生态系统，增强河流自净能力。

（3）对河道进行清淤疏浚，保障河流的自然连通性

定期开展河道沉积物淤积及污染程度调查，按不低于5年一遇排涝标准疏浚北淝河上段张浅子至马台子、马台子至高咀子入湖段和四方湖引河曹畈坝以上河道，清除河道内的淤泥，增强湖及上游的自然连通性，促进水生态保护。

（4）河滨缓冲带保护工程

开展四方湖河道河滨缓冲带保护工程，新建河道缓冲带10公里，缓冲带宽度50米，修复现有河堤，新建生态河堤、拦河堰等，增加河道自净能力和截污能力。

5.6监督管理能力建设

1）建立四方湖统一管理与分级管理相结合的管理体制

依托“河长制”，建立四方湖统一管理与分级管理相结合的管理体制。构建县、乡、村（居）三级湖长责任体系。明确四方湖范围内的各级湖长，明确湖长职责和工作内容，强化属地管理和层级管理，实现县乡村分级、分段负责，建立沿岸村庄长效巡查保洁和协管机制。

2）完善水环境监测体系

建设水体自动监测体系。在环湖主要入湖河流入湖断面和四方湖内饮用水源地，增加自动监测布点，结合现有的水位水量监测点，设置水量、水质自动监测和视频监控系统，增加水环境自动监测指标，强化营养盐（TP、TN）和生物指标的监测。县市环保部门负责监测体系的建设、运行和维护，全面掌握监控水质和排污情况。

四方湖保护目前存在的问题详见四方湖保护问题清单附表。

 

 

 

 

 

6  环境影响评价

6.1规划主要环境保护目标

6.1.1评价范围

规划的环境影响评价范围为规划范围及环境要素受影响的范围。本次规划环境影响评价范围包括规划管控的69.22平方公里的范围；环境要素受影响范围包括北淝河上段流域刘桥闸闸上1470平方公里流域范围。

6.1.2环境保护目标

（1）保障水安全，维护湖泊防洪除涝功能

至2025年，进一步完善四方湖流域综合防洪、排涝体系建设，使防洪和排涝体系基本达到四方湖流域防洪规划规定的防洪、排涝标准。到2030年全面补齐流域防洪短板。

（2）保障水质安全，维护湖泊水环境功能

到2025年，四方湖水功能区及主要支流重要的水功能区达标，满足各地的水功能和水环境功能要求；保障供水水质全面达标，沿湖各乡镇集中式饮用水水源地安全得到有效保障。

（3）保护水生生物，维护湖泊水生态系统

保护水生生物多样性和生态敏感区，保护重要水生生物及其生境，维护四方湖及其重要支流水生生态系统的完整性和连通性。

（4）保护重要湿地，维护湿地功能完整性

四方湖被划入我省生态保护红线范围，重点加强保护珍稀湿地动植物及其栖息地，以维护四方湖湿地结构与湿地生态功能完整性。

6.2规划的协调性

本规划是基于“加强湖泊保护，有效发挥湖泊功能，合理利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，防治水害，规范湖泊开发利用行为，实现湖泊资源可持续利用”而编制的，具有显著的保护性特征。规划内容充分考虑了防洪排涝、水资源、水生态、水产养殖、农林、水环境等方面规划的衔接，规划实施后将提高四方湖防洪减灾能力、改善四方湖水质环境、修复破坏严重的四方湖生态，促进区域经济社会可持续发展。规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。

规划符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《湿地保护管理规定》《安徽省湿地保护条例》等法律法规要求。

6.3主要有利影响

根据对环境影响的识别分析，本规划的实施具有较好的环境效益，其主要有利影响主要有：

1、新建大型排涝泵站，对改善群众生产生活环境、为经济社会提供防洪安全保障有积极作用。

2、通过入湖河流污染防治、推进农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治、加快农村生活污水集中处理及推进乡镇生活垃圾处理设施建设等方式减少外源污染，通过退渔（田）还湖、推进健康生态养殖等水产养殖污染防治措施减少内源污染，改善湖泊水质，增加水资源可利用量，对促进经济发展有积极作用。

3、实施水生植被恢复及鱼类资源保护（增殖放流、控制捕捞强度、渔业管理机制改革）等保护措施有利于四方湖渔业资源修复及水生生物的修复与保护，有利于四方湖生物多样性的恢复和保护，进而在充分保护的基础上合理利用四方湖资源，实现四方湖生物产出与经济产出显著持续增长，同时可以维护、改善区域和流域的自然生态环境。

4、通过依法划定四方湖岸线开发利用功能区、严格湖泊水域空间管控（控制涉湖项目建设、科学论证、恢复和补救、专项清理整治）、推进管理范围划界（划定河湖管理范围、水利工程管理与保护范围）、加强岸线保护与节约集约利用（强化岸线用途管制和节约集约利用、严格控制开发利用强度）及固体废物监管处置（加强固废堆放、转移、倾倒监管、完善固体废物处理处置措施）等方式可以最大程度保持湖泊岸线自然形态、维护湖泊形态稳定。

5、规划的实施使水利工程等重要基础设施得以保护，从而有利于湖泊防洪和供水安全，对促进经济社会发展有积极作用。

6、通过开展不同时期（规划实施前、实施期间及实施后）四方湖健康评估，评估四方湖健康状况、保护规划的实施效果、存在的问题，以便为四方湖的保护提供更有针对性的建议措施。

7、通过加大四方湖主要支流源头区、水源涵养区、生态敏感区等重点地区水生态保护力度，在流域水源涵养区开展森林增绿增效工程、退化林修复工程、中幼林抚育工程、未成林保育工程等方式保障源头水质量，对改善四方湖富营养化状况有举足轻重的作用；通过削减入湖河流污染负荷、加强内源污染控制、增殖滤食性鱼类及加大湖岸带保护与修复力度等方式减轻四方湖水质污染程度、降低其营养状态指数。

总体而言，本规划拟采取的所有措施，均可以在一定程度上促进人与自然和谐相生，同时可以推进区域经济社会与四方湖资源环境可持续协调发展。

6.4主要不利影响及保护对策

6.4.1主要不利影响

1、规划工程施工的影响

湖泊岸线整治及清淤等各项措施基本不产生新的污染源，但在施工过程中由于机械操作可能会在短期内影响水质，破坏湖地的水生生物，淤泥处置不当会对周边地区农田、水域等产生一定污染。工程施工期产生的“三废”及噪声，将对施工人员和附近居民生活等带来一定的影响，土方工程易产生局部水土流失，一些工程施工期还会对交通、供水、防洪、排涝带来一些影响，但这些影响是短期的且影响范围较小，通过合理的施工安排和环境保护措施可以减免或消除。

2、退耕（圩）还湖的影响

规划将实施退田还湖、退圩还湖的方案及计划。退田、退圩将损坏农民和渔民的经济利益，特别是可能改变其生活方式，影响湖周围居民的生活。政府部门在实施该计划时应积极加强环境保护宣传，关注受影响居民的生产生活，制定补偿计划。

3、渔业养殖的调整的影响

全面退圩和减少围网养殖，将会压缩其从业人员数量，影响到其正常的生产生活，短期内对经济发展会有一定不利影响。但养殖结构和养殖方式的调整对四方湖水生植被恢复，鱼类种群结构多样性有重要作用。对改善四方湖湖泊健康情况，促进经济可持续发展是有利的。

4、旅游开发的影响

旅游开发对居民的休闲娱乐、文化教育等有积极作用，可以提高居民幸福感。但旅游开发可能造成湖泊面积缩小、湿地破坏等情况，旅游景区各类水上运动、餐饮娱乐等产生的污水和废弃物，可能对四方湖水环境产生影响。

6.4.2保护对策

1）社会环境保护对策

合理规划施工场地和移民安置方式，控制工程占地规模，尽量不占、少占耕地。对于工程无法避让而占用的耕地，收集耕作层土壤用于复垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良。工程完工后，及时对施工临时占用的耕地进行复垦。发展循环和生态农业、集约农业，优化土地利用结构与布局。项目施工期间的生产废水和生活污水应进行处理，并采取适宜的降尘和降噪措施。

2）水环境保护对策

（1）开展水环境保护联防联治工作

全面落实湖长制，以水污染防控和水资源保护的长效机制建设为抓手，建立水利与环保协作的管理体制，推进四方湖流域跨部门联手治污。具体措施包括：①建立联席定期会商制度。由蚌埠市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门共同建立四方湖水环境保护协调联席会商制度，定期召开联席会议，协调有关工作的开展。②建立信息定期通报制度和联合监测。加强水利和环保系统监测机构在水质监测方面的交流与合作，定期或不定期对四方湖重要断面开展联合监测，如发现监测结果异常，应联合第三方采样监测，及时排查原因、解决问题。③开展定期联合执法检查。④建立四方湖流域水环境应急联动制度，协同处置突发水污染事件，共同应对和防范污染事故，妥善处理跨界水事纠纷。

（2）深化农业面源污染防治

加强农村生活污水治理，因地制宜采取合适的技术路线，宜分散则分散，宜集中则集中。到2025年，主要入湖河流及其支流两侧500米范围涉及的村庄全面实现污水处理、达标排放。组织开展农村黑臭水体排查，编制黑臭水体治理方案，多措并举，多管齐下，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合治理，推进农村黑臭水体整治。持续推进农村河道清淤、岸坡整治、水系连通，实现活水畅流。

在四方湖周边有条件的地区加快推进轮作休耕试点，开展有机肥替代化肥行动，引导施肥方式和模式转变，支持专业化统防统治服务体系建设，推进化肥农药减量增效。到2025年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。因地制宜推进建设生态沟渠、径流集蓄和再利用设施，有效防治农田退水污染。

（3）围网养殖整治

2025年底全面拆除四方湖渔业养殖区外的零散围网养殖，养殖区外养殖不发证、不收费，养殖区内围网养殖需清理整顿，推广生态健康养殖技术。推进渔民上岸工程。坚持因地制宜，充分利用现行有关城乡住房和社会保障相关政策，多渠道支持渔民上岸安居工程，针对新建安置用房的用地指标给予全省统筹、单列支持。

（4）合理开发利用旅游资源

旅游业主管部门应编制四方湖旅游景区发展规划，规范旅游资源开发行为，避免无序开发和盲目建设。旅游资源开发应结合湖泊生态系统恢复建设，严禁破坏湖泊生态环境。旅游项目和活动产生的污水和废弃物应集中收集处理，达标排放，严禁直接排放入湖，不得影响水质。

6.5总体评价

规划安排的措施对维护湖泊形态稳定、改善人们生产生活安全环境具有明显的促进作用，对改善湖泊水质、增加水资源可利用量、湖泊物种多样性的恢复和保护、改善区域和流域自然生态环境等具有长远的积极意义，有利于渔业及旅游等湖泊资源的可持续利用，有利于区域社会经济的可持续发展。规划的实施在短期内可能会影响到原有渔业产值及其从业人员的生活，也可能会影响小范围的湖泊水质和自然环境，但这些不利影响均是短期的和小范围的，也是通过采取对策措施可降低的，从长远看，对整个湖泊生态环境和整个区域的经济发展是有利的。

 

7  保障措施

7.1组织保障

各级政府要高度重视四方湖湖泊保护，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标如期完成。进一步完善多部门分工合作，依法依规加强湖泊保护和利用管理工作。加强日常巡查和现场监管，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。

（1）加强组织领导，明确职责分工

按照《条例》《实施意见》和《安徽省2018年度河长制湖长制考核办法》要求，规划四方湖成立湖泊保护领导小组，组长由政府主要领导担任。对于湖泊保护规划的实施及保护工作负总责，会同涉湖相关部门对规划实施进行宏观指导、统筹协调和组织管理，协助解决规划实施中的重大问题和难点问题，研究制定相关实施方案和管理办法，组织开展规划实施效果适时评估和重大工程实施效果评估，保障规划的有序推进。按照各级政府事权划分及政府各部门职能划分，水行政主管部门作为牵头负责单位，涉水的环保、农（渔）业、林业、发展改革、财政、住建、园林绿化、规划、城管、国土资源、公安、交通运输、旅游等有关部门，按照职责分工，做好湖泊的相关管理和保护工作。

（2）完善管理制度，强化规划实施管理

建立健全规划体系，完善涉湖各行业的湖泊保护管理制度。湖泊管理机构或代管机构委托具有资质的编制单位，编制各湖泊的保护规划及相关专项规划，并报水行政主管部门批准后，由湖泊管理机构负责组织协调，落实审批的实施方案，开展方案实施检查，接受地方水行政主管部门的监督检查。在规划编制过程中，涉水部门应该在水行政主管部门领导下建立沟通协调机制，进一步加强涉湖项目环境影响评价、用地许可、取水许可、水土保持方案和规划同意书等审批工作，并适时对规划进行后评估，提出规划修改意见以利修编规划。

7.2资金保障

（1）广辟资金来源

湖泊保护部门多，应多渠道筹集资金，保障湖泊保护规划的实施。可从以下几方面考虑：①充分发挥政府在建设中的主导作用，建立地方政府湖泊保护工程资金投入机制，倡导建立湖泊保护工程财政专项预算机制，切实增加中央和地方财政预算投入，建立政府投资稳定增长机制；②充分发挥政府投融资平台的作用，在逐步增加财政投入的同时，加大市场化运作力度，广泛吸收各类社会资金投入，形成多渠道、多元化的投入保障机制；③开放涉湖基础设施建设市场，特别是产生明显经济效益的部门，制定政策征收相关费用，广泛吸收社会资金参与湖泊保护综合治理建设。

（2）强化资金监管力度

建立健全及完善湖泊保护相关资金管理的法规和管理办法，使资金监管工作做到有法可依、有章可循。建立全过程方位资金监管机制，覆盖资金筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，是资金保障监管工作做到横向到边、纵向到底、严密有效，把所有湖泊保护资金保障活动全部纳入监管视野。资金使用职能部门内部监管、审计、纪检监察部门外部监督相结合，形成内外监督、协调配合的监控体系。

7.3管理措施

严格监督指导和考核，完善目标考核奖惩机制，建立健全协调及工作监督机制。水行政主管部门作为湖泊管理的主体，按湖泊保护确定的近期和远期目标，组织由各部门参与的进度工作会议，协调督导各部门在规定的时期内完成各自目标的实施任务。

（1）建立考核目标

以《安徽省湖泊保护条例》《安徽省人民政府关于加强湖泊保护与管理的实施意见》和《安徽省2018年度河长制湖长制考核办法》为依据，开展湖泊功能、水质达标、湖泊形态和面积等目标考核，将考核结果作为政府领导综合考核评估的重要依据，并建立奖惩制度，切实提高湖泊保护的社会管理和公共服务水平，保障规划各项工作的有效推进。

（2）建立责任追究制度

建立责任追究制度，明确考核指标，制定政府层面的考核办法。根据四方湖所涉及行政区，将其保护与管理考核纳入县人民政府和其他涉湖部门综合考核体系，作为部门综合考核评价的重要依据，对工作不力的单位和个人要依法追究相关责任。

（3）严格监督检查

严格监督指导，建立健全协调及工作监督机制。湖泊管理机构按照湖泊保护目标，组织有关涉湖部门在规定的时间内完成各自目标的实施任务，确保湖泊保护规划任务和目标能够按时保质保量完成。

（4）落实项目管理

加强规划项目的总体设计和安排，深入开展项目的前期论证，明确各类项目的责任和实施主体，有限安排前期条件成熟、示范效应强的项目，严格履行建设项目审批程序，确保项目充分发挥环境效益。严格履行项目基本建设程序，切实落实建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制，加强对工程质量、安全和进度的监督管理，确保项目建设有序推进。建立项目验收、运行及后评价管理制度。

7.4监督措施

加强信息公开。建立公众参与流域管理决策的有效渠道和合理机制。充分公开涉及民生、社会关注度高的生态环境质量、建设项目管理、资源能源节约、综合执法监管、绿色产业发展和城市空间管控等重要信息，主动通报规划实施状况、重要政策措施和突发资源环境事件，确保民众信息知情权；充分利用市长热线和网络平台，鼓励公众对政府管理工作、企业环境行为进行监督评价，强化公众环境监督权；对于涉及群众利益的重大决策和建设项目，完善信息沟通机制和听证制度，保障民众环境参与权和表述权。健全资源环境违法举报制度，畅通公益类信访等维权渠道，努力形成良好的绿色发展全民互动局面。

加大绿色倡导。发挥新闻媒体和网络媒介作用，加大建设绿色发展美丽四方湖的宣传力度，全面解读四方湖综合治理和绿色发展的战略定位和重点任务，合理引导社会预期。邀请各级人大代表、政协委员参与评议四方湖综合治理和绿色发展，鼓励热心人士开展绿色公益活动。完善公众参与监督制度。制定《信息公开指南》和《信息公开目录》，健全内部工作制度，不断改进工作方法，逐步扩大信息公开的内容范围，提高信息公开的运作效率。主动将法律法规、工作制度、职责范围、办事指南、办事依据、办事程序等予以公开，做到形式多样化、地点公众化、内容规范化。重点围绕群众关注的热点、难点问题，通过报纸、广播、电视、网络等形式，及时主动公开市民普遍关注的环保信息，保证群众民主监督权力。

四方湖保护问题清单及整改措施规划一览表

序号	方面	存在问题	重点措施	实施单位	实施期限	匡算投资
一	洪涝灾害	湖区地势低洼，汛期受怀洪新河分洪高水位顶托影响明显，自排能力不足，加之自身兴利库容不大，调蓄能力弱，容易因洪致涝、洪涝并发。 流域防洪、蓄水灌溉、生态修复、环境改善等之间矛盾日趋尖锐。 受极端天气影响，区域防洪排涝要求进一步提高，四方湖及其周边支流防洪调度趋于复杂，监测调度抢险能力有待提高。	规划于四方湖引河闸一侧新建四方湖泵站，解决在受怀洪新河高水位顶托时北淝河上段内涝问题。规划设计抽排流量100立方米每秒（提水规模10立方米每秒）。	怀远县水利局	2024-2025	20000万元
二	水域岸线管理与保护	岸线现状资源有待整合；岸线管理机制仍需完善；零星违法违章侵占岸线河道现象依然存在。	根据《北淝河上段、四方湖岸线保护与利用规划》，落实岸线功能区管控要求。	怀远县水利局、县河长办等部门	2021-2023	/
			建立四方湖岸线负面清单管理制度。
			逐步采用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控。
			推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于GIS的“一张图”岸线管理系统；
			对四方湖岸线合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实行台账管理。
			加强岸线管理执法能力建设，建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制。
三	水资源保护	水资源监控能力较弱，非农业取水口尚未安装监测设施，水功能区分级分类监管需进一步强化。 水资源及调配能力明显不足。	进一步落实最严格水资源管理制度，落实《安徽省节约用水条例》，加强水功能区监督管理。	怀远县水利局、县河长办等部门	2021-2023	/
			强化取用水计量监控、取用水统计和核查体系，加快推进水资源监控能力建设。
			加快推进农业现代化建设，推广普及节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。
			强化水功能区监督管理，落实《进一步加强水功能区监督管理工作的意见》，全面加强水功能区监督管理。
			大力开展节水宣传，开展3.22“世界水日”、“中国水周”、“节水安徽行”主题宣传和节水护水志愿服务活动等。
四	水污染及水环境	农业面源污染未得到有效控制，乡镇生活污染处理能力有待提高，饮用水水源水环境质量不达标；四方湖存在富营养化情况；水源地存在安全风险。	加强四方湖湖区内2处乡镇级饮用水水源地保护，建设自动监测站，实现水源地水质在线实时监测。	怀远县生态环境分局	2021-2022年	200万元
			推进城镇污水处理厂建设，完善污水管网等收集体系建设，在龙亢镇、双桥集镇、褚集镇、淝河镇、淝南镇的乡镇驻地建设污水处理站各1座，配套管网和检查井等。	怀远县住建局	2022-2023年	6860万元
			按照分散与集中相结合的原则，合理确定农村生活污水设施及管网建设任务。在双桥集镇212个中心村及自然村建设化粪池11403个，在龙亢镇164个中心村及自然村建设化粪池8065个，在褚集镇103个中心村及自然村建设化粪池6236个，在淝河镇252个中心村及自然村建设化粪池10658个。	怀远县住建局	2024-2025年	7272.4万元
			对龙亢镇、双桥集镇、褚集镇、淝河镇、淝南镇、古城镇河道内现有垃圾进行清理，设置保护标志，禁止河道随意垃圾倾倒。设置建筑垃圾堆放点，并及时清运垃圾堆放点垃圾。	各乡镇政府	2021-2025年	300万元
			对淝河镇4个、双桥集镇8个、龙亢镇3个、褚集镇2个污水处理设施进行优化提升。	怀远县住建局	2023年	36.5万元
五	水生态修复	生态需水保障不足，河湖湿地开发过度，生物多样性受到威胁，生物多样性保护面临压力。	开展北淝河上段等生态红线范围内的河道河滨缓冲带保护工程，新建河湖缓冲带10公里，修复现有河堤，新建生态河堤、拦河堰等，增加河道自净能力和截污能力。	怀远县自然资源和规划局、水利局	2024-2025年	30000万元
			保护和恢复四方湖湿地生态系统完整性和稳定性，保护和提高湿地生物和鸟类多样性；加强保护区和周边的养殖业和建设项目管理。	怀远县自然资源和规划局	2023-2024年	2000万元
			按照不低于5年一遇标准疏浚北淝河上段及主要支流40公里，并配套桥梁、涵闸工程等，对大沟穿村镇段进行生态护砌河道10公里，增强湖及上游的自然连通性，促进水生态保护。	怀远县水利局	2022-2024年	20000万元
六	监督管理	执法监管制度不完善，执法监管机制不健全，执法监管信息化建设滞后。	依托“河长制”，建立健全四方湖统一管理与分级管理相结合的管理体制。	县河长办	2022-2023年	/
			建设水体自动监测体系。在四方湖入湖支流（双龙新河、湾沟、仁和大沟）、北淝河上段入怀远境建设自动监测站。	怀远县生态环境分局	2022年	400万元
			建立跨市协调机制。	县河长办	2022-2023年	/
估列投资合计						87068.9万元