关于印发《怀远县水利局水旱灾害防御应急预案》的通知

局机关各股室、局属各事业单位：

为切实做好水旱灾害防御工作，做到全局动员、明确任务、分工明确、有序应对，现将《怀远县水利局水旱灾害防御应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

怀远县水利局

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怀远县水利局

水旱灾害防御应急预案

一、总则

1、编制目的

为深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，全力防范化解水旱灾害重大风险，锚定人员不伤亡、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，做好水旱灾害应急准备和处置工作，提高怀远县水利局防御洪水工作效率和水平，结合全县水利工作实际制定本预案。

2、编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《怀远县防汛抗旱应急方案》等法律法规和相关预案。

3、适用范围和工作内容

本预案适用于怀远县区域内水旱灾害防御和应急处置。水利局负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作；组织编制县管河湖和水工程的防御洪水旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责水情、旱情监测预警工作；指导全县做好水利设施安全运行工作；督促做好水毁水利工程修复工作。

4、工作原则

开展水旱灾害防御工作，应坚持以人为本、统一领导、科学防控、有效应对的原则。

4.1 怀远县水利局水旱灾害防御工作在上级主管部门和怀远县防汛抗旱指挥机构的统一领导和指挥下，实行领导负责制，分级负责，协调配合；

4.2 坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，落实水旱灾害防御检查责任制度，做好水旱灾害防御各项准备；

4.3 按照早发现、早报告、早处理的原则，加强险情上报和处置；

4.4 加强防汛物资管理，实行“先近后远、先主后次、满足急需，及时高效”调用原则；

4.5 根据上级要求，配合做好水旱灾害防御相关工作；

二、基本概况 

怀远县处淮河中游，是防汛的重要门户，防汛战线长，任务重，境内有淮河、涡河、茨淮新河、芡河、北淝河、新淝河、泥黑河、澥河和怀洪新河等9条主要河流，排水河道长400公里，大沟164条1035公里。全县现有堤防长418.41公里，其中确保堤有淮北大堤35.97公里，城关圈堤4.22公里，涡河左右堤105.82公里，茨淮新河左右堤77公里，怀洪新河左右堤42.26公里。淮河行洪堤37.02公里，新淝河左堤15.62公里，四方湖圈堤5.2公里，芡河芡南、芡北、湾西圩堤26.9公里，泥黑河朱疃圩堤10.2公里，北淝河下游青沟圩21.5公里、周口圩6.3公里、胡郢圩3.7公里、尹口圩3公里、苏集圩2.5公里、曹河圩2.8公里、谢西圩9.8公里、谢东圩8.6公里。全县现有排灌站374座，总装机968台套65542千瓦。沿河现有大中小型防洪排涝涵闸140座，全县防洪面积194万亩，除涝面积138.88万亩。

(一)、全县防洪排涝工程体系构成

一是由淮河及其一级支流泥黑河、茨淮新河、芡河、涡河、怀洪新河、北淝河下游和二级支流北淝河上段、新淝河、澥河等9条河道构成的排水骨架，由西向东构筑了排泄洪水的通道。

二是由全县面上164条排水大沟1035km，4000余条排水中沟约400万km， 2.6万条排水小沟约980万km构成的面上农田排水网络。374座排灌泵站构成面上排灌体系。

三是由323.11km防洪堤防构成的河道堤防保护体系，形成了防洪屏障，并建筑了140座防洪排涝涵闸。

四是由12处95.3km沿河圩堤构成洼地圈圩，形成了支流洼地保护区。

五是由蚌埠闸、上桥闸、何巷闸、四方湖引河闸、六孔闸等5座节（控）制闸构成的干流调洪枢纽。

六是荆山湖、汤渔湖2个淮干行蓄洪区，其中荆山湖行洪区隶属怀远县及禹会区，西南与汤渔湖行洪区相邻，东北临茨淮新河入淮处，东西宽约4km，南北长约19km，面积68.9平方公里，怀远县63.1平方公里，耕地7.6万亩；退建加固后行洪堤总长31km，其中怀远县25km，禹会区6km；荆山湖行洪运用现状，荆山湖行洪运用为接到命令后开启荆山湖进退洪闸。荆山湖进洪闸31孔，孔宽10米，设计行洪流量为3500m3/s；退洪闸30孔，孔宽10米，设计行洪流量为3500m3/s，退洪流量为1000m3/s，反向进洪流量为2000m3/s。汤渔湖行区位于淮河左岸，泥黑河入淮处，为我县和淮南市共有，总面积19.5平方公里，其中：我县占13平方公里，淮南市所辖6.5平方公里。区内地形从东西两侧逐渐向中间倾斜，地面平均高程为17.0米，中部最低为15.9米左右。行洪面积19.5平方公里，设计行洪水位24.25米。

（二）、全县抗旱灌溉工程体系构成

近年来，为了战胜旱灾，全县大力开展抗旱灌溉工程建设，采取地表水与地下水兼用，开发与提高同步，河灌与井灌同步，因地制宜兴建抗旱供水工程设施，基本形成了蓄引提调有机统一、大中小相结合的抗旱供水工程体系。全县现有电力排灌站374座792台65542千瓦，机电井6986眼，塘坝221座，涵闸724座，干支渠道3993.8公里。全县有效灌溉面积达135.2万亩，其中河灌面积104万亩，井灌面积31.3万亩。

三、组织结构及工作职责

3.1组织结构

建立健全水旱灾害防御责任制，成立怀远县水利局水旱灾害防御工作领导小组，由主要负责人担任组长，副组长由局领导班子成员担任，成员为局水管股、基建股、水利技术推广中心、外河口仓库、机电排灌管理站等股室负责人。

3.2工作职责

3.2.1当河道水位达到设防水位、警戒水位、设计水位时，配合县防汛指挥部及时做好三线民工上堤查险准备工作和技术支撑工作。         

3.2.2按照县防汛指挥部要求，协助做好全县堤防和涵闸防守技术支撑工作。

3.2.3做好县级水利局外河口仓库防汛物资储备并配合相关部门做好抢险物资调运工作。

四、常见险情抢险方案

针对河道、堤防、涵闸、泵站度汛常见险情可采取以下方案进行抢护，做好技术支撑的人员配备工作。

4.1散浸（渗水）险情抢护方案

4.1.1原因分析

导致堤防发生散浸（渗水）的主要原因有：

（1）高水位持续时间较长，或水位超过堤防设计标准。

（2）均质堤防土料渗水性强，非均质堤防的截流效果不好。

（3）堤防修筑质量差，如土质差、有干土块或冻土块、碾压不实、接头处理不好等。

（4）堤身堤基有隐患，如动物洞穴、人为洞穴、暗沟、古河道、老口门、树木（根）或抢险材料腐烂后的空洞等。

4.1.2 抢护原则

遵循“前截后导”的原则。即采取措施，在堤防临水面截渗，在背水面导渗，以降低浸润线逸出点，减小堤内渗水压力，制止滑坡、管涌产生。

4.1.3抢护方法

（1）临水截渗：防水布截渗、黏土前戗截渗、土袋（或桩柳）前戗截流。

（2）背水导渗：反滤层法、透水后戗、反滤沟法。

4.1.4 注意事项

（1）尽量避免在渗水范围内来回踩踏，以免造成稀软范围扩大和施工困难；堤脚附近如有坑潭、池塘，应在堤脚处抛填块石或土袋固基。

（2）砂石导渗要按质量要求分层铺设，防止施工造成反滤层的人为破坏。

（3）切忌用粘性土做堤后平台，以免阻碍渗流逸出，导致渗水范围扩大和险情恶化。

4.2 管涌险情抢护方案

4.2.1 原因分析

导致管涌或流土的原因主要有：堤基内有古河道、历史溃口、强透水层等隐患，或地表虽有黏性土防渗覆盖，由于天然气或人为因素而使隔水层遭到穿透破坏；堤身抗渗能力低；在汛期长时间高水位作用下，渗透破降变陡，渗流流速和压力加大，当渗透坡降大于渗流出逸处土层的允许渗透坡降时，即发生渗透破坏，形成管涌或流土；土体抵抗渗透变形的能力不够，如没有反滤排水措施或反滤排水效果不好等。

4.2.2 抢护原则

“导水抑砂”。即将渗水导出以降低渗透压力，抑制泥砂带出，从而使险情趋于稳定。

4.2.3抢护方法

（1）反滤围井：沙石反滤围井、梢料反滤围井、土工织物反滤围井。

（2）减压围井（养水盆）：无滤层围井、无滤层水桶、背水月堤。

（3）反滤压（铺）盖：沙石反滤压（铺）盖、）土工织物反滤压（铺）盖、梢料反滤压（铺）盖。

（4）透水压渗台。

（5）水下管涌抢护：填塘、水下反滤层、抬高坑塘沟渠水位。

4.2.4 注意事项

（1）切忌用不透水材料在背水坡脚修筑压渗台，以免堵塞渗水出路，恶化险情。

（2）用土工织物做反滤料时，注意泥土淤塞织物孔眼，阻碍渗水流出。

（3）对于较严重的管涌，应以反滤围井为主，并优先用砂石反滤围井。反滤铺盖及压渗台，只能用于渗水量和渗透流速较小的管涌（群），或普通渗水的区域。

4.3滑坡险情抢护方案

4.3.1  原因分析

高水位持续时间较长，堤防土体浸水软化，抗剪强度降低，导致背水坡失稳；堤防基础松软，或堤脚靠近坑塘，失去支撑而引起滑坡；堤防施工碾压不实，或在加固时“贴膏药”，新、老堤土结合不好而滑脱等。

4.3.2  抢护原则

“滤水还坡”。即在脱坡处采取导滤措施，消除渗水压力，并采取措施恢复堤身完整性。

4.3.3抢护方法

（1）透水后戗。

（2）滤水土撑。

（3）滤水还坡：导渗沟滤水还坡、反滤层滤水还坡、透水体滤水还坡、土工织物反滤土袋还坡。

（4）护脚阻滑。

（5）削坡减截。

（6）临河截渗。

4.3.4 注意事项

（1）在滑动土体的中上部，不能用推土或压石块、土袋等加压的办法来阻止滑坡。要避免大批人员上堤踩踏，填土还坡也不能过急、过量，以免超载，影响土坡稳定。

（2）在抢护背坡滑脱时，一般不能用打桩的办法阻滑。但当堤坡脚伸入池塘，而塘中有淤泥层，其下土质较硬，且当地又缺乏石料和适宜填塘砂土时，可在塘边打排桩，桩内衬苇、柴捆或土袋，挡住堤脚土体，以免坡脚湿软而滑脱。

4.4 跌窝险情抢护方案

4.4.1 原因分析

多与堤防施工碾压不实、穿堤涵管破裂、堤内有洞穴、蚁巢隐患等因素有关，也可能是因堤防管涌、渗漏等险情未及时发现和处理，造成堤内局部被掏空所致。

4.4.2  抢护原则

抢护跌窝险情时，应根据跌窝形成原因和出现部位，以“抓紧翻筑抢护，防止险情扩大”为原则，采用不同的抢护措施。

4.4.3  抢护方法

（1）翻筑回填。

（2）填塞封堵。

（3）填筑滤料。

4.4.4 注意事项

（1）在翻筑时，应根据土质情况留足坡度或用木料支撑，以免坍塌扩大。

（2）抢护过程中，密切注意上游水位涨落情况，以免发生安全事故。

4.5 崩岸与坍塌险情抢护方案

4.5.1  原因分析

发生崩岸及坍塌险情的主要原因：一是有环流强度和水流挟沙能力大的洪水；二是部位靠近主流；三是堤岸抗冲能力弱。

因水流冲淘刷深堤岸坡脚，在河流的弯道，主流逼近凹岸，深泓紧逼堤防。在水流侵袭、冲刷和弯道环流作用下，堤外滩地或堤防基础逐渐被淘刷，使岸坡变陡，上层土体内部的摩擦力和粘结力抵抗不住土体的自重和其他外力，使土体失去平衡而坍塌，危及堤防安全。

4.5.2  抢护原则

“护脚防冲、缓流挑流、减载加帮”。一方面是增强堤岸的抗冲能力和稳定性，一方面是削弱和减缓水流对堤岸的冲击和侵蚀作用。

4.5.3 抢护方法

（1）外削内帮 

（2）护脚固基

4.5.4注意事项

（1）要全面分析崩岸与坍塌险情发生原因、严重程度及可能发展变化趋势。

（2）不可忽视落水出险的可能。

（3）崩岸与坍塌的前兆是裂缝，因此要细致检查堤岸顶部和边坡上是否有裂缝，发现裂缝要注意观测其发展变化，要及时分析判断是否属于崩岸与坍塌裂缝，以便对症采取措施。

（4）对于发生裂缝的堤段，切不可堆放重物或增加其他荷载，对裂缝要加强观测和采取防水灌入的保护措施。

（5）抢护崩岸与坍塌险情要尽量避免在坍塌位置及其附近打桩，否则可能因打桩震动而加剧险情。

4.6 涵闸漏水应急方案

4.6.1 原因分析

闸门漏水的产生原因主要有：水闸底板不平，使局部止水橡皮压缩不密实；止水橡皮老化失去弹性及局部损坏；压顶止水设计不合理，在水位差较大时被顶翻；闸门下垫有石子等坚硬物使闸门未落到位；闸门破坏形成漏洞。

4.6.2  抢险措施

闸门漏水一般采用堵漏的办法，即将漏水缝隙或漏洞塞堵密实。

（1）水下堵塞

水下堵塞方法，常为潜水员水下作业，从上游侧将漏水缝隙堵塞。堵塞材料，一般使用棉絮。侧向漏水时，潜水员顺漏水缝隙自下而上进行堵塞；底部漏水时，可用钢筋缠绕棉絮水平放入漏水处，或用木板包棉絮堵塞；上部漏水时，可用窄木板水平放置，上面压重即可减轻漏水量，消除险情。

（2）篷布堵漏

当闸门底部被坚硬物垫起、止水毁坏、闸门发生裂缝、木质腐烂等局部损坏而漏水，在闸门无法关闭而又无检修门可利用时，潜水员堵漏危险较大，可采用篷布堵漏。其措施是：用长园木、砼电杆或角钢等加工一个比闸室宽度略小的框架，在其上蒙上一块较新的篷布，用船拖至漏水进口以外并有一定距离，篷布底边下坠块石，使其不会漂起，再在顶边系绳索若干条。岸上将绳索徐徐收紧，使篷布张开并逐渐移向漏水洞口，在水流吸力作用下，篷布堵塞闸门漏水缝隙或洞口，可大大减轻漏水水势。紧接着将事先准备好的土袋、块石等沿篷布四周逐渐向中心堆放，直到整个洞口全部封闭。

（3）布包堵塞

在闸门底部漏水量较大时，可用棉絮外裹布料、篷布、土工布等，用绳子捆打成像长方体包裹一样，顺闸门前投抛于水中，在水流的吸力作用下，将缝隙堵塞。

（4）检修门抢险

当闸门漏水较大时，如果该闸已备有检修闸门，应首先采用下检修闸门的堵漏措施。在检修闸门全部落下后，将备用好的土料立即投抛于检修门外侧，并用人工踩实。高度不够，可在上面加筑土袋，使其挡住外水，在进行检修或封堵闸门，消除险情。

4.7闸门破坏应急方案

4.7.1 出险原因

水闸闸门的破坏原因有：超标准运用，如特大洪水、强烈地震、

风暴潮；工程质量事故；运行不当引起的震动、闸门起升过快、超过设计工况；维修养护不够引起的变形、老化等多种因素。

4.7.2  抢险方法

（1）钢（木）叠梁封堵

当水闸闸墩露出水面，可采取下述方法：

 ①当水闸设有事故检修闸门门槽时，可将钢（木）叠梁逐条放入闸门槽，然后将土（沙）袋沉放在门槽前，堵塞洞口。

 ②当水闸没有事故检修闸门门槽时，可利用闸墩端部作为支点，把预制的钢桁架或木排架沉放在水底，然后再桁架上游面竖插圆木，并逐步加密以减少过水面积，最后在上游沉放土袋和散土闭气。

（2）检修闸门直接封堵

  已建涵闸为箱涵时，多设有检修门槽，一旦防洪闸门破坏，可立即将检修闸门吊入检修门槽进行封堵。

4.8闸门制动装置失灵或卡阻应急处置

闸门开启或关闭过程中一旦发生制动失灵或卡阻，应立即采取以下措施应急处置：

（1）对制动闸瓦施加外力，增加磨擦力，使闸门停止。

（2）门槽或门底有砖块、石块或木头等杂物时，应立即设法清除，防止闸门自由下落造成的事故发生。

（3）闸门落到底后立即组织技术人员进行检修，调整好制动，再把闸门开到原来的位置。

（4）因自然灾害、地震或其它不可预见的原因造成个别闸门挡水功能丧失时，应立即组织人员起吊安装检修门进行挡水，组织抢修工作门。

五、应急响应

5.1  响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，水旱灾害应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

5.2  响应条件

5.2.1  Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）淮河流域发生一般洪水，或一条主要支流全线发生超警戒水位的洪水；

（2）淮河干流堤防出现险情，或主要支流堤防发生重大险情；

（3）大中型水闸出现险情；

（4）发生面积大于20万亩的洪涝灾害；

（5）全县出现受旱面积占耕地面积30%以下。城镇供水量低于正常需求量的5%—10%，出现缺水现象，居民生活用水受到一定程度影响，并预报未来一周无有效降雨。

（6）市、县防指启动涉及我县的防汛抗旱应急预案IV级响应，或市水利局启动涉及我县的水旱灾害应急预案IV级响应

（7）其他需要启动水旱灾害应急预案IV级响应的情况。

5.2.2  Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）淮河流域发生较大洪水，或境内淮河干流发生两个以上控制站超警戒水位的洪水；

（2）淮河一般堤防出现较大险情，或一般支流堤防发生决口；

（3）大中型水闸出现严重险情；

（4）发生面积大于40万亩的洪涝灾害；

（5）全县出现受旱面积占耕地面积31%—50%。城镇供水量低于正常需求量的11%—20%，出现明显的缺水现象，居民生活用水受到较大影响，并预报未来一周无有效降雨。

（6）市、县防指启动涉及我县的防汛抗旱应急预案Ⅲ级响应，或市水利局启动涉及我县的水旱灾害应急预案Ⅲ级响应

（7）其他需要启动水旱灾害应急预案Ⅲ级响应的情况。

5.2.3  Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）淮河流域发生大洪水，或干流大部分河段发生超警戒水位的洪水。

（2）淮河干流一般堤防发生重大险情或主要支流堤防发生决口；

（3）发生面积大于60万亩的洪涝灾害；

（4）全县出现受旱面积占耕地面积51%—80%。城镇供水量低于正常需求量的21%—30%，出现严重缺水现象，居民生活用水受到严重影响，并预报未来一周无有效降雨。

（5）市、县防指启动涉及我县的防汛抗旱应急预案II级响应，或市水利局启动涉及我县的水旱灾害应急预案II级响应

（6）其他需要启动水旱灾害应急预案II级响应的情况。

5.2.4 Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）淮河流域发生特大洪水，淮河荆山湖进洪闸、蚌埠闸等两个以上控制站超过保证水位的洪水；

（2）淮北大堤发生重大险情或沿淮行洪堤、一般堤发生决口；

（3）发生面积大于 80 万亩的洪涝灾害；

（4）全县出现受旱面积占耕地面积80%以上。城镇供水量低于正常需求量的31%，出现极为严重的缺水局面，居民生活用水受到极大影响，并预报未来一周无有效降雨。

（5）市、县防指启动涉及我县的防汛抗旱应急预案I级响应，或市水利局启动涉及我县的水旱灾害应急预案I级响应

（6）其他需要启动水旱灾害应急预案I级响应的情况。

5.3 响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由局水旱灾害防御领导小组研究决定。

5.4 响应行动

防汛抗旱或水旱灾害Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后，水利局各部门全体工作人员按照上级要求和各自工作职责迅速到岗到位恪尽职守、履职尽责，全力做好水旱灾害防御工作。

5.5响应终止

当河湖水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，市、县防指或市水利局做出响应终止后，县水旱灾害防御领导小组研究做出响应终止决定。