【文字解读】《怀远县水资源综合规划（2022-2030）》政策解读

一、起草背景和依据

为切实做好“十四五”时期怀远县水资源开发、配置、利用、保护和治理各项工作，根据《中华人民共和国水法》及其他法律法规要求，县级以上人民政府水行政主管部门需要根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制本行政区域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，并公布实施。为此，我局委托蚌埠市水利勘测设计院有限公司编制了《怀远县水资源综合规划（2022-2030）》。

二、制定意义和总体考虑

水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的重要控制性要素，解决好水资源问题是关系社会经济可持续发展的长远大计。编制《怀远县水资源综合规划（2022-2030）》主要是摸清家底、找出问题、制定对策、合理配置。编制规划既是全面贯彻落实国家新时期治水思路，真正做到“以水而定，量水而行”的重要举措，又是解决怀远县水资源量与质等实际问题的真正需求。

主要有以下考虑：

一是认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路、认真践行“绿水青山就是金山银山”理念。

二是全面贯彻落实最严格水资源管理制度、国家节水行动方案等制度文件精神。

三是领会安徽省最严格水资源管理和节水等方面的规划部署和工作要点。

四是紧密结合怀远县的实际情况，与区域的整体发展规划、相关上位规划紧密衔接。

  三、研判和起草过程

（一）起草初稿

为切实做好“十四五”时期怀远县水资源开发、配置、利用、保护和治理各项工作，根据《中华人民共和国水法》及其他法律法规要求，县级以上人民政府水行政主管部门需要根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制本行政区域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，并公布实施。为此，我局委托蚌埠市水利勘测设计院有限公司编制了《怀远县水资源综合规划（2022-2030）（送审稿）》（以下简称《送审稿》）。

（二）意见征求

2022年9月14日，怀远县水利局通过《关于征求<怀远县水资源综合规划（2022-2030）>（征求意见稿）意见的函》征求了县直各单位及荆山镇、榴城镇、古城镇、包集镇、陈集镇、双桥集镇、褚集镇、淝南镇、淝河镇、河溜镇、龙亢镇、万福镇、兰桥镇、魏庄镇、徐圩镇、常坟镇、唐集镇、白莲坡镇等18个乡镇以及县经开区意见，其中县文化和旅游局、县生态环境分局、淝南镇、双桥集镇提出修改意见，主要涉及数据及文字叙述方面，全部予以采纳。

2022年10月6日，蚌埠市水利局组织了专家审查会，审查意见认为规划编制工作十分必要，并提出专家审查意见，11月3日，蚌埠市水利局印发了《关于怀远县水资源综合规划的意见》，之后按专家意见修改完善。  

2022年12月6日在怀远县人民政府网站发布《怀远县水资源综合规划（2022-2030）（征求意见稿）》向社会征求意见，未收到反馈意见；2022年12月15日通过《关于再次征求<怀远县水资源综合规划（2022-2030）>（征求意见稿）意见的函》再次征求县发展和改革委员会、县经济和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县卫健委、县统计局、县乡村振兴局、县重点工程中心、县生态环境分局等11家县直单位及县经开区意见，县财政局反馈了修改意见并经专家审核后予以采纳；

最终根据征求意见情况修改完善形成《怀远县水资源综合规划（2022-2030）（送审稿）》。

（三）合法性审查通过

我局将相关材料报送县司法部门进行合法性审查，经审查，该方案决策主体、决策权限、决策程序、决策内容均符合相关规定，县司法局于2023年1月9日出具合法性审查意见书，最终形成《怀远县水资源综合规划（2022-2030）》。

（四）会议审议

2023年1月19日召开的怀远县十八届人民政府第18次常务会议审议通过。

（五）正式印发

由怀远县人民政府于2023年1月19日正式批复。

四、工作目标

到2025年怀远县用水总量控制在6.0亿m³以内，万元GDP用水量比2020年下降21%以上，万元工业增加值用水量比2020年下降幅度20%，农田灌溉水有效系数水利用系数0.61。主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要河流湖泊水功能区水质达标率达95%以上，水环境质量明显提升，水生态得到有效恢复。

到2030年，怀远县用水效率和效益显著提高，主要控制指标达到或接近同期安徽省先进节水水平，在维系良好生态系统的基础上实现正常年景水资源供需基本平衡。基本建成体系完整、制度完善、设施完备、用水高效、节水自律的节水型社会。

五、主要内容

《怀远县水资源综合规划（2022-2030）》主要分析怀远县水资源及其开发利用现状与水环境承载能力，根据社会经济发展以及生态环境保护对水资源的要求，进行水资源需求预测、水资源供需平衡分析、水资源合理配置、节约用水、水资源保护和水资源工程布局及实施规划，是今后一段时期科学管理与配置水资源的基本依据。主要任务是建立健全节水型社会管理制度体系，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系，建立和完善水资源高效利用的工程技术体系，加强节水型社会载体建设，强化水资源保护与水环境整治，强化节水型社会基础能力建设，建立公众自觉节水的行为规范体系，全过程推进节水减排，全方位提高用水效率。

六、保障措施

 规划期内各类工程建设任务重、管理要求高、改革难度大，为推动规划顺利实施，怀远县政府及有关部门应密切配合，采取有力措施，确保规划目标和任务实施完成。主要包括实施规划，落实职责分工；健全法制，强化依法管水；加大投入，拓宽投资渠道；科学管水，加强能力建设；加强监督，健全评估机制。

七、下一步工作考虑

一是落实分工，落实规划实施。有关部门要按照职责分工，切实履行职责，落实规划目标和任务，组织、指导、协调和监督规划实施。

二是建立长效机制，进一步完善制度，落实投资渠道，推进地下水置换工作。

解读机关：怀远县水利局

  解读人：水资源管理股李陆阳

联系方式：0552-8321605