1 总则

1.1 编制目的

为健全怀远县四方湖及芡河洼（湖）蓝藻水华应急机制，科学防控蓝藻暴发风险，保障饮用水水源安全及水域生态环境，依据《湖泊(水库)蓝藻水华应急预案编制指南》（环办水体函〔2025〕42号）和《安徽省饮用水水源保护条例》，结合四方湖省级自然保护区规划目标及芡河洼岸线保护要求，制定本预案。具体目标包括：

保障水源安全：预防蓝藻水华导致的水质恶化，确保城西水厂、河溜水厂等饮用水源地水质达标；

实现生态保护：减少蓝藻对四方湖湿地生态系统及芡河鳜鱼青虾、大银鱼水产种质资源的危害；

强化风险防控：建立分级预警和快速响应机制，降低蓝藻暴发对社会经济和公众健康的影响。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年）

（4）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）

（5）《突发环境事件应急管理办法》（部令第34号，2015年）

（6）《突发环境事件信息报告办法》（2011年）

（7）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）

（8）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）

（9）《重点湖库水华预警工作机制（修订）》（环办水体函〔2021〕325号）

（10）《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》（皖政〔2004〕80号）

（11）《安徽省突发环境事件应急预案》（皖政办秘〔2021〕6号）

（12）《安徽省环境保护条例》（2018年）

（13）《安徽省饮用水水源环境保护条例》（2016年）

（14）《安徽省人民政府关于印发安徽省水污染防治工作方案的通知》（皖政〔2015〕131号）

（15）《蚌埠市人民政府办公室关于印发<蚌埠市突发环境事件应急预案（修订）>的通知》（蚌政办秘〔2021〕9号）

1.3 适用范围

本预案适用于本县辖区内的四方湖和芡河湖，发生蓝藻水华事件的预防、预警、控制和应急处置。

（1）地域范围

四方湖：怀远县四方湖省级自然保护区全域，包括核心区、缓冲区和实验区；

芡河洼（湖）：芡河下段怀远段水域，涵盖城西水厂、河溜水厂等饮用水源地一级及二级保护区。

（2）适用情形

蓝藻水华事件分级响应（I级至IV级）；

跨区域协调处置（如与蒙城县、利辛县交界水域联动）。

1.4 编制原则

（1）预防为主，综合治理

结合四方湖湿地保护规划中的“引流、控源、截污”措施，强化氮磷污染源头控制；参考芡河岸线分区管理要求，在保护区禁止新增排污口，保留区限制开发活动。

（2）属地管理，分级响应

实行“县-乡镇-村”三级责任体系，明确四方湖保护区管理局及芡河属地乡镇职责；预警分级参照《怀远县重点湖库水华预警防控预案》的四级标准（如I级为水华面积＞40%湖面）。

（3）资源整合，长效运维

采用“机械化打捞+人工辅助”模式，配备专业化打捞队伍及船只；建立应急物资储备库，就近配置活性炭、改性粘土等蓝藻处理剂。

2 湖库水质状况与水华预警模型

2.1 重点水体水质状况分析

2.1.1 四方湖

四方湖及其周边区域涉及四个主要站点，分别为：四方湖闸上、淝南水厂水源地、双龙水厂水源地、褚集镇褚集水厂。其中，四方湖闸上属于国控断面，位于湖区下部；淝南水厂水源地为取水口，位于湖区中部；双龙水厂水源地为取水口，位于湖区上部；褚集镇褚集水厂同样为取水口，位于湖区上游。这四个站点分别承担着水质监测和供水功能，布局上自上游至湖区下部依次分布，反映了四方湖在水资源利用与保护方面的多重功能。

图1 四方湖监测站点位置分布图

2.1.1.1 国控断面

（1）水质类别达标情况分析

结合附表8，四方湖闸上站点2021-2025年监测数据，评估分析四方湖闸上站点月度达标率及年均达标率情况，如下表所示。

表1 四方湖闸上站点月度达标率及年均达标率情况分析表

由表分析可知，2021-2025年，四方湖闸上站点年均水质类别均为IV类，表明该断面水质状况总体稳定在目标线上。月度达标率分析显示，水质存在明显的季节性波动。绝大多数“III类”水质出现在冬春季（1-4月，9-12月），而“IV类”、“V类”乃至“劣V类”水质主要集中在夏秋季（5-8月，10月），几乎每年夏季（6-8月）都会出现水质类别降至IV类或V类的情况，如2023年7-8月、2024年7-8月均为V类，表明这是周期性的高风险期。最严重的恶化事件发生在2022年4月，水质类别为“劣V类”（原因为pH超标），这是监测期内的最低水平，属于物化指标异常，可能与当时特定的水化学条件或偶然性污染排放有关。

（2）关键水质参数浓度分析

图2 总磷指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图3 总磷年均浓度柱状图

图4 氨氮指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图5 氨氮年均浓度柱状图

氮磷因子方面，由图2-3可见，总磷2021-2025年月度监测浓度范围在：0.005~0.19mg/L。年均浓度从2021年的0.065mg/L波动下降至2025年前7个月的0.037mg/L，显示总磷控制有一定成效。2021-2025年历史最高值出现在2022年5月和6月（0.19mg/L和0.15mg/L），总磷严重超标。近年来峰值有所降低，但2024年8月（0.11mg/L）和2023年8月（0.15mg/L）表明夏季（8月）仍是总磷超标的关键风险期。

由图-图可见，氨氮2021-2025年月度监测浓度范围：0.04~0.75mg/L。年均浓度从2021年的0.095mg/L逐年上升至2024年的0.178mg/L，随后2025年降低至0.117mg/L，总体年均氨氮浓度极低，满足水质要求。2024年7月出现异常峰值（0.75mg/L），远超其他时段，可能存在突发性的生活污水或畜禽养殖废水污染。

图6 化学需氧量指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图7 化学需氧量年均浓度柱状图

图8 高锰酸盐指数指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图9 高锰酸盐指数年均浓度柱状图

图10 五日生化需氧量指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图11 五日生化需氧量年均浓度柱状图

有机污染方面，由图6-7可见，化学需氧量2021-2025年月度监测浓度范围在：10~35mg/L。年均浓度从2021年的21.5mg/L波动下降至2024年的19.33mg/L，但2025年前7个月回升至23.21mg/L（2025年数据不全），需关注其反弹趋势。每年夏秋季（7-11月）是COD的高浓度期，如2023年10月（35mg/L）、2024年11月（29mg/L），可能与农业活动、降雨径流关联密切。历史最高值出现在2022年6月（35mg/L），同期也出现了总磷和高锰酸盐指数的高值，可能存在复合型污染事件。整体浓度水平表明水体受到一定程度的有机污染。

由图8-9可见，高锰酸盐指数2021-2025年月度监测浓度范围在：4.1~12.1mg/L。年均浓度从2021年的6.37mg/L波动至2025年的6.61mg/L，总体变化幅度不大，显示水体受有机污染物影响相对稳定。时序变化趋势与化学需氧量高度一致，夏季（尤其是6-7月）浓度最高，如2022年6月（12.1mg/L）、2025年7月（9.8mg/L）。历史峰值出现在2022年5月和6月（9.5mg/L和12.1mg/L），表明当时可能存在明显的有机污染输入。近年来月度数据虽仍有波动，但未再现早期极高值，污染控制初见成效。

由图10-11可见，五日生化需氧量在2024-2025年有月度监测数据，浓度范围在：1.2~5.8mg/L。年均浓度从2024年的3.58mg/L下降至2025年前7个月的2.44mg/L，表明水体中可生物降解的有机污染物负荷有所减轻。数据记录始于2024年，此前年份数据缺失，无法进行长期趋势对比，但近期数据显示污染控制效果积极。

图12 溶解氧指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图13 溶解氧年均浓度柱状图

图14 氟化物指标2021-2025年浓度时间序列对比图

图15 氟化物年均浓度柱状图

水体理化指标来看，由图12-13可见，溶解氧2021-2025年月度监测浓度范围在：5.0~13.3mg/L。年均浓度从2021年的8.47mg/L波动上升至2025年前7个月的10.29mg/L，整体处于较高水平，表明水体自净能力较强，氧化环境良好。季节性规律来看，呈现显著的冬高夏低特征，月度浓度在冬季（如2025年1月13.3mg/L）普遍较高，而在夏季（如2023年8月5.5mg/L）出现低谷，符合水温升高导致溶解氧饱和度下降的自然规律。尽管个别月份浓度较低，但均能满足水质管理要求。

由图14-15可见，氟化物2021-2025年月度监测浓度范围在：0.652~0.961mg/L。年均浓度各年均低于1.0mg/L，五年间在0.75~0.84mg/L区间内小幅波动，整体稳定在较低水平，远低于地表水环境质量标准限值，表明氟化物并非该水域的主要污染指标，其来源可能主要为地质背景值，受人为活动影响较小。

2.1.1.2取水口断面

根据附表1-3所涉及的四方湖3个取水口断面：淝南水厂水源地、双龙水厂水源地、褚集水厂水源地的水质监测数据，本预案提供了重点监测指标的详细对比，其中，淝南水厂、褚集水厂有2022年1-4季度、2023年1-4季度、2024年1-4季度均有数据；双龙水厂建设较晚，只有2024年2季度、3季度和4季度数据。如下图-图所示：

图16 四方湖取水口站点2022-2025年总氮含量分析

图17 四方湖取水口站点2022-2025年总磷含量分析

水质氮磷略有超标。监测期内，四方湖取水口水质总体表现为营养盐污染略有超标，总氮浓度范围在0.54~2.19mg/L之间，波动范围较大，其中褚集镇褚集水厂浓度最高，年均值从2022年的0.86mg/L上升至2024年的1.49mg/L；淝南水厂水源地：年均值在1.01mg/L(2022年)~1.24mg/L(2024年)间窄幅波动，相对稳定但处于较高水平；双龙水厂水源地：2024年才开始监测，年均值为1.31mg/L，与褚集站同期水平相当。褚集水厂（2024年第一季度，2.19mg/L）与淝南水厂（2023年第一季度，1.65mg/L）等多个点位在多个季度出现超标。

总磷存在突出的阶段性超标现象，浓度范围为0.03~0.19mg/L。其中，淝南水厂水源地：年均值从2022年的0.10mg/L升至2023年的0.10mg/L，后降至2024年的0.06mg/L；褚集镇褚集水厂：年均值从2022年的0.07mg/L升至2023年的0.11mg/L，后回落至2024年的0.06mg/L，与淝南站趋势一致，但2023年浓度升高更明显；双龙水厂水源地：2024年均值为0.07mg/L，与另外两站2024年水平相当。夏季（第2、3季度）是总磷浓度的高发期，多个高值点出现在此期间。最高值出现在淝南水厂（2023年1季度，0.19mg/L）和褚集镇褚集水厂（2023年3季度，0.19mg/L），超过IV类标准近一倍，存在较高的富营养化诱发风险。

水温和pH值。四方湖近5年的水温范围为8.1~32℃，各监测点pH值基本保持稳定，pH值的分布范围为7.1~8.5，均呈中性略偏碱性。上述pH值较适于水华险情的产生。

优良的氧化环境与可控的有机污染：溶解氧（DO）、高锰酸盐指数（COD_Mn）、化学需氧量（COD）和生化需氧量（BOD）。

与之相比，其他综合指标状况普遍优良。溶解氧浓度范围为5.94~11.71mg/L，各季度均远优于IV类标准，水体复氧能力良好，未出现缺氧状况，其中，淝南水厂水源地：年均值从2022年的7.73mg/L波动升至2024年的6.98mg/L，总体稳定；褚集镇褚集水厂：年均值与淝南站高度同步，从2022年的7.82mg/L波动升至2024年的7.47mg/L；双龙水厂水源地：2024年均值为6.82mg/L，略低于另外两站。季节方面呈现显著的“冬高夏低”季节性规律，每年夏季（第3季度）和秋季（第4季度）是溶解氧的年度低值期，这与水温升高、溶解度下降有关。

反应有机污染的高锰酸盐指数浓度范围为2.5mg/L~5.9mg/L，其中淝南水厂水源地：年均值从2022年的4.85mg/L持续下降至2024年的3.58mg/L，降幅26%，改善趋势明显。褚集镇褚集水厂：年均值从2022年的4.53mg/L波动降至2024年的3.10mg/L，降幅32%。双龙水厂水源地：2024年均值为3.50mg/L，处于三站中的中间水平。

COD指标来看，三个站点浓度范围高度一致，为10mg/L~20mg/L，各站点年均值极为稳定，年际波动小于3mg/L。例如，淝南水厂年均值始终在15.0mg/L~16.3mg/L之间窄幅波动，表明整个湖区有机污染负荷非常均匀和稳定。

五日生化需氧量浓度范围：2.1mg/L~3.8mg/L，各站点年均值极为接近且稳定达标。例如，2024年，淝南、双龙、褚集三站的年均值分别为2.60mg/L,2.93mg/L,2.80mg/L，表明可生物降解有机污染负荷在整个湖区分布均匀且变化很小。

此外，氨氮浓度极低（0.075~0.656mg/L），尽管存在波动和高值，但所有监测数据均远低于1.0mg/L的标准限值。三个站点2024年的年均值在0.33mg/L~0.38mg/L之间，浓度水平极低，满足水质要求。

四方湖湖内站点水质在常规指标方面多数符合IV类水标准，其中DO、COD、BOD₅和氨氮表现良好。当前面临的核心挑战是控制农业面源与生活污水等带来的氮、磷输入，防范水体富营养化。其良好的溶氧和有机污染控制现状，为富营养化治理提供了有利的本底条件。

水体富营养化进行评价。对水体富营养化进行评价是对水体富营养化发展过程中某一阶段营养状态的定量描述，主要目的是通过对水体富营养化代表性指标的详细调查，科学地评价水体的营养状态，了解其富营养化进程，并预测其发展趋势，为湖库富营养化控制及水质管理提供依据。近年来，富营养化评价日益成为湖泊、水库水质研究的重要内容，国内外已有多种评价水体富营养化的方法。本研究主要运用单项指标法对四方湖进行富营养化评价，确定其富营养化程度。单项指标法是传统的淡水评价方法，即通过测定透明度、营养物质(N、P等)和叶绿素含量建立以营养物质为基础的评价体系。

根据此评价方法，四方湖的TN指标（浓度范围在0.54~2.19mg/L）达到了富营养(TN>1.50mg/L)水平，TP指标（浓度范围在0.03~0.19mg/L）达到富营养化(TP＞0.1mg/L)水平。水体中氮磷的比值是现存氮、磷营养的具体反映。国际经济合作与开发组织根据对藻类化学成分的分析和研究，提出藻类的经验分子式为C106H236O110N16P，根据利贝格最小值定律“植物生长取决于外界提供给它的所需养料中数量最小的一种”，因在藻类经验分子式中所占的质量分数最小的两种元素是氮和磷，所以计算临界的氮磷比按元素计应为16:1，按重量计应为7.2:1。从理论上讲，如果氮磷比小于该比值，氮含量将限制藻类增长；如果氮磷比大于该比值，则磷含量将限制藻类增长。实际上一般认为，当氮磷重量比大于10时，磷含量为藻类增长的限制因素。根据四方湖2024年第4季度自上游至下游的褚集水厂水源地、双龙水厂水源地、淝南水厂水源地取水口站点水质检测结果，3个站点的氮磷比分别为15.8、19、22.4，表明四方湖富营养化主要受磷控制，为典型的磷限制型富营养化河流。此外，也可以用叶绿素α或COD的单项指标来评价水体的富营养化程度。叶绿素α能够反映出浮游植物的变化情况，叶绿素α含量<lμg/L为贫营养化，含量在1～10μg/L为富营养化；COD含量<lmg/L为贫营养化，含量在1～10mg/L为富营养化，由COD指标也可推断四方湖为富营养化。由国内外已发生水华现象的水体指标作为参考，四方湖在流速缓慢且温度、光照适宜的情况下，具有水华发生的可能性，值得警惕。

湖区水域存在污染及污染源。保护区周边主要为自然村镇、农田、养殖塘和林地。局部村民居住集中区有生活污水随沟渠流入保护区，同时不排除机动船只数量增多可能发生的机油、柴油泄漏等。据相关历史资料显示，保护区主要污染源为农村生活污染、非规模养殖污染、农业面源污染等。

（1）农村生活污染：保护区沿湖村落较多，如酒坊村、潘新村等村庄距离城镇较远，村落大多较为分散，生活污水无集中处理设备。流域范围内双桥集镇、褚集镇等乡镇驻地已建成生活污水处理设施，基本采用雨污合流制，但污水管网和处理设施建设不均衡，污水收率较低。

（2）非规模养殖污染：沿线村落附近有农户散养的鸡、鸭、鹅等家禽，通常规模较小，每户以家禽养殖数以几羽到几十羽不等，因沿河村落较多，其总体规模数量大；入湖主要沟渠附近存在牛、羊、猪等家畜养殖情况，其产生的养殖水未有净化措施。

（3）农业面源污染：由于流域内地势相对较为平坦，适宜大面积耕作，据统计北淝河上段流域内耕地面积达40.9万亩。农业生产活动带来农药及废料中的有机物和氮、磷等无机营养物随地表径流流失，大量农业面源污染通过排涝大沟直接进入保护区，对湖区水环境造成威胁。

（4）内源污染：四方湖为流域低点位置，下游受闸坝调控，流域内北淝河上来水中携带的泥沙及污染物质大量进入湖区停滞富集于湖底，导致目前四方湖湖底淤塞，底泥无机物含量较高。在湖面风浪、底栖动物、底层鱼类的扰动作用下，营养物质会释放到水体中，造成水质污染，并可能导致富营养化风险。由于氮、磷等无机物过量积累，导致湖底底泥土壤过于肥沃、沉水植物过度生长，影响水生态系统平衡。

2.1.2 芡河洼

芡河洼湖区涉及四个主要站点，分别为：县三水厂取水口、兰桥水厂水源地、河溜水厂水源地、城西水厂水源地。其中，兰桥水厂水源地与河溜水厂水源地均为取水口，位于湖区中上部；县三水厂取水口兼具省控断面功能，位于湖区下部；城西水厂水源地同样为取水口，位于湖区下部。这些站点沿湖区自上而下分布，形成了集水质监测与饮用水源供给于一体的综合布局，体现了芡河洼在水资源保护与利用方面的重要功能。

图23 芡河洼监测站点位置分布图

2.1.2.1省控断面

（1）水质类别达标情况分析

结合附表9，三水厂取水口站点2022-2025年监测数据，评估分析三水厂取水口站点月度达标率及年均达标率情况，如下

表所示。

表2 三水厂取水口站点月度达标率及年均达标率情况分析表

由

表分析可知，2022-2025年，三水厂取水口站点年均水质类别经历了从V类改善至III类后又回落的波动过程，表明该断面水质状况总体有所改善但稳定性仍显不足。月度水质类别分析显示，水质存在明显的季节性波动规律。绝大多数“III类”水质集中出现在冬春季（1-4月），而“IV类”、“V类”乃至“劣V类”水质主要集中在夏秋季（5-8月），几乎每年夏季（6-8月）都会出现水质明显恶化的情况，如2023年6-9月连续四个月、2025年7月及9月后均出现V类水质，表明夏秋季是周期性的高风险期。最严重的污染情况发生在2022年，该年度8月、10月和11月均出现“劣V类”水质，这是监测期内的最差水平，可能与当时持续性的污染排放有关。

（2）关键水质参数浓度分析

图24 总磷指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图25 总磷年均浓度柱状图

图26 氨氮指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图27 氨氮年均浓度柱状图

氮磷因子方面，由图24-25可见，总磷2022-2025年月度监测浓度范围在：0.034~0.239mg/L。年均浓度从2022年的0.119mg/L显著下降至2024年的0.042mg/L，显示总磷控制成效显著。然而，2025年前7个月年均浓度回升至0.069mg/L，需警惕污染反弹。历史最高值出现在2022年8月、10月和11月（均为0.218mg/L及以上），表明该时期存在严重的持续性磷污染。尽管2024年各月浓度均控制在较低水平（≤0.047mg/L），但2025年7月出现一个明显峰值（0.116mg/L），提示夏季仍是总磷超标的关键风险期。

由图26-27可见，氨氮2022-2025年月度监测浓度范围在：0.027~0.85mg/L。年均浓度从2022年的0.263mg/L上升至2024年的0.421mg/L，随后在2025年前7个月降至0.186mg/L，波动较为明显。2024年9月出现异常峰值（0.85mg/L），远超其他时段，可能存在突发性的污染排放。整体来看，氨氮浓度水平呈先升后降趋势，2025年有所改善，但历史高值表明其潜在风险不容忽视。

图28 化学需氧量指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图29 化学需氧量年均浓度柱状图

图30 高锰酸盐指数指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图31 高锰酸盐指数年均浓度柱状图

图32 五日生化需氧量指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图33 五日生化需氧量年均浓度柱状图

有机污染方面，由图28-29可见，化学需氧量（COD）2022-2025年月度监测浓度范围在：13.0~28.8mg/L。年均浓度从2022年的19.38mg/L波动下降至2024年的17.11mg/L，但2025年前7个月回升至18.31mg/L，需关注其反弹趋势。2022年11月出现异常高值（28.8mg/L），表明可能存在显著的有机污染事件。整体浓度水平表明水体受到持续有机污染，且年度间存在波动。

由图30-31可见，高锰酸盐指数2022-2025年月度监测浓度范围在：2.7~7.3mg/L。年均浓度从2022年的5.14mg/L波动下降至2024年的4.20mg/L，显示水体受有机污染物影响有所减轻。但2025年前7个月年均浓度回升至5.33mg/L，提示污染负荷可能有所增加。该指标变化趋势与COD总体一致，共同反映了水体的有机污染状况。

由图32-33可见，五日生化需氧量（BOD₅）在2024-2025年有完整的月度监测数据，浓度范围在：1.9~3.7mg/L。年均浓度从2024年的2.85mg/L下降至2025年前7个月的2.60mg/L，表明水体中可生物降解的有机污染物负荷呈减轻趋势。近期数据显示污染控制取得积极进展。

图34 溶解氧指标2022-2025年浓度时间序列对比图

图35 溶解氧年均浓度柱状图

水体理化指标来看，溶解氧2022-2025年月度监测浓度范围在：5.2~13.3mg/L。年均浓度从2023年的8.03mg/L持续上升至2025年前7个月的10.34mg/L，整体处于良好水平，表明水体自净能力较强，氧化环境得到改善。数据呈现明显的季节性波动，冬季浓度通常较高（如2025年2月13.3mg/L），而夏季常出现低值（如2023年9月5.2mg/L），符合自然规律。

2.1.2.2 取水口断面

根据附表4-7所涉及的芡河洼4个取水口断面：县三水厂取水口、兰桥水厂水源地、河溜水厂水源地、城西水厂水源地的水质监测数据，本预案提供了重点监测指标的详细对比，其中，县三水厂取水口有2022年第1季度，第3季度，第4季度数据，2023年1-4季度数据，2024年1-4季度数据；兰桥水厂水源地、河溜水厂水源地有2022-2024年第1-4季度数据，城西水厂水源地有2022年1、3、4季度数据，2023年1、2、3季度数据，2024年1-4季度数据。如下图36-37所示：

水质氮磷略有超标。芡河洼取水口水质目标为III类，从现场收集的监测信息来看，存在氮磷营养盐超标问题。总氮浓度范围在0.5~3.83mg/L之间，波动明显且高值浓度超四方湖。

总氮浓度在四个取水口站点中表现出明显的时空差异。县三水厂取水口总氮浓度范围为0.74–2.94mg/L，2023年第二季度出现峰值（2.94mg/L），超Ⅲ类水质标准（1.0mg/L）；兰桥水厂水源地总氮波动最为显著，浓度范围为0.76–3.83mg/L，2023年第四季度达到最高值3.83mg/L。河溜水厂与城西水厂总氮浓度范围分别为0.71-2.95mg/L和0.69-2.95mg/L，两者均在2023年第二季度出现同步升高，分别为2.95mg/L。总体来看，2023年是总氮污染较为突出的年份，2024年各站点浓度有所回落，但仍需持续关注兰桥和城西水厂的氮负荷情况。

总磷浓度范围在0.02~0.16mg/L，其中，县三水厂取水口总磷浓度范围为0.03–0.13mg/L，最高值出现在2022年第三季度和2023年第三季度（均为0.13mg/L）。兰桥水厂水源地总磷浓度范围为0.04–0.14mg/L，2022年第三季度略高（0.14mg/L）。河溜水厂与城西水厂总磷浓度范围分别为0.03–0.16mg/L和0.03–0.14mg/L，河溜水厂在2022年第三季度达到0.16mg/L，为所有站点中最高。尽管总磷整体控制较好，但部分站点在夏季（第三季度）出现轻度升高，可能与水温升高及内源释放有关。

水温和pH值。芡河洼近5年的水温范围为8~32.4℃，各监测点pH值基本保持稳定，pH值的分布范围为7.3~8.8，均呈中性略偏碱性。上述pH值较适于水华险情的产生。

优良的氧化环境与可控的有机污染：溶解氧（DO）、高锰酸盐指数（COD_Mn）、化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮（NH₄）。

在其他综合指标方面，芡河洼整体表现稳定。溶解氧浓度范围为5.17~14.23mg/L，始终满足III类标准要求（≥5mg/L）。其中，县三水厂取水口溶解氧范围为5.37–12.12mg/L，2023年第四季度最高（12.12mg/L）。兰桥水厂水源地范围为5.2–14.23mg/L，2023年第二季度达到14.23mg/L，表现出较强的复氧能力。河溜水厂与城西水厂溶解氧范围分别为6.3–12.85mg/L和5.17–11.72mg/L，城西水厂在2024年第三季度出现最低值5.17mg/L，接近限值，需警惕缺氧风险。总体而言，各站点溶解氧浓度季节性波动明显，夏季偏低，春秋季偏高。

高锰酸盐指数（2.6~5.9mg/L）整体处于较低水平，符合Ⅲ类标准（≤6mg/L）。其中，县三水厂取水口浓度范围为2.6–5.9mg/L，最高值出现在2022年第三季度。兰桥水厂水源地范围为2.8–5.8mg/L，2022年第四季度略高。河溜水厂与城西水厂范围分别为3.0–5.2mg/L和3.2–5.9mg/L，城西水厂在2022年第三季度达到5.9mg/L。各站点在2022年至2023年间存在轻微波动，2024年趋于稳定，未见明显污染趋势。

化学需氧量浓度在各站点中波动较小（10~20mg/L），整体满足Ⅲ类标准（≤20mg/L）。其中，县三水厂取水口浓度范围为13–20mg/L，2024年第一季度最高（20mg/L）。兰桥水厂水源地范围为10–19mg/L，2022年第二季度和2023年第四季度均为19mg/L。河溜水厂与城西水厂范围分别为11–19mg/L和11–19mg/L，两者在2023年第一季度同步升高至19mg/L。整体来看，化学需氧量浓度在部分站点偶有升高，但未形成持续污染趋势。

五日生化需氧量浓度整体控制在较低水平（2.1~3.9mg/L），符合Ⅲ类标准（≤4mg/L）。其中，县三水厂取水口浓度范围为2.5–3.8mg/L，最高值出现在2023年第三季度。兰桥水厂水源地范围为2.1–3.9mg/L，2022年第三季度略高（3.9mg/L）。河溜水厂与城西水厂范围分别为2.2–3.6mg/L和2.2–3.5mg/L，各站点在2022年至2024年间波动平缓，未出现明显污染峰值。

氨氮浓度整体较低（0.032~0.708mg/L），满足Ⅲ类标准（≤1.0mg/L）。其中，县三水厂取水口浓度范围为0.108–0.662mg/L，2024年第二季度最高（0.662mg/L）。兰桥水厂水源地范围为0.161–0.657mg/L，2023年第三季度略高（0.657mg/L）。河溜水厂与城西水厂范围分别为0.093–0.708mg/L和0.032–0.453mg/L，河溜水厂在2022年第三季度达到0.708mg/L，为所有站点中最高。尽管氨氮浓度总体可控，但部分站点在夏季出现升高，可能与温度升高促进有机质分解有关。

结合对芡河洼水体多项关键水质指标的综合分析。表明水体溶解氧充足，有机污染综合指标及氨氮浓度均优于或符合III类水标准。然而，总氮和总磷浓度的持续超标，特别是其在春夏季的协同峰值，构成了该水体最主要的生态风险，表明芡河洼面临典型的“营养盐驱动型富营养化”威胁，存在蓝藻水华发生的潜在条件。

水体富营养化进行评价。根据芡河洼2024年第4季度自上游至下游的兰桥水厂水源地、河溜水厂水源地、县三水厂取水口、城西水厂水源地取水口站点水质检测结果，4个站点的氮磷比分别为24.4、15.44、66.67、39，表明芡河洼富营养化主要受磷控制，为典型的磷限制型富营养化湖泊。

湖区水域存在污染及污染源。根据《安徽省生态环境厅关于1-6月水生态环境问题的提示函》，2025年1-6月，芡河湖怀远县三水厂取水口省考断面水质均为IV类，总磷超标，未达III类考核目标。通过生态环境局前期组织专项排查，分析原因。

（1）畜禽养殖污染。规模以下畜禽养殖污染管理粗放，普遍存在污染防治设施建设不规范，加上日常管理不善，粪便、污水经常出现外溢、露天堆放或堆入农田沟渠，甚至直接排入沟渠、坑塘等问题。

（2）水产养殖污染。限养、可养区范围内池塘养殖行为粗放，缺少尾水处理及排放监管，清塘换水期间污染尾水直接进入支沟支渠或芡河湖。

（3）支沟支渠水质较差。芡河湖沿线乡镇存在生活污水散排支沟支渠问题，部分农村沟渠水草疯长、垃圾堆弃，缺少打捞清理措施，污染物在雨季“零存整取”冲刷入湖，污染水质。

（4）内源污染问题突出。芡河原先是自然河流，被茨淮新河截断后形成了现在的芡河湖，河槽宽而浅，多年未实施清淤治理，底泥淤积严重。

2.2 水体富营养化程度综合评价

富营养化评价的基本方法有特征法、参数法、营养状态指数法、营养度指数法(层次分析法和主成分分析法的结合)、评分法、生物指标评价法、模糊评价法等，其中在实际工作中较为常用的营养状态指数法有两种，分别是卡尔森营养状态指数法（TSI）和综合营养状态指数法（TLI）。而各种方法都多少存在一些问题，如：特征法无定量描述，不利于进行对比分析；营养度指数法计算步骤繁琐、耗时长，不如综合营养指数法简便易行；评分法在实际应用过程中，受人为因素的干扰较多，影响结果的准确性等等。综上所述现今研究水平下，综合营养状态指数法是运用最为广泛且最为成熟的方法。

综合营养状态指数评价计算公式如下：

式中：TLI(∑)——综合营养状态指数；

TLI（j）——第j种参数的营养状态指数；

W_j——第j种参数的营养状态指数的相关权重。

第j种参数的营养状态指数的相关权重的归一化计算公式为：

 

式中：r_ij²——第j种参数与基准参数的相关系数；

m——评价参数的个数。

常用于营养状态指数评价的参数指标有：叶绿素 α(chl-α)、总磷（TP）、总氮（TN）和高锰酸盐指数（COD_Mn）。各参数指标的计算公式如下：

TLI（chl-α）=10×（2.5+1.086ln(chl-α)） （2.3）

TLI（TP）=10×（9.436+1.624lnTP）   （2.4）

TLI（TN）=10×（5.453+1.694lnTN） （2.5）

TLI(COD_Mn）=10×（0.109+2.661lnCOD_Mn  ） （2.6）

各参数的单位为叶绿素α(chl-α)：mg/L；总磷（TP）：mg/L；总氮（TN）：mg/L；高锰酸盐指数(COD_Mn)：mg/L。湖泊的营养状态指数采用百分制来对湖泊营养状态进行评价，营养状态共分为五级，各自分别对应一个范围的营养状态指数。湖泊的营养状态评价体系具体分级标准如下：

表3  营养状态指数

怀远县重点湖库富营养状况。利用综合营养状态指数法，以总磷（TP）、总氮（TN）和高锰酸盐指数(COD_Mn)三项指标为评价项目，对2024年上述水体水质状况进行评价（上述时间段的监测数据见附表1-7），具体评价情况见下表2。由该表可知，该时间段内上述大部分水体的平均营养状态指数在30~50，为中度富营养状态。

表4 芡河洼、四方湖及重点支流富营养状况评价指标

2.3 水体富营养化防治措施

根据芡河湖（芡河洼）与四方湖水体水质状况的详细监测与分析，可以明确识别出两个重点湖库面临着不同的富营养化主导因子与污染特征。四方湖主要表现为总氮（TN）污染驱动的富营养化，而芡河湖则主要表现为总磷（TP）污染驱动的富营养化。这种差异决定了在污染防治策略上必须采取各有侧重的精准防控措施。

2.3.1 四方湖（总氮污染主导）污染防治对策建议

（1）强化氮污染源头控制，实施精准截污

1）深化农业面源氮污染治理

推广绿色农业技术。在四方湖流域40.9万亩耕地上，大力推广测土配方施肥、缓控释肥、有机肥替代等技术，显著减少氮肥的施用量与流失率。设立生态农业示范区，引导农民采用环境友好的种植模式。

优化种植结构调整。在湖滨带及主要入湖河流沿岸，鼓励种植氮肥需求低、环境效益高的作物，或推行退耕还林还草，建设生态拦截带。

构建农田径流拦截系统。在农田与沟渠、河道之间，建设植被缓冲带、生态沟渠、渗滤池等工程设施，有效拦截和净化农田排水中的氮素及其他污染物。

2）攻坚农村生活污水治理

完善污水收集管网。针对双桥集镇、褚集镇等已建污水处理设施但收集率低的问题，加快推进污水管网的延伸、改造与连通工程，实现流域内乡镇驻地和集中居住区生活污水的全收集、全处理或资源化有效利用。

分散式污水处理设施建设。对于位置偏远、居住分散的村落（如酒坊村、潘新村），根据实际情况建设小型、低成本、易维护的分散式污水处理设施（如人工湿地、一体化处理设备），确保生活污水得到有效处理和资源化利用，杜绝直排。

推进改厕与资源化利用。结合农村改厕工作，推进黑灰水分流处理和资源化利用，减少氮素进入水环境。

3）规范畜禽养殖污染管理

对沿湖村落散养的鸡、鸭、鹅等家禽及沟渠附近的牛、羊、猪等家畜养殖进行规范化管理。推行圈养方式，建设配套的粪污收集、贮存和处理设施（如堆肥场、沼气池），实现粪污资源化利用，严禁粪便污水直接排入沟渠湖库。

（2）实施生态修复与内源治理，降低氮负荷

1）推进内源氮释放控制

科学开展底泥清淤。针对四方湖湖底淤塞、底泥中氮磷等污染物富集的问题，在科学论证的基础上，对污染严重的湖区（特别是北部上游来水区域、取水口附近）实施环保清淤，减少内源污染物释放风险。

探索底泥原位修复技术。在不适宜清淤的区域，可尝试投放钝化剂（如锁磷剂，同时也能固定部分氮）或采用生物调控技术，抑制底泥中氮的释放。

2）构建健康水生生态系统

恢复水生植被。在湖湾、浅水区及沿岸带，人工恢复和重建沉水植物、浮叶植物和挺水植物群落。水生植物不仅能直接吸收水体和底泥中的氮、磷等营养物质，还能为其他水生生物提供栖息地，增强水体的自净能力。

优化水生生物群落结构。合理放养鲢、鳙等滤食性鱼类，直接消耗水中的浮游藻类，控制藻类生物量。同时，保护底栖动物，但需注意其对底泥的扰动可能带来的负面影响。

（3）加强水体流动与水力调控

利用四方湖闸等水利工程，在保证生态基流的前提下，科学调度水资源，特别是在水质易恶化的夏秋季，通过引清调水增强湖体流动性，缩短水体滞留时间，抑制藻类生长繁殖。研究从外部水源引入优质水的可行性，以稀释污染物浓度。

（4）完善监测预警与长效管理

提升氮污染监测能力。在现有监测网络基础上，加强对主要入湖河流、重点排污沟渠总氮指标的监测，追溯氮污染来源。利用无人机、遥感等技术手段，实现对湖面状况和沿岸污染源的大范围、快速巡查。

落实河（湖）长制责任。强化“县-乡镇-村”三级责任体系，将四方湖氮污染控制目标分解落实到各级河（湖）长，加强日常巡查、保洁和管理，确保各项治理措施落到实处。

2.3.2 芡河湖（总磷污染主导）污染防治对策建议

（1）聚焦磷污染核心来源，实施靶向治理

1）严厉整治畜禽养殖污染

规范规模以下养殖。对限养区、可养区内的规模以下畜禽养殖场（户）进行彻底排查和整治。强制要求建设与养殖规模相匹配的粪污处理设施（如沉淀池、沼气池、堆粪场），实现粪污无害化处理和资源化利用。对污染防治设施不合格、粪污直排的，依法依规严肃处理，限期整改或关停。

加强日常监管。建立养殖污染巡查机制，防止粪便、污水露天堆放或排入沟渠。推广“种养结合”模式，鼓励养殖户将处理后的粪肥就近用于农田，实现循环利用。

2）严格管控水产养殖污染

推行生态健康养殖。在限养区和可养区，推广使用低磷环保饲料，减少饵料残留。指导养殖户采用科学的养殖密度和模式。

强制尾水治理。要求所有池塘养殖必须配套建设尾水处理设施（如沉淀池、生态塘、人工湿地），确保养殖尾水经处理达到排放标准后方可排放或循环利用。加强对清塘、换水期的监管，杜绝污染尾水直排入湖。

3）全面改善支沟支渠水质

截污纳管与清淤疏浚。对向芡河湖汇水的支沟支渠进行系统排查，封堵生活污水散排口，将污水接入市政管网或就地资源化利用。对淤积严重、水草疯长、垃圾堆积的沟渠实施清淤疏浚和常态化保洁，消除污染物“零存整取”现象。

建设沟渠生态廊道。对重要支沟支渠进行生态化改造，构建生态护坡，种植净化植物，提升沟渠对污染物的截留与净化能力。

（2）大力实施内源磷污染治理

1）推进底泥环保清淤工程

芡河湖底泥淤积严重，是重要的内源磷库。应优先在主要取水口（如县三水厂、城西水厂）周边、污染物易聚集的湖湾区，科学规划并实施底泥环保清淤，彻底移除富含磷的沉积物，从根本上减少内源释放风险。

2）探索内源磷原位控制技术

在广泛湖区，可研究投加磷钝化剂（如铝盐、钙盐、锁磷剂等）的可行性，使其与底泥中的磷形成稳定化合物，抑制磷向水体释放。

（3）系统开展水生态修复与保护

1）加快实施水生态修复项目

全力推进“怀远县芡河湖荆山片区水生态修复项目”。通过生态河道修复、湖滨生态缓冲带建设、近自然湿地生态修复、浅水区生态修复等工程，恢复湖泊健康的生态系统结构。湖滨缓冲带能有效拦截地表径流带来的磷污染物，湿地系统则能通过吸附、沉淀、植物吸收等作用深度净化水质。

2）保护与恢复水生植被

在适宜区域人工种植沉水植物和挺水植物，形成“水下森林”，竞争营养盐，抑制藻类生长，同时稳固底泥，减少再悬浮导致的磷释放。

（4）强化监管与应急保障

1）开展水质提升专项行动

围绕芡河湖怀远三水厂取水口断面达标目标，制定并严格执行水质提升专项行动方案，明确时间表、路线图和责任单位，集中力量解决突出的磷污染问题。

2）加强湖区日常管护

督促沿线各乡镇切实履行属地责任，做好支沟支渠、湖岸带的日常保洁和巡查工作，及时清理垃圾、漂浮物和枯死水草，保持水体通畅洁净。

3）提升供水应急处理能力

针对芡河湖作为重要饮用水源的功能，供水企业（如城西水厂、河溜水厂）应强化应急处理能力，储备充足的粉末活性炭、高锰酸钾等应急药剂，优化处理工艺，确保在发生水华或水质异常时，出厂水水质安全达标。

2.3.3 共性管理与保障措施

（1）完善法规标准与经济政策。加强流域性氮、磷排放标准的管理。运用财政补贴、生态补偿、绿色信贷等经济手段，激励企业和农户采取环保行为。

（2）加强科技支撑与创新。加强与科研院所合作，研发和应用适用于本地特点的低成本、高效率的氮磷污染控制与生态修复技术。

（3）深化公众参与与宣传教育。提高流域内企业和公众的水环境保护意识，鼓励公众参与监督，形成社会共治的良好氛围。

（4）建立跨区域跨部门协作机制。对于四方湖涉及的上游来水问题（如与蒙城县、利辛县交界水域），需建立有效的跨行政区协调联动机制，共同防治污染。

怀远县四方湖与芡河湖的富营养化问题成因各异，四方湖以总氮污染为核心，芡河湖以总磷污染为关键。因此，防治工作必须坚持“一湖一策、精准施治”的原则。对于四方湖，应着力于农业面源和农村生活的氮污染控制，辅以生态修复和水力调度；对于芡河湖，则需重点攻坚畜禽与水产养殖的磷污染治理，大力实施内源清淤和支渠整治，并加快推进水生态修复项目。通过系统谋划、标本兼治、久久为功，方能有效遏制两湖富营养化趋势，保障饮用水水源安全，维护水域生态环境健康，实现水资源的可持续利用。

3 监测预警和信息研判

3.1 信息监测与研判

怀远县有关部门和重点湖库沿湖各个街道相关部门，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对水华暴发、供水安全事件进行预警监测。

（1）当水华藻体在岸边或水面上呈现片状、条带状或集聚时；

（2）当水华藻体在水面上高密度暴发，大面积聚集，久久不散时；

（3）当水华藻体出现大面积死亡，水面出现腥臭时；

（4）当水华藻体聚集在水源地取水口和风景旅游区时；

（5）当接到上级指示需要打捞作业时。

3.2 预警分级和发布

参考并结合国内外已制定的河流湖库水华状况评价标准，如《太湖蓝藻水华分级标准》、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）以及澳大利亚和新西兰环保委员会和农业资源管理委员会2002年发布的《海水和淡水质量导则》，本预案将突发水华事件的预警分为四级，预警级别由高到低依次为Ⅰ级（全面性水华）、Ⅱ级（区域性水华）、Ⅲ级（局部性水华）和Ⅳ级（零星性水华）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升高、降低或解除。宏观上水华的等级鉴别方式如下：

Ⅰ级（全面性水华）：蓝藻水华面积（漂浮带面积）大于湖体面积的40%，且主要蓝藻水华区域藻类生物密度大于10000万个/L（或者叶绿素α浓度大于120μg/L）；

Ⅱ级（区域性水华）：蓝藻水华面积（漂浮带面积）介于湖体面积的25%到40%，或主要湖区藻类生物密度介于1500到10000万个/L之间（或者叶绿素α浓度介于80~120μg/L）；

Ⅲ级（局部性水华）：蓝藻水华局部水域集聚，总面积（漂浮带面积）介于湖体面积的15%到25%，或主要湖区藻类生物密度介于200到1500万个/L之间（或者叶绿素α浓度介于50~80μg/L）；

Ⅳ级（零星性水华）：蓝藻水华零星集聚，总面积（漂浮带面积）大于湖体面积的5%，或主要湖区藻类生物密度介于20到200万个/L之间（或者叶绿素α浓度介于30~50μg/L）。

3.3 预警信息发布

怀远县委宣传部负责对相关湖库水华暴发事件的新闻报道实施管理、协调和指导，及时向社会公开或通报水华暴发事件的相关信息，方便群众及时获取信息，保障公民知情权，并对相关水华暴发事件进行正确的舆论引导，维护稳定社会。

在Ⅳ级（零星性水华）情况下，采取一般处置，由突发环境事件应急指挥部发布水华暴发事件的相关信息；

在Ⅱ级（区域性水华）和Ⅲ级（局部性水华）情况下，采取快速处置，由突发环境事件应急指挥部发布水华暴发事件的相关信息；

在Ⅰ级（全面性水华）情况下，采取紧急处置，由县政府发布水华暴发事件相关信息。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.4 预警措施

从气候的角度，根据藻类的生长规律和相关湖库区域的气候季节特点，原则上在每年5月（或水温大于18℃）强化预警，在每年11月（或水温小于18℃）终止预警，恢复常态监测。当出现下列情况之一时，应进一步强化预警：

水面风速小于0.3米/秒；

水温一周内上升≥2℃；

高温（高于历史同期）天气连续5天以上。

预警期间加密监测叶绿素a浓度及藻密度指标，对水华期6-10月份加密监测，采用自动站逐小时监测预报。怀远县生态环境局每天进行区内湖体和水源地巡查，现场研判。生态环境局在做好人工监测的同时，对照自动监测分析系统数据，结合有关部门相关监测数据，对水质变化情况进行综合分析记录，做到分析结果随测随报，在正常情况下，每日15:00前报综合协调办公室，17:00前报怀远县生态环境局。

在发布预警公告、进入预警状态后，县人民政府、各有关部门和沿湖各个乡镇应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案，发布预警公告；

（2）组织对饮用水水源地的加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源地的影响；

（3）指令突发水华事件应急指挥部成员单位进入应急状态，各相关部门立即开展预警应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；

（4）调集突发水华事件应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。

（5）当污染事故可能发生在行政跨界区域时，同时告知相关区域行政主管单位，并建议实施预警公告。

3.5 预警支持系统

依托现有的环保、水利和卫生监测网络，在重点湖库范围内对湖体、饮用水水源地、调水通道、主要出入湖河流断面和自来水水质实行全方位、全过程监测。各部门建立相应的突发水华事件应急处置队伍，配置并完善相应的应急装备，完善突发水华事件应急指挥系统及环境风险源建档，根据本地区、本行业的特点储备建立突发水华事件应急物资信息库。

3.6 预警级别调整和解除

发布突发水华事件预警信息的地方人民政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发水华事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

3.7 信息报告与通报

突发水华事件责任单位以及负有监管责任的单位，在发生突发水华事件后，应立即通过电话、短信或口头上报等形式报警，也可通过特服电话或其他各种途径向相关部门报告。

公民、法人或其他组织一旦发现突发水华事件时，有义务通过电话、短信或口头上报等形式报警，也可通过特服电话或其他各种途径向相关部门报告。

各相关行政部门应建立高效、畅通的接警平台，及时处理、汇总和上报接警信息。

3.7.1 信息上报

突发水华事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

（1）初报：从发现事件后起2小时内上报，重要紧急情况应在半小时内上报；可采用电话或短信等形式口头上报，但应及时补充书面报告。初报主要内容包括：突发水华事件的发生时间、地点、信息来源、主要污染物和数量、监测数据、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

（2）续报：在查清有关基本情况后随时上报，可通过网络或书面报告，应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。

（3）处理结果报告：在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。应当在初报和续报的基础上，报告处理突发水华事件的措施、过程和结果，突发水华事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

3.7.2 信息通报

（1）当事故可能影响到行政跨界区域时，经应急指挥部同意，由应急指挥部办公室及时向行政跨界区域相关机构通报突发水华事件污染情况，要求其及时采取措施，消除污染影响。

（2）当周边地区发生突发水华事件，可能影响我县时，由应急指挥部办公室及时报告应急指挥部，经应急指挥部同意后，启动水华应急处置预案。

4 应急处置

4.1 应急响应

4.1.1 应急响应程序

应急响应遵循“监测预警-分析研判-启动响应-现场处置-响应终止-后期评估”的动态闭环管理程序。

（1）信息报告与预警：县生态环境分局监测组发现水质数据异常或巡查人员发现可视水华后，立即向应急指挥部办公室报告。办公室根据《预警分级和发布》设定的预警等级，发布蓝藻水华预警信息。

（2）分析研判：应急指挥部办公室立即组织专家组（环境、水文、供水、水产等领域）进行紧急会商，研判水华发生程度、发展趋势、影响范围（特别是淝南水厂水源地、双龙水厂水源地、褚集镇褚集水厂、县三水厂取水口、兰桥水厂水源地、河溜水厂水源地、城西水厂水源地取水口的影响），并确定预警级别，提出应急响应级别建议。

（3）启动响应：应急指挥部指挥长（根据响应级别由相应领导担任）根据专家组建议，决定启动相应级别（I级、II级、III级、IV级）的应急响应。指挥部办公室立即向各成员单位、属地乡镇政府及供水企业下达启动应急响应的指令。

（4）现场处置：各成员单位根据职责分工，迅速赶赴现场，调动应急物资和队伍，开展各项应急处置措施。

（5）信息发布：宣传部门根据指挥部授权，统一发布突发事件信息，确保信息准确、权威，避免公众恐慌。

（6）响应调整与终止：指挥部根据事态发展动态调整响应级别。当条件满足时，由指挥长宣布响应终止。

4.1.2 应急响应和处置

根据水华预警级别，采取相应的分级响应措施。

（1）IV级（蓝色）响应及处置措施

加强监测：增加对四方湖保护区实验区、芡河洼水源地取水口周边的巡查频次和水质监测频率（每周2-3次）。

水源调度：水务部门会同四方湖和芡河洼管理单位，在保障生态流量的前提下，科学调度水利工程，适度增加水体流动性。

公众沟通：发布温馨提示，告知公众水质情况。

（2）III级（黄色）响应及处置措施

在IV级措施基础上，增加：

强化监测：在取水口上游增设围隔、导流设施，阻挡藻团靠近。对取水口实行24小时在线监测和人工每日监测。

技术除藻：在取水口附近安全区域，视情况采用改性粘土等应急除藻技术进行局部处理。

打捞清理：组织专业化队伍，对岸边堆积的藻华进行打捞，并运送至指定地点进行无害化处理（如堆肥）。

（3）II级（橙色）响应及处置措施

在III级措施基础上，增加：

供水强化处理：供水企业（如河溜水厂）立即启动深度处理预案，投加粉末活性炭、高锰酸钾等应急药剂，强化混凝、沉淀和过滤工艺，确保出厂水达标。做好切换备用水源的准备。

大规模打捞：调动全县机械打捞船、运输车辆，对四方湖和芡河洼集中爆发区域的藻华进行集中打捞清理，同步加强重点保护区区域的巡查，根据爆发程度采取对应措施。

区域联动：通报上游地区，协同开展污染溯源和防控。

（4）I级（红色）响应及处置措施

在II级措施基础上，增加：

水源切换：根据县应急供水指挥领导小组指令，必要时启动备用水源或实施区域应急供水调度，优先保障居民饮用水供应。

全面管控：对受影响水域实施临时交通管制，暂停相关水域的旅游、水产养殖等经营活动。

请求支援：报请上级政府及相关部门，请求专家、技术及物资支援。

4.2 应急监测

（1）监测主体：由蚌埠市怀远县生态环境分局牵头，会同县农业农村局、水利局及第三方监测机构共同实施。

（2）监测范围与点位：

四方湖：重点布设在省级自然保护区核心区、缓冲区、实验区，以及主要入湖河口。

芡河洼：重点布设在城西水厂、河溜水厂取水口上游1000米、500米、100米处，以及取水口周边。

（3）监测指标与频次：

常规指标：水温、pH值、溶解氧（DO）、透明度（SD）。预警期间每日监测。

特征指标：叶绿素a（Chl-a）、藻密度（特别是微囊藻等优势藻种）、藻毒素。根据响应级别提高频次（III级每日1次，II级及以上每日2-3次）。

富营养化指标：总磷（TP）、总氮（TN）、高锰酸盐指数（COD_Mn）。每周监测，响应期间加密。

（4）监测报告：监测数据实时分析，每日形成《应急监测快报》报送应急指挥部，为决策提供科学依据。

4.3 应急物资储备

（1）储备原则：“县级统筹、属地管理、企业自备、分级储备、保障急需”。

（2）储备库设置：设立县级中心储备库（建议设在县水利局或应急管理局仓库），并在四方湖管理所、芡河洼属地乡镇设置现场应急物资储备点。

（3）物资清单

打捞物资：机械打捞船、人工打捞船、拦藻网、围油栏（兼作围隔）、吸藻泵、运输车辆。

处理物资：改性粘土、活性炭（粉末和颗粒）、聚合氯化铝（PAC）等混凝剂、藻毒素快速检测仪。

防护物资：救生衣、手套、口罩等劳保用品。

动力物资：柴油发电机、水泵。

（4）管理维护

建立物资台账，明确保管责任人，定期检查、更新和维护，确保应急物资随时可用。

4.4 应急供水管理及调度

4.4.1 应急供水指挥领导小组设置

成立怀远县蓝藻水华应急供水指挥领导小组。

组长：分管水利、住建的副县长

副组长：县水利局、县住建局、县应急管理局主要负责人

成员单位：县生态环境分局、县卫健委、县财政局、县气象局、相关乡镇政府、县中环水务有限公司（城西水厂）、河溜水厂等供水企业。

4.4.2 应急供水指挥领导小组职责

在县应急指挥部统一领导下，具体负责饮用水应急供水的指挥、协调和调度工作。

决定并发布应急供水调度指令，包括启用备用水源、实施分时段供水、限制非生活用水等。

协调解决应急供水过程中的重大问题，保障供水车辆、资金和物资的需求。

指挥供水企业采取强化处理措施，确保出厂水水质安全。

组织对应急供水措施的效果进行评估。

4.4.3 供水成员部门职责

县水利局：负责水资源统一调度，启用备用水源，保障应急供水水量。

县住建局：指导、监督供水企业落实应急处理措施和供水管网调度。

供水企业（中环水务、河溜水厂等）：履行主体责任，负责24小时监控取水口水质，及时投加应急处理药剂，强化水处理工艺；执行供水调度指令；每日检测出厂水、管网水水质，并向领导小组报告。

县卫健委：负责饮用水卫生监督监测，对出厂水和末梢水水质进行卫生学评估，确保饮水卫生安全。

县生态环境分局：负责水源地水质监测，及时向领导小组提供预警信息和水质数据。

4.5 应急终止

（1）终止条件：同时满足以下条件时，可终止应急响应：

连续3天监测数据显示，叶绿素a、藻密度等关键指标稳定恢复至正常水平（IV级阈值以下）。

可视水华现象完全消失。

供水取水口水质持续稳定达标，应急强化处理措施已解除。

专家组评估认定，蓝藻水华灾害已得到有效控制，应急响应可以终止。

（2）终止程序：由应急指挥部办公室提出终止建议，报请应急指挥部指挥长批准后，正式发布应急响应终止通知。

4.6 应急处置

（1）损害评估：组织专家对蓝藻水华事件造成的生态环境损害、经济损失等进行评估，形成评估报告。

（2）环境修复：根据评估结果，制定并实施水生态修复计划，包括水体生态补水、水生植被恢复等。

（3）总结改进：应急指挥部办公室对本次应急响应全过程进行总结，分析存在的问题，对应急预案进行评估和修订。

（4）物资补充：各责任单位对消耗的应急物资及时进行补充和维护，恢复应急保障能力。

5 应急保障

为保障怀远县四方湖与芡河洼（湖）蓝藻水华应急响应工作高效、有序进行，各相关单位需切实做好各项应急保障措施。

5.1 应急组织体系

建立健全“统一领导、分级负责、属地为主、专业处置”的应急组织体系。怀远县四方湖和芡河洼（湖）蓝藻水华应急组织体系由领导机构、办事机构、现场指挥机构、专家机构和成员单位组成。

5.2 指挥部组成及职责

5.2.1 领导机构组成及职责

成立怀远县蓝藻水华应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为全县蓝藻水华应急处置的最高决策机构。

指挥长：分管生态环境副县长

副指挥长：县生态环境分局、县水利局、县住建局、县应急管理局主要负责人

成员单位：县生态环境分局、县水利局、县住建局、县应急管理局、县农业农村局、县卫健委、县财政局、县公安局、县气象局、县交通运输局、县委宣传部、相关乡镇人民政府、四方湖保护区管理机构、供水企业等。

主要职责：

①统一领导、组织和协调全县蓝藻水华应急处置工作。

②研究决定应急处置的重大决策和指导意见。

③根据事态发展，启动和终止应急响应。

④向县委、县政府报告突发事件情况和应急处置情况。

⑤协调驻怀部队、武警部队参与应急救援工作。

5.2.2 指挥部各成员职责

县生态环境分局：牵头负责水华监测预警、水质应急监测、污染源调查溯源、应急处置的技术指导，承担指挥部办公室日常工作。

县水利局：负责水资源应急调度，组织实施生态补水；管理水利工程；提供水文相关信息；协助做好湖库沿岸排污口管控。

县住建局：指导、监督供水企业做好取水口防护和应急深度处理工作，保障城镇供水安全。

县应急管理局：指导协调应急预案体系建设，统筹应急物资储备，协调调动应急救援力量。

县农业农村局：负责监控水产养殖活动影响，指导渔业应急处置，提供水产养殖污染防治技术支持。

县卫健委：负责饮用水卫生监督监测，评估水华健康风险，提供公共卫生指导。

县公安局：负责应急处置现场治安管理、交通管制和疏导，维护社会稳定。

县气象局：负责提供气象监测预报预警信息，特别是气温、光照、风速风向等与蓝藻生长密切相关的要素。

县委宣传部：负责新闻报道和舆论引导，统一发布权威信息。

相关乡镇人民政府：履行属地管理责任，负责辖区内先期处置、动员组织、后勤保障、群众工作等。

供水企业（中环水务、河溜水厂等）：落实主体责任，负责取水口值守、应急处理药剂投加、工艺调整，确保供水安全。

5.2.3 办事机构

指挥部下设办公室，作为常设办事机构，设在县生态环境分局。

主任：县生态环境分局主要领导兼任。

职责：负责应急指挥部的日常事务；接收、处理、上报应急信息；贯彻落实指挥部的各项决策和指令；协调、督促成员单位落实职责；组织应急预案的编制与修订；组织应急演练和培训。

5.2.4 现场指挥及工作机构

应急响应启动后，根据需要在事发地设立现场指挥部。

指挥：由指挥部指定一名副指挥长或属地乡镇主要领导担任。

组成：由相关成员单位、专家、属地政府人员组成，下设综合协调组、应急监测组、应急处置组、应急供水组、后勤保障组、治安维稳组、医疗防疫组、新闻宣传组等。

职责：负责贯彻执行上级指令；统一指挥现场应急处置工作；及时向县指挥部报告现场情况。

5.2.5 专家组

指挥部设立蓝藻水华应急处置专家组，由环境科学、水文水利、饮用水处理、水产养殖、公共卫生等领域专家组成。

职责：参与蓝藻水华监测、预警、分析、研判工作；对应急处置工作提供技术指导和决策建议；参与事件调查和损害评估；对应急预案的编制和修订提供咨询。

5.3 资金保障

县财政局应将蓝藻水华应急处置所需经费纳入本级财政预算，保障监测预警、应急物资采购、应急处置、损害补偿、生态修复等所需资金。应急处置所需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分原则分级负担。紧急情况下，财政部门应开通绿色通道，确保应急资金快速拨付到位。

5.4 装备物资保障

建立县、乡镇、企业三级应急物资装备储备体系。县应急管理局牵头建立物资储备数据库，实行动态管理，确保物资装备调用顺畅。鼓励采用政府购买服务等方式，与相关企业签订协议，将社会物资纳入应急保障体系。重点保障打捞船、拦藻设施、活性炭、改性粘土等专用物资的储备和更新。

5.5 通信保障

指挥部各成员单位应明确应急联络员，并保持24小时通讯畅通。建立应急联络通讯录，定期更新。县委宣传部、县工信局等部门应组织协调电信运营企业，保障应急处置期间的通信畅通，尤其在偏远湖区，必要时搭建临时通讯设施，确保现场指挥指令传达无误。

5.6 应急队伍保障

建立“专兼结合、平战结合”的应急队伍体系。

专业队伍：由县生态环境分局、水利局、住建局（供水企业）的专业人员组成，负责监测、技术处置和供水保障。

应急打捞队伍：依托第三方环保服务公司或组建专职打捞队，配备必要装备，负责蓝藻的打捞、清理和转运。

应急救援队伍：县公安局、消防救援大队负责现场抢险救援和安保。

志愿者队伍：共青团、乡镇街道可组织志愿者参与信息报告、后勤服务等工作。

定期开展不同层面的应急培训和演练，提高队伍协同实战能力。

5.7 安全防护

现场处置人员安全：必须配备救生衣、防护手套、口罩等必要的安全防护装备，并进行现场安全交底。应对高温中暑、溺水、有害气体吸入等风险制定预案。

公众安全：发布预警信息，告知公众避免接触和饮用可疑水体，不在受影响区域进行游泳、垂钓等活动。卫健部门负责评估并发布健康防护指导。

5.8 应急保障性项目与效益

5.8.1 水华监测预警项目

建设内容：在四方湖自然保护区核心区、芡河洼水源地取水口等重点区域布建水质浮标站，实现叶绿素a、藻密度、溶解氧等关键指标的实时在线监测和自动预警；升级实验室藻类鉴定和毒素分析能力；建设无人机巡湖系统，实现高频次、大范围的视觉监控和遥感监测。

效益：实现从“被动应对”到“主动预警”的转变，极大延长应急响应准备时间，为决策提供更为精准的科学依据，提升预案的预见性和有效性。

5.8.2 水华藻类综合利用项目

建设内容：探索建设藻浆收集站，配套脱水设备。与农业部门、科研单位合作，研究将打捞的蓝藻进行无害化处理和资源化利用，如生产有机肥、沼气等。

效益：变废为宝，解决打捞藻类“无处可去、二次污染”的困境，降低最终处置成本，形成“打捞-处理-利用”的闭环管理模式，实现环境效益和潜在经济效益的统一。

6 附则

6.1 宣传教育

县人民政府要通过各种媒体、各种途径向社会公众进行广泛的水华安全知识宣传，提高公众预防和应对突发水华事件危机的能力，鼓励公众积极报告突发水华事件。

6.2 培训

综合协调办公室负责制定人员培训计划，组织环境应急管理人员、应急专业技术人员的培训，提高各级环境应急人员的应急救援能力。环境应急管理人员每年至少开展一次环境应急管理技术和能力培训。

6.3 演练

综合协调办公室负责组织各成员单位进行联合演练，各成员单位根据各自的应急预案做好本部门的应急演习，以确保突发水华应急防控预案有效发挥作用。

通过演练培训应急队伍，检验快速反应能力，落实岗位责任，增强各部门之间协调配合，熟悉应急工作指挥机制、决策协调和处置程序，明确资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性，并根据演练取得的经验成果和存在问题及时修订应急预案。

6.4 奖励与责任

突发水华事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对组织工作和打捞行动中作出突出贡献的单位和个人进行表扬和奖励，对工作不力、弄虚作假或贻误时机造成工作被动的要提出批评或处分。

6.5 预案管理

本预案应随着县应急管理实际情况的变化及时予以修订完善。沿河及沿湖各镇（街道）及区各有关部门应根据本预案，结合本地本部门实际，制定相应的应急预案，报突发环境事件应急指挥部备案。

6.6 制定、更新与解释部门

本预案由蚌埠市怀远县生态环境分局组织制定，并根据情况及时修订。本预案由县生态环境分局负责解释。

6.7 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。