脱贫攻坚识别与退出基本政策

一、贫困对象识别标准及要求

“一收入、两不愁、三保障”（逐渐淡化收入概念的趋势）。贫困人口识别以户为单位，以农户人均纯收入为依据，综合考虑教育、医疗、住房保障情况。2013年的扶贫标准是农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价），2014年为2800元，2015年为2855元，2016年为3100元，2017年为3300元，2018年为3500，2019年预计3700元左右。

1、贫困户实行整户识别。家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员（共同生活、共享开支）。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随同家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。

2、精准识别要把握的关键点。一是时间节点，识别时确实贫困，识别后通过自身努力或精准扶持等，家庭条件发生较大变化的（含身份变化：家庭成员考上公务员、选上村干部，生活水平变化：买车买房等），不能界定为识别不精准。二是家庭负担，虽然符合负面清单所列疑点线索、从表面看家庭条件相对较好，但深入了解分析后，发现该户因医疗、教育等刚性支出或因突发灾害造成负担过大、入不敷出、生活困难，不能界定为识别不精准。

3、动态管理。按照应纳尽纳的要求，符合识别标准的农户和返贫人口，要及时纳入建档立卡范围。对新增贫困人口要及时将信息和数据录入全国扶贫开发信息系统，对建档立卡贫困人口要根据变化情况对信息和数据进行更新。

4、贫困户属性。贫困户按属性分为一般贫困户、低保贫困户、特困供养贫困户（2017年以前为五保贫困户）。

5、“两不愁、三保障”：不愁吃。主食能吃饱、至少每个月吃一次肉、蛋、奶、豆制品中的任何一类，安全饮水得到保障（连续缺水时间不能超过一个月，水质安全）；不愁穿。四季有换洗衣服，既根据当地的气候条件，每个季节有每个季节的衣服穿；义务教育有保障。除了健康原因不能上学外，6-15周岁的孩子不能辍学；基本医疗有保障。必须参加新农合或城乡居民基本医疗保险，有大病补充保险，慢性病人有签约医生和救助政策；住房安全有保障。居住的房屋不是C级或D级危房。居住的房屋可以是自有房，可以是稳定居住的亲戚、朋友、邻居家的房，可以是村里的公住房，也可以是租住的房（能付得起租金）。

二、贫困户识别程序

贫困户识别必须做到“两评议两公示一比对一公告”，即：通过农户自愿申请，村民小组评议，形成数据提交县级部门比对（从2017年开始增加比对环节，主要核实申请贫困户家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况），比对结果再反馈给镇村调查核实（对比对结果不搞“一刀切”，要将调查核实具体情况提交村民代表大会评议），村民代表大会进行民主评议后，形成初选名单，在村进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村发文公告，对贫困户结对帮扶，发放扶贫手册，录入全国扶贫开发信息系统，贫困户识别程序完成。

三、贫困户退出标准和程序

1、退出标准：“一过线两不愁三保障”，贫困人口脱贫以户为单位，户年人均可支配收入稳定超过扶贫标准且吃穿不愁，安全住房、教育、医疗有基本保障，且饮水安全。

2、退出程序：贫困户脱贫按照“两公示、一公告、备案、标注、颁发光荣证”程序操作。评议公示。贫困户脱贫由村民小组评议后，村“两委”组织民主评议（村民代表大会评议），经村“两委”和驻村扶贫工作队核实，帮扶责任人及拟脱贫贫困户认可后，在村内进行公示；公示无异议，报乡镇审核，并将审核意见在村内进行公示。审定公告，公示无异议的，由乡镇党委、政府审定并公告。备案标注，乡镇将脱贫人口名单上报县级扶贫开发领导小组备案，并由县级扶贫开发领导小组办公室在扶贫开发信息管理系统中统一标注。颁发脱贫光荣证，贫困户脱贫后，由县级扶贫开发领导小组颁发脱贫光荣证（2016年开始颁发）。