关于印发《蚌埠市巩固拓展脱贫攻坚成果健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制暂行办法》的通知

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决防止发生规模性返贫现象，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快“三地一区”两中心建设，根据安徽省扶贫开发领导小组《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》（皖扶组〔2020〕5号）、《安徽省扶贫开发领导小组关于进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制的通知》（皖扶组〔2020〕11号）、中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（蚌发〔2021〕8号）精神，结合我市工作实际，制定本暂行办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神和“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把防止返贫致贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务，围绕“两不愁三保障”标准，重点针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，加强监测，跟踪研判，提前采取干预措施，坚决防止发生规模性返贫现象，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、组织体系

建立“市级负总责、县区抓指导协调、镇村具体实施”的防止返贫致贫动态监测工作体系。市级负责制定管理办法，对县区组织实施及行业部门排查情况进行督导检查；县区抓好指导协调，指导各乡镇做好调查核实、台账录入、动态管理等工作，协调各包保帮扶单位实施精准帮扶；各村（居）组建防贫监测队伍，村（居）党组织书记作为村级防止返贫致贫动态监测工作第一责任人，三县各村扶贫专干转设为乡村防贫监测员，六区没有扶贫开发任务的村增设乡村防贫监测员，开展走访摸排，做好防止返贫致贫动态监测，确保防止返贫致贫各项工作落实到位。

三、动态监测

（一）监测范围。

1.截至2020年底全市建档立卡脱贫户（不享受扶贫政策户除外）。

2.截至2020年底全市边缘易致贫户。

3.市辖三县六区常住农村人口中低于居民最低生活保障标准（人均7920元/年）的群众，以及前期六区识别的困难群众。

（二）监测方法

1.完善监测队伍，发挥“人防”监测作用。以蚌埠市“一组一会”制度为载体，组建由村党组织书记负总责、“两委”干部、驻村工作队、村民理事会（居民议事会）负责人、乡村防贫监测员以及帮扶干部等构成的防止返贫致贫动态监测队伍，坚持常态化走访核查脱贫不稳定户、边缘易致贫户和生活困难户家庭，及时摸清情况，做到六个“必访”（遭遇重大自然灾害户必访；家庭重大变故户必访；家庭突发重病户必访；独居老人户必访；重度残疾人户必访；产业发展失败户必访），了解掌握农户生产生活状况，收集汇总本村符合监测初选对象标准的人员信息。其中，村级民政专干、计生专干、综治专干等“两委”成员，要结合本村监测任务，充分发挥各自职责作用开展具体工作；脱贫户监测任务由帮扶责任人重点负责。

市县教育、卫生健康、医疗保障、水利、民政等行业部门在全市范围内针对本行业政策落实达标情况每年开展不少于两次的全覆盖排查，同时结合日常工作进行不定期抽查，并将发现有返贫致贫风险的人员信息及时反馈到镇村。

2.整合行业资源，发挥“技防”监测作用。整合民政、残联、住建、教育、医保、水利、金融、扶贫等部门数据，形成防止返贫致贫监测“大数据库”。市县相关部门要根据行业部门工作周期性规律，建立数据定期收集分析研判预警监测制度，开展各类返贫致贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示。

3.其他渠道。市县扶贫部门（帮扶部门）收集汇总12317、12345、信访投诉举报等渠道收集的信息，各行业部门在开展调研、督查、考核或其他工作中发现有返贫致贫风险的人员信息，及时反馈至相关镇村，由各镇村进行信息核实。

（三）认定程序。截至2020年底全市建档立卡脱贫户（不享受扶贫政策户除外）、截至2020年底全市边缘易致贫户、前期六区识别的困难群众，自动纳入监测对象，无需再次申报认定；市辖三县六区常住农村人口中低于居民最低生活保障标准（人均7920元/年）的群众按照农户申报、民主评议、镇级审核、数据比对、确定公告的程序开展监测对象认定工作。

1.农户申报。对当前普通农户家庭发生变故且影响基本生活的，需主动向村（居）委会申报；通过“人防”“技防”或其他监测方式新发现的监测对象初步人选，也由农户进行自主申报。

2.民主评议。村（居）两委收到申报情况后10个工作日内，由村（居）党组织书记、村民理事会（居民议事会）负责人、防贫监测员共同入户核实信息，情况属实的，由村（居）委会组织召开村民代表大会或村民会议进行评议，民主评议后在村公示栏公示，公示无异议后将拟纳入监测对象向乡镇申报。

3.镇级审核。各乡镇每季度要对各村（居）常态化监测、评议上报的拟纳入监测对象进行研究审核；收到突发事件上报的拟纳入监测对象应即刻开展救助，并尽快履行研究审核程序。经乡镇组织工作人员入户核查核实后，报县区扶贫（帮扶）部门予以比对认定。

4.数据比对。以县区为单位，由扶贫（帮扶）部门牵头组织开展监测对象人口相关数据比对，进一步核实监测对象家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员、大额存款等方面的情况。数据比对后不能搞“一刀切”，要将结果反馈到镇村，再由乡镇审核确认上报。

5.确定公告。县区扶贫（帮扶）部门每季度需对各乡镇审核确认上报的监测对象进行汇总审核认定，认定后在县区政府网站公告，并及时将监测对象相关信息反馈至各镇、村，另外通报各相关行业部门，并在备案台账中予以标注。

（四）动态管理

1.建立监测台账。县区扶贫（帮扶）部门指导各乡镇、各村，根据监测对象现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其返贫致贫的风险性，将返贫致贫风险级别划分为3个等级：一级为极易返贫致贫户，主要指无劳力、无资源、无稳定收入或刚性支出增大，“两不愁三保障”出现新困难的监测对象；二级为较易返贫致贫户，主要指产业规模小、家庭经营性收入少、劳动技能不强、就业不够稳定、发展资金不足、自我发展能力弱，“两不愁三保障”存在潜在困难的监测对象；三级为没有返贫致贫风险户，主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强，“两不愁三保障”没有困难的监测对象。县、乡镇、村梳理归总三级监测对象情况，分别建立监测对象台账（附件）。

2.实行监测预警。对上述三级监测对象，由村“两委”和驻村工作队安排人员跟踪监测、动态预警，其中一级风险户的台账用红色进行标记。通过“人防”和“技防”手段，对一级和二级风险户实行每月一监测，对三级风险户实行一季度一监测，精准掌握情况。

3.动态调整管理。严格实行监测对象动态管理，对于监测对象分级调整情况，由村“两委”和驻村工作队依据跟踪监测情况每季度予以调整1次。

四、实施分类帮扶

根据监测对象的实际情况，建立“因户制宜、分类施策”的帮扶措施。

（一）坚持精准施策。一级风险户以“兜”为主，有条件的逐步由“兜”向“扶”过渡，重点对一时无法发展产业就业，没有其他有效保障措施的脱贫户，符合政策兜底条件的纳入社会保障兜底范围，兜住底线；二级风险户以“扶”为主，逐步由“扶”向“引”过渡，重点帮助其谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，引导有劳动能力的监测对象就业或发展产业；三级风险户以“引”为主，逐步由“引”向“带”过渡，重点引导其加入新型经营主体或自主创业，着力提高抗风险能力、市场适应能力，并带动其他监测对象实现依靠自身稳定增收、致富。

（二）坚持全程帮扶。帮扶责任人要定期上门走访，落实帮扶措施，了解包保对象产业发展及就业、教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。对风险级别呈上升趋势的要提前介入，帮扶责任人要详细了解风险上升的原因，会同村两委、驻村工作队、村民议事会（居民理事会）及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。

（三）坚持引导激励。树立正确的舆论导向，对风险级别逐步下降的监测对象，给予精神奖励，树立先进典型，激发内生动力，引导群众克服“等靠要”思想，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”观念，以实干带动更多的人民群众撸起袖子加油干，追梦路上不停歇，唱响乡村振兴“新农歌”。

（四）建立防贫保险。聚焦易致贫返贫人群，通过保险手段，致力化解产业发展风险、重大疾病风险、人身意外风险和失业风险等，同时对子女教育大额支出、住房安全等予以适度帮扶和保障。

五、持续加大保障力度

（一）夯实组织保障。切实加强对防贫监测干部的关爱激励，注重在扶贫和乡村振兴一线考察识别干部，对表现突出的，优先考虑职务职级职称的提拔和晋升。对符合条件的村防贫监测员，在村级换届中，作为村“两委”成员人选纳入考察。全面落实村级防贫监测员报酬待遇，在保证当前工资待遇的基础上，每月增加500元的防贫监测绩效工资，资金来源由市县按照5:5比例专项安排，确保村级防贫监测员队伍稳定。六区参照三县做法增设村级防贫监测员，所需经费由区级财政统筹解决。

（二）加强业务培训。面对乡村振兴工作的新形势、新任务，针对乡镇分管防贫监测的负责同志、村党组织书记、村防贫监测员开展多层次、全方位的专题培训，在2021年7月份底前实现全覆盖轮训，切实提升从业干部的思想素质、业务水平和工作能力。

（三）严格督导奖惩。为切实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，压紧压实各级责任，过渡期内，对防止返贫致贫动态监测和帮扶工作将常态化开展督导暗访，对各县区、乡镇和各市直部门、单位政策、责任、工作落实情况实施评估，定期分类排名，并作为年度乡村振兴考核的重要组成部分，作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。其中，排名后五的乡镇和综合排名倒数第一的县区，由市委、市政府负责同志约谈其党政主要负责同志。对排名后五的乡镇，原则上该乡镇机关事业单位工作人员在下一年度不得提拔重用、工作调动。强化结果运用，确保政策落实到位，工作有序推进，成效真实可靠。

本暂行办法由印发之日起施行。

    附件：防止返贫致贫监测预警和动态帮扶台账

2021年3月3日  

附件：

防止返贫致贫监测预警和动态帮扶台账