【扶贫政策】怀远县新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作（春季攻势）实施方案

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。脱贫攻坚战是必须完成的硬任务，时间紧、任务重、责任大。突如其来的新冠肺炎疫情，对增加贫困群众收入、开展精准帮扶、推进脱贫攻坚各项重点工作带来了新的困难和挑战。为全面贯彻落实省市脱贫攻坚决策部署,全面打赢脱贫攻坚战，县扶贫开发领导小组决定2020年继续在全县开展脱贫攻坚春夏秋冬“四季攻势”,坚持以月保季、以季保年, 全面完成脱贫攻坚年度目标任务。为打好脱贫攻坚 “春季攻势", 切实做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作, 制定如下实施方案。
    一、总体要求

深入学习领会习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央及省市关于脱贫攻坚的决策部署，切实增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一手抓疫情防控，一手抓 脱贫攻坚。坚定信心决心，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇、工作总体安排部署不转变，努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，采取更有针对性地措施，统筹兼顾，分类施策，切实把各项工作抓实抓细抓落地。围绕全面完成剩余贫困人口脱贫的年度减贫目标任务,进一步聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题,扎实推进脱贫攻坚“十大工程"，突出稳定脱贫、防范返贫，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

二 、工作重点
（一）加强理论学习，谋划部署全局。

1、深入学习领会习近平总书记系列重要指示精神。各乡镇、县直各单位要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实, 进一步增强打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的政治自觉。以昂扬的精神状态、扎实的工作作风、有效的举措落实工作，有力推进脱贫攻坚决战决胜。

2、精心谋划部署全年工作。制定并印发《怀远县2020年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务。各乡镇、县直各单位要结合工作实际，迅速研究制定年度工作要点、政策措施，统筹调配攻坚力量、要素资源，落实各项举措。

（二）抓好政策落实，促进攻坚成效。

3、推进产业扶贫。引导和支持有劳动能力、无法外出务工的贫困群众，因地制宜发展家庭农场（种植）、家庭牧场 （养殖）、家庭工厂（作坊）、家庭市场（电商）等“短平快”项目。采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，切实解决受疫情影响导致饲料、农药、化肥、种苗等生产资料短缺或供应不足问题。对带贫成效较好、受疫情影响较大、发展遇到困难的经营主体给予倾斜扶持，落实复工复产、税费减免、贷款贴息等政策措施，帮助渡过难关。加大对易地扶贫搬迁集中安置点产业发展的支持力度。指导乡镇谋划实施到村到户项目，摸清有意愿有能力发展特色种养业的贫困户底数，依托本地特色建立农业特色产业扶贫园区（基地），不断深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式。

4、推进就业扶贫。通过信息化手段开展贫困户家庭劳动力调查摸底，摸清贫困劳动力信息、就业意愿和技能培训情况。合理开发乡村公共卫生、消毒保洁、宣传防控等临时公益性岗位，优先安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力。采取“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，帮助贫困人口居家就业。加强就业信息服务，加大网络、电视等媒介招聘力度，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接，引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。创新网络培训方式，加强贫困劳动力实用技能和就业创业培训。帮助就业扶贫车间做好复工前的卫生防疫、消毒等工作，支持有条件的就业扶贫车间逐步恢复生产经营，优先吸纳贫困人口就业。核查核实贫困人口外出务工和发展产业情况，特别是要摸清当前具有外出务工意愿、因疫情无法外出的贫困劳动力数量，总结推广固镇县新马桥镇“123工作法”的经验做法，稳妥、安全、有序组织外出务工人员返岗。同时因地制宜，活学活用，想方设法推进就业扶贫。
    5、推进消费扶贫。积极推进农产品产销对接“八进”行动，创新产销对接方式，组织动员社会力量扩大贫困村、贫困户产品和服务消费。鼓励定点帮扶单位采取线上方式定点采购帮扶村的农副产品，帮助村级和贫困户解决疫情防控期间的农副产品销售问题。组织开展扶贫产品认定工作，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。

6、推进电商扶贫。指导和帮助有条件的电商企业、电商服务网点有序复工运营，通过“电商企业+经营主体+贫困户”模式，帮助贫困群众参与网上销售。积极利用网络平台开展电商培训，大力培养农村电商实用人才。开展贫困村、贫困户农产品信息收集，加强村级农副产品、生产资料和社会需求、政府采购等信息对接，发挥农村电商服务网点在特色优质农产品上行和生产资料下行功能，帮助贫困村、贫困户拓展农产品销售渠道。支持有条件的电商经营主体收购贫困户农产品，并按政策给予补助。

7、推进金融扶贫。坚持户贷户用户还方向,县农商行针对贫 困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、 追加贷款等条件的给予资金支持，加快扶贫小额信贷审批进度， 优化业务流程，引导贫困户通过线上方式和村村通金融服务点申 请贷款和自助还款。对受疫情影响的贫困户，可采取多种方式灵 活办理业务，待疫情解除后，按程序补办相关手续，期间发生逾 期的不纳入征信失信记录。适当延长到期日在2020年1月1日 后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限，延期最长不超 过6个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。防范扶贫小额信贷风险, 压实风险防范责任。

8、推进健康扶贫。认真落实健康扶贫政策，利用数据分析手段，分析比对贫困人口基本医疗保险参保情况，对因疫情影响未参保的，想方设法完成，确保所有贫困人口参保。进一步完善健康扶贫动态管理系统信息管理工作，完善大病专项救治台账，对农村贫困人口各个病种的救治对象实行动态追踪管理。适时开展家庭医生履约服务，在疫情防控的同时，有计划有阶段的开展履约服务。
   （三）强化政策举措，推动工作落实。

9、积极开展定点帮扶。定点帮扶单位积极对接帮扶村，帮助解决疫情防控的突出问题和实际困难，指导帮扶村科学制定年度脱贫攻坚工作计划，积极筹措帮扶资金，精准安排帮扶项目。切实解决好驻村帮扶干部的家庭生活困难，消除他们后顾之忧。驻村扶贫工作队一律到岗履职，深入一线，切实抓好疫情防控和脱贫攻坚。科学研判疫情对本村脱贫攻坚工作的影响，认真谋划2020年脱贫攻坚工作计划，做到工作不断档、力度不减弱。结合疫情防控，积极推进农村人居环境整治。疫情防控期间，帮扶责任人通过电话、短信、微信等方式，加强与帮扶贫困户的联系沟通，优化调整2020年“一户一方案、一人 一措施”。加强疫情防控知识和政策宣传，指导帮扶贫困户做好疫情防控，要做到落实“五个一”，即每户一份疫情防控宣传手册、一支体温计、一包口罩、一瓶消毒液、每天一次电话问访。了解帮扶贫困户家庭生产生活现状，及时反映存在问题，帮助解决实际困难。

10、积极开展社会帮扶。动员和引导帮扶企业在资金投入、 防疫物资等方面支持行政村做好疫情防控工作；督促和指导帮扶 企业推进“百企帮百村”精准扶贫行动，吸纳贫困人口就业，落 实帮扶项目和资金。广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发 起捐赠活动，助力疫情防控和脱贫攻坚。用好“中国社 会扶贫网”等平台，充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点”帮 扶等方面的优势作用。

11、切实抓好“两不愁三保障”及饮水安全。结合疫情排查和脱贫攻坚“回头看”，进一步全面排查“两不愁三保障”及饮水安全情况，做到不漏一户不漏一人，发现问题立即整改、动态清零。关心关爱家庭成员中有确诊病例和疑似病例的贫困户，定期开展走访，进行心理疏导，及时解决吃穿、住房、饮水等方面的困难，确保基本生活有保障。

12、切实抓好问题整改。全面梳理脱贫攻坚“回头看”、 2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现问题，进一步完善整改措施，能够立即整改的要立行立改，因疫情不具备整改条件的要明确整改责任。待中央专项巡视“回头看”和国家考核正式反馈问题后，要实行一体整改、一体推进、一体解决。

13、切实抓好防范返贫和新的致贫。建立脱贫人口分类管理、返贫监测、边缘人口管理台账，开展对脱贫人口、边缘人口的监测预警管理。以家庭成员中有确诊病例和疑似病例的建档立卡贫困户、不稳定脱贫户、边缘户为重点，落实临时救助帮扶措施，防止因疫情出现返贫和新的致贫。

14、切实抓好扶贫资金项目管理。围绕“补短板、打基础”，针对疫情影响可能造成的短板弱项，按照财政部、国务院扶贫办的要求，调整扶贫资金分配和使用，加快统筹整合涉农资金。调整和完善县级脱贫攻坚项目库，抓紧启动项目招投标，提前备工备料，为开工复工创造条件。在符合疫情防控条件下，推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工。

15、切实抓好扶贫对象动态管理。常态开展贫困户新识别工作，对新发生的贫困严格执行识别程序和识别标准，防止漏评发生。全面梳理核查扶贫对象动态管理工作中存在的问题, 做好录入指标体系解释，按要求做好人口自然变更等动态管理工作。持续动态监测数据疑点, 不断提升数据质量。整理汇编问题答疑,开展扶贫开发信息系统数据清洗指导，将数据清洗工作纳入2020年全年重点工作内容。

三、工作要求

（一）压实工作责任。要发扬斗争精神，敢于担当、求真务 实、一抓到底，层层压实责任，统筹抓好落实。要转变工作方式，充分利用信息化手段，积极稳妥推进脱贫攻坚各项重点工作。要将脱贫攻坚作为重要工作任务，在做好疫情防控前提下，抓紧向前推进。

（二）强化政策支撑。要聚焦今年脱贫攻坚工作重点，抓紧研究制定出台相关政策措施。要聚焦新冠肺炎疫情带来的影响和困难，加大项目、资金等要素投入，及时打好政策“补丁”。要聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题，抓好问题整改，加强制度建设，形成长效机制。

（三）创新工作方式。疫情防控期间，暂不安排与扶贫相关的调研、集中性会议、培训和集体活动，采取电视电话会议、 电话调度等方式开展工作部署和督导。要加强宣传引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，及时回应社会关切。要创新宣传方式，大力宣传疫情防控期间的脱贫攻坚生动事例和感人事迹，营造良好舆论氛围，形成强大正能量。

（四）改进工作作风。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题 专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等 形式主义官僚主义问题。要充分利用扶贫信息系统，加强数据比 对、分析和利用，减少填表报数，减轻基层负担。要关心关爱基 层扶贫干部，解决他们工作生活困难，做好疫情防护保障安全， 确保身心健康。