【扶贫政策】怀远县2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神及国家、省、市、县扶贫开发工作会议精神,坚决打好精准脱贫攻坚战,县扶贫开发领导小组决定在2018年开展脱贫攻坚“春季总结找差”(2月-4月)、“夏季补短攻坚”(5月-7月)、“秋季提质提效”(8月-10月)、“冬季冲刺迎考”(11月-次年1月)。为确保“夏季补短攻坚”各项工作稳步推进,现紧扣《怀远县2018年脱贫攻坚工作要点》,制定如下实施方案。
一、目标任务
围绕高标准、高质量完成年度减贫计划,落实《怀远县2018年脱贫攻坚工作要点》,于5月一7月在全县集中开展脱贫攻坚“夏季补短攻坚”,围绕阶段性工作重点,序时推进各项重点任务,实现以月保季、以季保年,为确保圆满完成全县年度目标任务奠定坚实基础。
二、工作重点
(一)深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神。各乡镇、县直各单位要把学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神贯穿脱贫攻坚工作始终,全面理解和把握其精神实质和核心要义,进一步提高政治站位,自觉用习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。研究制定怀远县打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见,深化脱贫攻坚政策举措。
(二)扎实开展“重、补、促”专项整改行动。一是梳理查摆问题。全面贯彻落实省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会精神,对照省检反馈的问题以及考核评估暗访发现的问题,结合本地实际,到村到户开展全面排查,深入査找问题,建立问题台账,列出整改清单。二是全面推进整改。深入剖析原因,找出问题症结,制定整改方案,明确整改任务,压实整改责任,强化整改措施,从严从实抓好整改。各乡镇、县直各单位于5月30日前形成书面整改报告,报县扶贫办。三是建立调度机制。建立县级调度机制,结合2017年党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核情况,根据月调度通报结果，分类、分乡镇进行专题调度,重点调度排名靠后的乡镇工作进展和问题整改情况。
(三)大力推进脱贫攻坚“十大工程”。进一步推进脱贫攻坚“十大工程”,实行“月通报”制度，适时对产业扶贫、扶贫小额信贷、就业扶贫、危房改造等工作进行通报调度,确保各项目标任务按序时进度推进。一是推进产业扶贫。严格落实“四带一自”产业扶贫模式,努力构建稳定脱贫新模式。结合全省贫困地区农产品产销对接会,促进我县农产品销售,有效增加贫困群众经营性收入。严格执行光伏扶贫电站收益分配管理暂行办法,强化存量光伏扶贫工程管理。加快推进行政村电商网点建设，扶持具有一定基础的贫困人员从事农产品电子商务，帮助开设网店，组织技能培训。引导支持电商服务站点收购贫困户特色农产品，做好承办企业的对接。稳步推进资产收益扶贫，把集体增实力、贫困户增收益和产业增效益有机统一，调动新型农业经营主体和贫困户的积极性，提升新型农业经营主体和贫困户参与度，实现村集体、贫困户、新型经营主体共赢的目标任务。二是推进就业扶贫。依托技能培训助脱贫，推进“人社局+乡镇+培训机构+企业”四单式培训模式，完成培训500名贫困劳动者的计划。建成5个就业扶贫驿站。加大居家就业岗位、辅助性就业岗位的开发和安置上岗力度。三是推进健康脱贫。进一步优化“一站式”结算程序，精简环节，提升贫困群众看病报销的便捷性。四是推进教育扶贫。加强贫困户家庭学生资助信息动态管理，优化信息管理系统功能,及时发放春季学期学生资助资金,6月底前兑现春季“雨露计划”职业教育补助。五是推进金融扶贫。创新扶贫小额信贷发放方式,主攻贷款进度和贫困户获贷率,确保力度不减。积极开发保险扶贫产品，为贫困户提供更多风险保障。六是继续做好易地搬迁和危房改造工作。做好易地扶贫搬迁户的产业发展、就业安置、公共服务等扶持工作。深入推进农村危房改造，积极整合各类资金，优先支持建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造。七是推进其他各项重点工程。加强生态脱贫,推进社保兜底脱贫、基础设施建设、社会扶贫。加快重点帮扶村基础设施建设进度。
(四)加快项目实施进度。一是完善扶贫项目库建设。完善县级脱贫攻坚项目库建设,确保在6月底前完成2018年度项目安排和系统录入工作。二是加快项目施工进度。建立一套强有力的项目推进机制,通过倒排工期、强化调度、科学施工、节点管控,加快项目实施进度。三是推进基础设施项目建设。根据农村水、电、路、网建设的任务、时间、进度和质量要求,加强工作统筹和调度。全面推进并如期完成农村道路工程建设,确保实现贫困人口全面通自来水的目标。
(五)进一步夯实基层基础。建立常态化扶贫对象动态管理机制，严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，将符合识别标准的农户纳入建档立卡范围，将不符合识别标准的贫困人口予以清退，切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”，坚决杜绝“两该两不该”现象。对符合识别条件的贫困户及时纳入建档立卡范围,建立纸质档案，落实帮扶责任人和帮扶措施,及时落实扶贫政策。实施精准化管理,将新增贫困人口纳入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台统一管理。加强国办、省办信息系统的数据管理，不断提升数据质量。建立部门间数据和信息共享机制。健全返贫预警机制，加强对已脱贫户的跟踪走访帮扶，发现问题及时采取应对措施。进一步规范基层脱贫攻坚资料收集与档案管理,切实做到系统数据、档案资料、《扶贫手册》填写内容与扶贫对象真实情况相一致。
(六)深入开展社会扶贫。加强贫困村驻村工作队管理工作,按照“一村一规划、一户一方案、一人一措施”总体要求,进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。加快推进结对帮扶工作考核中发现问题的整改。
(七)开展扶贫领域作风问题专项治理。作风建设攸关脱贫攻坚成败,各乡镇、县直各单位要认真推进扶贫领域作风建设年活动,组织开展扶贫领城作风问题专项治理,紧盯重点领域和关键环节,集中整治“四个意识”不强、政策落实不及时不到位、责任落实不到位、识别不精准、帮扶不精准、退出不精准、资金使用不规范、督查指导不严不实等问题,分析产生问题的原因，对症解决,对已解决的问题要防范反弹,尚未清除的问题要剖析原因、立行立改。县扶贫开发领导小组结合脱贫攻坚督查巡查和暗访工作，把作风问题专项治理情况作为重点内容，开展明察暗访，对发现自查自纠不到位的问题进行通报，明确进一步整改时限和具体要求，实行回访销号管理。
(八)开展脱贫攻坚督查巡查。坚持问题导向,围绕“春季摘帽”开展情况和“重补促”专项行动整改情况，组织开展一次县级督查,督查结果作为年度综合考核的依据。开展扶贫资金专项集中检查,重点检查是否存在资金使用不规范、资金支出滞后、公示公告制度未执行及项目实施进度和成效不够等情况,查摆问题,及时整改,保障扶贫资金使用安全。
三、工作要求
(一)强化责任落实。严格落实脱贫攻坚工作机制,强化一把手责任制,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系,切实严密部署推动,全面打好2018年脱贫攻坚“夏季补短攻坚”。
(二)坚持统筹协调。乡镇、县直单位强化主体责任,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。行业部门主责主担、主业主抓,做好资金安排、项目实施、驻村帮扶、技术指导,分行业分区域指导推动。
(三)加强督查检查。县扶贫办结合综合督查、暗访督查等工作,加强对“夏季补短攻坚”行动的明查暗访和督促检查,对不实不力的进行通报。各乡镇、县直各单位要确保各项工作细致性、详实性、紧迫性,高质量高水平打好脱贫攻坚“夏季补短攻坚”战役。