【扶贫政策】怀远县2018年特色种养业精准扶贫实施方案

为深入推进产业振兴专项提升行动，全面提升特色种养业精准扶贫水平，促攻坚、决胜“县摘帽”，培育特色产业促进贫困村集体经济发展、贫困人口增收，根据《怀远县决胜“县摘帽”十大攻坚专项提升行动实施方案》精神，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实在“准”和“实”上下功夫，围绕十大特色种养扶贫项目，把准主攻方向，抓实重点任务，全力攻坚冲刺，确保全面打好精准脱贫攻坚战，为2020年全面建成小康社会打下坚实产业根基。
二、目标任务
按照因地制宜、因户施策的原则，指导贫困村、重点帮扶村、贫困户大力发展特色粮油、蔬果林木、畜禽水产、农产品加工等特色产业，促进村级经济发展、贫困人口增收。到2018年底：全县每个乡镇至少建立2个以上引领作用显著、产业关联度好、辐射带动面大的特色种养业扶贫示范基地，贫困村“一村一品”覆盖率达到20%以上；51个贫困村、40个重点帮扶村分别有1个以上省市级以上龙头企业和示范经营主体带动，至少建立1个以上经营主体带动、贫困户参与度高的特色种养业扶贫基地，村级集体经济收入稳定增加；贫困户新型农业经营主体带动产业发展的比例不低于80%，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色种养业；实施到户特色种养业扶贫项目1万户以上，产业达标户比重占90%以上。
三、工作重点
（一）实施十大特色种养扶贫项目
各乡镇、各村要立足资源禀赋、产业现状和市场需求，围绕“一镇一业”、“一村一品”进行产业布局，着力推进十大特色种养扶贫项目。
1、“白莲坡贡米”扶贫项目。组织沿芡河、茨淮新河、涡河等乡镇引进兄弟食品、鑫泰粮油、淮西米业等龙头企业，按照“白莲坡贡米”农产品地理标志产品标准，全面实行订单生产，整村推进、整体开发，强化无公害农产品、绿色食品或有机农产品“三品认证”，建设30万亩“白莲坡贡米”生产基地，做强做大特色稻米品牌。（责任单位：县农委产业化科、农业科、农技中心；落实单位：有关乡镇）
2、“怀远石榴”扶贫项目。以“两山两堤”（荆山、平阿山，茨淮新河大堤、怀洪新河大堤）为建设重点，依托成果石榴、亚太石榴酒等龙头企业，和天兆石榴、安泽农业等经营主体，以土地流转、带资带地入股等为重点，建设2万亩石榴生产基地，发展石榴精深加工，发展壮大“怀远石榴”产业。（责任单位：县农委产业化科、县农技中心，县林业局；落实单位：有关乡镇）
3、“一村一品”扶贫项目。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，将有条件的贫困村建设成为“一村一品”专业村。指导贫困村结合产业精准扶贫规划，围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，研究确定1项特色种养业、传统手工业或休闲观光农业作为 “一村一品”主导产业，优化改变传统种养结构，通过专业化、标准化、规模化、市场化和品牌化建设，形成比较优势明显的支柱产业和主导产品。每个有条件发展“一村一品”的贫困村主导产业产值占全村农业总产值的比重达到10%以上。（责任单位：县农委产业化科、经管站；县林业局，落实单位：各乡镇）
4、农业社会化服务扶贫项目。依托服务带动型经营主体，实施以农业生产托管服务为主的社会化服务面积12万亩，以服务小农户为政策支持重点，把贫困村、重点帮扶村、贫困户列为重点服务范围，重点支持农作物秸秆打捆离田、水稻工厂化育供秧、小麦病虫害统防统治、水稻全程托管等群众积极性不高、单个农户做不了、作业效果差的环节，从根本上提高稻麦等重要农产品的生产效率，提高资源利用率。（责任单位：县农委经管站、农机局、农技中心；落实单位：各乡镇）
5、秸秆综合利用扶贫项目。利用扶贫专项资金和秸秆综合利用奖补资金，支持贫困村、重点帮扶村和新型农业经营主体建设标准化秸秆收储中心，新建3000-6000平方米的秸秆仓储大棚30座，推进秸秆产业化利用，拓展贫困对象产业就业路径，壮大集体收入。（责任单位：县农机局；落实单位：各乡镇）
6、行蓄洪区扶贫项目。推进10万亩荆山湖行蓄洪区适应性农业发展，扩大耐水水生经济植物、旱改水、稻渔综合种养、瓜菜种植等适应性农业，不断优化种植业结构。支持水禽养殖，水产养殖，鼓励发展牧草种植，推进高标准农田建设，找准防洪保安与脱贫发展的结合点，加快补齐发展短板。（责任单位：县农委农业科、畜牧局、水产局、农技中心；落实单位：有关乡镇）
7、精品蔬果扶贫项目。推进新型农业经营主体与蔬果基地有效对接，在榴城、荆山、龙亢等乡镇建设8万亩设施蔬菜生产基地；在魏庄、河溜、包集等乡镇建设5万亩毛豆、优质大蒜、乌白菜、莴笋等名特优蔬菜生产基地；在沿淝、沿芡及行蓄洪区建莲藕、芡实、双季茭白等2万亩水生蔬菜生产基地；在荆山、榴城、古城等乡镇建设50万平方米食用菌生产基地。（责任单位：县农委农技中心、菜篮办；落实单位：各乡镇）
8、畜禽养殖扶贫项目。强化汉世伟、诺阳禽业、绿湖肉牛等龙头企业或新型经营主体“帮村带户”，以淝南、淝河、褚集、双桥、魏庄等乡镇为中心，建设百万头生猪标准化养殖基地；以徐圩、龙亢、河溜等乡镇为重点，建设千万只家禽标准化饲养基地；以淝南、万福等乡镇为重点，建设10万头肉牛养殖基地；以双桥、淝河等乡镇为重点，建设30万只肉羊养殖基地。（责任单位：县畜牧局；落实单位：各乡镇）
9、水产养殖扶贫项目。以常坟、白莲坡、荆山、古城、魏庄等乡镇为重点，建设4万亩池塘标准化健康养殖区。以荆山、古城、淝河、淝南、兰桥、河溜等沿芡、沿淝等乡镇为重点，建设5万亩大水面生态渔业养殖区。推广稻渔综合种养，建设3万亩稻渔综合种养示范基地。以甲鱼、泥鳅养殖为重点，建设3000亩特色养殖示范基地。（责任单位：县水产局；落实单位：各乡镇）
10、特色林业扶贫项目。把贫困村、重点帮扶村纳入村庄绿化提升工程，结合国家生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、苗木花卉等产业发展，重点打造陈集瓦四村的树莓、双桥双李村的桃树、万福镇西村的苗木、魏庄方坝村和胡郢村的林业和花卉、徐圩梨园村的梨树等一批特色林业产业扶贫基地。（责任单位：县林业局；落实单位：各乡镇）
（二）构建经营主体“帮村带户”新机制
11、培育示范带动主体。强化省市级以上农业产业化龙头企业、示范主体与贫困村、重点帮扶村产业对接，大力推进园区（产业扶贫基地）、龙头企业（联合体）、示范主体（合作社、家庭农场）、种养大户等新型农业经营主体带动。鼓励各园区企业利用自身优势并采取多种方式，按照“一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村、一企帮多户”原则，结对帮扶到村、到户、到人。支持贫困村和重点帮扶村依据本村特色产业发展方案，建设1个以上特色产业扶贫示范基地。发挥省、市级以上龙头企业扶贫助农增收作用，每个省市级以上龙头企业至少带动1个以上贫困村和重点帮扶村。充分发挥农业产业化联合体作用，发展订单农业。龙头企业（联合体）负责品种选购、种苗供应、质量控制、产品收购和销售。加强贫困地区农民合作社示范创建，带动贫困户连片种植、规模养殖，提供专业服务、生产托管或全程服务，吸纳5户以上的贫困户入社或带资带地入股。引导示范家庭农场优先流转贫困户土地，吸纳贫困户务工，引领一批有能力的贫困户共同发展特色种养业。发挥种养大户的带动作用，采取帮助贫困户代耕代种、全程社会化服务、吸收土地承包经营权入股等多种方式带动贫困户发展产业。（责任单位：县农委产业化科、经管站、农业科、扶贫办；落实单位：各乡镇）
12、完善利益联结机制。根据贫困对象自身条件和脱贫需求，因地制宜开展股份联结，实行“保底收益+按股分红”；开展订单联结，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购；开展服务联结，实行服务费用优惠或免收；开展劳务联结，优先吸纳有相应能力的贫困人口长期就业或季节性务工；开展租赁联结，确保贫困户获得稳定的租金收入，让贫困户全方位参与扶贫产业发展。根据产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度情况，采取“龙头企业+合作社+贫困村+贫困户”、“新型农业经营主体+贫困户”、“超市+合作社+贫困户”、“学校+合作社+贫困户”等组织形式，以订单生产、务工就业、入股分红、租赁为纽带，带动贫困户增加经营收入、工资收入、租赁收入。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活贫困村的土地、劳动力、自然资源等要素，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，壮大村级经济实力。（责任单位：县农委经管站、产业化科、农业科、扶贫办；落实单位：各乡镇）
13、强化监督管理。强化合同约束，推动合同签订，加强合同履约监督。建立健全新型农业经营主体带动台账，将利益联结情况列为新型农业经营主体监测指标，对损害贫困户利益的新型农业经营主体，不予评定示范主体或取消现有示范主体资格。（责任单位：县农委经管站、产业化科、扶贫办；落实单位：各乡镇）
（三）支持贫困户自主发展产业增收
14、强化帮扶服务。依托贫困村、重点帮扶村贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，组建由帮扶联系人牵头，村组干部、农技人员和新型农业经营主体等参与的帮扶小组，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。加强农村实用技术培训，让每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户掌握1-2项实用技术，增强自我发展能力。（责任单位：县农委科教科、畜牧局、水产局、农机局、农技中心、菜篮办；落实单位：各乡镇）
15、实施项目奖补。深入实施建档立卡贫困户（稳定脱贫户和集中供养五保户除外）特色种养业扶贫项目奖补，奖补标准原则上每户不超过6000元/年。大力鼓励支持自种自养意愿强、有发展能力的贫困户优化种养规模和结构，发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业，激发脱贫内生动力。支持无劳动能力或自身无产业发展能力的贫困户，在自愿的基础上，把申报的产业扶贫资金项目，入股或托管代养给新型农业经营带动主体。（责任单位：县农委扶贫办；落实单位：各乡镇）
四、保障措施
16、明确职责分工。各乡镇、各责任单位要各负其责，加强协作，围绕十大特色种养扶贫项目，层层落实任务，长短结合，统筹规划，细化制定产业扶贫工作方案，认真谋划和组织实施一批卓有成效的产业项目，打造一批产业关联度大、带动作用明显扶贫示范基地，明确时间节点，扎实有序落实各项任务。
17、加强政策推动。参照《怀远县2017年新型农业经营主体带动贫困户脱贫奖补暂行办法》（怀政办秘[2017]73号文件），继续实施新型农业经营主体带动贫困户脱贫奖补政策。鼓励支持新型农业经营主体参与产业脱贫工程，对带动贫困村、贫困户脱贫致富成效显著的新型农业经营主体，优先在资金、项目、政策等方面予以支持、奖励；对推卸社会责任，不积极参与产业脱贫工程的经营主体，取消各类财政项目和优惠政策。
18、加强考核调度。将产业扶贫纳入脱贫攻坚专项考核内容，定期召开调度会议，组织开展联合督查，对产业脱贫政策落实不到位的乡镇和责任部门，适时启动问责。各乡镇于4月30前将报乡镇及村级特色种养业扶贫基地建设情况、拟发展“一村一品”专业村有关情况，报送县特色种养业精准扶贫工作领导小组办公室（县农委）。
19、加强服务指导。各乡镇、各责任单位要组织加大对贫困村、贫困户产业扶贫技术帮扶培训与服务指导力度，围绕扶贫对象需求全面开展各项实用技术培训与进村入户指导。每名农林技术人员要联系1-2个有扶贫任务的村，指导贫困户做好种苗选购、疫病防控、灾害预报、市场供求等全程技术和信息服务。
20、加强舆论宣传。各乡镇、各单位要及时总结产业扶贫工作中涌现的典型经验、特色做法，利用各类新闻媒体进一步加大特色种养扶贫的宣传力度，营造打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。