怀远县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的收官之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，科学部署应对突如其来的新冠感染疫情带来的新问题、新困难、新挑战，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，积极创新扶贫方式，紧盯攻艰难点，坚持目标标准和政策举措，坚持“四个不摘”，坚持问题导向，进一步聚焦重点帮扶村和薄弱村以及收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保2020年剩余贫困人口全部脱贫，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

一、持续强化思想政治学习，政治站位再提高

1.全县各级各部门要坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神和李克强总理要求，按照党中央、国务院关于新冠感染疫情防控和脱贫攻坚的决策部署，积极应对疫情防控工作，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，转变工作方式，实施分类施策，采取更加有针对性的措施，积极稳妥推进脱贫攻坚各项重点工作。（责任单位：各乡镇，县直各帮扶单位）

2.加强疫情防控和脱贫攻坚宣传引导。加大疫情防控知识宣传力度，教育引导贫困户树立健康理念、养成良好卫生习惯，摒弃滥食野生动物陋习，做到科学防控，提高自我防护能力。要充分发挥驻村工作队在疫情防控和脱贫攻坚中的重要作用，把工作落实到村组和家庭。要做好脱贫攻坚政策解读工作，做好舆情应对，及时回应社会关切。要创新宣传方式，大力宣传疫情防控期间的脱贫攻坚生动事例和感人事迹，形成脱贫攻坚强大正能量。（责任单位：各乡镇，县直各帮扶单位）

二、持续聚力攻坚，确保剩余贫困人口如期脱贫

3.压紧压实责任。坚持责任体系不变，持续压紧压实县乡村三级工作责任，深入开展五级书记遍访。各行业部门履职尽责，进一步提升行业扶贫的精准度。各级帮扶单位认真落实帮扶责任，扎实开展精准高效帮扶。（责任单位：各乡镇，县直各行业部门、各帮扶单位）

4.科学制定帮扶措施。针对未脱贫人口要逐人逐户认真研究分析，围绕收入及两不愁三保障和饮水安全，因人而异，分类施策，科学制定“一户一方案”和“一人一措施”。（责任单位：各乡镇，县直各行业部门、各帮扶单位）

5.落实保障措施。按照应保尽保的原则全面落实剩余193户，653人的社会兜底保障措施。（责任单位：各乡镇，县民政局）

三、持续坚持问题导向，不断提升工作水平

6.全面整改各类考核、督查、调研发现问题。针对各类问题反馈，制定整改方案和问题台账，排出时间表、横道图，落实责任主体和具体责任人，加大调度频次，保障按时对账销号。（责任单位：县扶贫局、各乡镇、县直各帮扶单位）

7.聚焦各类问题，做到举一反三、触类旁通，坚持立行立改。确保同类问题不再出现，务必达到提升工作水平的效果。（责任单位：县扶贫局、各乡镇、县直各帮扶单位）

8.持续开展绩效评价，注重结果运用。领导小组会议、专题会议定期不定期开展专项调度推进，保障推进力度不减。（责任单位：县扶贫局）

四、持续聚焦“两不愁三保障”及安全饮水，筑牢基础

9.坚持动态管理。全面排查贫困户和非贫困户“两不愁三保障”及安全饮水问题。将“两不愁三保障”及饮水安全问题的排查贯穿工作始终，同时扩大排查面，将脱贫人口和非贫困人口一并纳入排查范围，做到发现问题即知即改，确保核心指标零问题并持续巩固。加强边缘户管理。对照边缘户台账，安排专人进行定期走访和跟踪管理，以解决实际困难为主，重点围绕医疗、教育、住房安全、残疾补助、就业培训、兜底保障等方面开展精准帮扶。建立防范返贫预警机制，及时掌握已脱贫户因突发事故导致返贫的情况，采取有效措施及时跟进帮扶。（责任单位：县扶贫局、各乡镇、县直各帮扶单位、各行业部门）

10.落实教育资助。加大控辍保学工作力度，继续提升全面改薄，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。统筹各类教育资源，加强乡镇寄宿制学校和偏远地区办学能力以及师资力量较弱的农村学校建设，推进交流轮岗，形成资源互补利用。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，确保应助尽助；做好“雨露计划”职业教育对象认定、核对和补助发放工作。（责任单位：县教育体育局、县扶贫局）

11.强化医疗保障。加大健康扶贫工程统筹推进力度，对建档立卡农村贫困人口参保全覆盖，实施财政全额代缴参保。对2014、2015年已脱贫人口通过精心组织，广泛宣传，力争应保尽保，并对符合代缴参保条件人员实施财政代缴。坚决贯彻省、市健康脱贫精神，全面落实贫困人口综合医疗保障和补充医疗保障政策，即不拨高，也不降低，确保贫困人口就诊享受“351”和“180”待遇。坚持基本医疗保障制度，治理过度保障，发挥医疗救助兜底功能，平稳过渡基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，梯次降低贫困人口因病负担。针对贫困群众开展慢性病排查和慢性病鉴定办证工作，确保应办尽办。推进县级医院和乡镇卫生院基础设施建设，提升县域内医疗服务能力；加大贫困村和重点帮扶村卫生室改扩建工作力度，继续巩固和提升村卫生室规范管理工作。对贫困户实行精准签约服务，把贫困户分为普通人群、高危人群和普通慢病患者进行分类管理，制定个性化健康管理方案，进一步细化诊疗方案，强化健康管理，规范基本公共卫生服务，确保签约服务质量。严格执行“两降、三免、四提高、一兜底、一补充”政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，开展“三个一批”分类救治；规范开展家庭医生签约服务，巩固中央巡视整改工作成果。（责任单位：县卫生健康委、县医保局）

12.保障住房安全。针对摸排出的未实施危房改造以及仍住在C、D级危房中的贫困户，建立台账，列入到危房改造计划，发现一户，改造一户，保障困难群众不住危房。（责任单位：县住房城乡建设局）

13.保障饮水安全。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，开展贫困户饮水安全鉴定全覆盖，强化农村饮水工程建设管理和运行管护，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，解决饮水不安全人口1.4万人，争取2020年实现集中供水全覆盖（责任单位：县水利局）

五、持续提升产业和就业质量水平，实现稳定增收

14.精准高效实施产业扶贫。继续深入推进农业特色产业扶贫三大行动，实施好“四带一自”产业扶贫民生工程，紧紧抓住产业这个就业之基、增收之本，到2020年底，在全县形成5—8个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业；51个贫困村和40个重点帮扶村至少各培育引进1个新型经营主体；每个贫困村至少建有1个以上农业特色产业扶贫园区（基地），每个有意愿、具备产业扶贫条件的贫困户至少实施1个以上产业扶贫项目。增强新型经营主体带动贫困户的能力明显，进一步健全新型经营主体带贫减贫利益联结机制和农产品产销对接机制，提升贫困户内生发展动力和持续稳定增收能力。大力推进电商扶贫。完成新增电商经营主体114家，实现农产品销售额21亿的目标任务，通过完成2个电商示范镇、8个电商示范村的建设任务实现“电商企业+其地+合作社+贫困户”模式，帮助贫困群众增加收入。大力推进消费扶贫，积极拓展销售途径，推进贫困地区产品“八进”和高校、企业“四送”活动，建立长期稳定的产销关系。加强与电商平台、农超产销对接，帮助贫困地区拓展农产品销售渠道。因地制宜推进乡村旅游扶贫，完善乡村旅游配套，创新开发乡村旅游产品和乡村旅游营销模式，引导贫困户从事或参与乡村旅游发展，促进贫困户增收脱贫。围绕集体增实力、贫困户增收入的目标，计划投入1200万元，选取10个项目至少在20个村开展资产收益扶贫，预计实现村与贫困户增收78万元。加强光伏扶贫电站运行维护管理，完善光伏电站收益分配机制。坚持户贷户用户还方向，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷可贷尽贷”，立足资源优势，加大金融支持产业扶贫力度。支持贫困户发展产业。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县财政局、县扶贫局、县人行、县农商行、县金融局）

15.深入实施就业扶贫工程。一是继续开展技能脱贫培训。加大贫困劳动者信息摸底调查和对有劳动能力、就业意愿的贫困家庭指导工作力度，有针对性的为贫困劳动者开展技能培训，依托乡镇和各类培训机构，继续推进四单式培训模式，扩大培训覆盖面。二是积极落实扶贫车间相关政策。持续开展扶贫车间整改后续工作，开展持续调研，找准问题，分类施策，针对闲置的车间，积极引导新的企业入驻。针对带贫比例不够的车间，鼓励吸纳更多的贫困户就业，依规兑现就业奖补，最大限度的发挥扶贫车间带贫减贫作用。三是合理开发公益岗位。结合政府工作需要，持续开发稳定提供公益性岗位。扎实做好公益岗位监督和考核工作。采取重点督查、随机抽查、定期检查、跟踪督查、现场核实、明察与暗访相结合等方式，着力督查公益岗位开发部门监督是否到位、用人部门管理是否到位以及上岗人员履职是否到位，确保就业脱贫政策真正落到实处。四是落实社保扶贫代缴政策，加强数据交互，建立贫困人口参保台账，确保贫困人口及时享受政府代缴政策，做到应保尽保。（责任单位：县人力资源和社会保障局）

六、持续加大力度，巩固脱贫成效

16.落实“四个不摘”要求。要严格按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，持续用力，继续落实帮扶责任，优化帮扶措施，巩固脱贫成果，做到扶持政策跟进不退、资金投入强度不减、社会帮扶持续不断、驻村队伍不离不撤。（责任单位：各乡镇，县直各帮扶单位）

17.落实扶贫资金基本财力保障机制。2020年计划筹集财政扶贫资金3.7亿元，按照当年地方财政收入增量20%以上安排专项扶贫资金；安排清理收回存量资金可统筹使用部分50%以上用于脱贫攻坚；按照“应需而整”原则，加强财政涉农资金整合支持脱贫攻坚，为完成我县脱贫攻坚任务提供资金保障。

18.强化项目建设。组织开展脱贫攻坚项目库更新工作，通过建立多层次、多类型、覆盖面广的扶贫项目库，增强工作指导性和针对性。在完成项目库更新的基础上，按照扶贫资金投入只增不减的要求，持续加大财政资金投入。（县扶贫局、县财政局）

19.保持政策基本稳定。持续精准落实并稳步提高产业、教育、住房、医疗、低保等社会兜底保障性政策，不断夯实稳定脱贫基础，着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，坚决防止边脱贫、边返贫现象。（责任单位：县直各行业扶贫部门）

20.不断激发和增强内生动力。积极推广“四送四通”直通车扶贫模式，通过“扶贫课堂”和“爱心超市”运营等，加强对贫困群众的思想教育和引导，增强贫困户脱贫主观能动性，破除“等、靠、要”贫困心理，有效激发脱贫对象想脱贫、争脱贫、比脱贫的热情。改进帮扶方式，在因村、因人施策上再下功夫，科学规划，制定针对性强，行之有效的脱贫产业，不断增强“造血功能”。（责任单位：县扶贫局、县直各帮扶单位）

七、持续总结提升，完成脱贫攻坚普查

21.总结成效经验。认真总结经验做法和脱贫典型成效，积极宣传推广怀远经验和典型事迹，同时做好各类资料档案的收集归类。（责任单位：县扶贫局、县委宣传部）

22、做好脱贫攻坚普查。围绕普查重点，对近年来脱贫攻坚工作做好合理归类，补齐各类短板和不足，为普查工作奠定坚实基础的同时保障真实全面体现我县脱贫攻坚工作成效。（责任单位：县调查队、县扶贫局）