【扶贫政策】怀远县扶贫开发领导小组关于加快推进贫困村提升工程的实施意见

为扎实推进贫困村提升工程，根据《安徽省扶贫开发领导小组关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》（皖扶组〔2018〕40号）、《蚌埠市扶贫开发领导小组关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》（蚌扶组〔2018〕31号）精神，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面对接乡村振兴战略，围绕深化脱贫攻坚主题，聚焦贫困村这一基本单元，瞄准重点帮扶村和行蓄洪区这一攻坚难点，突出基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、乡村治理和村集体经济等重点，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，持续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，切实增强贫困农村和贫困群众发展能力和造血功能，不断巩固脱贫成果，为打好打赢精准脱贫攻坚战和推动实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(二）主要目标

到2019年，51个贫困村、40个重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村现行标准下贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，村庄基础设施明显提升，村容村貌明显改善，基本公共服务能力明显增强，重点帮扶村村集体经济经营性收入达到5万元以上，51个贫困村村集体经济经营性收入稳定到达10万元以上。到2020年，全面完成贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村提升工程整体建设任务。实现每个村道路、水利等基础设施建设深入推进，教育、卫生等基本公共服务水平进一步提高，农村环境厕所垃圾污水专项整治“三大革命”扎实开展，实现人居环境干净整洁的基本要求。产业扶贫组织化程度不断提高，产业发展取得更大成效，形成对贫困人口脱贫带动作用明显的主导产业。村级治理体系得到完善，村集体经济不断壮大。良好家风、淳朴民风进一步弘扬，乡风文明建设取得明显成效。

（三）基本原则

坚持突出重点。瞄准突出短板和薄弱环节，优先支持重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村，实现基本公共服务、扶贫产业发展、村级治理能力和乡村文明建设水平显著提升。

坚持群众参与。充分尊重贫困群众在贫困村提升工程实施中的决策、管理和监督权力，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高贫困群众的获得感。

坚持因地制宜。充分考虑贫困村、重点帮扶村、行蓄洪区有扶贫任务村和贫困群众发展需要，结合资源禀赋和发展基础，合理确定建设标准和任务，不搞一刀切。坚持量力而行，既不降低要求，也不吊高胃口，不搞政绩工程、形象工程，不做表面文章，防止形式主义。

坚持统筹兼顾。统筹实施贫困村和非贫困村扶贫项目，优先支持贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村发展。统筹解决共性突出问题与精准到户问题，通过区域发展为精准脱贫奠定基础。统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚，坚持脱贫攻坚优先地位，在此基础上考虑建设美丽乡村的需要，久久为功，持续推进。统筹推进脱贫攻坚与生态建设，既要提升贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村生产生活条件，又要保护自然生态环境，实现人与自然的和谐共生。

（四）实施范围

全县51个贫困村、40个重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村。

二、主要任务

(一）进一步提升基础设施建设水平。

1、着力实施交通扶贫。加快推进通村组路建设，充分利用本地资源优势，因地制宜选择建筑材料，基本解决村民出行不便等问题。全力实施“四好农村路”建设，着力完善交通基础设施网络，加快推进较大自然村和行蓄洪区自然村（庄台）道路硬化工程建设，到2020年实现较大自然村通硬化路，具备条件的建制全部通客车。改造建设一批旅游路、产业路，优先改善自然人文、少数民族村等旅游景点景区交通设施。到2020年实现较大自然村通硬化路，具备条件的建制村全部通客车。（责任单位：县交通局）

2、着力实施水利扶贫。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，综合采取新建、改造等方式，不断提升供水保障能力和水平，到2019年底51个贫困村村村通自来水得到进一步巩固和提升，实现40个重点帮扶村和行蓄洪区村村通自来水，全面解决贫困人口饮水安全问题。优先安排贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村农田水利“最后一公里”建设项目，更好发挥农田水利工程效益。（责任单位：县农委）

3、着力实施电力扶贫。结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程，按照适度超前原则，2019年完成所有贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区农村电网改造升级任务，提升用电质量和可靠性。（责任单位：县供电公司）

4、着力实施网络扶贫行动。大力推进电信普遍服务，深入实施宽带乡村示范工程，稳定实现4G网络全覆盖。通过“产业+网络”“就业+网络”“技能+网络”等方式，研究制定扶持政策，积极引导帮助贫困户通过电子商务实现自产特色农产品网上销售、购买生产生活资料、获得就业信息、提升就业创业技能。加大电商扶贫力度，在稳定实现电商服务网点全覆盖基础上，推动电商扶贫提质增效。依托“中国社会扶贫网”，有效搭建贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村帮扶需求与社会资源的对接平台，放大“互联网+”扶贫效应。（责任单位：县经信委、县商务局）

5、着力实施农村人居环境综合整治。以农村“三大革命”和“五清一改”行动为抓手，在贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村开展农村人居环境整治三年行动，用三年时间全面提升农村人居环境质量。将40个重点帮扶村列入美丽乡村建设，利用2018、2019两个年度时间，完成美丽乡村中心村建设。坚持以“五小园”行动为抓手，引导农村零星空地增绿，利用村庄闲置空地建设小菜园、小果园、小苗圃、小花园、小公园等“五小园”。对贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村零星空闲地进行全面摸底调查，制定分年实施的造林绿化方案和植树激励政策。（责任单位：县住建局、县美丽办及领导小组各成员单位、县林业局）

(二）进一步提升基本公共服务能力

1、深化教育扶贫工程。巩固“全面改薄”成果，保证所有义务教育学校达到基本办学条件。加强贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村控辍保学工作力度，保证每一名适龄儿童依法接受义务教育，确保到2020年九年义务教育巩固率达到全市持续保持在96%的目标。落实《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，“一专多能的全科型”乡村教育定向培养向贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村倾斜。全面落实各阶段教育扶贫资助政策。（责任单位：县教体局）

2、深化健康扶贫工程。优先实施贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村标准化卫生室建设项目，改善卫生健康服务条件，确保每个村有1个村卫生室，建筑面积不低于60平方米，能够提供基本公共卫生和常见病、多发病的初级诊疗等服务。提升基层医疗卫生人员服务能力，强化乡村医生签约服务，落实各类医疗救助政策，健全预防因病致贫返贫长效机制。（责任单位：县卫计委）

3、强化基层综合性文化设施建设。依托村党组织活动场所乡村综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校等，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，在贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村普遍建成集宣传文化党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所，成为基层党组织凝聚和服务党员群众的重要载体。（责任单位：县文广旅新局）

4、强化兜底保障。对因病、因灾等出现的新致贫、返贫人口及时建档立卡，落实帮扶措施；将符合条件的贫困家庭及时纳入农村最低生活保障，并逐步提高低保标准。落实贫困人口养老保险代缴资助政策，鼓励和引导有条件的村从集体收益中给予缴费补助，提高参保人个人账户养老金。（责任单位：县扶贫办、县民政局，各乡镇）

(三）进一步提升产业就业带贫减贫能力

1、推进贫困地区特色产业提升工程。大力推动乡村产业振兴，聚焦“四好一强”（产业发展好、示范带动好、利益联结好、增收效果好，贫困群众内生动力持续增强）目标，把培育产业作为贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村脱贫攻坚的基础性措施。实施特色产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、“一村一品”推进行动，重点培育贫困群众参与度高的特色优势产业，进一步提升产业扶贫的带贫减贫能力。支持贫困村、贫困户发展特色种养业，到2020年，贫困村特色种养业到户覆盖质量显著提升，贫困村、自种自养贫困户的特色种养业持续稳定发展并保持达标水平以上，每个有条件的贫困村建设成“一村一品”专业村。深入挖掘农村旅游、文化资源，发挥生态优势，优先支持有文化旅游资源的贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村A级旅游示范村创建、星级农家乐评定等，培育一批新产业、新业态村级特色品牌，让绿水青山变成金山银山。（责任单位：县农委、县文广旅新局）

2、提高产业扶贫组织化程度。全面推广“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫模式，着力打造产业扶贫“升级版”。研究制定优惠政策，引导支持各类企业等新型农业经营主体优先到贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村建立扶贫车间、扶贫基地开展产业扶贫，推动一二三产融合发展。为依托贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村特色优势产业组建农民专业合作社的开辟服务绿色通道，同等条件下优先评定各级示范社，支持做大做强。充分发挥主体带贫作用，通过实施股份合作、订单帮扶等产业扶贫模式，建立贫困户稳定增收的利益联结机制。（责任单位：县农委）

3、加大就业脱贫力度。实施就业脱贫三年行动计划，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，创新开展个性化、差异化脱贫就业培训，促进有劳动能力的贫困户家庭至少1人实现稳定就业。积极推广“三业一岗”就业扶贫模式，优先支持有条件的贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村建设扶贫驿站（扶贫车间），开发辅助性就业岗位。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，打造家政和护工服务品牌。（责任单位：县人社局）

4、培育创业致富带头人。推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，贫困村创业致富带头人培育工程由贫困村向重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村拓展，每村培育创业致富带头人5人以上。把致富带头人培训纳入县扶贫培训计划，建立健全致富带头人创业项目减贫带贫机制，完善创业项目用工带贫制度。完善科技特派员制度，建立科技特派员与贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村结对服务关系。积极吸引本土人才返乡下乡兴业创业，为脱贫攻坚和乡村振兴注入新动力。（责任单位：县农委、县扶贫办、县科技局、县委组织部、县人社局）

(四）进一步提升基层组织建设和村级治理水平

1、推进“一抓双促”工程。推动乡村组织振兴，深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程，全面强化贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村基层党组织领导核心地位，切实提升组织力、战斗力。实施贫困村“两委”带贫能力提升计划，强化新任村“两委”班子能力提升，广泛开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动，持续实施村党组织带头人“523”工程。开展党员联系贫困户活动，每名党员联系若干名贫困户。实施村党组织带头人整体优化提升行动，以县为单位建立动态摸排机制，全面实行村党组织书记县级备案管理。扎实开展“万名党建指导员下万村”活动，把作风硬、能力强的党建指导员优先安排在贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村。切实用好第一书记和驻村工作队，强化选派管理，落实待遇保障，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。加强对贫困村“两委”、第一书记和驻村工作队培训力度，突出需求导向和实战化训练，切实增强精准扶贫工作本领。加强贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村后备干部选拔、培养、管理和使用，打造一支不走的扶贫工作队。（责任单位：县委组织部、县扶贫办）

2、创新治理机制。着力构建自治、法治、德治相结合的贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村治理体系。在贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村率先建立村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事形式，丰富村规民约内容。培育新乡贤文化，充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。整合群团组织力量，做好“三留守”、困难儿童、残疾人等困难群体关爱帮扶，形成政府、社会、家庭多方联动。深化基层平安建设，从严整治“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题。（责任单位：县民政局、县文明办、县妇联、县残联、县委组织部、县扶贫办，各乡镇）

3、壮大村级集体经济。通过资源有效利用、资产量化入股、提供社会服务、发展混合经营、发展扶贫车间、发展互助资金等方式，培育发展多元化的新型村级集体经济。深化农村集体资产清产核资，到2020年底，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。清理未承包的土地、林权、自然景观等可利用资源，通过整理、开发或租赁等方式获得收益。盘活闲置的村便民服务中心、学校等集体资产，发展物业经济，通过公开发包、对外租赁、入股分红等形式获得收益。将财政专项扶贫资金、其他财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，按照一定比例折股量化到村集体经济组织获得收益。在法律、政策许可范围内，统筹可利用资金发展创办经济合作社、劳务合作社或其它经济实体，通过组织村集体经济组织成员直接参与市场活动获得收益。（责任单位：县委组织部、县发改委、县人社局、县国土局、县林业局、县金融办、县税务局、县农委、县财政局、县扶贫办）

(五）进一步提升乡风文明建设水平

1、实施孝老爱亲行动。实施孝老爱亲助力脱贫攻坚专项行动，坚持“县主导、乡主办、村落实、群众参与”的原则，通过宣传引导、舆论监督、典型带动、法律约束等途径，教育和督促子女履行好赡养、照料老人的义务，推动全县农村单独居住老人（65周岁以上）老有所养、老有所依、老有所乐，营造尊老、爱老、敬老的社会风尚。以群众身边的榜样作示范，评选一批身边好人和好媳妇、好婆婆、好妯娌等，让讲道德、遵道德、守道德成为农民群众自觉追求。广泛开展群众性文化活动，丰富农民精神文化生活。大力开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争，提升农民科学素质，抵制封建迷信。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县文明办、县教体局、县妇联、县文广旅新局，各乡镇）

2、破除陈规陋习。深入开展移风易俗弘扬时代新风行动，大力倡导健康文明生活方式，按规定开展文明村、文明家庭、星级文明户评选。倡树喜事新办、丧事简办的文明风尚，纠正大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，利用现有设施建立“喜丧大院”“村民礼堂”等红白事办理场所，加强公益性安葬设施建设。（责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局）

3、激发内生动力。开展扶志教育活动，通过“新时代文明实践所（站）”“农民夜校”“微讲堂”等形式广泛宣传党的脱贫攻坚政策和自强不息、脱贫光荣观念，提升贫困群众精气神，摆脱“等靠要”思想。大力推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”做法，采取新建、改建、联建等方式，逐步扩大贫困村中建设“爱心超市”的比例，到2019年底，每个有条件的贫困村都要建成1个“爱心超市”。加强贫困人口基本文化素质和实用技能培训，增强贫困人口脱贫致富信心和能力。积极推进参与式扶贫，强调扶贫措施与贫困群众参与挂钩，优先吸纳贫困人口参与加强基础设施管理养护等公益岗位，通过“群众点菜”“双向承诺”等方式，让贫困户有更多的获得感。建立脱贫激励制度，评选先进脱贫典型发挥身边典型示范带动作用，用身边事教育身边人，进一步激发贫困群众脱贫动力。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办）

三、保障措施

(一）加强组织领导。县扶贫开发领导小组将贫困村提升工程作为打赢脱贫攻坚战的重点任务，负责本县贫困村提升工程统筹协调和规划实施工作。县级承担贫困村提升工程的主体责任，精心组织实施。县扶贫开发领导小组成员单位强化行业扶贫责任担当，明确目标任务和推进措施，按照责任分工、各司其职、密切配合，共同推进贫困村提升工程建设。驻村帮扶力量要充分发挥生力军作用，推动实施贫困村提升工程。

(二）加大投入保障。按照现有资金渠道，支持符合条件的贫困村提升工程项目建设。土地整治、高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标流转产生的部分收益通过支出预算安排用于贫困村提升工程。定点帮扶、社会捐赠资金等积极先用于贫困村提升工程。统筹各渠道投入，抓好贫困村提升工程的实施，用好涉农资金整合试点政策，支持实施贫困村提升工程中符合规定的农业生产发展和农村基础设施项目。积极通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多的金融和社会资本投入贫困村提升工程。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，完善村企之间结对关系，共同推进贫困村提升工程。

(三）完善推进机制。充分发挥农民群众主体作用和首创精神，充分尊重群众意愿，正确引导贫困群众积极投身贫困村提升工程，改善生产生活条件，建设美好幸福家园。加强和完善机关及企事业单位与基层党组织结对共建，深化“领导联系、单位包村、干部包户”工作，帮扶重点向贫困村、重点帮扶村和行蓄洪区有扶贫任务村倾斜。结合实际优化细化实施方案，将贫困村提升工程项目纳入全国扶贫开发信息系统和县级脱贫攻坚项目库管理。

(四）强化监测指导。县扶贫办对贫困村提升工程进展情况进行跟踪监测、督促检查，及时纠正突出问题。各乡镇和各单位要注重总结典型做法和成功经验，并在面上推广，推动贫困村提升工程顺利实施。