【扶贫规划】万福镇扶贫资金和惠民惠农补贴资金“一卡通”管理使用专项整治工作方案

根据怀财党组【2019】20号文件要求，为巩固拓展财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作成果，结合我镇工作实际，决定开展扶贫资金和惠民惠农补贴资金管理使用专项整治工作，现制定以下方案。

一、   总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦扶贫资金和惠民惠农补贴资金“一卡通”管理使用，着力整治解决扶贫资金等惠民惠农资金管理使用不规范、“审而不核”、“监而不管”，以及贪污侵占、雁过拔毛、虚报冒领、优亲厚友等突出问题，坚决斩断伸向扶贫资金等惠民惠农补贴资金的黑手，达到“堵塞漏洞、规范管理、完善制度、便利群众、防治腐败”的目标，确保扶贫资金和惠民惠农补贴资金真正惠及贫困群众，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全镇决战决胜脱贫攻坚营造良好环境。

二、整治重点

以2017年以来直接补贴到人到户的各级各类扶贫资金为重点，聚焦与贫困群众直接相关的产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会兜底、教育扶贫等领域进行专项整治。

（一）扶贫资金管理使用问题

1.审而不核问题。到户到人扶贫资金摸底、造册、审核不严，或利用职务便利为个人或他人谋取利益等造成扶贫资金被骗取套取、虚报冒领等；对明显偏离绩效目标的项目没有及时发现并纠正，导致项目无法落实、资金闲置或损失浪费等。

2.监而不管问题。动态监控系统资金、项目、绩效数据录入不及时不准确，支付数据不真实；财政扶贫资金未做到审计全覆盖；对以前年度发现的问题整改不到位，该追回资金未及时足额追回，该追责问责的未及时追责到位。

（二）惠民惠农补贴资金“一卡通”管理使用问题

1.管理不规范。补贴资金受益农户摸底不实、公开公示、审核、上报等程序不规范、造册不及时；补贴资金未直接打卡到受益人（农户），而是集中打卡发放到其他人员账户进行“二次分配”；长期滞留补贴资金；补贴资金发放公开公 示不到位等问题。

2.贪污侵占问题。私自保管代管、违规收卡借卡、扣押“一卡通”存折获取补贴资金；骗取他人身份证件办理“一卡通”获取补贴资金；截留挪用、私存私分补贴资金等问题。

3.雁过拔毛问题。工作人员在摸底造成、管理和发放补贴资金工作中，利用职务便利吃拿卡要，收取“辛苦费”“好处费”；违规向“一卡通”农户收取管理费或搭售其他产品服务等问题。

4.虚报冒领问题。利用外迁户、死亡户或他人名义冒领补贴资金；以编制虚假资料等手段套取补贴资金等问题。

5.优亲厚友问题。党政干部和工作人员在工作中以权谋私，为亲朋好友牵线搭桥，超标准超范围享受补贴资金或违规享受补贴资金等问题。

三、工作方式

深入开展检视自查，聚焦突出问题，实行项目化推进，销号式整改，织牢制度笼子，不断提升扶贫资金和惠民惠农补贴资金“一卡通”管理水平。各村结合县财政局财政监督检查局组织开展的扶贫资金和惠民惠农补贴“一卡通”调研工作，在完成上级交办任务的基础上，对辖区内扶贫资金和惠民惠农补贴资金资金开展全面自查。

（一）检视问题。围绕专项整治重点，坚持问题导向，镇将成立检查组，通过走村入户、上门走访、征求意见、调查研究、群众反映、专项检查等方式或途径，全面深入检视排查问题，确保全镇村级全覆盖，对发现的问题逐条梳理，建立问题清单。同时按照以点带面的要求，对以前年度巡视巡察、督导检查考核发现的问题整改情况进行全面梳理排查，确保整改到位。

（二）整改落实。针对发现的问题，建立整改台账，制定问题清单、任务清单、标准清单和责任清单，逐条逐项推进落实，做到对账、核账、销账，并对整治效果做出定量定性评估。对主题教育期间能够解决的问题，要立查立改、即知即改；对一时解决不了的问题，要紧盯不放、持续整治，做到整改一个销号一个，确保问题整改到位，资金追回到位，责任人员问责到位。

（三）完善提升。结合发现的问题及整改情况，全面梳理在资金申报、监督检查等环节存在的制度短板、管理盲区，查找风险点，深入分析问题存在的深层次原因，按照“谁使用谁负责”“谁主管谁负责”的原则，坚持举一反三、标本兼治，加强制度建设，坚决防止“边改边犯”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对专项工作领导，成立万福镇扶贫资金和惠民惠农补贴资金“一卡通”管理使用专项整治工作领导小组。各村要高度重视开展专项整治工作的重要意义，书记要切实提高政治站位，扛起专项整治第一责任人的政治责任，对本村专项整治工作负总责，主动接受纪检监察机关对整治工作的监督，精心组织、统筹推进，确保专项整治用真招、见实效。

（二）加强协同调度。各村要在村党支部领导下，密切与镇直站所的联系，加强与其他专项整治工作的衔接，加强协同联动和工作配合，防止重复检查，增加村级负担。专项整治发现的新情况新问题，要及时上报镇专项整治领导小组办公室。

（三）严肃监督问责。对专项整治发现的损害群众利益、违反财经法纪的行为，依规依纪进行严肃处理；对典型案例要通报曝光，充分发挥警示教育作用。对发现违规违纪问题线索，在移送镇纪委的同时，报县纪委监察驻县财政局纪检监察组。

（四）确保整改实效。要把阶段性整治与构建长效机制有机统一起来，结合“以案示警、以案促改”警示教育，注重查案治本，着力“查纠整改一批、查处通报一批、警示教育一批”，加强财政日常监管，逐步构建并落实责任明确、分工具体、监督有力、保障到位的制度体系。