怀远县2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

怀远县2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，进一步克服脱贫攻坚面临的困难和挑战，持续深入推进决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，统筹一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改与脱贫攻坚工作，确保如期打赢脱贫攻坚战，根据《安徽省2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案》（皖扶组〔2020〕7号）以及《蚌埠市2020年脱贫攻坚“夏季攻势”任务分解表》，现就全面开展脱贫攻坚“夏季攻势”制定如下实施方案。

一、千方百计促增收

（一）保障贫困人口就业，确保收入只增不减。

1.抓好带贫企业复工复产。巩固扶贫车间、扶贫龙头企业已全部复工复产成果，进一步加大支持力度，提高带贫比例，持续跟踪问效，切实做好生产销售服务保障。对复产未达产企业，进一步创造条件，落实扶持政策，帮助企业持续稳产、尽快达产。对效益好、带动力强、有扩产需求和增产能力的达产企业，帮助企业扩大生产规模，增强企业持续带贫增收能力。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县人力资源社会保障局）

2.多渠道增加就业岗位。坚持外出务工与就近就业相结合，进一步深化“四帮四促”举措，持续开发公益岗位、居家就业岗位，做好技能培训、岗位对接等就业服务。对已务工贫困群众持续跟踪就业情况，确保稳定就业。对有就业意愿暂不具备外出务工条件的贫困群众“一对一”开展帮扶，帮助他们尽快返岗就业。对有就业能力暂无就业打算的贫困群众，积极开展扶志扶智，采取送岗位上门等方式，帮助实现就业。（责任单位：县人力资源社会保障局）

（二）大力开展消费扶贫，确保农产品销售收入只增不减。

加强企业、贫困村、贫困户农畜产品产销情况监测，防止个别企业、贫困群众的产品滞销。继续动员全县党政机关、国有企业、医院、学校等企事业单位食堂积极采购贫困户蔬菜水果、畜禽肉蛋、五谷杂粮等农产品，鼓励签订长期采购协议。组织农产品物流企业、物流集散中心与批发市场、农产品生产基地、龙头企业等加强合作，优先配送贫困地区农产品。积极发挥电商扶贫、消费扶贫作用，进一步拓宽销售渠道，增加收入。（责任单位：县发改委、县商务局、县农业农村局、县扶贫局）

（三）落实产业奖补政策，确保奖补资金按时发放。

对已申请特色种养业奖补的贫困户，按照工作序时进度加快项目验收及奖补资金拨付进度；进一步规范光伏电站收益分配，确保光伏扶贫收益80%以上用于开发公益岗位；进一步加大政策宣传，积极满足贫困户发展产业资金需求，为符合条件贫困户办理贷款，确保“应贷能贷尽贷”。（责任单位：县农业农村局、县扶贫局、县金融监管局）

（四）强化兜底保障，确保贫困人口生活水平只增不降。

继续完善农村低保制度，健全低保对象认定办法。加大对“老弱病残孤”等特殊贫困群体的兜底保障力度，做到应保尽保，落实特困人员供养制度，加大临时救助落实力度，加强困难残疾人生活救助，做好农村儿童关爱保护，全力提升养老服务水平，确保全面小康路上不落一户、不落一人。（责任单位：县民政局）

二、较真碰硬抓整改

1.强化统筹整改。聚焦“354+N”突出问题，坚持以下看上查问题、以上带下抓整改，将专项巡视和“回头看”反馈的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、脱贫攻坚成效考核指出的问题一体研究、一体部署、一体整改，确保6月上旬各类问题全部整改到位。（责任单位：县委整改办、县直13家牵头整改单位）

2.加强帮扶指导。把问题整改作为决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动重要内容，县委整改办要持续开展帮扶指导，在一线发现问题、一线帮扶指导、一线推动整改。认真落实“周调度、月研判”工作机制，及时分析原因、解决问题。对整改工作不力、问题突出的地方和部门开展常态化通报约谈。（责任单位：县委整改办、县直13家牵头整改单位）

3.确保整改实效。坚持从严从实，坚决防止上下“一般粗”，杜绝虚假整改、敷衍整改，严格销号制度，严把整改质量。坚持动真碰硬抓整改，严防问题整改中的形式主义官僚主义。坚持标本兼治、举一反三抓整改，完善工作机制，推动问题整改向底部延伸、向纵深推进。（责任单位：县委整改办、县直13家牵头整改单位）

三、巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果

1.持续抓好贫困家庭学生上学。对已开学且在籍在册贫困学生开展全覆盖排查，确保所有贫困学生全部如期入学，坚决杜绝因疫情造成的失学辍学。（责任单位：县教育体育局）

2.持续巩固提升村卫生室和村医“空白点”消除工作成果。加强村医管理，补齐乡村医生短板，保障常见慢性病药品供应，对特殊困难群体做好送药上门工作。（责任单位：县卫生健康委、县医保局）

3.持续开展贫困人口及边缘人口住房安全大排查。对“老弱病残孤”进行重点排查，及时解决住房安全隐患，发现问题及时纳入改造计划，保障贫困人口住房安全，确保5月底前全面完成危房改造任务。（责任单位：县住房城乡建设局）

4.持续推进贫困人口饮水安全巩固提升工程。加强农村供水水质净化消毒和检测工作，落实饮水安全工程项目点的管护责任。持续开展贫困人口饮水安全问题排查，发现问题及时整改。（责任单位：县水利局）

四、补短板夯基础，全面提升脱贫质量

1.着力加强易地扶贫搬迁后续扶持。结合易地搬迁贫困户实际，围绕持续稳定增收完善“一户一方案、一人一措施”，突出发展特色种养、壮大集体经济。加快龙亢镇标准化厂房、河溜镇祠堂村生产车间和万福镇张刘村秸秆标准化收储中心等3个集中安置点实施的后续扶持产业项目建设进度，确保6月底前全部完成。持续加大对40个重点帮扶村和行蓄洪区村的各类政策、资金、项目支持力度，全力攻克坚中之坚。坚持“一户一策”，着力发展特色产业、壮大传统产业、培育劳动密集型产业，通过建设扶贫车间、产业基地，依托已有工业园区等多渠道开拓就业岗位，吸纳搬迁群众就地就近就业。精准对接输入地岗位需求，开展订单式、定向式技能培训，使每个有劳动能力的搬迁贫困人口至少掌握1门实用技术或职业技能，推进转移就业，做好稳岗工作。加快补齐搬迁集中安置区基础设施、基本公共服务、社会治理短板弱项，确保贫困群众搬得出、有就业、能致富。（责任单位：县发展改革委、县农业农村局、县人力资源社会保障局）

2.着力防止返贫致贫。制定出台《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案》，进一步明确监测方式，落实帮扶政策。开展脱贫人口“回头看”和边缘人口核查专项行动，加强信息核对，强化监测预警，及时制定并落实脱贫监测户帮扶措施和边缘户救助措施，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。强化对监测对象帮扶措施落实情况的跟踪监测和效果评估，对返贫致贫风险已消除的脱贫不稳定户和边缘户，按程序在系统中进行销号标注。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）

3.加快推进各类扶贫资金项目实施。加快扶贫资金使用进度，规范资金审批程序。持续落实扶贫资金项目“一周一调度、一周一通报”工作机制，对未达到序时进度的项目落实专人挂牌督办，确保6月底前工程类项目全部完工。建立财政扶贫项目资金绩效管理工作机制，压实绩效管理各主体各环节工作责任。严格落实公示公告制度，全面推行“扶贫资金项目公告公示操作模板”，提高公告公示效果。积极推进扶贫资产管理，完成扶贫资产的登记、清查工作。举办扶贫资金和项目管理培训会，进一步提高扶贫资金项目管理人员业务能力和政策水平。（责任单位：县扶贫局、县财政局）

4.扎实推进“双基”建设。加快推进农饮水工程项目建设、积极推进47公里“四好农村路”扩面延伸工程建设，补齐农村基础设施短板。结合推进乡村振兴战略，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，通过“五清一改”人居环境整治行动，提高农村生环境质量。（责任单位：县水利局、县交通运输局、县农业农村局）

5.着力夯实基层基础。全面开展脱贫攻坚干部分级分类培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。加强对基层基础工作指导，及时规范准确做好扶贫手册填写等基础工作，如实反映贫困户脱贫和后续扶持全过程。（责任单位：县委组织部、县扶贫局）

6.扎实开展脱贫攻坚普查。按照国家和省脱贫攻坚普查统一部署，做好脱贫攻坚普查人员选调培训、清查摸底等准备工作，为普查顺利开展提供必要条件。（责任单位：国家统计局怀远调查队、县扶贫局）

7.着力激发贫困群众内生动力。坚持“志智双扶”，落实“四送四通”直通车扶贫举措，大力开展“扶贫课堂”、创建“爱心超市”、提供公益岗位等模式，动员有劳动能力的贫困群众参与项目实施，激发贫困群众内生动力，持续推进“爱心超市”建设，增强贫困群众脱贫主观能动性。（责任单位：县扶贫局、各包村帮扶单位）

8.着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入分析谋划，县农业部门和扶贫部门加强配合，围绕当前我县脱贫攻坚工作与推进乡村振兴的重点和难点进行专题调研，分析我县推进乡村振兴的优势和短板。梳理支持农业农村发展的各项政策措施，实现资源、资金和政策的支持合力。（责任单位：县农业农村局、县扶贫局）

  五、全面强化攻坚保障

1.压实“一把手”责任。各级党委（党组）领导班子特别是书记要以上率下亲自抓，深入实施遍访贫困对象推进乡村振兴行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。加强督导暗访，绷紧弦、再加劲，对重点工作全力推进、跟踪问效，严防出现松劲懈怠、厌战情绪。（责任单位：县委办公室，各党委、党组）

2.保持攻坚态势。各乡镇各部门要进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉，越是艰险越向前，不获全胜决不收兵。克服厌战疲倦，严防松劲懈怠，保持定力耐力，发扬连续作战的优良作风；严防急躁，务求稳扎稳打，确保脱贫攻坚成色；严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态。（责任单位：各乡镇、各包村帮扶单位）

3.强化舆论宣传。多渠道加强脱贫攻坚宣传报道，增强脱贫信心，凝聚攻坚合力。创新宣传方式，充分利用微信公众号、信息公开网等新媒体宣传党的十九大精神及脱贫攻坚相关方针政策，传递党和政府的声音。（责任单位：县委宣传部、县扶贫局）

4.深化作风建设。把群众获得感和满意度作为检验脱贫攻坚的首要标准，下大力气解决贫困群众的操心事、烦心事、揪心事。深化“三个以案”警示教育，坚决防范和纠正形式主义、官僚主义，落实为基层减负各项措施。加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处不担当不作为乱作为、搞数字脱贫和虚假脱贫、扶贫领域腐败和作风问题，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚战。（责任单位：县纪委监委、县扶贫局）