贫困人口识别政策

一、贫困对象识别标准及要求

“一收入、两不愁、三保障”（逐渐淡化收入概念的趋势）。贫困人口识别以户为单位，以农户人均纯收入为依据，综合考虑教育、医疗、住房保障情况。2013年的扶贫标准是农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价），2014年为2800元，2015年为2855元，2016年为3100元，2017年为3300元，2018年为3500，2019年预计3700元左右。

1、贫困户实行整户识别。家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员（共同生活、共享开支）。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随同家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。

2、精准识别要把握的关键点。一是时间节点，识别时确实贫困，识别后通过自身努力或精准扶持等，家庭条件发生较大变化的（含身份变化：家庭成员考上公务员、选上村干部，生活水平变化：买车买房等），不能界定为识别不精准。二是家庭负担，虽然符合负面清单所列疑点线索、从表面看家庭条件相对较好，但深入了解分析后，发现该户因医疗、教育等刚性支出或因突发灾害造成负担过大、入不敷出、生活困难，不能界定为识别不精准。

3、动态管理。按照应纳尽纳的要求，符合识别标准的农户和返贫人口，要及时纳入建档立卡范围。对新增贫困人口要及时将信息和数据录入全国扶贫开发信息系统，对建档立卡贫困人口要根据变化情况对信息和数据进行更新。

4、贫困户属性。贫困户按属性分为一般贫困户、低保贫困户、特困供养贫困户（2017年以前为五保贫困户）。

5、“两不愁、三保障”：不愁吃。主食能吃饱、至少每个月吃一次肉、蛋、奶、豆制品中的任何一类，安全饮水得到保障（连续缺水时间不能超过一个月，水质安全）；不愁穿。四季有换洗衣服，既根据当地的气候条件，每个季节有每个季节的衣服穿；义务教育有保障。除了健康原因不能上学外，6-15周岁的孩子不能辍学；基本医疗有保障。必须参加新农合或城乡居民基本医疗保险，有大病补充保险，慢性病人有签约医生和救助政策；住房安全有保障。居住的房屋不是C级或D级危房。居住的房屋可以是自有房，可以是稳定居住的亲戚、朋友、邻居家的房，可以是村里的公住房，也可以是租住的房（能付得起租金）。

二、贫困户识别程序

贫困户识别必须做到“两评议两公示一比对一公告”，即：通过农户自愿申请，村民小组评议，形成数据提交县级部门比对（从2017年开始增加比对环节，主要核实申请贫困户家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况），比对结果再反馈给镇村调查核实（对比对结果不搞“一刀切”，要将调查核实具体情况提交村民代表大会评议），村民代表大会进行民主评议后，形成初选名单，在村进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村发文公告，对贫困户结对帮扶，发放扶贫手册，录入全国扶贫开发信息系统，贫困户识别程序完成。