《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》政策解读

一、解读背景和依据

《通知》主要参照和依据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)、《安徽省实施中华人民共和国义务教育法办法》、《安徽省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（皖政〔2017〕37号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（皖政办〔2018〕3号）和《蚌埠市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（蚌政办〔2018〕34号）等文件精神，以确保《通知》内容的合法性。

二、政策目标

2017年9月以来，国务院办公厅、安徽省政府办公厅、蚌埠市政府办公室相继印发并实施了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，明确提出到2020年九年义务教育巩固率持续保持在96%的工作目标，同时将年度目标完成情况纳入对政府的目标工作考核。

三、主要内容

（一）坚持依法控辍保学，不断建立健全工作机制。

1. 切实履行政府控辍保学法定职责；

2. 完善行政督促复学机制；

3. 建立部门联控联保工作机制。

（二）提升教育教学质量，避免因学习困难或厌学而辍学。

1. 提升农村学校教育质量；

2. 因地制宜促进农村初中普职教育融合；

3. 建立健全学习困难学生帮扶制度。

（三）落实扶贫助学政策，避免因生活贫困而辍学。

1. 精准确定教育扶贫对象；

2. 全面落实教育扶贫和资助政策。

（四）优化学校总体布局，避免因上学远上学难而辍学。

1. 统筹城乡义务教育学校规划布局；

2. 改善乡村学校办学条件；

3. 建立控辍保学动态监测机制。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，统筹推进城乡义务教育一体化发展，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，精准实施控辍保学措施，确保到2020年实现我县九年义务教育巩固率持续保持在96%的目标。

四、政策亮点

经过几十年的艰苦努力，我国在2011年的时候向全世界宣告全面实现了普及九年义务教育，也就是解决了孩子们“有学上”的问题。与此同时，还要做一项重要的工作，这些孩子们“进得来”以后，还要让他们 “留得住”，不能中途辍学。但目前我县义务教育的巩固率较低，学生流失情况较为严重，离九年义务教育巩固率96%的工作目标还是有一定的差距，而且还面临着不少的困难和问题。有的孩子存在着厌学的情况，有的是因为家庭经济困难辍学，还有的是因为家离学校比较远等多种原因导致中途辍学。

这次制定的《通知》针对这些问题提出了具体举措，明确了相关单位责任，通过共同努力我县做好控辍保学工作，努力让孩子们既要“进得来”，还要“留得住”，同时还要“学得好”。

五、下一步工作打算

1. 精心组织实施。要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程，建议成立由县府主要领导任组长的工作领导小组，及时研究解决控辍保学工作面临问题。

各乡镇政府要进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点。

2.强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作作为教育发展重要内容纳入政府目标管理绩效考核体系，纳入对乡镇政府履行教育职责评价体系，作为对乡镇政府及其主要领导考核重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作重要内容，开展专项督导，督促学区、学校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。

3.加大宣传力度。通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法以及安徽省实施义务教育法办法、安徽省未成年人保护条例等法律法规宣传力度，广泛宣传控辍保学典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。