【负责人解读】县应急管理局局长解读《中共怀远县委怀远县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

怀远县应急管理局局长  秦平

一、起草背景及政策依据

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取了一系列重大政策和措施，并专门出台了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），对健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了一系列改革举措和任务要求。2017年9月20日，《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（皖发〔2017〕31号）印发。2018年2月22日，《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（蚌发〔2018〕2号）印发。为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，健全我县安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础，解决安全生产工作中存在的深层次问题，县应急局结合实际，起草了《中共怀远县委、怀远县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

二、起草过程

2019年7月4日，县安委办征求了各乡、镇和县直有关部门的意见，反馈均无意见。7月10日，县司法局对《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》进行合法性审查，没有同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触情况。

三、核心内容

《实施意见》共六节，共计二十九条。

第一节：总体要求，共2条。提出到2020年，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应；到2030年，安全生产整体水平同经济社会发展水平相匹配的总体目标任务。

第二节：进一步健全和完善安全生产责任体系，共6条。主要阐述了落实党委政府的领导责任，属地管理责任，部门监管责任，企业主体责任的有关内容。

第三节：深化安全生产监管监察体制改革，共4条。主要阐述了强化安全生产委员会办公室建设，加强应急救援队伍标准化建设，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

第四节：大力推进安全生产依法治理，共7条。主要阐述了建立安全生产“打非治违”工作联动机制，建立非法干预安全生产监管执法记录、通报和责任追究制度。

第五节：建立安全生产预防控制体系，共5条。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。主要阐述了建立完善安全隐患评估与论证机制，进一步规范化工等高危行业产业布局，建立建设项目安全风险评估及论证制度。

第六节：加强安全生产基础保障能力建设，共5条。主要阐述了建立政府购买安全生产服务制度，在危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业领域依法强制实施安全生产责任保险制度。

四、工作目标

建立完整的延伸至基层的安全生产体制机制,做到安全生产“处处有人管、事事有人管、时时有人管”，把安全风险管控挺在隐患前面。

五、创新举措

根据中央、省、市安全生产领域改革发展相关实施意见及安全生产工作的决策部署，结合怀远县实际，对相关条文作出以下修改：

六、下一步工作考虑

依据《中共怀远县委、怀远县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，加强基层安全生产力量建设，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。