【专家解读】党委委员、副局长田金和解读：《怀远县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

问：怀远县深化农村公路管理养护体制改革意义？

田金和：这次我县深化农村公路管理养护体制改革主要是为认真落实习近平总书记关于“四好农村路”、交通强国、脱贫攻坚的重要指示和党中央、国务院决策，按照省委、省政府、市委、市政府统一部署，坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推进“四好农村路”建设高质量发展，加快建立并完善农村公路管理养护长效机制，为全面建成小康社会、推动农业农村现代化提供更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的交通运输保障。

问：改革的目标是什么？

田金和：此次改革的目标计划按时序分阶段实施：

    一是到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成权责清晰、上下联动、运转高效、齐抓共管，财政投入职责明确、社会力量积极参与，多方监督有效、政府激励考核的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于总里程的5%，公路技术状况等级为中等及以上占比不低于85%。

二是到2035年，全面建成体系完备、运转高效的县、乡、村三级农村公路管理养护体制机制，建立农村公路管理养护信息系统，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

问：本次改革的具体内容涉及到哪些方面呢？

田金和：改革的具体内容主要有这几个方面：一是加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路大中修养护工程向社会开放，依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。支持养护企业跨乡镇参与市场竞争。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。加强农村公路灾毁应急保障工作，提高协同处置能力，依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序，探索推行重大救灾装备租赁模式。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施，积极推动农村公路“建养一体化”模式；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取个人分段承包等方式进行养护。

二是加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；加大农村公路安全生命防护工程、“安全五小工程”（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸面镜、一盏爆闪灯）实施力度，强化农村公路安全隐患治理，已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案，尽快补充完善。公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。交通主管部门加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

三是强化法规政策和队伍建设。农村公路路政管理由县交通运输主管部门负责，要结合实际，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本县实际的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。负责辖区范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督工作等，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、脱贫人口等本地户籍人员。

四是开展农村公路品质示范创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术，加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。坚持经济实用、绿色环保理念，结合沿线农村产业建设和生态旅游需求，侧重人文因素导向，兼顾道路便捷性和舒适性，开展“美丽公路”和示范乡镇创建工作，提高农村公路管理养护技术水平。

解读机关：怀远县交通运输局

解读人：田金和（党委委员、副局长）   

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