【问答解读】《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》问答解读

一、怀远“十四五”规划的制定依据是？

按照县委、县政府关于“十四五”规划编制工作的安排，科学总结“十三五”期间全县经济发展、产业结构变化、招商引资成果、生态环境改善、基础设施建设和脱贫攻坚成绩，科学谋划我县“十四五”期间国民经济和社会发展的方针、方向，推动经济社会平稳健康发展。

二、怀远“十四五”规划的决策背景和制定意义是？

当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，对“十三五”期间我县的整体发展进行回顾，总结经验，结合我县实际情况，科学合理的进行“十四五”期间发展目标战略部署，使全县上下经济社会发展有统一的指导思想和发展定位，使全县经济实力继续稳步提升、质量效益不断提高、人居环境持续向好、民生福祉不断改善、不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三、怀远“十四五”规划的研判和起草过程是？

组建规划团队，开展规划编制工作。通过查阅材料、两轮实地走访县直部门、乡镇、重点企业，摸清我县经济社会发展基础，了解全县及各部门、重点乡镇“十四五”期间发展思路及重点任务，获得基础资料，形成规划纲要编制基本思路。2020年9月15日，《“十四五”规划纲要》初稿公开征求各部门意见；召开三次产业领域、财政金融领域、社会事业民生领域等专业领域座谈会，集中讨论规划纲要文本；通过县政府官网、怀远发布微信公众号等网络途径，公开征求群众建议。通过多途径征求意见，获取相关意见数百条。10月26日，县政府召开座谈会集中讨论《“十四五”规划纲要》初稿。10月27日，《“十四五”规划纲要》初稿再次公开征求意见。11月5日、11月11日，县人大、县政协分别召开座谈会，听取各方意见。会议期间，56位人大代表、行业专家，25位政协委员发表了意见建议。12月1日，县委财经委会议听取《“十四五”规划纲要》编制情况汇报。12月19日，县政府常务会议原则通过《“十四五”规划纲要》。12月25日，县政府全体（扩大）会议听取《“十四五”规划纲要》情况汇报。12月28日，县委常委会议原则通过《“十四五”规划纲要》。

根据会议精神和征求意见情况，规划编制团队逐条分析各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收，对初稿增写、改写、精简文字共计300余处。

初稿修改完善过程中，注重加强与上级规划及县内专业领域规划对接联系，不断完善丰富，经17次全面修改后，形成送审稿，在2021年1月14日怀远县第十七届人民代表大会第五次会议上通过批准，形成最终稿。

四、怀远“十四五”规划的总体目标是？

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展努力实现经济总量稳居全省前八，力争前五，发展质量迈入B类县前列，力争进入A类县，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾得到有效缓解，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好幸福怀远上取得更多新的进展。

五、“十三五”期间怀远经济增长了多少？

“十三五”期间，全县经济保持中高速增长，综合实力稳步提升。2020年，全县地区生产总值达到425.1亿元，年均增长6%；财政收入完成37.3亿元，年均增长10.4%；固定资产投资年均增长12.0%；社会消费品零售总额234.3亿元，年均增长11.7%。

六、“十三五”期间怀远交通基础设施有什么进展？

“十三五”期间，累计新建、改扩建县乡村道路1900公里，改造危桥14座，S230常坟-白莲坡段，S235龙亢农场-褚集段、河溜大成-唐集汪街段建成通车，G206升级改造、G329淮上区界-卞和路段建设全面启动，“三横五纵”城区道路体系基本形成。综合交通枢纽工程完工，城乡客运一体化项目顺利推进，新汽车站即将建成运行。

七、“十三五”期间怀远环境有哪些提升？

“十三五”期间，我县坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强环境的治理与生态的修复工作，重新恢复绿水青山。“春芽又绿涡淮两岸，秋风不过荆涂二山”就是对环境整治的最大肯定。我县深入推进“增绿行动”，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到42.5%、36.7%，森林覆盖率达到20.7%。榴城公园、老鼋塘湿地公园等休闲式公园对外开放。滨淮湿地公园获批省级湿地公园试点项目，“绿满荆山”行动治理成效显著。荣获“全国绿化先进集体”“全国造林绿化百佳县”“全省造林绿化先进集体”“全省集体林权制度改革先进单位”等称号，成功创建“国家园林县城”。

八、作为贫困县的怀远在“十三五”时期是否成功摘帽？

“十三五”期间，我县成立扶贫开发和领导小组专职机构，组建脱贫攻坚团队，压实责任，实现扶贫工作全覆盖机制。扎实推进“两不愁三保障一安全”政策落实。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，强化教育保障，严格落实“双线四包”工作机制，确保贫困家庭子女义务教育阶段“零辍学”。实现贫困人口集中供水全覆盖、农村饮水安全全覆盖，全力开展产业扶贫和就业扶贫。经过全县上下的共同努力，51个贫困村全部出列，退出省级贫困县序列，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

九、“十四五”期间怀远的指导思想是？

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面建设“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”开好局、起好步。

十、“十四五”期间怀远的发展定位是？

以长三角一体化和淮河生态经济带建设为契机，加快皖北承接产业转移集聚区建设，推进蚌怀同城化进程，将我县发展定位确定为“三中心两基地”，即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。

十一、“十四五”期间怀远的发展战略有哪些？

“十四五”时期，根据指导思想和发展定位，我县坚持创新发展战略、工业强县战略、服务业突破战略、乡村振兴战略、人才兴县战略、产城融合战略，严格执行空间主体功能区定位，优化县域经济产业布局，完善城镇空间格局，建设人与自然和谐共融的生态格局，打造生态宜居的皖北最美县城。

十二、“十四五”期间怀远将推动哪些重大项目建设？

重大项目是规划落地的有力支撑和坚实保障，“十四五”期间我县要推动的重大项目涵盖基础农业、战新产业、交通能源、生态环境、社会民生等领域。比如持续建设怀远淮西现代化农业示范区、牧原集团生猪养殖项目、桂柳牧业年屠宰4000万只家禽及年产30万吨饲料项目、万亩石榴种植旅游研学项目、嘉奕农业科技发展有限公司澳龙工厂化养殖及蛋白菜生态种植项目等；比如啤酒小镇和啤酒产业园项目、空港产业园项目、艾斯顿年产2000万条轮胎项目、壹石通陶瓷产业园项目、大富机电年产90万件5G移动通讯基站射频器件及30万件电池包壳体项目等；比如怀远县G345项目、234省道续建项目、G36高速怀远北出口项目、S307改扩建项目、S230改扩建项目、再生资源循环利用产业园项目等；比如怀远县涡西片区水系连通及环境提升工程、涡河西堤圈带状公园项目、梅郢大沟带状公园续建项目等；比如怀远县中医院建设项目、县中医院常坟分院项目、县人民医院古城分院项目、县职教园区建设项目、圣泉九年一贯制学校项目、建强九年一贯制学校项目、禹王中学扩建项目等。

十三、“十四五”期间怀远对环境持续提升有何计划？

规划先行，坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。把美丽怀远作为可持续发展的最大本钱，不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。全面落实生态环境保护责任，抢抓淮河生态经济带建设机遇，持续抓好生态补偿和生态绿城建设，巩固提升国家园林城市创建成效，推动创建国家级、省级生态文明建设示范县，为我县打造成蚌埠市宜居宜业宜游的副中心打好基础。

十四、“十四五”期间怀远如何巩固脱贫攻坚成果？

保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，扎实开展扶贫对象动态管理和动态监测工作。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，积极利用扶贫资金撬动乡村产业发展，壮大村集体经济收入，同时带动贫困户稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训的力度。加强资金资产项目管理，严格落实扶贫资产管理制度，保障扶贫项目持续发挥效益。大力开展消费扶贫，进一步推进扶贫产品认定，积极拓展已认定的农产品销售渠道，拓展“三专一平台”成效。强化易地搬迁后续扶持，持续完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、能致富。落实教育、健康、金融、兜底保障等政策，管好用好公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障相关群众基本生活。

十五、“十四五”期间怀远如何实现脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接？

积极对接中央政策取向，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，立足我县农业资源优势和产业基础，坚持工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动中实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续跟进相关脱贫人口收入就业等情况，在原有基础上，不断谋划储备乡村振兴领域项目，促进农业生产、乡村产业、乡村生态、城乡融合、服务支持等领域发展的同时，强化相关人口的可持续收入能力。

十六、“十四五”期间怀远将如何推动《规划纲要》实施？

坚持规划引领，“十四五”期间，要强化空间规划、专项规划、区域规划和年度计划等与《规划纲要》的衔接协调，发挥好重大项目对《规划纲要》及各级各类规划落实的支撑作用，优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置，加强财政预算与《规划纲要》实施的衔接协调，推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实目标考核的重要内容。健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果。

有关名词解释

1、“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”“六保”之间不孤立，两者彼此联系。

2、两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合， 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

3、新三板：“新三板”市场（New OTC Market）原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板的意义主要是针对公司的，会给该企业、公司带来很大的好处。新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。2019年初有消息称，证监会全面支持新三板市场发展的文件即将公布，其中包括分层等制度安排。这将是证监会首次对新三板发展做出全面部署。

4、六统一两独立：“六统一”指统一机构设置、统一房屋建设、统一业务管理、统一人员管理、统一药品管理、统一财务建账；“两独立”指法律责任独立、财务核算独立。

5、飞地经济：“飞地经济”是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

6、一轴两翼二区三园：“一轴两翼”指以G329为经济发展主轴，以主轴南北为两翼；“二区”指经济开发区、淮西现代农业示范区；“三园”指啤酒产业园、大禹智慧物流园、空港产业园。

7、三中心两基地：即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。

8、盘活存量：指采取各种方式，整合资产，利用好现有的资产，防止资产的闲置浪费。

9、社区“O2O”模式：又被叫做智慧社区O2O,是指充分利用互联网技术，采用大数据模式，同时综合了电商模式低成本省资源的特点，和传统模式服务与体验兼具的优点，实现居民足不出户的消费方式，是一种新型的消费模式。这种新型模式能够平衡社会、商业和环境需求，同时优化可用资源。

10、三农：指农业、农村、农民。

11、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。

12、三变改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。资源变股权是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外）,按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；农民变股民是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

13、三权分置：“三权分置” 思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

14、一户一块田：以一家人为单位分配，将自家的田地整合成一块。“一户一田”制还是相当灵活自主的，出发点也是为了给农民提供方便，可以提高耕作效率、便于大田块规划、还能节约生产成本。

15、三重一创：即加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，培育壮大经济发展新动能。

16、四送一服：指送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济。

17、三包三抓：指落实联系包保机制，包地市稳全省、包企业稳发展、包项目稳投资；扎实开展专题活动，抓内需拓市场、抓金融活血脉、抓运转保民生。

18、一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

19、五清一改：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

20、雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

21、三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22、中医农业：就是将中医原理和方法应用于农业领域，实现现代农业与传统中医的跨界融合，优势互补，集成创新。是应用中医思想和中医药技术、产品和解决方案，结合现代科学技术，工业化生产的生产资料和现代经营管理思想与方法，创新现代农业生产方式，促进传统农业“提质、增产、增效”转型升级和可持续发展，具有中国特色的创新型现代生态健康农业。

23、县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

24、四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

25、两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

26、三专一平台：“三专”指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区。“一平台”指中国社会扶贫网平台，中国社会扶贫网是全国消费扶贫的第四方平台，主要功能是集中展示扶贫产品，对接销售渠道，监测交易数据。

部分指标解释

1、5G网络覆盖率：5G是第五代移动通信，5G相比于4G，可以提供更高的速率、更低的时延、更多的连接数（支持更多的用户接入）、更快的移动速率、更高的安全性以及更灵活的业务部署能力。5G网络覆盖率即5G网络信号所能辐射的范围比率。

2、九年义务教育巩固率：是“十二五”规划新增的一项指标，即在校生巩固率，即一个学校入学人数与毕业人数的百分比。

3、万元GDP能耗下降率：万元GDP能耗又叫单位GDP能耗，就是每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源，万元GDP耗能的单位是：万吨标准煤/亿元。万元GDP能耗下降率指一个时间节点和另一个时间节点的能耗之比。

4、高新技术企业数：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业数。

5、每万人发明专利拥有量：指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。

6、细颗粒物PM2.5平均浓度：指平均每立方米空气中可吸入肺部的直径小于或等于2.5微米颗粒物含量。